《大理州促進個體工商戶發展工作方案》已經大理白族自治州人民政府同意，大理白族自治州人民政府辦公室於2023年7月25日印發，請認真抓好貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：大理州促進個體工商戶發展工作方案
- 頒布時間：2023年7月25日
- 發布單位：大理白族自治州人民政府辦公室
全文,
全文
為貫徹落實《促進個體工商戶發展條例》，鼓勵、支持和引導個體經濟健康發展，維護個體工商戶合法權益，根據《雲南省人民政府辦公廳關於促進個體工商戶發展的實施意見》，制定如下工作方案：
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察雲南重要講話精神和國務院關於支持雲南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關於促進個體工商戶發展的決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，堅持“兩個毫不動搖”，以促進個體工商戶高質量發展為主題，以最佳化營商環境、提升可持續發展能力為主線，統籌數量和質量、紓困和培育、活力和秩序，努力營造公平競爭的市場環境，促進個體經濟更好發展，為實施雲南省“3815”戰略發展謀劃，推動大理經濟社會高質量發展提供有力支撐。
（二）主要目標。到2025年，促進個體工商戶發展的體制機制和政策體系基本形成，平等參與市場競爭的環境更加最佳化，個體工商戶總數穩中有進，結構更趨合理，質量顯著提升，活躍度力爭達到65%以上，實有個體工商戶數在全省排名力爭上升１位。到2030年，個體工商戶活躍度力爭進入全省前5位，每千人擁有個體工商戶數力爭進入全省前5位。到2035年，促進個體工商戶高質量發展的市場環境、政策環境和法治環境更加完善，個體工商戶在促進經濟發展、保障改善民生、帶動創業創新等方面的作用更加突出。
二、建立健全政策體系
（三）加強規劃引領。各縣（市）人民政府要將促進個體工商戶發展納入年度國民經濟和社會發展計畫，結合本地實際制定具體措施並組織實施，為促進個體工商戶發展提供有力保障。
（四）加大資金支持。各級政府要統籌促進經營主體發展的財政政策和資金渠道，最佳化財政有關領域專項資金支出結構，加大對個體工商戶扶持發展力度。鼓勵有條件的縣（市）人民政府統籌安排個體工商戶紓困專項資金。州級積極組織開展符合條件的“個轉企”企業申報省級中小企業發展專項資金補助。
（五）加大創業就業扶持。聚焦穩就業保就業，構建常態化援企穩崗幫扶機制。落實創業擔保貸款及貼息、就業補助、社保補貼等各項政策。積極支持高校畢業生（含大學生村官和留學回國學生）、退役軍人、農村自主創業農民、返鄉創業農民工、脫貧人口、城鎮登記失業人員、就業困難人員（含殘疾人）、化解過剩產能企業職工和失業人員、網路商戶、刑滿釋放人員等10類重點群體創業就業，對上述群體10萬元以下的個人創業擔保貸款，原則上取消反擔保要求，按照規定享受財政貼息。開展普惠性職業技能提升培訓行動和優秀創業者、創新之星、創業之星等評選表彰活動，提高個體從業者能力水平。
（六）加大金融支持。鼓勵融資擔保機構在風險可控的前提下降低反擔保要求，為符合條件的個體工商戶提供融資增信支持，對單戶擔保金額500萬元以下、擔保費率不超過1%的，按照有關政策規定給予擔保費補貼和風險補償支持。落實降低個體工商戶支付手續費政策，鼓勵銀行業金融機構免收銀行賬戶服務費，減收人民幣轉賬匯款手續費、銀行卡刷卡手續費，取消部分票據業務收費。鼓勵銀行業金融機構最佳化、創新更多金融產品和服務，實現個體工商戶授信戶數、貸款戶數、貸款餘額穩步增長。
（七）健全社會保障體系。落實放開靈活就業人員在就業地參加基本養老、基本醫療保險的戶籍限制政策，促進個體經營者參加基本養老保險和基本醫療保險。穩步推進有僱工的個體工商戶按照規定參加失業保險。按照規定延續實施階段性降低失業保險費率政策。對因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的個體工商戶，要結合實際加大資金救助、稅收和房租減免等政策幫扶力度。
（八）加大減稅降費力度。落實國家和我省出台的支持個體工商戶發展稅費優惠政策，加大稅費優惠政策宣傳力度，保障稅費優惠政策應知盡知、應享盡享，早用快用、能用盡用，精準滴灌、直達快享。
（九）最佳化經營場所供給政策。各級政府要充分利用現有市場、閒置廠房等場地資源為個體工商戶開展經營活動提供便利，允許個體工商戶在規定時間劃定區域內擺攤經營。鼓勵支持個體工商戶參與特色商圈、步行街、便民生活服務、縣域商業體系等建設。在開展市容環境治理時要充分考慮個體工商戶經營需要和實際困難，有效實施引導幫扶，加強經營場所供給，避免“一刀切”關停或影響個體工商戶正常經營。鼓勵支持個體工商戶發展線上經營模式，僅通過網路開展經營活動的平台內經營者申請登記為個體工商戶的，可以將網路經營場所登記為經營場所。
三、持續最佳化營商環境
（十）持續推進準入退出便利化。貫徹落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》及其實施細則，推進個體工商戶登記註冊標準化、規範化、便利化。實行個體工商戶登記智慧型化審批，推行個體工商戶電子營業執照、電子印章、電子發票同步發放套用。持續推進個體工商戶簡易註銷登記，完善歇業制度。最佳化稅務註銷即辦服務，對符合條件的納稅人提供“即辦”或“承諾制容缺辦理”服務。
（十一）積極提供高效服務。通過政務大廳前哨站點，強化政策宣傳、金融支持等服務。推廣使用省中小企業公共法律服務線上平台，為個體工商戶提供線上智慧型法律服務。推進辦稅服務廳“三化”建設和智慧型辦稅服務廳建設，拓展“非接觸式”“不見面”辦稅繳費服務。
（十二）維護公平競爭市場秩序。強化競爭政策基礎地位，全面落實公平競爭審查制度。各縣（市）人民政府及其有關部門在制定相關政策措施時，要充分聽取個體工商戶以及有關行業組織的意見建議，保障其在政策制定中的知情權、參與權、表達權和監督權。嚴格落實《中華人民共和國政府採購法》，保障個體工商戶作為供應商參與政府採購活動的權利。深入推進反壟斷和反不正當競爭執法，防止具有優勢地位的企業擠壓個體工商戶生存空間。維護平台經濟領域公平競爭，規範網際網路平台促銷活動，鼓勵引導平台企業為個體工商戶提供必要的基礎平台服務、普惠式流量引導服務和階段性優惠。加強交通物流、金融、公用事業等重點領域收費監督檢查，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派。加強大宗商品監測預警，強化市場供需調節，嚴厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格等違法違規行為。加強信用監管，依法依規發揮信用懲戒作用，引導個體工商戶誠實守信經營。
（十三）實施包容審慎監管。按照教育和懲戒相結合、過罰相當的原則，在嚴守法律、安全底線的前提下，提高執法容忍度和發展寬鬆度，綜合考慮個體工商戶違法違規行為的情節、危害程度等因素，依法不予處罰或從輕、減輕處罰。強化事前預防，前移監管關口，建立健全事前指導、風險提示、勸誡、約談、回訪等制度，加強違法違規行為預防教育和敦促糾正，引導個體工商戶合法規範經營。
四、著力提升發展質量
（十四）實施分型分類培育。建立個體工商戶分型分類培育標準，開展分類培育和梯次幫扶。根據經營規模、營收水平等，將個體工商戶劃分為“生存型”、“成長型”、“發展型”，分型實施有針對性的幫扶措施。鼓勵支持“名特優新”4類個體工商戶創新發展，支持培育一批產品和服務質量好、誠信經營、有一定品牌影響力、深受民眾喜愛的知名小店和“網紅店鋪”；鼓勵各地依託區域文化資源、地理標誌產品等特色優勢，打造民俗旅遊接待、土特產品銷售、特色餐飲服務等領域的經營樣板；挖掘培養以弘揚民間傳統技藝、傳承非物質文化遺產為己任的“老工匠”、“老藝人”，打造更多小而美、小而精、小而專、小而優的個體工商戶；鼓勵個體工商戶積極參與新技術、新產業、新業態、新模式等新經濟形態，加快數位化發展，鼓勵個體工商戶發展線上經營模式，深化與電商平台數據對接合作，提升網路銷售能力，積極促進線上線下經營融合發展。
（十五）推進轉型升級發展。深入實施“個轉企”行動，按照“政府引導、政策支持，主體自願、依法登記，部門協作、高效服務”的原則，統籌推進具有一定規模的個體工商戶轉型升級為企業，最佳化經營主體結構，提高經營主體競爭力和抗風險能力。鼓勵各地根據工作實際和財力狀況，通過多種方式幫助“個轉企”企業降低轉型成本。
（十六）提升質量管理水平。聚焦個體工商戶質量管理需求，有機融合計量、標準、檢驗檢測、認證認可等要素資源，深入開展質量基礎設施助力紓困中小微企業和個體工商戶專項行動，強化全鏈條、全方位、全過程服務，提高個體工商戶質量管理能力。
（十七）提高智慧財產權能力。鼓勵引導個體工商戶提高智慧財產權創造、運用、保護和管理水平。積極為個體工商戶提供智慧財產權政策諮詢、專利商標申請、智慧財產權維權援助等服務。加大對個體工商戶的字號、商標、專利、商業秘密等權利的保護力度。
（十八）支持融通協同發展。積極向上爭取將個體工商戶納入雲南省惠企政策申報系統，按照“誰制定、誰梳理、誰解釋、誰更新”要求，形成省、州、縣（市）三級協同體系，全面歸集政府部門惠企政策，逐步實現惠企政策“一口發布、一口受理、一口諮詢”服務。推動政府部門、金融機構、經營主體之間的信息匯聚共享，有效解決由於信息不對稱導致的融資難題。發揮中征應收賬款融資服務平台作用，拓寬抵質押物範圍，探索供應鏈金融新模式。鼓勵引導創業投資機構及其他社會資金支持個體工商戶發展。
五、組織保障
（十九）加強統籌協調。充分發揮州扶持個體工商戶發展部門聯席會議作用，加強對促進個體工商戶發展的統籌協調，深入組織開展“三進經營主體”活動。各縣（市）人民政府要建立完善相應工作機制，落實屬地責任，形成工作合力，推動政策落實。對於個體工商戶反映的突出困難和問題，各級扶持個體工商戶發展部門聯席會議辦公室要統籌建立交辦、承辦、督辦和銷號“三辦一銷號”制度，及時督促解決。充分發揮各級個體私營經濟協會橋樑紐帶作用，為個體工商戶提供服務，維護個體工商戶合法權益。
（二十）加強黨建工作。在個體工商戶群體中持續推動黨的組織和黨的工作覆蓋，充分發揮黨組織在個體工商戶發展中的引領作用和黨員先鋒模範作用，促進個體工商戶健康蓬勃發展。
（二十一）加強監測調度。縣（市）市場監管局要建立完善個體工商戶發展“研判、預警、調度、推動、問效”5個主題制度，加強發展狀況監測分析，定期開展抽樣調查、監測統計和活躍度分析，強化個體工商戶發展信息歸集、共享和運用，會同有關部門抓好扶持個體工商戶發展任務的落實。
（二十二）加強宣傳引導。各縣（市）、州級相關部門要充分利用“三進經營主體”、“個體工商戶服務月”等活動載體，集中開展優惠政策宣傳解讀。按照國家有關規定，積極做好全國個體工商戶先進典型表彰獎勵推薦工作。加大個體工商戶先進典型的宣傳力度，充分發揮示範引領作用，著力營造依法經營、誠實守信、敬業奉獻的良好氛圍。
州市場監管局要會同有關部門，適時對促進個體工商戶發展的政策落實情況進行評估，重大情況及時向州人民政府報告。
