《紅河州最佳化營商環境提質培優年行動方案》已經紅河州人民政府同意，紅河州人民政府辦公室於2023年6月12日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：紅河州最佳化營商環境提質培優年行動方案
- 頒布時間：2023年6月12日
- 發布單位：紅河州人民政府辦公室
全文
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，全面落實《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省營商環境全面提質年行動方案的通知》（雲政辦發〔2023〕16號）精神，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，根據《紅河州打造一流營商環境三年行動計畫工作方案（2022—2024年）》，結合紅河州實際，制定本方案。
一、總體目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，圍繞州委“337”工作思路，緊扣“一年攻堅突破、兩年提質培優、三年爭創一流”工作目標，統籌推進重點領域改革取得突破性進展，構建形成更有效率的企業全生命周期服務體系，全力推動市場主體提質擴容，以營商環境之“優”、市場主體之“強”，促經濟發展之“進”。力爭在2023年省級營商環境評價中繼續保持全省一流水平，12個以上評價指標排名進入全省“優秀”等次，18個評價指標均達到“優良”以上等次，全面擦亮“夢想紅河•投資熱土•興業福地”紅河營商新品牌。
二、重點任務
加快實施營商環境三年行動計畫，開展市場準入退出、隱性壁壘破除、項目審批提速、跨境貿易便利、納稅服務最佳化、政務效能提升、市場監管規範、區域創新發展、合法權益保護、助企紓困解難等十個專項行動，聚焦短板弱項，全面提質培優，打造營商環境“升級版”。
（一）市場準入退出專項行動。深入推進“證照分離”改革，對所有涉企經營許可事項實施全覆蓋清單管理。嚴格執行全國統一的市場準入制度、“全國一張清單”管理模式，推動“非禁即入”普遍落實。持續拓展“一窗通”網上服務平台套用範圍，有序推動外資企業登記註冊全程網辦，持續推進電子營業執照、電子印章同步發放，深化拓展電子營業執照套用場景。健全完善歇業備案制度，深化歇業登記“一件事一次辦”試點。通過開展專項行動，進一步掃清市場準入和退出障礙，企業全流程開辦時間壓減至0.6個工作日以內，法院破產案件平均審理周期不超過730天，破產申請審查案件平均審理周期不超過55天。
（二）隱性壁壘破除專項行動。全面落實公平競爭審查制度，加強反壟斷線索排查，依法查處不正當競爭行為。持續清理政府採購、招標投標領域隱性門檻，重點清理對不同所有制企業、外地企業設定的各類隱性門檻和不合理限制。持續推進採購意向公開，提升政府採購透明度。規範招標投標各方主體行為，加強招標投標全覆蓋、全鏈條、全流程監管。嚴格落實行政事業性收費和政府性基金目錄清單制度，建立健全規範行業協會商會收費長效機制，嚴厲查處強制攤派、徵收過頭稅費、截留減稅降費紅利等行為。通過開展專項行動，推進政府採購和招投標等活動進一步規範，市場環境持續淨化，全州政府採購意向公開率達80%以上，線上開標率、公共資源交易電子化率保持在95%以上。
（三）項目審批提速專項行動。以“項目單位辦事便利”為核心，推進審批流程再造，實現工程建設項目網上全過程審批。簡化特定政府投資項目審批管理，提升政府投資項目審批效率。依託“一張藍圖、多規合一”業務協同平台，實施區域評估，推動關鍵環節改革措施落地。加強項目竣工聯合驗收與不動產登記銜接，逐步推進“交地即交證”和“交房即交證”。持續推廣實施“網際網路+不動產登記”，助推跨部門、跨層級事項實現“最多跑一次、一次就辦成”。通過開展專項活動，進一步最佳化項目審批流程，加強要素保障，加快項目落地，力爭全州工程建設項目自申請立項到竣工驗收，政府部門審批時間壓減至48個工作日以內，全州不動產登記時間壓減至5個工作日以內。
（四）跨境貿易便利專項行動。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。進一步完善口岸進出口環節收費目錄清單管理制，實現“所有收費進清單，清單之外無收費”。持續推廣“兩步申報”業務模式，最佳化商品進出境通關流程，壓縮通關時效。加大AEO（經認證的經營者）培育和服務力度，支持企業充分享受各項跨境貿易便利化措施。加強智慧口岸建設，推動通關物流信息查詢和跨境結算模式多元化發展。通過開展專項行動，持續規範和降低進出口環節合規費用，壓減進出口整體通關時間，跨境貿易便利度進一步提升，口岸通關環境持續最佳化。
（五）納稅服務最佳化專項行動。抓好2023年新出台、展期實施的各項減稅降費政策落實，做到應享盡享，降低企業稅費負擔。打造智慧辦稅體系，進一步推動主要涉稅服務事項實現智慧型化、便利化網上辦理。依法依規共享企業年度報告有關信息，實現企業年度報告“多報合一”。完善稅費爭議解決機制，提高涉稅中介機構管理規範性。通過開展專項行動，最佳化服務方式，提升服務質效，市場主體辦稅時間持續壓減，稅費優惠政策實現直達快享市場主體。
（六）政務效能提升專項行動。深入推進“一件事一次辦”，推動更多企業和民眾全生命周期重要階段涉及的政務服務事項集成化辦理。深化拓展“跨省通辦”“省內通辦”事項範圍。持續推進政務服務事項實施清單標準化，推動線上線下同源發布、同步更新辦事指南，實現“無差別受理、同標準辦理”。規範政務服務場所建設，推動政務中心服務事項“應進必進”，實質運行。規範設定辦事視窗，推動有關部門授權綜合視窗工作人員接收申請材料並出具受理憑證，實現“一窗受理、綜合服務”。配合省級持續深化“一網通辦”建設，推動更多政務服務事項“網上辦”“掌上辦”“自助辦”“就近辦”。開展減環節、減材料、減時限、減費用、減跑動、優服務的“五減一優”專項行動，持續提高政務服務效能，全面提升政務服務便捷度和滿意度。
（七）市場監管規範專項行動。建立健全各領域行政處罰裁量權基準制度，積極推行行政執法包容審慎監管。全面實施市場監管領域跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，進一步拓展監管覆蓋面。依託“網際網路+監管”系統，加強重點行業領域監管，依法依規開展信用激勵和信用懲戒。全面加強智慧財產權行政保護，加大對重點領域、關鍵環節侵犯智慧財產權行為的打擊和治理力度。通過開展專項行動，提升監管執法水平，規範日常監管行為，構建適應高質量發展的新型監管機制，為各類企業特別是中小企業、新業態、創新型企業在發展初期提供更加包容的市場環境，減少行政行為對市場主體正常生產經營的影響。
（八）區域創新發展專項行動。加強創新創業平台建設，提昇平台創新創業載體功能和服務創新創業主體能力。以自貿試驗區紅河片區、蒙自經開區紅河綜保區、跨境電商綜試區為重點，大膽闖、大膽試、自主改，積極創新貿易投資監管制度、健全國際貿易投資促進服務體系，在最佳化營商環境方面走在前、作示範、當標桿。建立吸引支持人才創新創業的體制機制，完善人才引進培育政策體系，深入實施“紅河奔騰”人才計畫。強化教育保障服務，持續提升全州隨遷子女在公辦學校接受義務教育的比例。完善公共衛生體系，提升公共醫療服務能力，全州跨省異地就醫住院費用直接結算率分別達65%以上。通過開展專項行動，聚焦創新創業突破，提高人才流動便利度，完善交通、文化、教育、醫療、養老服務等基礎設施建設水平和服務能力，傾力打造充滿活力的宜居宜業環境。
（九）合法權益保護專項行動。健全訴訟服務機制，積極推動中小企業糾紛非訴訟解決，開闢民營企業綠色通道。提高涉企案件審判效率，提升審判執行質效。保障企業勝訴權利，圍繞提高實際執行率和執行標的到位率、降低終本率，持續深入解決執行難問題。大力開展“送法進企業”和民營企業“法治體檢”活動，積極開展涉企涉商糾紛排查化解活動。通過開展專項行動，加強市場主體和企業家權益保護力度，建立多元化糾紛解決機制，企業法治意識和契約意識持續強化，市場主體安心創業、放心經營的法治化營商環境進一步形成。
（十）助企紓困解難專項行動。涉及市場主體的政策性檔案出台後，除依法需要保密外，應及時向社會公布，並同步進行宣傳解讀。完善政務服務惠企政策“一站式”服務專窗建設，運用省級惠企政策申報系統，實現政策推送精準匹配、企業訴求一站直達、普惠政策免申即享。建立完善與民營企業的定期溝通互動機制、企業家座談會機制、政銀企融資對接工作機制、領導幹部掛鈎聯繫機制，常態化開展“送政策、解難題、優服務”活動。加大對市場主體的金融支持力度，幫助企業解決融資難、融資貴等難題。暢通政企溝通渠道，改進政企溝通方式，出台營商環境投訴舉報處理辦法，進一步完善營商環境問題線索和意見建議徵集辦理機制，全面提升市場主體滿意度。通過開展專項行動，切實解決企業生產經營過程中存在的信息不對稱、渠道不暢通、爭取不到位、服務不及時等問題，加快助企紓困政策落實兌現，幫助企業獲得“真金白銀”、享受“優質服務”，進一步提振企業信心、堅定發展決心，構建“親”“清”新型政商關係，營造親商愛商濃厚氛圍。
三、打造營商環境引領示範區
（一）打造營商環境綜合示範區。支持滇南中心城市（蒙自市、箇舊市、開遠市）對標國內先進大膽創新，全領域提升營商環境建設水平，打造全州營商環境綜合示範區。深入推進營商環境建設與招商協同聯動機制，完善全流程幫辦領辦機制，打通服務市場主體“最後一公里”。聚焦企業全生命周期發展，堅持寬準入、穩預期、優服務，出台一批全流程、全方位、全周期服務企業的改革舉措，形成最佳化營商環境改革紅河樣板。聚焦產業集群發展要求，探索全覆蓋、全過程、體系化服務機制及舉措，在行政審批標準化、政務服務便利化、網上辦事智慧型化、市場監管精準化等方面形成一批可複製可推廣的經驗做法。聚焦加快項目落地，探索一批促進項目要素高效配置的特色做法，為項目落地提供“全流程”精細服務，營造包容普惠創新環境，著力打造全州營商環境最佳實踐地。
（二）打造營商環境國際化特色示範區。支持自貿試驗區紅河片區結合自身發展定位，對標國際高水平規則，提升營商環境建設國際化水平，在推進行政審批便利化、商事制度改革和創新監管機制方面形成一批可複製可推廣的經驗做法。推進商事主體登記確認制改革，最大限度放寬市場準入。深化行政審批制度改革，推行預審制、容缺審批、告知承諾制，持續推進投資建設項目“先建後驗”模式。推行一家牽頭全程代辦，開展各類幫辦代辦和諮詢服務。推行包容審慎監管，實施外國人來華工作居留許可“一站式服務”。助推跨境貿易轉型升級，支持河口口岸跨境貿易運輸車輛重進重出，設立跨境電商貨物出入境專用通道，降低運輸成本、提高通關效率。圍繞政府職能轉變、貿易便利化、投資便利化等領域，探索形成可複製可推廣的首創性、集成性制度創新經驗案例，促進自貿易試驗區紅河片區營商環境持續最佳化。
四、組織保障
（一）強化組織實施。各地各部門要進一步理順工作機制，配齊配強機構及工作力量。持續強化州最佳化營商環境促進市場主體倍增領導小組辦公室（以下簡稱領導小組辦公室）統籌協調、各縣市各部門協同推進的工作機制，加強信息共享、政策協同、工作聯動，強化組織實施，形成發現問題、對標改進、總結提升、宣傳推廣工作閉環。
（二）壓實工作責任。各地各部門要按照本方案明確的目標、任務、分工嚴格履職盡責，結合實際及時制定工作落實方案，細化舉措、明確時限、責任到人。牽頭單位要強化擔當意識，切實負起牽頭責任，全力推進本指標領域改革任務，全面推進營商環境提質培優。責任單位要全力配合、密切協作，按照時間節點和責任分工合力推進各項舉措落地見效。
（三）嚴格督查問效。領導小組辦公室按季度對重點任務推進情況進行調度，會同有關部門查找堵點問題、及時作出政策回響。加大督查督辦工作力度，建立健全投訴舉報受理、社會監督、明察暗訪和問題線索移送紀檢監察機關等工作機制。對標國家營商環境評價指標體系，完善年度考評方案，加強考評結果綜合套用，確保各項工作取得實效。
（四）創新宣傳推介。各地各部門要結合實際，建立營商環境典型經驗做法推廣機制，抓好營商環境創新試點改革舉措複製推廣工作，鼓勵大膽探索、創新舉措，形成一批改革經驗案例。將營商環境宣傳推介納入全州宣傳工作重點並加大宣傳力度，強化正面典型示範引領，深入宣傳營商環境的工作部署、進展成效及先進經驗，構建“人人都是營商環境”良好氛圍，打響具有紅河特色的營商環境新品牌。
重點任務完成情況將納入年度營商環境考評，請各重點任務責任單位分別於6月20日、9月20日、11月20日前將任務推進情況報重點任務牽頭單位匯總；各縣市人民政府、各牽頭單位分別於6月25日、9月25日、11月25日前將所牽頭重點任務推進情況紙質版（加蓋公章）和電子版（可編輯版）報送至州營商辦。
