《德宏州促消費穩增長三年行動實施方案》已經德宏州人民政府同意，德宏州人民政府辦公室於2023年3月29日印發，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：德宏州促消費穩增長三年行動實施方案
- 頒布時間：2023年3月29日
- 發布單位：德宏州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹落實《雲南省人民政府辦公廳關於雲南省促消費穩增長三年行動計畫（2022—2024年）的通知》（雲政辦發〔2022〕67號）精神，推動德宏州供需良性循環，激發消費潛力，發揮消費引領作用，促進居民消費持續恢復增長，在疫情防控新形勢下，結合我州實際制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察雲南重要講話精神，全面落實省第十一次黨代會、省委十一屆三次全會的部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以高質量供給引領創造新需求，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，推進消費提質升級、下沉擴容，進一步發揮消費對經濟循環的牽引帶動作用。
（二）總體目標
通過3年左右努力，消費市場規模大幅提升，進一步最佳化消費環境，提振消費信心、釋放消費潛力、促進消費回補，實現消費環境、消費品質顯著提升，城鄉消費、新型消費蓬勃發展，高質量商品和服務供給能力持續增強，商業創新力、競爭力、影響力躍上新水平。消費對經濟成長的基礎性作用進一步凸顯，為全州經濟高質量發展提供堅實支撐。
——消費規模穩步擴大。努力擴大城鄉消費規模，推動全州消費總量邁上新台階。到2024年，社會消費品零售總額達到364億元，實際工作中爭取更好的效果。
——消費結構加快升級。以深化供給側結構性改革為主線，培育消費發展新動能。2022—2024年，網路零售額年均增長25%以上，限額以上單位通過公共網路實現的商品零售額年均增長35%以上。
——市場主體發展壯大。加大限額以上商貿流通企業的培育力度，發揮市場主體輻射帶動作用。到2024年，批零住餐企業達到1.57萬家以上，其中限額以上企業536家以上，年銷售超過10億元的商貿流通領軍企業達到8家以上，年銷售超過1億元的商貿流通重點企業達到70家以上。
二、主要任務
（一）穩定大宗消費行動
1.推動汽車消費最佳化升級。全面落實國家新能源汽車免徵車輛購置稅政策，在2023年12月31日前，對二手車經銷企業銷售舊車，減按0.5%徵收增值稅。全面取消二手車限遷政策，落實二手車交易登記跨省通辦，促進二手車自由流通。激發汽車消費活力，支持舉辦“五一”“十一”等車展，鼓勵汽車銷售企業對消費者讓利銷售，支持汽車銷售企業進商場、進農村開展展銷促銷活動，持續促進汽車消費市場穩妥有序發展。（州商務局、州稅務局、州公安局、州市場監管局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
2.鼓勵家電家居消費。鼓勵家電家居下鄉活動，鼓勵企業開展家電家居以舊換新、消費券、滿減等讓利促銷，支持綠色節能家電和新興智慧型家電消費，鼓勵家電“以舊換新”、家電展銷進社區、進廣場。鼓勵各縣市家電銷售企業、建材市場、家裝公司、家居公司聯合促銷，依託省發放“彩雲消費券”等促消費活動及線上支付平台定期發放家電家居消費券開展促銷活動。（州商務局、州市場監管局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
3.擴大成品油消費。各縣市嚴格按照省人民政府批准實施的成品油零售體系“十四五”發展規劃抓好落實，完善成品油零售體系建設。鼓勵成品油零售企業開展讓利促銷活動，幫助經營規範的成品油零售企業與州重點工程（項目）主動對接，上門服務，挖掘成品油消費市場潛力。支持加油站拓展非油品業務，鼓勵加油站直營便利店銷售各類本地商品，加快向綜合服務站轉型。（州商務局、州市場監管局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（二）服務消費增效行動
4.提振餐飲消費。推動餐飲企業與各大電商平台對接，藉助直播電商整合優質資源，引導開展團購促銷、外賣送餐服務。創造新消費場景，塑造新消費品牌，吸引新消費群體，重塑“中國傣族、景頗族美食之鄉”品牌形象，到2024年，形成一批具有德宏風味特色的名菜、挖掘研發系列地方民族特色宴席，基本建成以民族文化為底蘊、名特小吃為特色、品牌企業為主導、國際餐飲為重要組成的“美食天堂”和“雲南省（德宏）餐飲業創新創業中心”。支持餐飲企業升級配套設施和加強服務體系建設，對符合條件的中央廚房項目向上爭取資金支持。（州商務局、州市場監管局、州文化和旅遊局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
5.激發會展消費。發揮會展活動對消費的拉動作用，扶持本土展會做大做強，做好國際咖啡年會、邊交會、玉石公盤、免稅購物節等展會活動，推動會展與文化、旅遊、體育、商貿等產業深度融合，放大會展消費效應。鼓勵縣市培育和引進符合當地產業發展方向的特色會展活動。鼓勵開展縣域會展活動，培育推廣當地優質特色商品。鼓勵企業參加各類品牌展會、專業展會和促銷活動。（州商務局、州文化和旅遊局、州教育體育局、州財政局、州投資促進局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
6.加快線上線下消費融合。推動網際網路與各類消費業態緊密融合，促進商業實體加快數位化、智慧型化改造和跨界融合，培育壯大電商市場主體，支持抖音、快手等直播電子商務基地加快發展，推動“傳統交易市場+電商直播平台”等新業態健康有序發展。開展“數字消費季”系列活動，推動數字消費成為消費新增長點，擴大“一部手機游雲南”平台影響力，鼓勵發展智慧旅遊，組織開展網路銷售競賽。（州商務局、州文化和旅遊局、州數字經濟發展中心，各縣市人民政府按照職責分工負責）
7.促進內外貿一體化發展。推進內外貿產品同線、同標、同質，支持有意願、有條件的企業對標國際標準提升產業鏈、供應鏈水平，在外貿轉型升級基地、跨境電子商務綜合試驗區等基礎上，培育建設一批內外貿一體化改革試點產業基地，鼓勵企業用好國內、國外“兩種資源”，擴大國內、國際 “兩個市場”，搭建出口轉內銷平台，加快轉內銷市場準入，提升轉內銷便利化水平，引導外貿企業打造符合國際品質、適應國內市場需求的新產品。（州商務局、芒市海關、瑞麗海關、畹町海關、章鳳海關、盈江海關、州稅務局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（三）消費平台升級行動
8.加快培育消費新業態。進一步加大5G網路、數據中心、物聯網等新型基礎設施建設力度。支持企業提供“線上超市”“網上餐廳”“線上家政”等各類生活服務，鼓勵無接觸配送消費模式創新，探索發展智慧超市、智慧商店、智慧餐局、智慧景區、網上菜場等新零售業態，推廣無人便利店、智慧型售貨機等無人零售業態發展，鼓勵發展信息消費。積極對接大型電商平台企業，爭取設立德宏專區，定向流量支持德宏品牌和店鋪行銷。支持我州優勢品牌企業運營線上地方特色館、旗艦店。鼓勵企業在短視頻平台開展網路直播和行銷推廣，加快提升農戶、生產基地等直播運營能力，以直播帶貨促進網路零售額提升。（州工信科技局、州商務局、州文化和旅遊局、州數字經濟發展中心，各縣市人民政府按照職責分工負責）
9.加快發展連鎖經營。結合縣域商業體系建設，鼓勵各縣市開展連鎖經營建設試點，通過品牌連鎖企業培育、數位化升級賦能、發展共同配送、促進便利店品牌化連鎖化發展等重點任務，培育三棵樹、東方家園、德城生活、阿仙粽子等一批有規模、網點多、實力強的連鎖經營企業。（州商務局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
10.大力發展夜間經濟。創新夜間消費業態和模式，促進文商旅跨界融合，提升夜間經濟活力。鼓勵商貿企業延長夜間營業時間，允許在夜間特定時段設定外擺位，適度延長重點商場、超市周邊公共運輸運營時間，不斷豐富城市夜間經濟活力，鼓勵夜間經濟業態向多元化發展，把培育壯大夜間消費與美麗縣城、特色小鎮、旅遊景區、度假區建設結合起來，不斷豐富城市夜間經濟業態。在夜經濟有一定基礎的城區，通過重點培育和業態調整，鼓勵新建、改造提升酒吧街、咖啡街、餐飲街，創建州級夜間經濟示範街區，大力發展夜遊、夜娛、夜品、夜購等消費促進活動，進一步提升全州中心城市夜間消費占比，打造一批夜間文化和旅遊消費集聚區。帶動和促進全州夜間經濟發展和品質提升。（州住房城鄉建設局、州生態環境局、州商務局、州文化和旅遊局、州市場監管局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（四）消費品質提升行動
11.打造消費中心城市。建設邊境特色消費城市，推動姐告免稅購物、畹町農產品專業批發市場等一批特色、多元化、多層次、全生態的消費場景。加大品牌新品首發活動和首店落戶支持力度，做強“首店經濟”和“首發經濟”。支持縣市加快消費市場體系基礎設施建設，改善提升消費服務環境。（州商務局、州財政局、瑞麗海關、畹町海關、章鳳海關、州稅務局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
12.積極打造特色商圈。以增強和完善城市商業功能為核心，對商業體系和市場體系進行科學規劃布局。各縣市要立足本地優勢，打造各具特色、錯位發展的特色商圈。加快“一部手機逛商圈”在全州推廣套用，鼓勵對商圈開展數位化升級改造，增強綜合服務功能，打造“智慧商圈”，持續開展步行街改造提升，打造一批環境優美、管理規範、業態豐富、功能完善、智慧便利、特色鮮明、底蘊深厚的步行街。爭取國家、省級對示範商圈（特色商業街區）、示範步行街的資金支持。（州住房城鄉建設局、州商務局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
13.加快推進一刻鐘便民生活圈建設。積極發揮政府引導、市場主導作用，以社區為創建單元，推動便民商業設施進社區，打通便民服務“最後一公里”，完善社區商業業態。推廣無接觸配送，著力提升一刻鐘便民生活圈便利化、標準化、智慧化、品質化水平，建設一批布局合理、業態齊全、功能完善、智慧便捷、規範有序、服務優質、商居和諧的一刻鐘便民生活圈。（州商務局、州民政局、州住房城鄉建設局、州市場監管局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
14.加快推進縣域商業體系建設行動。完善縣域統籌、以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系，推動城鄉商業服務均等化，以渠道下沉為主線，以縣鄉村商業網路體系和農村物流配送“三點一線”為重點，鼓勵連鎖商貿流通企業、電子商務平台等下沉農村，整合現有縣鄉村電子商務服務網點，健全縣鄉村物流配送體系，加快補齊農村商業設施短板，引導商貿流通企業轉型升級，提高村鎮生活服務便捷性和服務質量，不斷強化縣域商業承載力和發展活力，推動縣域商業高質量發展。積極爭取中央資金支持建設縣域商業建設示範試點。完善農產品現代流通體系，暢通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道，推動縣域商業高質量發展，實現農民增收與消費提質良性循環。（州商務局、州供銷社，各縣市人民政府按照職責分工負責）
15.推動新業態消費促進活動。發揮跨境電商綜試區、市場採購貿易試點、自貿試驗區德宏片區等平台優勢，釋放政策紅利，大力推動跨境電商、免稅購物、過境貿易、轉口貿易、加工貿易、服務貿易、市場採購貿易、邊民互市落地加工等新業態新模式融合發展，形成新經濟成長極。支持具備條件的縣市加快建設進口商品免稅店。探索“海外倉+邊境倉+保稅倉”多倉聯動布局模式，積極引導緬甸和南亞東南亞國家開展電子商務國際交流合作，大力推行“網際網路+邊境貿易”，促進傳統貿易轉型升級。鼓勵跨境電商企業開設O2O進口商品線下體驗店、跨境保稅自提店，引導境外消費回流。（州商務局、州稅務局，芒市海關、瑞麗海關、畹町海關、章鳳海關、盈江海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（五）市場主體培育行動
16.扶持培育商貿市場主體。認真落實德宏州促進商貿企業市場主體倍增培育計畫，統籌推進限額以上、限額以下企業培育。大力挖掘成長型企業，建立個轉企、近限企業、達限企業在三個培育庫，加快推進“個轉企”“企升限”，做好精準服務保障。有序將大宗農副產品貿易、翡翠直播、玉石公盤、邊民互市等業態納統。對新納限及對年度達到增速標準的市場主體給予獎勵，促進全州限上商貿單位數量不斷增加、規模不斷壯大、結構不斷最佳化、質量不斷提升。（州商務局、州市場監管局、州財政局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
17.積極做好助企紓困工作。服務商貿企業抓好政策落地，做好中央和我省支持政策的承接和落地。加快資金兌付進度，積極幫助商貿企業減輕壓力，釋放活力，助力商貿企業走出困境，恢復發展。（州商務局、州市場監管局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
18.全力提升商貿服務水平。結合“三進市場主體”活動，積極開展好服務企業、服務提升工作。大力抓好招商引資工作，進一步改善企業營商環境，努力協調解決企業用地、融資等方面難題，增強商貿企業發展活力。大力引進知名品牌首店、旗艦店、體驗店、連鎖店，鼓勵國際品牌企業在我州開設直營門店。（州商務局、州投資促進局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
19.促進住房消費健康發展。堅決貫徹《德宏州人民政府辦公室關於促進房地產市場良性循環和健康平穩發展的指導意見》（德政辦發〔2022〕26號）精神，落實好購房補貼、住宅專項維修資金減免、住房公積金及金融支持等刺激住房消費政策。加快推進縣市住房分配貨幣化、鼓勵房企讓利優惠、全面放開異地個人住房貸款等，引導和激發新市民、基層公職人員、省內外來人口購房。支持縣市人民政府通過以購代建方式購買市場存量商品住房作為保障性租賃住房，解決新市民、青年人、引進人才的基本住房問題。建立商品房網際網路+集成移動化服務，增設IPTV高畫質電視、5G運營及“愛德宏”專區服務，突破傳統宣傳和交易模式。舉辦線上線下房地產展示交易活動，推出特價促銷房、專屬福利產品等，吸引剛性和改善性住房消費。房地產行業協會發揮服務作用，帶領企業走出去，引進省外養老、旅居等購房需求。繼續做好房地產市場風險防範工作，切實做到“保交樓、穩民生、促信心”。（州住房城鄉建設局、州工信科技局、人行德宏州中心支行、德宏銀保監分局、州住房公積金管理中心、州稅務局、州財政局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（六）市場供應保障行動
20.加強消費市場監測。積極梳理監測系統樣本監測情況，最佳化樣本企業結構，加強監測業務培訓和指導，強化日常監測，進一步提高監測數據質量。認真分析節日消費市場運行動態，做好節日和突發情況下重點監測，提高消費市場運行監測能力。（州商務局、州市場監管局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
21.做好應急儲備和市場保供工作。完善突髮狀況下生活物資應急保供預案，建立完善生活物資跨部門跨區域聯保聯供機制、重要商品收儲和吞吐調節機制，加強產銷銜接，確保市場供應穩定。立足全覆蓋、保重點、便民化等原則，確保生活必需品日常及節假日供應充足、價格平穩。鼓勵大型商貿流通企業在突發疫情、地震等情況下採取增加商業庫存、線上下單線下配送、設定社區移動售賣點等方式保障生活必需品市場供應。（州發展改革委、州農業農村局、州商務局、州市場監管局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（七）消費環境最佳化行動
22.進一步最佳化營商環境。最佳化商貿流通企業證照審批流程，提高審批效率。簡化需經公安機關批准安全許可的大型活動審批流程，對同一場地舉辦相同內容的多場次大型活動，且活動為相同主辦方和參展商的，實行1次許可。選擇具備外擺條件、有統一運營管理能力的特色街區、商業綜合體外廣場，放寬臨時外擺限制，允許在周末及法定節假日推行臨時外擺活動。（州公安局、州住房城鄉建設局、州商務局、州市場監管局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
23.營造放心消費環境。加快建設覆蓋線上線下的重要產品追溯體系。紮實推進社會信用體系建設，加強商業信用共享與套用，開展聯合激勵和懲戒，開展“誠信興商宣傳月”等主題宣傳活動。加強消費者權益保護，充分發揮消費維權渠道作用，建立消費糾紛快速處置機制，健全跨部門聯合消費維權協調機制，及時受理和解決消費者投訴舉報，保障消費者合法權益，提升消費體驗，推動形成良好消費環境。（州商務局、州市場監管局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
24.加大財政金融支持力度。認真貫徹落實商務部等6部門《關於支持線下零售、住宿餐飲、外資外貿等市場主體紓困發展有關工作的通知》（商財函〔2021〕442號），積極爭取省級對促消費工作資金支持。鼓勵金融機構對受疫情影響嚴重的商貿行業中小微企業和個體工商戶加強金融支持，創新最佳化融資產品和服務，精簡辦貸環節，提升融資便利度。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控的前提下，加大對居民購買新能源汽車、綠色家電、智慧型家居等綠色智慧型產品的信貸支持，更好滿足消費升級金融需求。（州財政局、人行德宏州中心支行，各縣市人民政府按照職責分工負責）
三、保障措施
（一） 扛牢壓實責任。各縣市、有關部門要健全上下聯通、橫向協同、跨行業跨領域貫通的工作機制，抓實經濟運行研判、預警、調度、推動、問效“五個主題”制度。有關部門要認真履行職責，細化實化措施，明確目標任務和時間節點，加強跟蹤落實和考核評估，確保各項措施落實到位。各縣市人民政府要落實屬地責任，建立健全工作機制，有力行動，確保實效。
（二） 強化實施保障。鼓勵各縣市結合實際統籌資金、出台政策，在財稅、金融、用工、用地等方面加大對促消費工作支持力度，加強消費基礎設施建設及改造提升項目建設。主要責任部門和單位要強化市場監測，及時掌握反映消費結構和方式轉型升級的新趨勢，最佳化產品供給，滿足消費新需求。發揮行業協會聯繫企業的橋樑和紐帶作用，指導幫助企業用足用好有關助企紓困扶持政策。
（三）強化跟蹤督導。各縣市要建立完善日常調度機制、通報機制和政策落實機制，加密加強促消費工作調度，統籌協調、組織推動、督促指導本計畫落實。要進一步夯實工作責任，明確責任主體，並及時跟蹤問效，確保實現整體工作目標。
（四）注重宣傳引導。各縣市、有關部門要及時總結先進做法和典型經驗，廣泛宣傳各項獎補政策和措施，動態宣傳實施效果好、帶動作用強的促消費獎補項目，及時兌現獎補資金，增強社會信心，引導消費預期，努力營造良好氛圍。
政策解讀
為貫徹落實《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省促消費穩增長三年行動計畫（2022—2024年）的通知》（雲政辦發﹝2022﹞67號）要求，推動德宏州供需良性循環，激發消費潛力，發揮消費引領作用，促進居民消費持續恢復增長，州人民政府辦公室印發了《德宏州促消費穩增長三年行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為便於社會公眾更好理解，現將《實施方案》政策相關內容解讀如下：
一、出台背景
2022年8月8日，雲南省人民政府辦公廳印發了《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省促消費穩增長三年行動計畫（2022—2024年）的通知》（雲政辦發﹝2022﹞67號）。為貫徹落實省檔案精神，在疫情向好轉入常態化，德宏州進入全力以赴抓經濟恢復時期，進一步最佳化消費環境，提振消費信心、釋放消費潛力、促進消費回補，制定本方案。
二、主要內容
《實施方案》分為總體要求、主要任務、保障措施三個部分，主要內容為：
（一）總體要求。包括指導思想、總體目標兩個方面。其中指導思想跟進了貫徹落實黨的二十大、省黨代會精神等方面的內容，總體目標在參照省級方案的基礎上，提出了到2024年，社會消費品零售總額達到364億元，批零住餐企業達到1.57萬家以上，其中限額以上企業536家以上，年銷售超過10億元的商貿流通領軍企業達到8家以上，年銷售超過1億元的商貿流通重點企業達到70家以上等目標。
（二）重點任務（包括7大行動，共24條措施）
1.穩定大宗消費行動。一是推動汽車消費最佳化升級。二是鼓勵家電家居下鄉活動，鼓勵家電“以舊換新”、家電展銷進社區、進廣場。三是擴大成品油消費，鼓勵成品油零售企業開展讓利促銷活動，支持加油站拓展非油品業務，幫助經營規範的成品油零售企業與州重點工程（項目）主動對接，上門服務，挖掘成品油消費市場潛力。
2.服務消費增效行動。一是提振餐飲消費。二是激發會展消費。三是加快線上線下消費融合。四是促進內外貿一體化發展。
3.消費平台升級行動。一是加快培育消費新業態。二是加快發展連鎖經營。三是大力發展夜間經濟。
4.消費品質提升行動。一是打造消費中心城市。二是積極打造特色商圈。三是加快推進一刻鐘便民生活圈建設。四是加快推進縣域商業體系建設行動。五是推動新業態消費促進活動。
5.市場主體培育行動，一是扶持培育商貿市場主體。二是積極做好助企紓困工作。三是全力提升商貿服務水平。四是促進住房消費健康發展。
6.市場供應保障行動。一是加強消費市場監測。二是做好應急儲備和市場保供工作。
7.消費環境最佳化行動。一是進一步最佳化營商環境。二是營造放心消費環境。三是加大財政金融支持力度。
（三）保障措施。包括扛牢壓實責任、強化實施保障、強化跟蹤督導、注重宣傳引導五個方面，其中第一、二、四項原文引用了省級檔案表述，第三項為新增措施。
三、主要特點
認真結合德宏實際。《實施方案》緊緊圍繞全省促消費穩增長三年行動計畫的要求，緊密結合德宏發展實際，對省級計畫進行了適當取捨和充實完善，做到既確保省級政策措施全面有效地貫徹實施，又能符合德宏的工作實際，利於政策措施的落地見效。
（二）措施進一步明確具體。在充分採納有關部門意見建議的基礎上，經過修改完善，針對性、操作性、可行性和科學性進一步增強，便於我州促消費穩增長三年行動工作的推進落實。
四、與上級檔案的異同
與上級檔案相比，我州《實施方案》不同之處在於：
（一）標題的變化。省上為三年行動計畫，州級改為實施方案。
（二）主要任務的變化。省上的三年行動計畫要求實施“興主體”“拓渠道”“強供給”“建載體”“惠民生”“優環境”六個行動。我們結合德宏州實際認為，穩住現有消費特別是大宗消費，是實現增長的首要保障，因此我們計畫實施：穩定大宗消費、服務消費增效、消費平台升級、消費品質提升、市場主體培育、市場供應保障、消費環境最佳化七項行動。
（三）具體措施的變化。一是結合德宏實際，對多數條款進一步充實細化了措施內容，與德宏實際聯繫得更加緊密，同時對部分措施的排序作了相應調整。二是結合加快推進成品油零售站點建設及非油市場增長需求以及正在幫助經營規範的成品油零售企業與州重點工程（項目）主動對接，挖掘成品油消費市場潛力的實際，在“穩定大宗消費行動”中提出了“擴大成品油消費”內容。三是增加了促進住房消費健康發展的條款。四是增加了市場保障供應方面的條款。五是對一些相關條款進行了融合表述。六是在保障措施中結合疫情變化將“高效統籌疫情防控和經濟社會發展”進行了刪除。
