《德宏州促進外貿穩增長實施方案》已經德宏州人民政府同意，德宏州人民政府辦公室於2022年12月28日印發，請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：德宏州促進外貿穩增長實施方案
- 頒布時間：2022年12月28日
- 發布單位：德宏州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省促進外貿穩增長實施方案的通知》（雲政辦發〔2021〕58號）精神，促進外貿穩存量、挖增量，實現穩步增長，推進貿易高質量發展，結合我州實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，做好外貿企業的調研指導，實行掛鈎聯繫制，以問題為導向，幫助企業辦實事、解難題，促進企業發展新項目、發掘新的增長點，穩住外貿基本盤。
二、促進重點企業穩外貿
（一）促進出口增長。貫徹落實好外貿“發展綜合貢獻百強”和“外向型農業發展百強”企業獎勵政策，促進重點企業貿易穩步增長；加大對中小外貿企業的培訓幫扶，培育發展一批“專精特新”貿易型企業。支持企業擴大“德宏產”貨物出口，推進機電產品、農產品、日用百貨等優勢重點產品出口。對出口農產品收購發票開具實施包容審慎監管，促進農產品企業擴大出口。（州商務局、州發展改革委、州工信科技局、州農業農村局、州稅務局、各駐地海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（二）積極擴大進口。按一口岸一方案模式，多渠道籌措社會資本，加快口岸基礎設施建設及功能提升工作，擴大與人民生活密切相關的海鮮、肉類、醫藥等日用消費品進口，適應消費升級和供給提質需求。密切關注鐵礦砂、黃大豆等現貨期貨交易指數，指導企業穩定大宗商品進口。鼓勵企業進口先進技術和設備，對列入《鼓勵進口技術和產品目錄》的產品、技術給予貼息支持，促進產業疊代升級。（州商務局、州發展改革委、州工信科技局、州農業農村局、各駐地海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（三）壯大外貿主體規模。充分發揮瑞麗試驗區、自貿試驗區德宏片區等平台優勢，實施市場主體倍增行動，大力開展招商引資，吸引具有較強國際經營能力和海外市場優勢的外貿主體落地德宏，推動外向型經濟主體及業務向開放型平台集中。對增速快、業績達一定規模的突出貢獻企業給予資金支持，促進貿易快速發展。（州商務局、州投資促進局、自貿試驗區德宏片區管委按照職責分工負責）
（四）加強外貿企業運營情況分析。掌握外貿企業面臨的困難和問題，及時出台助企紓困政策，做好政策宣傳，對重點企業開展重點輔導，協同推進政策落地。加強訂單分析，支持規模企業、重點出口企業和發展潛力大、增長性好的中小微企業實現良性運營、做大做強。（州商務局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
三、提升重點產業外向度
（五）促進產業貿易融合。發揮芒市、隴川外貿轉型升級基地作用，增強基地帶動產業發展的能力。開闢鮮活農產品進出口綠色通道，建立農產品出口預約檢查機制，提高農產品通關效率，減少鮮活農產品運輸途中損失，擴大蔬菜、水果等農產品出口，促進高原特色農業發展。指導幫助企業積極對接海外需求，促進中藥材產業與貿易融合發展。（州商務局、州發展改革委、州工信科技局、州農業農村局、州市場監管局、各駐地海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（六）積極承接產業轉移。積極組織縣市企業參加加工貿易博覽會、進口博覽會、南博會、中緬邊交會，開展宣傳推介，吸引有產業轉移意向的企業落地德宏，推動加工貿易快速發展。（州商務局、各駐地海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（七）推動邊境貿易快速發展。大力實施“邊小產品+落地加工”貿易方式，落實邊民互市貿易進口商品來源地政策，培育發展邊民互市商品落地加工企業規模，促進邊境地區產業發展。各邊境縣市建立創新邊境貿易發展專班，推動成立合作社參與邊民互市貿易及落地加工，先期支持開展辣椒、洋蔥、大豆、棕櫚油加工項目。加快瑞麗邊民互市進口商品落地加工產業園區建設。對互市貿易進口商品，在境內發生再銷售的，按照國內稅收政策規定管理。積極推進緬甸肉牛進口。推動周邊國家水果、農副產品等檢驗檢疫準入風險評估分析工作，擴大周邊國家農產品進口規模。（州商務局、州供銷社、州市場監管局、州稅務局、州農業農村局、各駐地海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
四、發揮重點園區貿易促進作用
（八）發揮自貿區制度創新作用。加大自貿試驗區德宏片區貿易創新力度，推進跨境電商、市場採購貿易、外貿綜合服務等新業態新模式高質量發展。擴大開放領域，推動外向型經濟主體及業務在自貿區匯聚。發揮區位優勢，構建暢通的國際物流運輸體系、資金結算支付體系和海外行銷服務網路。創新商品配額和許可證管理服務，促進糧食、食糖等產品進口。探索發展轉口貿易、離岸貿易。（州商務局、各駐地海關、自貿試驗區德宏片區管委按照職責分工負責）
（九）發揮跨境電商綜合試驗區帶動作用。增強跨境電商綜合試驗區“兩平台、六體系”功能，發揮示範帶動作用，促進產業發展和擴大進出口，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。發展壯大一批具備交易、物流、報關、綜合服務等要素聚集、主體多元、服務專業的跨境電商園區。推進跨境電商企業對企業（B2B）直接出口、跨境電商出口海外倉監管模式。加快芒市空港保稅物流中心（B型）建設，打造跨境電商+保稅物流模式，形成空陸聯動的跨境電商運營體系，促進跨境電商業務全模式落地。支持有實力的企業重點布局海外倉。（州商務局、各駐地海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（十）加快推進市場採購貿易發展。大力推進瑞麗市場採購貿易方式試點工作，在業務流程、監管方式和信息化建設等方面先行先試，最佳化市場採購貿易綜合管理系統，建立信息共享、部門聯動、風險可控、源頭可溯的商品認定體系和智慧財產權保護體系，推進實施通關一體化，提升市場採購貿易方式便利化水平，擴大市場採購貿易規模。（州商務局、各駐地海關，瑞麗市人民政府按照職責分工負責）
五、發揮重點政策促進效用
（十一）加大財政支持力度。鼓勵利用外貿發展專項資金為外貿企業提供業務培訓、風險防範與應對、海外資信調查等公共服務，最佳化貿易方式、營商環境和外向型產業布局。支持外貿企業參加線上線下展會，開拓國內國際市場。加快專項資金撥付兌現進度，各縣市人民政府要在每年收到州財政下達外貿發展專項補助資金2個月內兌付到相關企業；對已形成欠撥的資金要制定撥付計畫，嚴禁各種方式欠撥緩撥企業資金，確保實現企業早受益，提高企業資金周轉效率。（州財政局、州商務局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（十二）充分發揮普惠金融服務與出口信用保險作用。鼓勵金融機構與各地融資擔保機構合作，進一步發揮政府性融資擔保增信作用。鼓勵金融機構通過展期、續貸等多種方式加大對符合條件的中小企業融資支持力度，滿足企業持續經營的合理資金需求。加大宣傳力度，引導企業樹立匯率風險中性理念，做好匯率風險管理，提升涉外企業匯率避險意識和能力。進一步擴大出口信用保險覆蓋面，降低企業出口經營風險。（州金融辦、人行德宏州中心支行、德宏銀保監分局按照職責分工負責）
六、保障措施
（十三）壓實主體責任。制定促進重點企業外貿穩增長行動方案，統籌建立縣級領導掛鈎聯繫外貿企業機制，健全完善重點企業、重點項目聯繫服務制度，實行“分片包乾”，準確掌握行業發展動態和企業經營情況，為企業提供一企一策指導幫助，推進解決企業困難和訴求，幫助企業穩外貿、促增長。（州商務局、各駐地海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（十四）健全正向激勵機制。研究落實穩外貿重點工作，加強部門間協同配合，形成工作合力。健全正向激勵機制，按月對外貿進出口情況進行監測和通報。各縣市人民政府為本地區促外貿穩增長的責任主體，對落實穩外貿政策措施真抓實幹、取得明顯成效的縣市，在州本級資金安排和項目申報時給予傾斜支持。（州商務局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
各縣市、各有關部門要依據本方案，研究制定具體措施，加強工作調度，確保任務落地。
政策解讀
為貫徹落實《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省促進外貿穩增長實施方案的通知》（雲政辦發〔2021〕58號）精神，促進外貿穩存量、挖增量，實現穩步增長，推進貿易高質量發展，州政府辦印發了《德宏州促進外貿穩增長實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現將《實施方案》相關內容解讀如下。
一、《實施方案》的背景和依據
2021年以來，全省認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府系列穩外貿政策措施，及時分析調度，精準施策，千方百計穩外貿。2021年11月16日，雲南省人民政府辦公廳印發了《雲南省促進外貿穩增長實施方案》（雲政辦發〔2022〕43號）。為認真貫徹落實省政府辦公廳檔案精神，促進外貿穩存量、挖增量，實現穩步增長，推進貿易高質量發展，制定本實施方案。
二、主要內容
《實施方案》堅持問題導向、精準施策，分為總體要求、主要內容和具體措施、保障措施等三個部分，共12條具體措施和2條保障措施，力求有效解決外貿企業反映的突出問題和訴求。主要內容包括：
第一部分總體要求，提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，做好重點外貿企業調研指導，實行掛鈎聯繫制，以困難問題為導向，幫助企業辦實事、解難題，促進企業發展新項目，發掘新增點，穩住外貿基本盤。
第二部分是主要內容和具體措施，包括4個方面12條：一是促進出口增長，貫徹落實好外貿綜合實力和農產品出口實力“雙百強”企業獎勵政策，促進重點企業穩增長。二是積極擴大進口，密切關注鐵礦砂、黃大豆等現貨期貨交易指數，指導企業穩定大宗商品進口。三是壯大外貿主體規模，充分發揮開放型平台優勢開展招商引資，推動外向型經濟主體及業務向開放型平台集中。四是加強外貿企業運營情況分析，實時了解掌握外貿企業面臨的困難和問題，及時出台助企紓困政策，加強訂單分析。五是促進產業貿易融合。六是積極承接產業轉移。七是推動邊境貿易快速發展。八是發揮自貿區制度創新作用，推進跨境電商、市場採購貿易、外貿綜合服務企業等新業態新模式高質量發展。九是發揮跨境電商綜合試驗區帶動作用，推進跨境電商企業對企業（B2B）直接出口、跨境電商出口海外倉監管模式。十是加快推進市場採購貿易發展，推進瑞麗市場採購貿易方式試點。十一是加大財政支持力度，統籌用好外貿發展專項資金，促進企業不斷擴大進出口貿易。十二是充分發揮普惠金融服務與出口信用保險作用，鼓勵金融機構與各地融資擔保機構合作，進一步發揮政府性融資擔保增信作用。鼓勵金融機構通過展期、續貸等多種方式加大對符合條件的中小企業融資支持力度，滿足企業持續經營的合理資金需求。
第三部分為保障措施，共2條：一是壓實主體責任。實施重點企業“分片包乾”制度，深入企業調研指導，推進解決企業困難和訴求，跟蹤反饋落實情況，幫助企業穩外貿、促增長。二是嚴格縣域經濟考核，按月對外貿進出口情況進行監測和通報，對落實穩外貿政策措施真抓實幹、取得明顯成效的縣市，進一步加大激勵支持力度，在省級外貿資金安排和項目申報時給予傾斜支持。
三、主要特點
當前外貿工作的重中之重，就是要抓好政策落實，做好穩外貿工作。《實施方案》針對我州州直部門及各縣市人民政府在對外貿易發展上的職責分工，需要持續推進的任務在已完成基礎上爭取創新突破和提升。
（一）明確具體措施。在充分採納有關部門意見建議的基礎上，經過修改完善，最後確定了12條具體措施，便於我州穩外貿工作的推進落實。
（二）加強可操作性。為確保將工作落到實處，《實施方案》強調各部門共同推進工作，確保各項任務有部門負責落實，便於工作協調，形成工作合力。加強橫向協作，縱向聯動，針對薄弱環節，聚焦重點工作，以抓鐵有痕、踏石留印的精神狠抓落實，確保政策措施早細化、快落地、真見效。通過推動落實有關政策措施，切實為企業減負助力，著力激發市場主體活力，提振外貿企業信心，增強企業國際競爭能力，推動外貿穩步增長，促進外貿穩中提質。
四、與上級檔案的異同
《實施方案》全面貫徹省政府辦公廳檔案精神，結合我州實際，對我州促進外貿穩增長提出了細化的實施路徑，以項目化、責任化推進工作落實。圍繞我州重點培育發展的跨境電商、市場採購貿易、邊民互市落地加工等新業態新模式，充分挖掘貿易潛力，促進外貿穩增長。
