《德宏州促進消費恢復發展實施方案》已經德宏州人民政府同意，德宏州人民政府辦公室於2022年11月10日印發，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：德宏州促進消費恢復發展實施方案
- 頒布時間：2022年11月10日
- 發布單位：德宏州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省促進消費恢復發展若干政策措施的通知》（雲政辦發〔2022〕61號），充分發揮消費對經濟循環的牽引帶動作用，進一步提振消費信心、釋放消費潛力，促進全州消費加快恢復發展，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，把有為政府和有效市場結合起來，強化單位協同，採取有效措施，加大工作力度，進一步最佳化消費供給、合力釋放消費潛力，發揮消費對經濟循環的牽引帶動作用，為促進全州消費持續恢復，增強國內大循環內生動力和可靠性，暢通國內國際雙循環，更好滿足人民對美好生活需求提供有力支撐。
二、加快促進消費有序恢復
（一）高效統籌疫情防控和經濟社會發展。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針不動搖，落細落實“嚴防外傳”要求、“四個精準”防疫措施和“五個不得”“九不準”防疫要求，確保做到“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”。堅持在常態化疫情防控條件下穩定和擴大消費，防止簡單化、“一刀切”“層層加碼”式防控。常態化防控地區要保障城鄉居民區域內短途合理流動和正常消費活動，積極提供非接觸、少聚集的消費項目和社會服務，便利居民“家門口”消費。（牽頭單位：州疫情防控工作指揮部辦公室；責任單位：州衛生健康委、州商務局、州文化和旅遊局，各縣市人民政府）
（二）推動助企紓困政策落實落地。加大州及縣市復工復產綜合服務力度，向上爭取各類助企紓困政策資金支持，落實批發、零售、住宿、餐飲業核酸檢測支持政策，加快兌現減稅降費、物流保通保暢、融資紓困等扶持政策。聚焦餐飲、零售、文化旅遊、交通運輸、民航等受疫情影響較大行業企業及中小微企業、個體工商戶，提供抵質押貸款、信用貸款、直接融資等針對性的產品和服務。（牽頭單位：州疫情防控工作指揮部辦公室、州發展改革委；責任單位：州工信科技局、州財政局、州人力資源社會保障局、州交通運輸局、州商務局、州文化和旅遊局、州稅務局、人行德宏州中心支行、德宏銀保監分局，各縣市人民政府）
（三）做好基本消費品保供穩價工作。完善城市封控管理等突髮狀況下生活物資應急保供預案，對生活物資保供企業實施精準防控措施。建立完善生活物資跨單位跨區域聯保聯供機制。摸清本地糧、油、肉、菜等商品的政府儲備和商業庫存量，適時收儲、投放儲備蔬菜、豬肉，落實現有儲備各項規定，發揮儲備調節作用，確保供應充足。健全完善在突發疫情、自然災害、地震、節假日等情況下生活必需品市場供應預案，支持商貿流通企業保障生活必需品市場供應。（牽頭單位：州發展改革委；責任單位：州工信科技局、州財政局、州交通運輸局、州農業農村局、州商務局、州衛生健康委、州應急管理局，各縣市人民政府）
（四）推動文化和旅遊消費加快回暖。落實好暫退旅遊服務質量保證金、降低用電成本、金融信貸支持等紓困扶持政策。加大文化和旅遊促消費力度，組織開展“雲南人游德宏”“德宏人游德宏”“我要游德宏”等活動。鼓勵全州實行政府指導價的A級旅遊景區（點）參與全省A級旅遊景區（點）門票減免活動。加大宣傳推介力度，高水準策劃旅遊宣傳活動，建立德宏州重點文旅企業名單管理制度。進一步拓展“銀稅互動”受惠面，為文化和旅遊企業融資貸款提供稅收信用支持。（牽頭單位：州文化和旅遊局，人行德宏州中心支行；責任單位：州財政局、州民族宗教局，州稅務局、德宏銀保監分局，各縣市人民政府）
（五）提振餐飲消費。注重發揮餐飲行業協會的作用，鼓勵餐飲企業提升服務質量、推出新菜品、開展夜間經營、融合線上線下發展。支持餐飲企業整合餐飲產業鏈的優勢資源，強化網上行銷、中央廚房、餐飲配送、預製菜等餐飲產業服務體系建設。鼓勵品牌餐飲企業以連鎖經營方式到景區、社區、商圈開店設點以及到州外拓展市場。全力打造“德宏小吃”品牌，推動“德宏小吃”走出去發展。鼓勵企業、銀企協作開展消費券發放、滿減、套餐優惠等讓利促銷活動。（牽頭單位：州商務局；責任單位：各縣市人民政府）
（六）鼓勵汽車消費。繼續落實新能源汽車推廣套用補貼政策，完善充電基礎設施。在公共出行領域大力推廣新能源汽車，加快垃圾轉運車清潔化替代。加大政策宣傳力度，倡導綠色出行，積極引導個人購買和使用新能源汽車，營造使用新能源汽車良好氛圍，組織開展新能源汽車促銷活動，鼓勵縣市和企業開展汽車“以舊換新”促銷活動。積極引導民眾通過“網際網路交通安全綜合服務管理平台”“手機 APP 等平台辦理車輛登記、檢驗有關業務。各縣市城區每天允許配送貨車通行的時間不少於 6 小時，24 小時允許皮卡車通行。（牽頭單位：州工信科技局；責任單位：州發展改革委、州公安局、州財政局、州商務局、州機關事務管理局，各縣市人民政府）
（七）擴大家電家具消費。組織開展家電家具下鄉和鄉村家電家具家裝購物節活動，鼓勵企業開展家電家具以舊換新等活動。鼓勵縣市對購買綠色、智慧型家電，以及交售舊家電併購買新家電的消費者給予適當補貼。（牽頭單位：州商務局；責任單位：各縣市人民政府）
（八）促進住房消費健康發展。督促指導各縣市儘快出台“因城施策”實施方案和工作措施，實施穩地價、穩房價、穩預期和促進銷售政策，鼓勵房地產企業適時舉辦線上線下促銷活動，在條件允許的情況下，組織開展全州房地產商品交易活動，充分利用各種媒體加大宣傳力度，拉動商品房銷售，加快消化庫存量。鼓勵商品房庫存量大、去庫化周期長的縣市，採取以購代建方式購買市場存量房源作為保障性租賃住房。（牽頭單位：州住房城鄉建設局；責任單位：各縣市人民政府）
（九）挖掘假日消費潛力。以節興市，鼓勵各縣市有關企業分時段舉辦消費促進月、中秋國慶促銷、迎春購物月、民族節慶促銷、網上年貨節、地方名特小吃節等活動。整合金融機構、行業協會等資源，配合開展“彩雲”系列消費券發放活動，組織商超、餐飲、住宿等企業開展“雲集好物”系列促銷活動。（牽頭單位：州商務局；責任單位：各縣市人民政府）
（十）創新消費業態和模式。適應常態化疫情防控需要，支持企業提供“線上超市”“網上餐局”“線上家政”等各類生活服務。配合開展“數字消費季”“四季雲品·一月一品”系列活動，充分釋放數字消費潛力。支持社區團購業務開展，推進城鄉範圍的產銷對接，在區域範圍內促進本地農產品銷售，拉動消費內循環。協調開放公共服務空間，支持無人便利店、智慧型零售櫃等加快布局高校、體育場館、公園、醫院、廣場等公共場所。（牽頭單位：州商務局；責任單位：州財政局，各縣市人民政府）
三、拓展消費增長新空間
（十一）擴大健康養老托育消費。開展“健康消費惠民活動”，擴大防疫用品、衛生用品、健身器材和功能型健康保健品消費。加快發展高端醫療、健康管理等健康服務。加大國產醫療設備推廣力度。積極發展“網際網路+醫療健康”服務。組織實施雲南惠老陽光和老年健康服務能力提升工程，加快構建“十五分鐘社區居家養老服務圈”。持續加強“老年幸福食堂”建設，加大養老服務人才培養。支持社會力量提供多元化、規範化托育服務，鼓勵連鎖經營，發展全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務。（牽頭單位：州民政局、州衛生健康委；責任單位：州市場監管局、州消防救援支隊，各縣市人民政府）
（十二）加快發展體育消費。 著力建設高質量的冬季賽訓基地，拓展中國腳踏車協會芒市訓練基地功能，使之成為全國腳踏車訓練的主場地、主陣地、主基地。結合各縣市場地資源優勢，積極組織游泳、田徑、足球、皮划艇、藤球等項目冬訓工作。打造露營、汽車機車新型體育+項目基地，舉辦露營帳篷大會、機車音樂節、戶外高峰論壇。大力培育有特色的文體旅產業，拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓、體育旅遊與體育展演等消費新空間，增強體育消費對旅遊、酒店、餐飲、購物等的撬動作用。通過政府購買服務的方式，加大對企業、體育社會組織的扶持力度。藉助“七彩雲南全民健身工程”在德宏的實施，推進縣鄉村及抵邊自然村體育基礎設施建設。（牽頭單位：州教育體育局；責任單位：各縣市人民政府）
（十三）促進家政消費。鼓勵家政企業規範化、品牌化、連鎖化發展，擴大優質家政服務供給。鼓勵家政企業開展網上招工、網上面試、網上籤約。規範家政服務業發展，加強家政服務行業誠信體系建設，營造誠實守信的家政服務業發展環境，促進家政服務業提質擴容。支持家政服務人員參加線上職業技能培訓，對有培訓意願的做到“應培盡培”。對符合條件的參訓人員根據年度職業培訓補貼標準給予培訓補貼。（牽頭單位：州商務局；責任單位：州人力資源社會保障局、州財政局，各縣市人民政府）
（十四）大力發展“夜經濟”。鼓勵商貿企業延長夜間營業時間，提供種類豐富的夜間特色消費供給，促進夜間消費。在不影響市容環境、不妨礙城市交通和不影響市民生活的前提下，允許在夜間特定時段設定外擺位。適度延長重點商場、超市周邊公共運輸運營時間，活躍夜食、夜購、夜娛、夜展、夜健、夜賽等夜間消費業態。培育一批夜間演藝精品，打造夜間消費場景，打造國家級、省級夜間文化和旅遊消費集聚區，不斷做大夜間消費規模。（牽頭單位：州住房城鄉建設局；責任單位：州商務局、州文化和旅遊局、州教育體育局，各縣市人民政府）
（十五）促進會展經濟發展。鼓勵縣市培育和引進符合當地產業發展方向的特色會展活動，著力辦好中緬邊交會。鼓勵開展縣域會展活動，培育推廣當地優質特色商品，積極舉辦咖啡節、玉石公盤等活動。鼓勵企業參加各類品牌展會、專業展會和促銷活動。（牽頭單位：州商務局；責任單位：州財政局、州文化和旅遊局，各縣市人民政府）
（十六）鼓勵綠色消費發展。開展節約型機關、綠色家庭、綠色社區等創建，動員和鼓勵企業開展綠色飯店、綠色餐飲、綠色商場創建申報。加大綠色消費宣傳推廣，引導居民購買綠色智慧型家電、環保家具、綠色建材、低碳節能產品等綠色消費品。鼓勵採取消費補貼、積分獎勵、定點售賣等方式引導綠色消費。完善再生資源回收利用體系，推廣智慧型回收終端，鼓勵發展“網際網路+回收”等新業態新模式。（牽頭單位：州發展改革委；責任單位：州住房城鄉建設局、州商務局、州機關事務管理局、州婦聯，各縣市人民政府）
（十七）推動農村消費持續升級。引導商貿流通企業、電商平台、供銷供應鏈和現代服務企業等向農村延伸，加快完善縣鄉村三級物流配送體系，布局一批縣域前置倉、物流倉等，整合農村電子商務服務站點，推動品牌消費、品質消費進農村，提供集中採購、集中倉儲、統一配送等服務設施，推進農村商貿流通數位化、智慧型化水平。鼓勵發展直播帶貨、社交電子商務、社群電子商務等新模式。實施“貸免扶補”創業補貼，支持返鄉入鄉人員和農民就地創業。支持發展鄉村休閒旅遊、康養旅遊等文旅業態，鼓勵發展鄉村旅遊“吃住行游購娛”或“一日游”等消費產品，推動農商文旅消費集聚發展。（牽頭單位：州發展改革委、州商務局；責任單位：州人力資源社會保障局、州農業農村局、州文化和旅遊局、州鄉村振興局，州供銷社，州郵政管理局，各縣市人民政府）
（十八）培優扶強商貿企業。統籌州級資金和爭取省級資金擇優對全年銷售額增量排名前列及新入庫限額以上批發、零售、住宿、餐飲企業給予獎勵。鼓勵品牌經營店鋪轉為企業法人，生產企業實行產銷分離。挖掘培育老字號品牌，鼓勵老字號企業開發網路適銷產品和旅遊紀念品、伴手禮等文創產品，支持老字號企業“走出去”開拓市場。（牽頭單位：州商務局；責任單位：州財政局、州文化和旅遊局，各縣市人民政府）
四、著力建設消費新載體
（十九）建設邊境特色消費城市。推動瑞麗打造集商業中心、批發市場、免稅購物等多元化、多層次、全生態的消費場景。支持消費基礎設施建設，改善提升服務環境。（牽頭單位：州商務局；責任單位：瑞麗市人民政府）
（二十）加快城市商業體系建設。鼓勵各縣市開展“一刻鐘便民生活圈”建設，支持與居民生活密切相關的便利店、菜市場、美容美髮店、家政服務點、維修點、藥店等進社區，滿足居民多樣化消費需求。積極申報連鎖經營建設試點，提升連鎖經營發展水平。實施步行街高質量發展提升行動。推進梁河縣南甸步行街省級第二批試點改造工作，支持各縣市充分挖掘資源、積極培育本地特色商業步行街。打造玉石公盤、珠寶玉石直播特色消費街區，提升口岸商業設施服務功能，將沿邊開放優勢轉化為消費優勢。（牽頭單位：州商務局；責任單位：州財政局，各駐地海關，各縣市人民政府）
（二十一）持續推進網路消費。引導企業在電商平台開設“德宏特產”專區，組織商家持續開展系列促銷活動。支持舉辦“電商主播大賽”，加強電商人才培育，依託各縣市電商公共服務中心或有條件的電商聚集區建立電商直播基地，引入優質直播資源，促進直播電商發展。加快推進跨境電商零售進口試點，開展“網購保稅+線下自提”等模式，滿足消費需求。（牽頭單位：州商務局；責任單位：州人力資源社會保障局、州財政局，各縣市人民政府）
（二十二）加快推進縣域商業建設行動。完善縣域統籌、以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系，推動城鄉商業服務均等化，基本實現縣縣有連鎖商超和快遞物流公共配送中心、鄉鎮有商貿中心和快遞物流配送站、村村有便利店、建制村通快遞。積極爭取中央和省級資金，支持建設一批縣域商業建設示範試點。各縣市要認真編制縣域商業建設規劃，積極儲備縣域商業建設項目庫，發揮郵政、供銷及流通龍頭企業的作用，加強招商引資，引入國際國內知名連鎖企業和有經濟實力企業落地德宏，深入推進縣域商業建設行動。（牽頭單位：州商務局；責任單位：州農業農村局、州財政局、州供銷社、州郵政管理局，各縣市人民政府）
五、持續提升消費能力
（二十三）增加就業收入。最佳化營商環境，降低企業運營成本，增加就業崗位，提高員工薪資水平。實施好高校畢業生就業創業行動、青年就業見習“萬崗募集計畫”“七彩雲南”勞務品牌促就業計畫、農村居民持續增收3年行動方案、農村勞動力轉移就業“收入增百計畫”“雨露計畫+”“技能雲南”行動等，認真落實一次性擴崗補助、就業見習補貼、求職創業補貼、大學生創業補貼、一次性外出務工交通補助等政策，實現更加充分更高質量就業，提升消費能力。（牽頭單位：州發展改革委；責任單位：州教育體育局、州人力資源社會保障局、州農業農村局、州鄉村振興局，各縣市人民政府）
（二十四）最佳化消費金融服務。鼓勵金融機構創新消費信貸產品和服務，推廣優質客戶綜合授信和信用貸款業務，加大對綠色消費、文化旅遊、醫療健康、農村消費等領域的支持力度。鼓勵汽車、家電銷售企業以及銀行機構在依法合規、風險可控的前提下，採用贈送抵扣券、分期免手續費、執行較低的汽車貸款首付比例等方式，增強居民消費意願。鼓勵金融機構線上線下融合發行商貿、文旅、體育等聯名銀行卡，推出特惠商戶、特定景區門票等持卡消費專項折扣活動。銀行保險機構要暢通手機銀行、網銀、投保理賠服務終端等自助辦理渠道，為民眾足不出戶辦理金融業務提供充分便利，為消費者提供全面金融服務和保障。（牽頭單位：人行德宏州中心支行；責任單位：州文化和旅遊局、州教育體育局、州商務局、德宏銀保監分局，各縣市人民政府）
（二十五）全力保障困難民眾等群體基本生活。加大對困難民眾兜底性保障力度，按照困難民眾救助補助資金有關政策落實應保盡保，及時足額發放救助金，有效保障城鄉最低生活保障對象、特困供養人員、孤兒及流浪乞討人員基本生活。發揮臨時救助救急難作用，確保困難民眾求助有門、受助及時。根據省級低收入群體價格臨時補貼與物價上漲掛鈎聯動機制要求，及時發放臨時補貼，確保低收入群體不因物價上漲而影響或降低基本生活水平。（牽頭單位：州民政局；責任單位：州發展改革委、州財政局、德宏調查隊，各縣市人民政府）
六、保障措施
（二十六）加強組織領導。各縣市、各有關單位要扛牢壓實責任，加大對促銷費恢復發展工作的組織領導，把握好政策時效性，儘快細化配套方案和措施；要強化既有資金統籌，對各項政策所需必要經費採取最佳化支出結構方式予以保障；要加強統籌協調和跟蹤督辦，積極推動已出台的助企紓困、促消費措施全面落地見效。（責任單位：州商務局、州財政局、州發展改革委、州政府督查室，各縣市人民政府）
（二十七）加強市場監管。加大對虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、缺斤短兩等違法行為的監管和處罰力度。建立跨地區、跨單位、全流程協同監管機制。組織開展誠信計量示範活動，依法依規實施失信懲戒。加強價格監管，嚴厲打擊低價傾銷、哄抬價格、價格欺詐等違法行為。開展消費品質量合格率統計調查，加強文旅、養老托育等重點服務領域質量監測評價。加強消費者權益保護，充分發揮政務服務便民熱線作用，進一步暢通消費者投訴舉報渠道，建立消費糾紛快速處置機制，及時回應人民民眾關切。廣泛引導線下實體店積極開展無理由退貨承諾。（牽頭單位：州市場監管局；責任單位：州民政局、州文化和旅遊局、州發展改革委，各縣市人民政府）
（二十八）強化消費要素保障。最佳化消費有關用地用能支持。引導平台企業合理確定支付結算、平台佣金等服務費用，降低平台經濟參與者經營成本。推行消費領域涉企經營許可事項告知承諾制，簡化最佳化證照辦理。支持利用社區存量房產、閒置房屋等建設便民網點。統籌利用現有財政資金渠道，支持消費有關基礎設施和服務保障能力建設，符合條件的項目可納入地方政府專項債券支持範圍，更好以投資帶消費。鼓勵轄區內金融機構開展常態化融資對接、政策推介活動，積極對接新型基礎設施，推動交通、物流、能源、市政等基礎設施智慧化改造，深化配套金融服務。（牽頭單位：人行德宏州中心支行；責任單位：德宏銀保監分局、州發展改革委、州財政局、州自然資源和規劃局、州住房城鄉建設局、州商務局、州市場監管局，各縣市人民政府）
政策解讀
為貫徹落實《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省促進消費恢復發展若干政策措施的通知》（雲政辦發〔2022〕61號），推動全州消費恢復發展，州人民政府辦公室印發了《德宏州促進消費恢復發展實施方案》，（以下簡稱《實施方案》）。為便於社會公眾更好理解，現將《實施方案》政策相關內容解讀如下：
一、出台背景
消費是最終需求，是暢通國內大循環的關鍵環節和重要引擎，對經濟具有持久拉動力，事關保障和改善民生，2022年7月9日，雲南省人民政府辦公廳印發了《雲南省人民政府辦公廳關於雲南省促進消費恢復發展若干政策措施的通知》（雲政辦發〔2022〕61號）。為貫徹落實省委、省政府的決策部署，充分發揮消費對經濟循環的牽引帶動作用，進一步提振消費信心、釋放消費潛力，促進全州消費加快恢復發展，制定本《實施方案》。
二、主要內容
《實施方案》分為總體要求、加快促進消費有序恢復、拓展消費增長新空間、著力建設消費新載體、持續提升消費能力、保障措施6部分，提出了28條促進措施。主要內容為：
（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，進一步最佳化消費供給、合力釋放消費潛力，發揮消費對經濟循環的牽引帶動作用，為促進全州消費持續恢復，增強國內大循環內生動力和可靠性，暢通國內國際雙循環，更好滿足人民對美好生活需求提供有力支撐。
（二）加快促進消費有序恢復。一是高效統籌疫情防控和經濟社會發展，堅持在常態化疫情防控條件下穩定和擴大消費。二是推動助企紓困政策落實落地。向上爭取各類助企紓困政策資金支持，落實好減稅降費、物流保通保暢、融資紓困等支持政策。三是做好基本消費品保供穩價工作。完善突發疫情、自然災害、地震、節假日等情況下生活物資應急保供預案，落實現有儲備各項規定，發揮儲備調節作用，確保供應充足。四是推動文化和旅遊消費加快回暖。組織開展“雲南人游德宏”“德宏人游德宏”“我要游德宏”等活動。五是提振餐飲消費，推動“德宏小吃”及品牌企業走出去發展。六是鼓勵汽車消費。落實好新能源汽車推廣套用補貼政策，組織開展新能源汽車促銷活動，積極引導民眾通過相關平台辦理車輛登記、檢驗相關業務，保障各縣市城區配送貨車、皮卡車通行時間。七是擴大家電家具消費。組織開展家電家具下鄉和鄉村家電家具家裝購物節活動，鼓勵企業開展家電家具讓利促銷活動，鼓勵縣市適當給予補貼。八是促進住房消費健康發展。實施穩地價、穩房價、穩預期和促進銷售政策，鼓勵多形式舉辦房地產促銷活動，鼓勵採取以購代建方式購買市場存量房源作為保障性租賃住房。九是挖掘假日消費潛力。鼓勵各縣市各有關企業分時段舉辦節慶促消費活動，配合開展“彩雲”系列消費券發放及“雲集好物”系列促銷活動。十是創新消費業態和模式。支持企業開展各類線上生活服務，推進城鄉範圍的產銷對接，協調開放公共服務空間。
（三）拓展消費增長新空間。一是擴大健康養老托育消費。開展“健康消費惠民活動”，加快構建“十五分鐘社區居家養老服務圈”，支持社會力量提供多元化、規範化托育服務。二是加快發展體育消費，增強體育消費對旅遊、酒店、餐飲、購物等的撬動作用，推進縣鄉村及抵邊自然村體育基礎設施建設。三是促進家政消費。擴大優質家政服務供給，支持家政服務人員參加線上職業技能培訓，對符合條件的參訓人員給予培訓補貼。四是大力發展“夜經濟”。鼓勵商貿企業延長夜間營業時間，提供種類豐富的夜間特色消費供給，促進夜間消費，允許在夜間特定時段設定外擺位。五是促進會展經濟發展。著力辦好中緬邊交會，積極舉辦咖啡節、玉石公盤等活動。六是鼓勵綠色消費發展。多措並舉引導綠色消費，鼓勵發展“網際網路+回收”等新業態新模式。七是推動農村消費持續升級。加快完善縣鄉村三級物流配送體系，推進農村商貿流通數位化、智慧型化水平，實施“貸免扶補”創業補貼，支持發展鄉村休閒旅遊、康養旅遊等文旅業態。八是培優扶強商貿企業。統籌州級資金和爭取省級資金擇優對批發、零售、住宿、餐飲企業給予獎勵，鼓勵品牌經營店鋪轉為企業法人，生產企業實行產銷分離，挖掘培育老字號品牌。
（四）著力建設消費新載體。一是建設邊境特色消費城市。推動瑞麗打造集商業中心、批發市場、免稅購物等多元化、多層次、全生態的消費場景。二是加快城市商業體系建設。積極申報連鎖經營建設試點，支持各縣市充分挖掘資源、積極培育本地特色商業步行街。打造玉石公盤、珠寶玉石直播特色消費街區。三是持續推進網路消費。組織商家持續開展系列促銷活動，引入優質直播資源，支持舉辦“電商主播大賽”，加快推進跨境電商發展。四是加快推進縣域商業建設行動。積極爭取中央和省級資金，支持建設一批縣域商業建設示範試點。認真編制縣域商業建設規劃，積極儲備縣域商業建設項目庫，發揮郵政、供銷及流通龍頭企業的作用，加強招商引資，引入國際國內知名連鎖企業和有經濟實力企業落地德宏。
（五）持續提升消費能力。一是增加就業收入，提升消費能力。二是最佳化消費金融服務。鼓勵金融機構創新消費信貸產品和服務，暢通自助辦理渠道，完善線上線下金融服務。三是全力保障困難民眾等群體基本生活。加大對困難民眾兜底性保障力度，推廣使用“雲南省政府救助平台”小程式，實現最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助申請“掌上辦”。
（六）保障措施。一是加強組織領導。各縣市、各有關部門要扛牢壓實責任，加大對促銷費恢復發展工作的組織領導，加強統籌協調和跟蹤督辦。二是加強市場監管。加大對各種違法行為的監管和處罰力度，暢通消費者投訴舉報渠道，建立消費糾紛快速處置機制。三是強化消費要素保障。在全面貫徹省級保障措施基礎上，鼓勵轄內銀行業金融機構開展常態化融資對接、政策推介活動，積極對接新型基礎設施，推動交通、物流、能源、市政等基礎設施智慧化改造，深化配套金融服務。
三、主要特點
（一）認真結合德宏實際。《實施方案》緊緊圍繞全省促進消費恢復發展若干政策措施的要求，緊密結合德宏發展實際，對省級措施進行了適當取捨和充實完善，做到既確保省級政策措施全面有效地貫徹實施，又能符合德宏的工作實際，利於政策措施的落地見效。
（二）措施進一步明確具體。在充分採納有關部門意見建議的基礎上，經過修改完善，最後確定了27條具體措施，針對性、操作性、可行性和科學性進一步增強，便於我州消費恢復發展工作的推進落實。
（三）強化部門責任分工。為確保將任務落到實處，《實施方案》強調各部門共同推進工作，專門明確了州級牽頭部門和相關責任部門，確保各項任務有部門負責落實，便於工作協調，形成工作合力。
四、與上級檔案的異同
《實施方案》全面貫徹國家、省檔案精神，結合德宏州促進消費發展實際，進一步將上級措施進行實化細化。與上級檔案相比，我州出台《實施方案》不同之處主要體現在以下2點：
（一）省級政策措施是5部分28條，我州根據實際情況調整為6部分為28條。一是為了體現方案的指導性，增加了總體要求這部分內容。二是為加強對促進消費恢復發展的組織領導，增加了“加強組織領導”這塊內容。三是考慮到我州實際情況，將省級原文第二十一條中“打造口岸特色消費街區，提升口岸商業設施服務功能，將沿邊開放優勢轉化為消費優勢”的內容移到第二十條“加快城市商業體系建設”進行融合表述。
（二）進一步充實細化了措施內容，除第一項、第二十六項保留上級原文內容外，其餘都結合德宏實際進行了充實細化，與德宏實際聯繫得更加緊密。
