大理州營商環境全面提升年行動方案

 《大理州營商環境全面提升年行動方案》已經大理白族自治州人民政府同意，大理白族自治州人民政府辦公室於2023年8月29日印發，請認真抓好貫徹落實。

基本介紹

• 中文名：大理州營商環境全面提升年行動方案
• 頒布時間：2023年8月29日
• 發布單位： 大理白族自治州人民政府辦公室

全文

為深入貫徹落實《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省營商環境全面提質年行動方案的通知》（雲政辦發〔2023〕16號），全面提升大理州營商環境建設水平，結合《大理州貫徹落實〈雲南省打造一流營商環境三年行動計畫（2022—2024年）重點任務分工方案〉》的相關要求，制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，圍繞“兩城一區、三個走在前”戰略目標，堅持市場化、法治化、國際化的原則，以便民利民為導向、以民眾滿意為標準，對標2022年省對州營商環境評價結果，緊扣突出問題和雲南省營商環境評價指標體系，深入組織開展專項整治，通過精準施策、持續發力，促進全州營商環境的全面提升，確保各項指標在省級營商環境評價中保持全省前列。

二、重點任務

聚焦雲南省營商環境評價中的市場準入與退出、獲取經營場所、公共基礎設施接入、勞動就業、獲取金融服務、跨境貿易、便利納稅、解決商業糾紛和辦理破產、招標投標、政府採購、創新市場監管、智慧財產權創造運用和保護、政務服務、提升宜居宜業環境、提升政府服務質效、升級創新創業環境16項指標，補齊短板弱項，全面提質培優。

（一）市場準入與退出。嚴格執行全國統一的市場準入制度、“全國一張清單”管理模式，常態化開展違背市場準入負面清單案例歸集和破除工作，清理破除市場準入顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。深入推進“證照分離”和“一照多址”改革，對所有涉企經營許可事項實施全覆蓋清單管理。持續拓展“一窗通”網上服務平台套用範圍，有序推動外資企業登記註冊全程網辦，持續推進電子營業執照、電子印章同步發放，深化拓展電子營業執照套用場景。進一步壓縮企業登記、印章刻制、申領發票、社保登記、住房公積金企業繳存登記、銀行開戶等各類開辦企業事項在內的所需時間，提升註銷企業便利度。健全完善歇業備案制度。

（二）獲取經營場所。依託“一張藍圖、多規合一”業務協同平台，實施區域評估，推動工業項目“標準地”出讓改革，持續將國土空間規劃數據推送至省級平台。加強項目竣工聯合驗收與不動產登記銜接，逐步推進“交地即交證”和“交房即交證”。持續推廣實施“網際網路+不動產登記”，助推水電氣、繳納稅費等跨部門事項實現“最多跑一次、一次就辦成”，最佳化從申請辦理不動產權證書開始到出證結束所有環節所需時間。推進大理州2023年工程建設項目審批制度改革工作要點的落實，嚴格執行工程建設項目網上審批相關管理制度，全面實現工程建設項目網上全過程審批。進一步提升辦理建築許可效率，最佳化企業按照規定合法辦理各類審批事項所需時間。

（三）公共基礎設施接入。認真貫徹落實省住房城鄉建設廳等6部門印發的《關於做好建設項目水電氣網聯合報裝“一件事一次辦”審批服務工作的通知》，拓展網上報裝渠道，實施建設項目水電氣網聯合報裝“一件事一次辦”，最佳化形成水電氣網報裝“3005”服務流程。推行一般外線開挖工程告知承諾制審批，全面推進並聯審批、限時辦結。定期公布市政公用基礎設施供應質量、可靠性和可持續性等關鍵指標數據。降低企業用戶停電、停水、停氣、斷網頻率、時間，減輕企業成本負擔。加強服務價格監管，打擊強制捆綁搭售等行為。

（四）勞動就業。結合實際，不斷完善大理州促進就業相關政策，加強政策宣傳，擴大政策知曉率、覆蓋面。搭建政企溝通平台，有效解決企業用工難問題，精準幫扶企業培育引進專業技術工人。健全終身職業技能培訓制度，提升職業技能培訓質效。持續推進大理州勞務品牌建設三年行動，發揮好已有三個國家級勞務品牌帶動效應。完善勞動關係協商協調機制，健全勞動人事爭議調解與人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。開展新就業形態勞動者勞動權益保障專項行動。持續加強勞動保障監察執法，聚焦重點領域、重要節點，組織開展根治欠薪專項行動。

（五）獲取金融服務。健全政府性融資擔保體系，充分發揮政府性融資擔保機構作用，用好融資擔保體系建設專項資金補助政策，引導政府性融資擔保機構聚焦支小支農主業、堅持保本微利運營，將更多金融資源投向小微企業和“三農”，支小支農融資擔保費率保持在1%以下。最佳化智慧財產權金融服務，健全政府引導的智慧財產權質押融資風險分擔和補償機制，綜合運用擔保風險補償等方式降低信貸風險，鼓勵銀行保險機構開展智慧財產權質押融資工作。推動盡職免責、轉移定價、績效考核等銀行業金融機構內部管理機制落實落地。增強銀行運用金融科技提升服務便利度和風險防控水平。加強中征應收賬款融資服務平台推廣套用，推動供應鏈核心企業與中征應收賬款融資服務平台系統對接，發展供應鏈融資，助力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，應收賬款融資規模穩定提升。加強動產融資統一登記公示系統推廣套用，發展應收賬款、碳排放權配額、林業碳匯、用能權、排污權、訂單倉單提單、存貨、活體畜禽等動產和權利擔保品抵質押融資。加強涉企信用信息共享套用，發揮雲南省徵信融資服務平台融資中介功能，提升金融服務效率。豐富普惠型小微企業信貸產品，探索推廣“銀稅互動”、“隨借隨還”等線上信貸產品，提高小微企業融資便利度。探索推廣建設企業“首貸服務中心”，推進金融支持中小微企業各項政策快速、精準落地。

（六）跨境貿易。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。完善“兩步申報”業務模式，最佳化商品進出境通關流程，提升一線通關運行監控能力，持續鞏固壓縮通關時效。加大AEO（經認證的經營者）培育和服務力度，支持企業充分享受各項跨境貿易便利化措施。推動通關物流信息查詢和跨境結算模式多元化發展，提升跨境貿易便利度。

（七）便利納稅。深入實施財產和行為稅10稅種合併申報，最佳化電子稅務局印花稅申報，探索實現“一鍵零申報”。進一步推動主要涉稅服務事項實現智慧型化、便利化網上辦理。最佳化留抵退稅辦理流程，簡化退稅審核程式，強化退稅風險防控，確保留抵退稅安全快捷直達納稅人。探索推進動態“信用＋風險”稅務監控，簡化無風險和低風險企業的涉稅業務辦理流程，加強納稅人需求分析，並提供精細化服務。依法依規共享企業年度報告有關信息，實現企業年度報告“多報合一”。持續推動稅費優惠政策直達快享，抓好2023年新出台、展期實施的各項減稅降費政策，推動各項稅費政策更加精準有效落地，降低企業稅費負擔。

（八）解決商業糾紛和辦理破產。健全訴訟服務機制，提供“當場立案、自助立案、網上立案、跨域立案”四位一體的立案服務，開闢民營企業綠色通道。建立經營主體訴訟文書送達地址確認機制，涉企契約案件電子送達率高於70%。提高涉企案件審判效率，加大涉企生效裁判執行力度，提升審判執行質效，涉企契約糾紛平均審理周期不超過111天。保障企業勝訴權利，不斷完善網路查控、失信聯合懲戒等聯動機制，規範運用司法保全、信用懲戒、強制查扣、司法網拍等工作措施，圍繞提高實際執行率和執行標的到位率、降低終本率，持續深入解決執行難問題。強化企業法治意識和契約意識，開展送法進企業和“一對一”幫扶民營企業活動。提高破產案件審判質效，全州各級法院破產案件平均審理周期不超過730天，破產申請審查案件審理周期不超過55天。依法支持市場化債務重組，綜合運用重整、和解等手段推動企業再生。引導全社會增強法治意識和規則意識，落實“誰執法誰普法”普法責任制，積極開展普法強基補短板專項行動。

（九）招標投標。開展全州公共資源交易領域清除隱性壁壘專項整治工作，持續清理招標投標領域隱性門檻，重點清理對不同所有制企業、外地企業設定的各類隱性門檻和不合理限制，保障各類經營主體平等參與市場競爭。規範招標投標各方主體行為，加強招標投標全覆蓋、全鏈條、全流程監管，開展常態化巡檢工作。加快推進公共資源交易服務標準化和遠程異地評標工位制建設。招標投標全流程電子化率保持95%以上。在招標投標領域全面推行電子保函（保險）替代現金保證金繳納投標、履約、工程質量等保證金。

（十）政府採購。清理政府採購領域內各類隱形門檻和不合理限制，取消違規設定的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等。強化政府採購誠信管理，建立政府採購代理機構和評審專家履職評價制度。持續推進採購意向公開，提升政府採購透明度，確保全州採購意向公開率達95%以上。進一步加大支持中小企業發展力度，將政府採購工程面向中小企業預留份額階段性提高至40%以上的政策延續到2023年底。

（十一）創新市場監管。建立健全各領域行政處罰裁量權基準制度，編制公示各領域執法事項清單及權力運行圖，積極推行行政執法包容審慎監管。全面實施市場監管領域跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，進一步拓展監管覆蓋面。深入實施守信激勵和失信懲戒，強化公共信用報告和公共信用綜合評價結果的套用。在市場監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態環境等領域，制定完善執法工作指引和標準化檢查表單，規範日常監管行為。在安全生產、食品安全、交通運輸、生態環境等領域運用現代信息技術實施非現場監管。健全農產品質量風險監測機制。

（十二）智慧財產權創造運用和保護。全面提高全州商標、專利、質押融資的項目數和著作權作品登記數量，提升增長率。全面加強智慧財產權行政保護，有效銜接智慧財產權的行政保護和司法保護，確保維權援助渠道暢通、有效。開展智慧財產權保護專項執法行動，加大對重點領域、關鍵環節侵犯智慧財產權行為的打擊和治理力度。進一步加大智慧財產權信息服務和人才培訓，提高經營主體對智慧財產權配套政策、智慧財產權保護與執法的效果、智慧財產權管理與服務水平的滿意度。

（十三）政務服務。依託全省政務服務平台，向企業和民眾提供統一便捷的“一網式”服務，推廣套用“一件事一次辦”事項，政務服務事項網上可辦率達98%以上，全程網辦率達85%，“零跑動”事項比例達97%，“最多跑一次”事項比例達99%。持續加強政務服務中心、便民服務中心（站）建設，全面推廣套用全省政務服務平台統一申辦受理系統。持續深化政務服務“一網通辦”，推動更多政務服務“網上辦”、“掌上辦”、“自助辦”、“就近辦”，整合公安、社會保障、市場監管、醫療保障、稅務等行業部門自助服務功能，推廣24小時集成自助服務，依託銀行、電力、郵政等網點自助服務終端，拓展服務渠道，深化“就近辦”成效。持續提升政務服務事項辦事指南準確性，做到線上線下同源發布、同步更新，實現線上線下“無差別受理、同標準辦理”。切實做好政務服務“好差評”的差評回訪整改、經營主體滿意度調查、營商環境投訴舉報平台投訴舉報件辦理銷號。

（十四）提升宜居宜業環境。推進隨遷子女在公辦學校或以政府購買民辦學校學位方式就近入學，全州隨遷子女在公辦學校接受義務教育（含政府購買民辦學校學位）比例不低於86%。持續推進縣級公立醫院提質擴能建設，提升公共醫療服務能力。實施“公共文化新空間”行動計畫，建設“城市書房”、“百姓書屋”、“文化驛站”、“鄉愁書院”等一批新型公共文化主題功能空間，開展“彩雲之南等你來”夜間民眾文藝演出活動。強化養老公共服務建設，全州護理型床位占比達53%，開展失能、殘疾、高齡困難老年人家庭居家適老化改造，重點發展老年人急需的助餐服務，建設“老年幸福食堂”。持續推進污染防治攻堅戰，強化藍天碧水淨土森林監測工作，有序開展綠美工作。全力推進綜合交通運輸體系、共享交通、智慧物流、智慧交通建設，提高綠色出行比例，建設現代化高質量綜合立體交通網路。

（十五）提升政府服務質效。運用省級惠企政策申報系統，實現政策推送精準匹配、企業訴求一站直達、普惠政策免申即享。完善政務服務惠企政策“一站式”服務專窗建設。健全完善各級領導幹部掛鈎聯繫民營企業工作機制，暢通政企溝通渠道，完善營商環境問題線索和意見建議徵集辦理方式，常態化開展“送政策、解難題、優服務”活動，全面提升經營主體滿意度。

（十六）升級創新創業環境。加強政策和資金支持力度，強化平台建設，依託企業院校、研究機構、中介組織等載體，升級打造一批機制新、活力強、實效突出的創新創業孵化基地，選樹一批創新創業優秀典型。完善創業指導專家庫、強化人力資源對接服務、制定創業擔保貸款貼息及獎補資金管理的相關政策措施，發揮市場化專業化服務機構作用，構建“培訓孵化成長”服務體系。提升數字經濟投資目標完成率、數字經濟核心產業營業收入目標完成率。

三、相關要求

（一）加強領導，健全工作機制。各縣（市）人民政府、州級各有關部門要進一步理順工作機制，配齊配強機構及工作力量。持續強化州最佳化營商環境促進市場主體倍增領導小組辦公室統籌協調、各縣（市）和州級各有關部門協同推進的工作機制，加強信息共享、政策協同、工作聯動，強化組織實施，形成發現問題、對標改進、總結提升、宣傳推廣工作閉環。

（二）壓實責任，推進任務落實。各縣（市）人民政府、州級各有關部門要提高政治站位，加強責任落實、細化工作措施、定期分析研判，把營商環境全面提升工作擺上重要議事日程，確保各項工作任務落到實處。牽頭單位要強化擔當意識，切實負起牽頭責任，全力推進本指標領域改革任務。責任單位要全力配合、密切協作，按照時間節點和責任分工合力推進各項舉措落地見效。

（三）定期調度，嚴格督查問效。州最佳化營商環境促進市場主體倍增領導小組辦公室按月對重點任務推進情況進行調度，會同有關部門查找堵點問題、及時研究解決。加大工作督導力度，健全投訴舉報受理、社會監督、明察暗訪和問題線索移送紀檢監察機關等工作機制。對標雲南省營商環境評價指標體系，制定年度考評方案，強化結果套用，確保各項工作取得實效。

（四）廣泛宣傳，營造良好氛圍。各縣（市）人民政府、州級各有關部門要結合實際，加強輿論引導，多渠道、多形式、多層次宣傳最佳化營商環境的政策措施及各領域改革的工作成效和先進典型，形成強大輿論聲勢，讓更多企業、民眾知曉和享受到營商環境提質帶來的變化和紅利。

請各重點任務責任單位按月將任務推進情況報牽頭單位，各縣（市）、州級牽頭單位於每月30日前以月報形式報州最佳化營商環境促進市場主體倍增領導小組辦公室。    

附屬檔案：大理州營商環境全面提升年重點任務清單

清單

大理州營商環境全面提升年重點任務清單

序號	重點任務	牽頭單位	配合單位	完成時限
一、市場準入與退出
1	嚴格執行全國統一的市場準入制度、“全國一張清單”管理模式，常態化開展違背市場準入負面清單案例歸集和破除工作，清理破除市場準入顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。	州發展改革委	州市場監管局、州政務服務管理局等有關部門和單位	2023年12月底
2	深入推進“證照分離”和“一照多址”改革，對所有涉企經營許可事項實施全覆蓋清單管理。	州政務服務管理局、州市場監管局、州司法局	具有行政審批事項的州級有關部門和單位	持續推進
3	持續拓展“一窗通”網上服務平台套用範圍，有序推動外資企業登記註冊全程網辦，持續推進電子營業執照、電子印章同步發放，深化拓展電子營業執照套用場景。	州市場監管局、州公安局	州級有關部門和單位	持續推進
4	進一步壓縮企業登記、印章刻制、申領發票、社保登記、住房公積金企業繳存登記、銀行開戶等各類開辦企業事項在內的所需時間，提升註銷企業便利度。	州市場監管局	州公安局、州稅務局、州人力資源社會保障局、州公積金中心、人民銀行大理州分行	持續推進
5	健全完善歇業備案制度。	州市場監管局	州級有關部門和單位	持續推進
二、獲取經營場所
6	依託“一張藍圖、多規合一”業務協同平台，實施區域評估，推動工業項目“標準地”出讓改革，持續將國土空間規劃數據推送至省級平台。	州自然資源和規劃局	各縣（市）人民政府	2023年12月底
7	加強項目竣工聯合驗收與不動產登記銜接，逐步推進“交地即交證”和“交房即交證”。	州自然資源和規劃局	州住房城鄉建設局，各縣（市）人民政府	持續推進
序號	重點任務	牽頭單位	配合單位	完成時限
8	持續推廣實施“網際網路+不動產登記”，助推水電氣、繳納稅費等跨部門事項實現“最多跑一次、一次就辦成”，最佳化從申請辦理不動產權證書開始到出證結束所有環節所需時間。	州自然資源和規劃局	州住房城鄉建設局、州稅務局、大理供電局，各縣（市）人民政府	持續推進
9	推進大理州2023年工程建設項目審批制度改革工作要點的落實，嚴格執行工程建設項目網上審批相關管理制度，全面實現工程建設項目網上全過程審批。	州住房城鄉建設局	州工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員單位	2023年12月底
10	進一步提升辦理建築許可效率，最佳化企業按照規定合法辦理各類審批事項所需時間。	州住房城鄉建設局	州工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員單位	持續推進
三、公共基礎設施接入
11	認真貫徹落實省住房城鄉建設廳等6部門印發的《關於做好建設項目水電氣網聯合報裝“一件事一次辦”審批服務工作的通知》，拓展網上報裝渠道，實施建設項目水電氣網聯合報裝“一件事一次辦”，最佳化形成水電氣網報裝“3005”服務流程。	州住房城鄉建設局、州能源局、大理供電局、州通信管理辦公室	州公安局、州自然資源和規劃局、州交通運輸局	持續推進
12	推行一般外線開挖工程告知承諾制審批，全面推進並聯審批、限時辦結。	州住房城鄉建設局	州公安局、州自然資源和規劃局，各縣（市）人民政府	持續推進
13	定期公布市政公用基礎設施供應質量、可靠性和可持續性等關鍵指標數據。	州住房城鄉建設局	相關公共服務企業	持續推進
14	降低企業用戶停電、停水、停氣、斷網頻率、時間，減輕企業成本負擔。	州住房城鄉建設局、大理供電局、州通信管理辦公室	各縣（市）人民政府	持續推進
15	加強服務價格監管，打擊強制捆綁搭售等行為。	州市場監管局	各縣（市）人民政府	持續推進
序號	重點任務	牽頭單位	配合單位	完成時限
四、勞動就業
16	結合實際，出台大理州促進就業相關政策，加強政策宣傳，擴大政策知曉率、覆蓋面。	州人力資源社會保障局	州級有關部門和單位，各縣（市）人民政府	2023年12月底
17	搭建政企溝通平台，有效解決企業用工難問題，精準幫扶企業培育引進專業技術工人。	州人力資源社會保障局	州級有關部門和單位，各縣（市）人民政府	2023年12月底
18	健全終身職業技能培訓制度，提升職業技能培訓質效。	州人力資源社會保障局	州級有關部門和單位，各縣（市）人民政府	2023年12月底
19	持續推進大理州勞務品牌建設三年行動，發揮好已有三個國家級勞務品牌帶動效應。	州人力資源社會保障局	州級有關部門和單位，各縣（市）人民政府	2023年12月底
20	完善勞動關係協商協調機制，健全勞動人事爭議調解與人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。開展新就業形態勞動者勞動權益保障專項行動。	州人力資源社會保障局	州級有關部門和單位，各縣（市）人民政府	持續推進
21	持續加強勞動保障監察執法，聚焦重點領域、重要節點，組織開展根治欠薪專項行動。	州人力資源社會保障局	州級有關部門和單位，各縣（市）人民政府	持續推進
五、獲取金融服務
22	健全政府性融資擔保體系，充分發揮政府性融資擔保機構作用，用好融資擔保體系建設專項資金補助政策，引導政府性融資擔保機構聚焦支小支農主業、堅持保本微利運營，將更多金融資源投向小微企業和“三農”，支小支農融資擔保費率保持在1%以下。	州財政局	國家金融監督管理總局大理監管分局	2023年12月底
23	最佳化智慧財產權金融服務，健全政府引導的智慧財產權質押融資風險分擔和補償機制，綜合運用擔保風險補償等方式降低信貸風險，鼓勵銀行保險機構開展智慧財產權質押融資工作。	州市場監管局	州財政局、國家金融監督管理總局大理監管分局	持續推進
24	推動盡職免責、轉移定價、績效考核等銀行業金融機構內部管理機制落實落地。增強銀行運用金融科技提升服務便利度和風險防控水平。	人民銀行大理州分行	州財政局、國家金融監督管理總局大理監管分局	持續推進
序號	重點任務	牽頭單位	配合單位	完成時限
25	加強中征應收賬款融資服務平台推廣套用，推動供應鏈核心企業與中征應收賬款融資服務平台系統對接，發展供應鏈融資，助力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，應收賬款融資規模穩定提升。	人民銀行大理州分行	州發展改革委、州工業和信息化局、州科技局、州商務局、州國資委、州市場監管局、州財政局、州工商聯、國家金融監督管理總局大理監管分局	持續推進
26	加強動產融資統一登記公示系統推廣套用，發展應收賬款、碳排放權配額、林業碳匯、用能權、排污權、訂單倉單提單、存貨、活體畜禽等動產和權利擔保品抵質押融資。	人民銀行大理州分行	州發展改革委、州工業和信息化局、州科技局、州財政局、州商務局、州國資委、州市場監管局、州工商聯、國家金融監督管理總局大理監管分局	持續推進
27	加強涉企信用信息共享套用，發揮雲南省徵信融資服務平台融資中介功能，提升金融服務效率。	人民銀行大理州分行	州發展改革委、國家金融監督管理總局大理監管分局	持續推進
28	豐富普惠型小微企業信貸產品，探索推廣“銀稅互動”、“隨借隨還”等線上信貸產品，提高小微企業融資便利度。	人民銀行大理州分行	州財政局、州稅務局、國家金融監督管理總局大理監管分局	持續推進
29	探索推廣建設企業“首貸服務中心”，推進金融支持中小微企業各項政策快速、精準落地。	人民銀行大理州分行	州財政局、國家金融監督管理總局大理監管分局	持續推進
六、跨境貿易
30	深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。	州發展改革委、州商務局	州市場監管局、州投資促進局	持續推進
序號	重點任務	牽頭單位	配合單位	完成時限
31	完善“兩步申報”業務模式，最佳化商品進出境通關流程，提升一線通關運行監控能力，持續鞏固壓縮通關時效。	大理海關		持續推進
32	加大AEO（經認證的經營者）培育和服務力度，支持企業充分享受各項跨境貿易便利化措施。	州商務局、大理海關		持續推進
33	推動通關物流信息查詢和跨境結算模式多元化發展，提升跨境貿易便利度。	州商務局、大理海關		持續推進
七、便利納稅
34	深入實施財產和行為稅10稅種合併申報，最佳化電子稅務局印花稅申報，探索實現“一鍵零申報”。	州稅務局		持續推進
35	進一步推動主要涉稅服務事項實現智慧型化、便利化網上辦理。	州稅務局		持續推進
36	最佳化留抵退稅辦理流程，簡化退稅審核程式，強化退稅風險防控，確保留抵退稅安全快捷直達納稅人。	州稅務局		持續推進
37	探索推進動態“信用＋風險”稅務監控，簡化無風險和低風險企業的涉稅業務辦理流程，加強納稅人需求分析，並提供精細化服務。	州稅務局		2023年12月底
38	依法依規共享企業年度報告有關信息，實現企業年度報告“多報合一”。	州稅務局	州人力資源社會保障局、州市場監管局、大理海關等有關部門和單位	持續推進
39	持續推動稅費優惠政策直達快享，抓好2023年新出台、展期實施的各項減稅降費政策，推動各項稅費政策更加精準有效落地，降低企業稅費負擔。	州稅務局		2023年12月底
八、解決商業糾紛和辦理破產
40	健全訴訟服務機制，提供“當場立案、自助立案、網上立案、跨域立案”四位一體的立案服務，開闢民營企業綠色通道。	州法院	各縣（市）人民政府	2023年12月底
41	建立經營主體訴訟文書送達地址確認機制，涉企契約案件電子送達率高於70%。	州法院	各縣（市）人民政府	2023年12月底
42	提高涉企案件審判效率，加大涉企生效裁判執行力度，提升審判執行質效，涉企契約糾紛平均審理周期不超過111天。	州法院	各縣（市）人民政府	2023年12月底
序號	重點任務	牽頭單位	配合單位	完成時限
43	保障企業勝訴權利，不斷完善網路查控、失信聯合懲戒等聯動機制，規範運用司法保全、信用懲戒、強制查扣、司法網拍等工作措施，圍繞提高實際執行率和執行標的到位率、降低終本率，持續深入解決執行難問題。	州法院	各縣（市）人民政府	2023年12月底
44	強化企業法治意識和契約意識，開展送法進企業和“一對一”幫扶民營企業活動。	州法院	各縣（市）人民政府	2023年12月底
45	提高破產案件審判質效，全州各級法院破產案件平均審理周期不超過730天，破產申請審查案件審理周期不超過55天。依法支持市場化債務重組，綜合運用重整、和解等手段推動企業再生。	州法院	各縣（市）人民政府	2023年12月底
46	引導全社會增強法治意識和規則意識，落實“誰執法誰普法”普法責任制，積極開展普法強基補短板專項行動。	州司法局	州級有關部門和單位，各縣（市）人民政府	2023年12月底
九、招標投標
47	開展全州公共資源交易領域清除隱性壁壘專項整治工作，持續清理招標投標領域隱性門檻，重點清理對不同所有制企業、外地企業設定的各類隱性門檻和不合理限制，保障各類經營主體平等參與市場競爭。	州政務服務管理局、州發展改革委	州公共資源交易工作聯席會議成員單位，各縣（市）人民政府	2023年12月底
48	規範招標投標各方主體行為，加強招標投標全覆蓋、全鏈條、全流程監管，開展常態化巡檢工作。	州發展改革委、州政務服務管理局	州級各招標投標行政監督部門，各縣（市）人民政府	2023年12月底
49	加快推進公共資源交易服務標準化和遠程異地評標工位制建設。招標投標全流程電子化率保持95%以上。	州政務服務管理局	州公共資源交易工作聯席會議成員單位，各縣（市）人民政府	2023年12月底
50	在招標投標領域全面推行電子保函（保險）替代現金保證金繳納投標、履約、工程質量等保證金。	州政務服務管理局	各縣（市）人民政府	2023年12月底
十、政府採購
51	清理政府採購領域內各類隱形門檻和不合理限制，取消違規設定的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等。	州財政局	各縣（市）人民政府	2023年12月底
序號	重點任務	牽頭單位	配合單位	完成時限
52	強化政府採購誠信管理，建立政府採購代理機構和評審專家履職評價制度。持續推進採購意向公開，提升政府採購透明度，確保全州採購意向公開率達95%以上。	州財政局	各縣（市）人民政府	2023年12月底
53	進一步加大支持中小企業發展力度，將政府採購工程面向中小企業預留份額階段性提高至40%以上的政策延續到2023年底。	州財政局	各縣（市）人民政府	2023年12月底
十一、創新市場監管
54	建立健全各領域行政處罰裁量權基準制度，編制公示各領域執法事項清單及權力運行圖，積極推行行政執法包容審慎監管。	州司法局	州級有關部門和單位，各縣（市）人民政府	2023年12月底
55	全面實施市場監管領域跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，進一步拓展監管覆蓋面。	州市場監管局	州市場監管領域部門、“雙隨機、一公開”監管州級聯席會議成員單位，各縣（市）人民政府	持續推進
56	深入實施守信激勵和失信懲戒，強化公共信用報告和公共信用綜合評價結果的套用。	州發展改革委	州級有關部門和單位，各縣（市）人民政府	持續推進
57	在市場監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態環境等領域，制定完善執法工作指引和標準化檢查表單，規範日常監管行為。	州司法局、州市場監管局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州應急局、州消防救援支隊	各縣（市）人民政府	持續推進
58	在安全生產、食品安全、交通運輸、生態環境等領域運用現代信息技術實施非現場監管。	州應急局、州市場監管局、州交通運輸局、州生態環境局	各縣（市）人民政府	持續推進
序號	重點任務	牽頭單位	配合單位	完成時限
59	健全農產品質量風險監測機制。	州農業農村局	各縣（市）人民政府	2023年12月底
十二、智慧財產權創造運用和保護
60	全面提高全州商標、專利、質押融資的項目數和著作權作品登記數量，提升增長率。	州市場監管局	各縣（市）人民政府	2023年12月底
61	全面加強智慧財產權行政保護，有效銜接智慧財產權的行政保護和司法保護，確保維權援助渠道暢通、有效。	州市場監管局	各縣（市）人民政府	2023年12月底
62	開展智慧財產權保護專項執法行動，加大對重點領域、關鍵環節侵犯智慧財產權行為的打擊和治理力度。	州市場監管局	各縣（市）人民政府	2023年12月底
63	進一步加大智慧財產權信息服務和人才培訓，提高經營主體對智慧財產權配套政策、智慧財產權保護與執法 的效果、智慧財產權的管理與服務的水平的滿意度。	州市場監管局	各縣（市）人民政府	持續推進
十三、政務服務
64	依託全省政務服務平台，向企業和民眾提供統一便捷的“一網式”服務，推廣套用“一件事一次辦”事項，政務服務事項網上可辦率達98%以上，全程網辦率達85%，“零跑動”事項比例達97%，“最多跑一次”事項比例達99%。	州政務服務管理局	州級有關部門和單位，各縣（市）人民政府	2023年12月底
65	持續加強政務服務中心、便民服務中心（站）建設，全面推廣套用全省政務服務平台統一申辦受理系統。	州政務服務管理局	州級有關部門和單位，各縣（市）人民政府	2023年12月底
66	持續深化政務服務“一網通辦”，推動更多政務服務“網上辦”、“掌上辦”、“自助辦”、“就近辦”，整合公安、社會保障、市場監管、醫療保障、稅務等行業部門自助服務功能，推廣24小時集成自助服務，依託銀行、電力、郵政等網點自助服務終端，拓展服務渠道，深化“就近辦”成效。	州政務服務管理局	州級有關部門和單位，各縣（市）人民政府	2023年12月底
67	持續提升政務服務事項辦事指南準確性，做到線上線下同源發布、同步更新，實現線上線下“無差別受理、同標準辦理”。	州政務服務管理局	州級有關部門和單位，各縣（市）人民政府	2023年12月底
68	切實做好政務服務“好差評”的差評回訪整改、經營主體滿意度調查、營商環境投訴舉報平台投訴舉報件辦理銷號。	州政務服務管理局	州級有關部門和單位，各縣（市）人民政府	2023年12月底
序號	重點任務	牽頭單位	配合單位	完成時限
十四、提升宜居宜業環境
69	推進隨遷子女在公辦學校或以政府購買民辦學校學位方式就近入學，全州隨遷子女在公辦學校接受義務教育（含政府購買民辦學校學位）比例不低於86%。	州教育體育局	各縣（市）人民政府	2023年12月底
70	持續推進縣級公立醫院提質擴能建設，提升公共醫療服務能力。	州衛生健康委	各縣（市）人民政府	持續推進
71	實施“公共文化新空間”行動計畫，建設“城市書房”、“百姓書屋”、“文化驛站”、“鄉愁書院”等一批新型公共文化主題功能空間，開展“彩雲之南等你來”夜間民眾文藝演出活動。	州文化和旅遊局	各縣（市）人民政府	2023年11月底
72	強化養老公共服務建設，全州護理型床位占比達53%，開展失能、殘疾、高齡困難老年人家庭居家適老化改造，重點發展老年人急需的助餐服務，建設“老年幸福食堂”。	州民政局	各縣（市）人民政府	2023年12月底
73	持續推進污染防治攻堅戰，強化藍天碧水淨土森林監測工作，有序開展綠化工作。	州生態環境局、州林業和草原局	各縣（市）人民政府	2023年12月底
74	全力推進綜合交通運輸體系、共享交通、智慧物流、智慧交通建設，提高綠色出行比例，建設現代化高質量綜合立體交通網路。	州交通運輸局	各縣（市）人民政府	2023年12月底
十五、提升政府服務質效
75	運用省級惠企政策申報系統，實現政策推送精準匹配、企業訴求一站直達、普惠政策免申即享。完善政務服務惠企政策“一站式”服務專窗建設。	州工業和信息化局、州政務服務管理局	各縣（市）人民政府	2023年12月底
76	健全完善各級領導幹部掛鈎聯繫民營企業工作機制，暢通政企溝通渠道，完善營商環境問題線索和意見建議徵集辦理方式，常態化開展“送政策、解難題、優服務”活動，全面提升經營主體滿意度。	州工業和信息化局、州工商聯、州發展改革委、州政務服務管理局、州投資促進局	州級州級有關部門和單位，各縣（市）人民政府	2023年12月底
序號	重點任務	牽頭單位	配合單位	完成時限
十六、升級創新創業環境
77	加強政策和資金支持力度，強化平台建設，依託企業院校、研究機構、中介組織等載體，升級打造一批機制新、活力強、實效突出的創新創業孵化基地，選樹一批創新創業優秀典型。	州科技局	州發展改革委、州教育體育局、州人力資源社會保障局，各縣（市）人民政府	2023年12月底
78	完善創業指導專家庫、強化人力資源對接服務、制定創業擔保貸款貼息及獎補資金管理的相關政策措施，發揮市場化專業化服務機構作用，構建“培訓孵化成長”服務體系。	州科技局、州財政局	各縣（市）人民政府	2023年12月底
79	提升數字經濟投資目標完成率、數字經濟核心產業營業收入目標完成率。	州數字辦	各縣（市）人民政府	2023年12月底