《德宏州營商環境全面提質年工作方案》已經德宏州人民政府同意，德宏州人民政府辦公室於2023年8月14日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：德宏州營商環境全面提質年工作方案
- 頒布時間：2023年8月14日
- 發布單位：德宏州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
最佳化營商環境，是以習近平同志為核心的黨中央根據新形勢新發展新要求作出的重大決策部署，是增強微觀主體活力、釋放全社會創新創業創造動能的重要舉措，是全面激發市場主體活力和社會創造力的重要內容。為加快打造市場化、法治化、國際化營商環境和公平開放統一高效的市場環境，推動營商環境全面提質增效，按照《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省營商環境全面提質年行動方案的通知》（雲政辦發〔2023〕16號）、《雲南省最佳化營商環境促進市場主體倍增領導小組辦公室關於印發營商環境全面提質年重點任務清單的通知》（雲發改辦公〔2023〕413號）、《中共德宏州委辦公室 德宏州人民政府辦公室關於印發〈德宏州打造一流營商環境三年行動計畫（2022—2024年）〉的通知》（德辦發〔2023〕8號）精神，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，省委、省政府和州委、州政府以及“清廉雲南”建設工作要求，圍繞打造“德宏效率”“德宏服務”“德宏誠信”營商環境新品牌，進一步激發市場活力，著力營造市場化、法治化、國際化、便利化的一流營商環境，推動德宏高質量跨越式發展。
二、工作目標
圍繞德宏打造一流營商環境三年行動計畫，立足新發展階段，貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，持續推進作風革命、效能革命，深化重點領域改革、破除體制機制障礙、提升服務能力與質效、支持重點區域創新發展，從市場、創新、政務、法治、人文“五大環境”推動德宏州營商環境全面提質。
三、圍繞企業生命周期，全面推進營商環境提質增效
（一）推進市場準入與退出建設。常態化開展違背市場準入負面清單案例歸集和破除工作，清理破除市場準入顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。貫徹落實《雲南省公共資源交易領域清除隱性壁壘專項整治工作方案》，開展公共資源交易領域清除隱性壁壘專項整治。積極配合省級推進市場準入效能評估（雲南試點），探索創新市場準入效能評估結果套用範圍，推進市場準入建設。做好市場準入負面清單與行政許可事項清單的比對，推動清單事項網上辦理全覆蓋。深入推進“證照分離”“一照多址”改革，對涉企經營許可事項實施全覆蓋清單管理，有效解決“準入不準營”。進一步健全完善歇業備案制度，加強部門間信息共享，學習借鑑歇業登記“一件事一次辦”試點經驗。充分套用開辦企業“一窗通”網上服務平台功能，簡化登記材料，提高線上辦理效率、數量及占比。提升企業註銷便利度。按照省級安排部署推動外資企業登記註冊全程網辦，持續推進電子營業執照、電子印章同步發放，進一步深化拓展電子營業執照套用場景。加大市場主體培育力度，2023年末，全州市場主體達到17.52萬戶，其中“四上”企業達到873戶。（牽頭單位：州發展改革委、州市場監管局、州政務服務管理局；責任單位：州公安局、州司法局、州財政局、州人力資源社會保障局、州住房城鄉建設局、州稅務局、人行德宏州中心支行等有關單位，各縣市人民政府）
（二）提高獲取經營場所便利度。最佳化全流程辦事指引，出具完整的報建指南。提高視窗工作人員業務水準，進一步最佳化辦理建築許可手續。持續推進投資審批方式改革，簡化特定政府投資項目審批管理，提升政府投資項目審批效率。建立健全工程建設項目網上審批相關管理制度，實現工程建設項目網上全過程審批。根據省級修訂的《雲南省企業投資項目核准和備案實施辦法》，貫徹落實調整企業投資項目備案許可權、細化核准變更和調整標準，為企業依法依規自主決策創造更加寬鬆的政策環境。貫徹落實省推進有效投資重要項目協調機制。及時將已批覆實施併入庫的國土空間規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃等國土空間規劃數據推送到省“多規合一”業務協同平台，完善空間規劃“一張藍圖”。加強項目竣工聯合驗收與不動產登記銜接，持續推進“交房即交證”。積極引導開發企業在取得《商品房預售許可證》後，通過“雲南省網際網路+不動產登記平台”，向屬地不動產登記機構提出“交房即交證”業務申請。將工程建設項目首次不動產登記併入綜合竣工驗收，實現綜合竣工驗收合格通知書和不動產權證同步發放。持續擴展“網際網路＋不動產登記”服務範圍，推動水電氣過戶與不動產登記“一件事一次辦”。拓展不動產電子證照套用，進一步提升登記規範化便利化水平。探索推進簡化不動產非公證繼承手續，依託省級政務服務平台和雲南省網際網路+不動產登記平台，積極引導企業和民眾申請辦理不動產登記，向企業和民眾提供優質高效的涉企不動產登記、二手房與水電氣聯動過戶“一件事一次辦”。（牽頭單位：州住房城鄉建設局、州自然資源和規劃局、州發展改革委、德宏供電局、瑞麗供電局；責任單位：州直有關單位，各縣市人民政府）
（三）最佳化水電氣網聯合報裝。推進“聯合報裝”機制，完善報裝業務系統，無產權證用戶物業權屬證明網上辦理，全面實施建設項目水電氣網聯合報裝“一件事一次辦”，工程建設項目用水、用氣、用電、用網報裝不超過3個環節，公布材料清單和收費項目清單。加快電子證照、電子印章等在市政公用設施報裝中的套用。拓展網上報裝渠道，報裝工作通過微信公眾號、手機APP或工程建設項目審批管理系統進行申請，材料一次性上傳，“零跑腿”辦理。推行一般外線開挖工程告知承諾制審批，對工程量較小、不涉及涉路施工許可及城市道路和綠化帶開挖面不大、恢復較為方便的外線接入工程推行告知承諾制審批。外線施工涉及的工程規劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等審批，由供水、供電、供氣、供網企業（單位）直接申請或代建設單位申報，相關審批部門依託工程建設項目審批管理系統並聯審批，審批時限壓縮到5個工作日。定期公布市政公用基礎設施供應質量、可靠性和可持續性等關鍵指標數據。（牽頭單位：州住房城鄉建設局；責任單位：州公安局、州自然資源和規劃局、州交通運輸局、中國電信德宏分公司〔州通管辦〕、中國聯通德宏分公司、中國鐵塔德宏分公司、中國廣電德宏分公司、德宏供電局、瑞麗供電局等有關單位，各縣市人民政府）
（四）促進勞動就業。貫徹落實終身職業技能培訓制度，規範組織實施職業培訓，強化培訓後服務工作，不斷提升職業技能培訓質效。完善勞動關係協商協調機制，健全勞動者權益保障制度，妥善處理勞動人事爭議，健全勞動人事爭議調解與人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。強化人力資源社會保障、司法行政、法院、工會、企業代表組織等的工作溝通，形成矛盾聯調、力量聯動、信息聯通的工作格局。開展新就業形態勞動者勞動權益保障專項行動，加大行業規範用工的政策指導力度，全面落實各項積極就業政策，助力新就業形態勞動者實現穩定就業。持續加強勞動保障監察執法力度，深入推進“小切口”整治民生領域突出問題“惠民行動”，在全州範圍內開展拖欠農民工工資問題專項整治“安薪行動”。（牽頭單位：州人力資源社會保障局；責任單位：州直有關單位，各縣市人民政府）
（五）提升獲得信貸質效。鼓勵縣市建立政府性融資擔保機構，充分發揮政府性融資擔保機構作用，將更多金融資源投向小微企業和“三農”。加大政府性融資擔保支持力度，促進融資擔保體系建設。2023年州級融資擔保公司新增融資擔保金額和戶數的支農支小比例不低於80%。通過融資擔保業務擔保費補貼的方式，鼓勵和引導政府性融資擔保機構降低擔保費。積極引進相應專業評估、擔保機構，支持商業銀行、擔保機構和評估機構合作。最佳化智慧財產權金融服務，健全政府引導的智慧財產權質押融資風險分擔和補償機制，綜合運用擔保風險補償等方式降低信貸風險，鼓勵銀行保險機構開展智慧財產權質押融資工作。支持銀行業金融機構運用金融科技提高規範化管理和制度建設水平，推動盡職免責、轉移定價、績效考核等內部管理機制落實落地。加大中征應收賬款融資服務平台的宣傳推廣力度，發展供應鏈融資，應收賬款融資規模穩定提升。推進動產融資和權利擔保統一登記公示系統推廣套用，發展應收賬款、碳排放權配額、林業碳匯、用能權、排污權、訂單倉單提單、存貨、活體畜禽等動產和權利擔保品抵質押融資。積極發揮雲南省徵信融資服務平台作用，加強涉企信用信息共享，提升金融服務效率。以“銀稅互動”為抓手推動小微金融服務提質增效，深化“銀稅互動”信用信息共享，加強精準對接。積極搭建政銀企平台，持續強化工商聯與銀行、擔保公司等金融機構的溝通交流，分別組織政銀企對接會，探索開展強化金融機構與不同行業領域的民營小微企業溝通聯繫，提升金融機構推介金融服務產品的針對性，並通過聽取企業的需求及意見建議，不斷最佳化完善服務企業的金融產品，增加涉企授信額度。豐富普惠型小微企業信貸產品，探索推廣“銀稅互動”、“隨借隨還”等線上信貸產品，提升小微企業融資便利度。通過調整信貸額度、調整績效考核、實施優惠定價等方式，加強“首貸戶”拓展和信用貸款投放，在有效落實風險管控的前提下積極滿足融資需求。充分套用省級首貸貸款貼息補助政策，組織轄區內符合條件的企業申報，緩解企業融資難，減輕企業負擔。（牽頭單位：州財政局〔州金融辦、州國資委〕、州市場監管局、人行德宏州中心支行；責任單位：州發展改革委、州工信科技局、州商務局、州工商聯、德宏銀保監分局等有關單位，各縣市人民政府）
（六）提升跨境貿易便利度。全面落實國家外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。完善口岸進出口環節收費目錄清單管理制度，實現全州口岸“所有收費進清單，清單之外無收費”。依法查處進出口環節的違規收費行為，為企業減負增效。推廣套用中國（雲南）國際貿易“單一視窗”特色服務及“場場聯動”系統，最佳化業務辦理流程。持續提升“單一視窗”用戶認證工作質量，繼續推進“關銀一KEY通”項目，豐富“單一視窗”用戶業務辦理渠道，運用國際貿易“單一視窗”雲南版，服務外貿發展。完善“兩步申報”業務模式，最佳化“提前申報”“兩段準入”和商品進出境通關流程，提升一線通關運行監控能力，持續鞏固壓縮通關時效。加大AEO（經認證的經營者）培育和服務力度，出台激勵政策，推動AEO企業量質並舉，支持AEO企業充分享受各項跨境貿易便利化措施。加強智慧口岸建設，推動通關物流信息查詢和跨境結算模式多元化發展，提升跨境貿易便利度。（牽頭單位：州商務局〔州口岸辦〕、瑞麗海關、畹町海關、芒市海關、盈江海關、章鳳海關；責任單位：州發展改革委、州市場監管局、州投資促進局、州交通運輸局、州財政局、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州衛生健康委、州外辦、州林草局、德宏邊境管理支隊等有關單位，各縣市人民政府）
（七）提升納稅便利度。按照省稅務局安排部署，持續深入實施財產和行為稅10稅種合併申報，積極配合最佳化電子稅務局印花稅申報，探索實現“一鍵零申報”。探索推進動態“信用+風險”稅務監控，簡化無風險和低風險企業的涉稅業務辦理流程，利用稅收大數據加強納稅人需求分析，提供精細化服務。進一步推動主要涉稅服務事項實現智慧型化、便利化網上辦理。依法依規共享企業年度報告有關信息，實現企業年度報告“多報合一”。加快推動稅費優惠政策直達快享，積極抓好2023年延續和最佳化實施的各項稅費優惠政策落地落實，持續釋放政策紅利。（牽頭單位：州稅務局、州市場監管局；責任單位：州人力資源社會保障局、州自然資源和規劃局、瑞麗海關、畹町海關、芒市海關、盈江海關、章鳳海關等有關單位，各縣市人民政府）
（八）解決商業糾紛。推進“智慧法院”建設，健全完善訴訟服務機制，開設民營企業綠色通道，提高民商事案件送達效率，探索建立市場主體訴訟文書送達地址確認機制。涉企契約案件電子送達率高於70%（使用電子送達的案件/受理案件數），對涉企業案件，實行“快立、快審、快結”。提高涉企案件審判效率，加大涉企生效裁判執行力度，提升審判執行質效。嚴控案件流轉時間節點，加大案件繁簡分流識別精準度，縮短案件審理平均周期。充分發揮訴前多元解紛作用，減少案件增量。指導轄區各基層法院加強部門調解、行業調解、商會調解與訴訟程式相互銜接、相互聯動，構建“一條龍”的糾紛解決機制，共同構建涉企糾紛多元化解機制，加快調解成果兌現。保障企業勝訴權利，不斷完善網路查控、失信聯合懲戒等聯動機制，規範運用司法保全、信用懲戒、強制查扣、司法網拍等工作措施，圍繞提高實際執行率和執行標的到位率、降低終本率。加大對拒執罪打擊力度，強化與公安機關、檢察院的工作協同，合理打擊有能力履行而拒不履行的行為，持續深入解決執行難問題。強化企業法治意識和契約意識，開展送法進企業和“一對一”幫扶民營企業活動，對民營企業進行普法宣傳，引導民營企業誠信經營、守法經營，提高企業人員用法治方式、法治思維化解矛盾，維護自身合法權益。引導全社會增強法治意識和規則意識，落實“誰執法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制，積極開展普法強基補短板專項行動。開展“鄉村振興 法治同行”活動，法律援助應援盡援。（牽頭單位：州法院、州司法局、州委政法委、州市場監管局；責任單位：州直有關單位，各縣市人民政府）
（九）營造公平競爭環境。開展公平競爭審查培訓，開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動，實施招標檔案公平競爭審查，全面落實公平競爭審查制度。持續清理政府採購領域隱性門檻，重點清理對不同所有制企業、外地企業設定的各類隱性門檻和不合理限制。清理招標投標領域針對不同所有制企業、外地企業設定的各類隱性門檻和不合理限制，取消企業在資質資格獲取、招標投標等方面存在的差別化待遇，清理通過劃分企業登記、增設證明事項、設立項目庫、註冊、認證、認定等非必要條件排除和限制公平競爭的行為。提升政府採購透明度，持續推進採購意向公開，確保採購意向公開率達80%以上。強化政府採購誠信管理，按照統一部署開展政府採購代理機構監督評價，建立政府採購代理機構和評審專家履職評價制度。推廣電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案、電子契約在招標投標領域的運用，招標投標全流程電子化率達到95%以上。在招標投標領域全面推行電子保函（保險）替代現金保證金繳納投標、履約、工程質量等保證金。落實政府投資項目招投標活動保證金收取在原收取標準基礎上降幅不低於50%，嚴格落實進場的電子化交易項目招標人、代理機構不得向投標人售賣或變相收取紙質招標檔案、資格預審檔案及圖紙費，降低投標成本。建立落實場內管理巡檢機制、格線化監管機制、電子化見證等方式，進一步規範招標投標各方主體行為，加強招標投標全覆蓋、全鏈條、全流程監管。嚴格落實行政事業性收費和政府性基金目錄清單制度，依法依規從嚴控制新設涉企收費項目。建立健全規範行業協會商會收費長效機制。嚴厲查處強制攤派、徵收過頭稅費、截留減稅降費紅利等行為。進一步加大支持中小企業發展力度，政府採購工程面向中小企業預留份額階段性提高至40%以上的政策延續到2023年底。（牽頭單位：州市場監管局、州發展改革委、州民政局、州財政局、州公共資源交易管理局、州稅務局；責任單位：州公平競爭審查聯席會議成員單位、州公共資源交易工作聯席會議成員單位等有關單位，各縣市人民政府）
（十）提升辦理破產質效。堅持把非訴機制挺在前面，深入推進訴源治理，健全分層遞進、繁簡結合的社會矛盾糾紛多元化解機制，加強府院聯動共治。推進破產審判信息化水平不斷提升，全面最佳化審判管理模式。提高破產案件審判質效，法院破產案件平均審理周期不超過730天，破產申請審查案件平均審理周期不超過55天。完善破產財產多元化處置方式，依法支持市場化債務重組，靈活運用重整、和解等手段，推動企業再生。（牽頭單位：州法院；責任單位：州直有關單位，各縣市人民政府）
（十一）健全市場監管體系建設。積極推行行政執法包容審慎監管，建立健全各領域行政處罰裁量權基準制度。規範監管執法行為，督促各行政執法單位清理調整不合理罰款事項，防止以罰增收、以罰代管、逐利執法、違規設定罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。全面實施市場監管領域跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，進一步拓展監管覆蓋面。制定抽查檢查計畫，調整完善隨機抽查“兩單”“兩庫”，實現抽查檢查結果公示達100%。深入實施守信激勵和失信懲戒，健全市場主體的信用承諾制度，加大公共信用報告、公共信用綜合評價結果運用力度，提升市場主體信用意識，構建市場監管系統分級分類監管機制。在市場監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態環境等領域，制定完善執法工作指引和標準化檢查表單，規範日常監管行為。進一步加大智慧財產權保護，提升市場主體智慧財產權行政保護效能，開展智慧財產權保護專項執法行動，加大對重點領域、關鍵環節侵權行為的打擊和治理力度，激發企業智慧財產權創新活力。（牽頭單位：州市場監管局、州司法局、州發展改革委、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州農業農村局、州文化和旅遊局、州應急局；責任單位：州直有關單位，各縣市人民政府）
（十二）打造宜居宜業環境。落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的隨遷子女義務教育入學政策，隨遷子女義務教育適齡兒童在公辦學校完成學業，全州隨遷子女在公辦學校接受義務教育比例高於86%。持續推進縣級公立醫院提質達標建設，提升公共醫療服務能力。實施“公共文化新空間”行動計畫，開展2023年“彩雲之南等你來”夜間民眾文藝演出活動，推進文化與旅遊融合發展，在芒市珠寶小鎮、傣族古鎮兩個州級示範點全年演出不少於200場。強化養老公共服務建設，改造建設1個街道養老服務中心，2個鄉鎮區域養老服務中心。新增護理型床位100張，完成200戶失能、殘疾、高齡困難老年人家庭居家適老化改造，建設“老年幸福食堂”。深入打好大氣污染防治攻堅戰，完成省下達我州州府所在地芒市城市空氣品質優良天數比率和細顆粒物年平均濃度控制值目標任務。全力打好水污染防治攻堅戰，全州16個國控、省控斷面水質均值需達到或優於Ⅲ類水質，達標率100%。紮實打好土壤污染防治攻堅戰，完成省級下達我州農村生活污水治理率31%目標任務。有序開展綠化工作，科學推進國土綠化，深入實施城鄉綠化美化三年行動。在符合國土空間管控要求的基礎上，深入挖掘可造林種草綠化空間資源，統籌落實造林綠化地塊，實施開展生態建設，每年組織開展黨政軍領導義務植樹活動1次以上，力爭每年完成人工造林1萬畝以上、義務植樹180萬株，完成省下達的營造林任務，進一步鞏固和擴大生態空間。全力推進綜合交通運輸體系建設，加快構建完善綜合交通樞紐，建設現代化高質量綜合立體交通網路。（牽頭單位：州教育體育局、州衛生健康委、州文化和旅遊局、州民政局、州生態環境局、州農業農村局、州林草局、州交通運輸局、州自然資源和規劃局；責任單位：州直有關單位，各縣市人民政府）
四、聚焦市場關切，全力打造放心、暖心、安心一流營商環境
（一）提升辦事便利度。實施數字政府建設，建立健全政務數據共享協調機制，推進數據互聯互通。在各級政務服務大廳全面推廣使用統一申辦受理系統，持續推進政務服務平台與部門業務辦理系統的對接打通和數據共享，實現業務辦理一網流轉，全程網上辦理。2023年底前，全州政務服務事項網上可辦率、全程網辦率分別達到98%和80%以上。運用疊代升級的電子證照、電子印章系統，推動更多申請材料關聯電子證照，實現紙質材料“免提交”，持續拓展電子證照套用領域和互通互認工作，支撐更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦，推進電子證照標準化制發和電子證照社會化運用。加強電子證照線上線下融合服務，滿足各類群體需求。積極配合工程建設項目審批管理系統與投資項目線上審批監管平台入口融合，形成項目統一報建大廳，提升項目審批效率。支持部門和企業自建審批服務平台與工程建設項目審批管理系統對接，實現數據共享，政企協同；對沒有自建平台的水電氣網相關部門和企業配發賬號，依託工程建設項目審批管理系統，實現報裝及審批跨層級、跨部門、跨系統全流程線上辦理。（牽頭單位：州發展改革委、州住房城鄉建設局、州政務服務管理局；責任單位：州公安局、州自然資源和規劃局、州交通運輸局、中國移動德宏分公司、中國電信德宏分公司〔州通管辦〕、中國聯通德宏分公司、中國鐵塔德宏分公司、中國廣電德宏分公司、德宏供電局、瑞麗供電局等有關部門，各縣市人民政府）
（二）增強企業和民眾獲得感。最佳化服務質效，充分發揮省級惠企政策申報系統作用，進一步規範各類惠企政策申報落實，運用各級中小企業公共服務平台功能及省級一對一助企行動優勢，豐富企業畫像，全面了解歸類處理企業訴求，實現政策推送精準匹配、企業訴求一站直達，普惠政策免申即享。提升信用服務水平，推動各級各部門融資信用服務平台規範對接省級節點，加大雲南省中小企業融資綜合信用服務平台宣傳推廣，引導中小微企業主動參與線上線下優惠利率信貸申請，不斷提升中小微企業融資可獲得性。全面推動政務服務“一件事一次辦”事項清單落實，設定綜合視窗完成涉及企業和個人的16個政務服務事項“一件事一次辦”各項工作任務，探索推動更多企業和民眾全生命周期重要階段涉及的政務服務事項集成化辦理。全面落實國家、省要求實現的“跨省通辦”“省內通辦”事項辦理，更好滿足企業和民眾異地辦事需求。鞏固好已實現“跨省通辦”“省內通辦”事項的實際成果，鼓勵開展地區之間區域通辦、點對點通辦事項清單對接，拓展“跨省通辦”“省內通辦”事項範圍。持續深化政務服務“一網通辦”，推動更多政務服務“網上辦”“掌上辦”“自助辦”“就近辦”，整合公安、社會保障、市場監管、醫療保障、稅務等行業部門自助服務功能，推廣24小時集成自助服務，依託銀行、電力、郵政等網點自助服務終端，拓展服務渠道，深化“就近辦”成效。持續加強政務（便民）服務中心（站）建設，提高電子政務服務外網在基層便民服務站的覆蓋率。動態調整德宏州行政許可事項清單，編制公布行政許可事項實施規範，提升政務服務事項辦事指南準確性，做到線上線下同源發布、同步更新，實現線上線下“無差別受理、同標準辦理”。（牽頭單位：州工信科技局、州發展改革委、州政務服務管理局、人行德宏州中心支行、德宏銀保監分局；責任單位：州直有關單位，各縣市人民政府）
（三）激發市場創造力。不斷升級創新創業環境，依託高校、科研院所、重點企業及中小企業公共服務平台，積極開展省級和國家級創新創業園孵化基地認定。支持盤活閒置資產，開展創新創業平台全覆蓋行動，發揮市場化專業化服務機構作用，提升創新創業孵化服務水平。整合資源，激發企業創新活力，以產業創新為驅動，積極組織多形式的創新創業活動，大力營造良好創新創業氛圍，儲備凝練優質的創新創業項目。加快推進人才創新創業平台建設，深入實施園區人才集聚行動，深化與“大院大所大校大企”的人才合作。完善人才引進培育政策體系，深化滇滬、滇閩合作機制，積極組織申報“興滇英才支持計畫”，高質量推進“英才興邊”計畫，加強“產業技術拔尖人才、中青年學術和技術帶頭人、技術創新人才”的培養，增加高層次人才供給。依託各駐外辦事機構等分批建立招才引智工作站，組織“德宏人才服務月”等服務引才活動。充分發揮雲南省公共創業服務手冊效用，結合我州實情針對性做好服務指導，利用州級中小企業公共服務平台專家庫在冊專家，更好服務創新創業活動，強化人力資源對接服務，制定創業擔保貸款貼息及獎補資金管理實施細則和相關配套管理辦法，構建“培訓—孵化—成長”服務體系，為創業者提供綜合性高質量創業服務。充分發揮企業技術中心作用，結合產業需求，探索建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的質量創新體系，鼓勵企業加大研發投入，加強產業技術攻關。支持企業加強研發創新和智慧財產權創造與運用，落實專利費用減繳及專利申請優先審查等激勵政策，提升智慧財產權創造質量和轉化運用效益。積極推進中小企業梯度培育。推動建立高等院校開放科技資源與企業技術研發需求對接機制，提升企業研發能力。進一步規範著作權登記工作，積極探索建設著作權交易平台。（牽頭單位：州工信科技局、州發展改革委、州教育體育局、州人力資源社會保障局、州委組織部（州人才辦）、州市場監管局、德宏師專、德宏職業學院；責任單位：州直有關單位，各縣市人民政府）
五、高標準建設中國（雲南）自由貿易試驗區德宏片區
對標國際高水平規則，結合自身發展定位，提升營商環境建設國際化水平，在推進行政審批便利化、商事制度改革和創新監管機制方面形成一批可複製可推廣的經驗做法。推進商事主體登記確認制改革，配合完善全省商事登記業務系統，最大限度放寬市場準入。推行一家牽頭全程代辦，開展各類幫辦代辦和諮詢服務。深化跨境勞務合作，探索開展“組織化輸入管理”毗鄰國外籍人員入境務工工作。加快瑞麗跨境貿易便利化綜合服務平台建設，加大平台套用推廣力度，對現存各類服務企業平台功能進行最佳化和融合，不斷豐富國際貿易單一視窗“地方特色套用”，提供報關、結算、退稅、金融保險、市場採購、第三方服務、公共服務等全覆蓋的一站式服務。圍繞政府職能轉變、貿易便利化、投資便利化等領域，探索形成不少於2項可複製可推廣的首創性、集成性制度創新經驗案例，並在州內複製推廣，促進中國（雲南）自由貿易試驗區德宏片區營商環境持續最佳化。（牽頭單位：自貿試驗區德宏片區管委、州發展改革委；責任單位：州市場監管局、州商務局、州政務服務管理局、州公安局、州人力資源社會保障局、州財政局、州外辦、州稅務局、瑞麗海關、畹町海關、芒市海關、盈江海關、章鳳海關、德宏邊境管理支隊、人行德宏州中心支行、德宏銀保監分局等有關單位）
六、保障措施
（一）健全機制。充分發揮德宏州最佳化營商環境促進市場主體倍增領導小組辦公室（以下簡稱領導小組辦公室）統籌協調、各級各部門協同推進工作機製作用，推動相關領域改革取得突破。各指標牽頭單位要統籌相關部門細化舉措，各級各部門要密切配合、強化信息共享、政策協同、工作聯動，加強組織實施，形成發現問題、對標改進、總結提升、宣傳推廣工作閉環。
（二）督促落實。領導小組辦公室按季度對重點任務推進情況進行調度，會同有關部門查找堵點問題、及時作出政策回響。全州各級各部門要進一步壓實責任，結合“營商環境暖心行動”“營商環境不優”專項整治，以及德宏州“當面見企業”等活動推進各項工作落實，確保全年任務按計畫如期完成。
（三）加大宣傳力度。各級各部門要結合實際大膽探索、創新舉措，形成一批改革經驗案例，將營商環境宣傳推介納入全州宣傳工作重點，並加大宣傳力度，建立營商環境典型經驗做法推廣機制，抓好營商環境創新試點改革舉措複製推廣工作，構建“處處都是營商環境，人人都是形象使者”良好氛圍，打造具有德宏特色的營商環境新品牌。
（四）促進作風改進。各級各部門要高度重視作風建設，持續推進作風革命和效能革命，牢固樹立“不抓營商環境就是失職，抓不好營商環境就是不稱職”理念，轉作風提效率，結合德宏州“當面見企業”等活動，全力打造放心、暖心、安心的營商環境。
政策解讀
為打造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環境，推動市場、創新、政務、法治、人文“五大環境”全面提質，進一步激發市場活力，推動德宏高質量跨越式發展，日前德宏州人民政府辦公室印發《德宏州營商環境全面提質年工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。為便於各級各部門抓好貫徹落實和社會公眾更好理解《工作方案》的主要內容，現解讀如下：
一、出台背景依據
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府，州委、州政府關於最佳化營商環境的決策部署，根據《中共雲南省委辦公廳雲南省人民政府辦公廳關於印發〈雲南省打造一流營商環境三年行動計畫（2022—2024年）〉的通知》（雲辦發〔2022〕32號）精神和《雲南省營商環境全面提質年行動方案》（雲辦發〔2023〕16號）、《雲南省最佳化營商環境促進市場主體倍增領導小組辦公室關於印發營商環境全面提質年重點任務清單的通知》（雲發改辦公〔2023〕416號）要求，結合德宏州實際制定了本工作方案。《工作方案》徵求全州各級各部門意見建議，充分吸納後進行修改完善，經州人民政府同意，由州政府辦公室印發實施。
二、工作目標
圍繞德宏打造一流營商環境三年行動計畫，立足新發展階段，貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，持續推進作風革命、效能革命，深化重點領域改革、破除體制機制障礙、提升服務能力與質效、支持重點區域創新發展，從市場、創新、政務、法治、人文“五大環境”推動德宏州營商環境全面提質。
三、主要內容
《工作方案》總體遵循“省級行動方案”的要求，明確了指導思想、工作目標，從圍繞企業生命周期全面推進營商環境提質增效、聚焦市場關切全力打造放心暖心安心一流營商環境、以及高標準建設中國（雲南）自由貿易試驗區德宏州片區3個方面，提出了16項重點任務及舉措，推動全州營商環境全面提質。
《工作方案》由6個部分組成：
第一部分指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委省政府、州委州政府以及“清廉雲南”建設工作要求，圍繞打造“德宏效率”、“德宏服務”、“德宏誠信”營商環境新品牌，進一步激發市場活力，著力營造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環境，推動德宏高質量跨越式發展。
第二部分工作目標。圍繞德宏打造一流營商環境三年行動計畫，立足新發展階段，貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，持續推進作風革命、效能革命，深化重點領域改革、破除體制機制障礙、提升服務能力與質效、支持重點區域創新發展，從市場、創新、政務、法治、人文“五大環境”推動德宏州營商環境全面提質。
第三部分圍繞企業生命周期，全面推進營商環境提質增效。從推進市場準入與退出建設；提升獲取經營場所便利度；最佳化水電氣網聯合報裝；促進勞動就業；提升獲得信貸質效；提升跨境貿易便利度；提升納稅便利度；解決商業糾紛；營造公平競爭環境；提升辦理破產質效；健全市場監管體系建設；打造宜居宜業環境12個方面明確了重點任務。
第四部分聚焦市場關切，全力打造放心、暖心、安心一流營商環境。從提升辦事便利度，增強企業民眾獲得感，激發市場創造力3個方面明確了重點任務。
第五部分高標準建設中國（雲南）自由貿易試驗區德宏片區。明確的重點任務是：對標高水平規則，結合自身發展定位，提升營商環境建設國際化水平，在推進行政審批便利化、商事制度改革和創新監管機制方面形成一批可複製可推廣的經驗做法。
第六部分保障措施。從健全機制、督促落實、加大宣傳力度、促進作風改進4個方面保障各項重點任務落地落實。
四、與上級檔案不同之處
我州出台《工作方案》與上級檔案相比，不同之處主要體現在以下三點：一是省級檔案共5個部分18個方面的任務舉措，州級檔案共6個部分16項重點任務，州級檔案對部分任務進行整合，目前不涉及我州的任務已剔除。二是根據德宏州直部門機構設定的實際，部分工作任務的牽頭單位與省級檔案不一致。三是工作任務更加細化，責任更加明確。比如：深入打好大氣污染防治攻堅戰，完成省下達我州州府所在地芒市城市空氣品質優良天數比率和細顆粒物年平均濃度控制值目標任務。全力打好水污染防治攻堅戰，全州16個國控、省控斷面水質均值需達到或優於Ⅲ類水質，達標率100%。紮實打好土壤污染防治攻堅戰，完成省級下達我州農村生活污水治理率31%目標任務。有序開展綠化工作，科學推進國土綠化，深入實施城鄉綠化美化三年行動。在符合國土空間管控要求的基礎上，深入挖掘可造林種草綠化空間資源，統籌落實造林綠化地塊，實施開展生態建設，每年組織開展黨政軍領導義務植樹活動1次以上，力爭每年完成人工造林1萬畝以上、義務植樹180萬株，完成省下達的營造林任務，進一步鞏固和擴大生態空間。《工作方案》對多項指標提出了量化標準，任務更加具體，實操性更強，做到以目標推動工作落地落實。
