《德宏州加快發展外貿新業態新模式實施方案》已經德宏州人民政府同意，德宏州人民政府辦公室於2022年9月26日印發，請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：德宏州加快發展外貿新業態新模式實施方案
- 頒布時間：2022年9月26日
- 發布單位：德宏州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關於加快發展外貿新業態新模式的意見》（國辦發〔2021〕24號）、《雲南省人民政府辦公廳關於加快發展外貿新業態新模式的實施意見》（雲政辦發〔2022〕13號）精神，加快我州外貿新業態新模式發展。結合我州實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）總體思路。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神，全面落實習近平總書記訪緬成果，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，深化外貿領域“放管服”改革，促進外貿領域制度創新、管理創新、服務創新、業態創新、模式創新，激發市場主體活力，最佳化貿易結構，培育新動能，拓展新空間，實現外貿創新發展。
（二）發展目標。到2025年，對外貿易全面轉型升級創新發展，新業態新模式不斷湧現，國際市場持續拓展，外貿新業態新模式發展的政策體系和配套措施更為完善，營商環境更為最佳化，形成一批具有國際競爭力的行業龍頭企業和產業集群，新業態新模式占比持續提升，外貿總體規模穩步擴大，產業價值鏈水平進一步提升，為全州外貿高質量發展提供強勁動能。爭取到2025年，全州對外貿易進出口總額突破100億美元，跨境電商進出口總額突破100億人民幣，邊民互市貿易進出口交易額突破200億人民幣，進口商品落地加工產值突破200億人民幣，市場採購貿易規模突破100億人民幣。
二、推動跨境電商成為外貿新增長點
（三）完善跨境電商發展支持政策。加快推廣跨境電商企業對企業（B2B）直接出口、跨境電商出口海外倉監管模式，制定落實好配套支持政策。完善監管流程，便利跨境電商進出口退換貨管理。最佳化跨境電商零售進口商品清單，積極爭取藥品進口指定口岸和跨境電商零售藥品進口試點。引導企業用好跨境電商零售出口增值稅、消費稅免稅政策和所得稅核定徵收辦法。（自貿試驗區德宏片區管委、州商務局、州工信科技局、州財政局、州市場監管局、州稅務局、人行德宏州中心支行、各駐地海關按照職責分工負責）
（四）紮實推進跨境電子商務綜合試驗區建設。建立健全“兩平台六體系”，搭建跨境電子商務綜合服務平台、東協優質農產品庫與區塊鏈溯源平台、跨境電商B2B支付結算系統，建立集快速通關、產品信息聚合、溯源、交易、支付、高效退稅、物流追蹤等各類跨境電商服務於一體的跨境電商公共服務體系。支持姐告進出口包裹集散中心項目，布局建設邊境倉、海外倉、退貨倉，加快推進芒市空港保稅物流中心跨境電商1210業務上線。鼓勵金融機構依託跨境電子商務平台大數據，為交易背景真實、信用條件較好的企業提供供應鏈金融服務。到2025年形成立足德宏、服務雲南、輻射南亞東南亞的跨境電子商務體系。（州商務局、州發展改革委、州工信科技局、州財政局、州交通運輸局、州市場監管局、州稅務局、州郵政管理局、州數字經濟發展中心、人行德宏州中心支行、德宏銀保監分局、各駐地海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（五）推動跨境電商+貿易融合發展。打造以瑞麗為龍頭，芒市為重點，畹町為支撐的跨境電商格局，積極發展“跨境電商+邊境貿易”“跨境電商+物流”“跨境電商+直播”“跨境電商+實體新零售”。利用好芒市國際機場優勢，開拓國際貨運航線。加快建設跨境電商與國際快遞服務體系，推廣實施“9610、9710、1210”等跨境電商業務，培育發展國際物流市場主體。加快推進瑞麗中緬國際農產品電商物流園、瑞麗跨境電商產業園、芒市保稅物流中心園區項目。到2025年引進和培育100家跨境電子商務骨幹企業，落地10家以上跨境電子商務領軍企業。（州商務局、州發展改革委、州財政局、州交通運輸局、州市場監管局、州稅務局、州郵政管理局、州數字經濟發展中心，人行德宏州中心支行、德宏銀保監分局、各駐地海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
三、促進市場採購貿易成為外貿發展新力量
（六）加大市場主體培育力度。擴大瑞麗市市場採購貿易經營規模，培育市場採購貿易主體，多渠道宣傳市場採購貿易便利化政策，鼓勵優秀企業和商戶發揮“領頭雁”作用，爭取一批已建成的批發零售市場通過更新改造開展市場採購貿易，推進市場採購貿易業態快速發展，帶動更多內貿主體開展市場採購貿易，不斷加大對周邊產業的帶動效應。最佳化經營主體準入、海關監管、質量監督、稅收管理，廣泛吸引經銷商和企業入駐，推進市場採購貿易業態快速發展。到2025年，引入5家以上市場採購貿易龍頭企業，參與市場採購貿易主體達2000戶以上。（州商務局、州財政局、州市場監管局、州稅務局、人行德宏州中心支行、各駐地海關，瑞麗市人民政府按照職責分工負責）
（七）最佳化市場採購貿易通關流程。推進實施通關一體化，繼續執行好海關簡化申報、免徵增值稅等試點政策，最佳化通關流程。進一步最佳化市場採購貿易綜合管理系統，實現源頭可溯、風險可控、責任可究，提升市場採購貿易方式便利化水平。（州商務局、州財政局、州市場監管局、瑞麗海關、州稅務局、人行德宏州中心支行，瑞麗市人民政府按照職責分工負責）
四、探索發展貿易新業態新模式
（八）加快推進保稅倉、海外倉、邊境倉建設。積極爭取上級資金，鼓勵中小企業採取租賃等方式加強與海外倉企業合作，支持有實力的企業重點布局南亞東南亞公共海外倉。企業投入運營滿1年以上的公共海外倉，按倉儲面積、服務企業數量給予貼息支持和不超過300萬元的倉儲設備投入資金支持；企業整體租賃海外倉使用滿1年以上、面積在1000平方米以上且年使用操作費用超過10萬美元的，給予不超過50萬元的資金支持。支持綜合運用建設—運營—移交（BOT）、結構化融資等投融資方式多元化投入海外倉建設。充分發揮對緬交流合作辦作用，為海外倉企業提供建設指導、商品展示、行銷推廣等服務。探索“保稅倉＋邊境倉＋海外倉”聯動發展機制。到2025年，全州新增建設保稅倉3個、海外倉1個、邊境倉1個。（州商務局、州發展改革委、州財政局〔州金融辦〕、州交通運輸局、州外辦、瑞麗試驗區工管委對緬交流合作辦、州郵政管理局、各駐地海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（九）推進外貿綜合服務企業發展。支持外貿綜合服務企業為中小微企業進出口提供通關、退稅、融資、收匯、信用保險、物流等服務，促進有實力的外貿流通企業向綜合服務企業轉型，增加平台企業數量和規模。綜合評估服務企業數量、培訓人數、實現效益等指標，爭取省級資金，給予每個綜合服務企業不超過100萬元的資金支持。落實綜合服務企業代辦出口退（免）稅政策，最佳化服務，促進企業健康規範發展。（州商務局、州財政局、州稅務局、人行德宏州中心支行、各駐地海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（十）探索發展離岸貿易。支持有實力的企業在自貿試驗區開展離岸貿易業務。創新政策舉措，引進具有真實貿易背景的離岸貿易企業和金融服務中介機構。推進自貿試驗區德宏片區離岸數據中心建設。（州商務局、州財政局〔州金融辦〕、人行德宏州中心支行、有關金融機構按照職責分工負責）
（十一）推動發展服務貿易。穩步推進服務貿易創新，實現國際運輸服務、國際醫療和保健服務、人力資源服務、教育服務等行業取得突破，擴大服務外包、文化創意等新興服務領域出口，培育特色服務貿易企業加快發展。利用服務貿易規則，規範外籍人員管理及薪資等資金管控。積極發展旅遊、運輸、建築、金融、信息服務等服務貿易，加強中醫藥、體育、餐飲等特色服務領域的國際交流合作，對境外企業用戶和個人用戶提供服務。（州人力資源社會保障局、州商務局、州文化和旅遊局、州市場監管局、人行德宏州中心支行、各駐地海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（十二）大力推進加工貿易發展。加快產業最佳化升級，探索與沿海地區建立區域合作機制，跨區域共建產業園，加快成為加工貿易梯度轉移重點承接地。利用姐告“境內關外”特殊監管政策，進一步豐富我州對外貿易新業態，引導企業推進貴重金屬、珠寶等來料加工業務。到2025年，引進5家以上加工貿易龍頭企業。（州商務局、州工信科技局、州農業農村局、州公安局、瑞麗試驗區工管委綜合辦、瑞麗試驗區工管委對緬交流合作辦、州發展改革委、州市場監管局、州稅務局、各駐地海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（十三）推進貿易新業態融合發展。支持自貿試驗區開展研發、維修等生產性服務業新業態先行先試，促進融資租賃、生物醫藥保稅研發、積體電路產業鏈保稅等新業態發展。支持中國（雲南）跨境貿易便利化綜合服務平台建設，加大與沿海發達省份合作，引進一批具有較強國際經營能力的貿易新主體，利用我州區位和政策優勢，爭取上級財政對年度實現較大增量和增幅的外貿企業給予資金支持，推動貿易新業態新模式加快發展。（州商務局、州財政局、州市場監管局、州財政局〔州金融辦〕、瑞麗試驗區工管委綜合辦、人行德宏州中心支行、各駐地海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
五、推動傳統外貿轉型升級
（十四）創新發展邊境貿易。貫徹落實邊境貿易創新發展和邊民互市貿易進口商品來源地政策，逐步擴大邊民互市貿易規模，積極爭取擴大邊民互市貿易商品，爭取增加水果以及農產品進口種類和數量。加快邊民互市交易市場建設，提升現有邊民互市市場功能，重點做好畹町進出口查驗貨場及邊民互市監管區提升改造與信息化建設工作，推進畹町、章鳳邊民互市市場改擴建，新建弄島、芒海邊民互市市場。大力發展“網際網路+邊境貿易”新業態。（州商務局、州財政局、州農業農村局、州市場監管局、州稅務局、人行德宏州中心支行、各駐地海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（十五）加快發展邊民互市進口商品落地加工。鼓勵農業企業到境外發展農產品原料種植基地，積極承接產業轉移，引導有實力的加工企業落地邊境地區，加快進口商品落地加工試點建設，大力發展咖啡、西瓜、辣椒、洋蔥、綠豆、芝麻等精深加工。提高邊民互市貿易的組織化程度和參與率，促進邊民互市貿易轉型升級。到2025年，邊民互市落地加工投產企業10家，邊民互市進口商品規模年均增長20%以上。（州商務局、州工信科技局、州財政局、州市場監管局、州稅務局、各駐地海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（十六）提升傳統外貿數位化水平。加快數位化、網路化、智慧型化、專業化、服務化發展，提升企業質量、技術、服務、品牌等核心競爭優勢，持續推動傳統外貿轉型升級。大力開展線上推介、網路直播、供需對接、線上洽談和線上成交，建立線上線下融合、境內境外聯動的行銷體系。（州商務局、州工信科技局、州數字經濟發展中心，各縣市人民政府按照職責分工負責）
六、打造良好營商環境
（十七）創新監管方式。根據外貿新業態發展需要，科學設定“觀察期”和“過渡期”。探索引入“沙盒監管”模式，加強事中事後監管，為業態創新提供安全空間。建立外貿新業態新模式統計體系，推進商務、海關、稅務、市場監管、郵政等部門間數據共享，建設自貿區跨境進口商品追溯系統，進一步最佳化服務，提升貿易便利化水平。（州商務局、州市場監管局、州統計局、州稅務局、州郵政管理局、各駐地海關按照職責分工負責）
（十八）落實財稅政策。加大爭取中央外經貿資金、省級財政資金對外貿新業態新模式支持力度，引導社會資本以基金方式支持外貿新業態新模式新主體發展。最佳化有關稅收環境，落實“無票免稅”政策，支持外貿新業態新模式企業適用無紙化方式申報退稅。對經認定為高新技術企業的外貿新業態新模式企業，按照規定可享受高新技術企業所得稅優惠政策。支持貿易新主體落地，推進貿易高質量發展。（州商務局、州工信科技局、州財政局、州稅務局按照職責分工負責）
（十九）加大金融支持力度。深化政銀企合作，積極推廣“信易貸”模式，鼓勵金融機構、非銀行支付機構、徵信機構、外貿服務平台等加強合作，為具有真實交易背景的外貿新業態新模式企業提供便利化金融服務。加大出口信用保險對海外倉等外貿新業態新模式的支持力度，積極發揮風險保障和融資促進作用。支持符合條件的第三方電子商務平台、供應鏈金融企業和綜合服務企業，提供資金收付、保險、融資等完備便捷、風險可控的一站式金融服務。（州財政局、人行德宏州中心支行按照職責分工負責）
（二十）便捷貿易支付結算管理。提升貿易外匯收支便利化水平，支持更多符合條件的銀行和支付機構依法合規為外貿新業態新模式企業提供結算服務。允許從事跨境電商的企業將出口貨物在境外發生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算，並按規定辦理實際收付款數據和還原數據申報。從事跨境電子商務的境內個人，可通過個人外匯賬戶辦理跨境電子商務外匯結算。境內個人辦理跨境電子商務項下結售匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個人年度便利化額度。支持符合條件的銀行申請憑交易電子信息為跨境電商市場主體提供結售匯及有關資金收付服務。（各駐地海關、人行德宏州中心支行按照職責分工負責）
七、組織保障
（二十一）加強組織領導。強化主體責任，加強部門聯動，形成工作合力。各級各部門要切實履職盡責，按照職責分工抓好貫徹落實，密切協作配合，大膽探索實踐。（州商務局、瑞麗試驗區工管委綜合辦，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（二十二）加強行業組織建設和專業技能培育。支持社會培訓機構開展跨境電商、市場採購貿易技能培訓，鼓勵企業引進高層次人才，運用激勵措施更好留住人才、用好人才。鼓勵創業青年積極投身跨境電商、市場採購貿易創業創新。積極開展RCEP、中國－東協自貿區升級版等實操培訓，提高原產地累積規則、關稅減讓、服務貿易正負面清單等套用能力。（州人力資源社會保障局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（二十三）深化國際交流合作。充分發揮滇緬多雙邊合作機製作用，加強與緬甸溝通聯絡。探索跨境數據有序流動等方面的規則。搶抓RCEP實施機遇，大力發展外貿新業態新模式。突出口岸防疫這個重點，扛牢壓實口岸管理責任，堅決守住不出現規模性疫情反彈的底線，時刻關注疫情防控動態信息，及時調整防控政策，口岸疫情防控不搞“一刀切”，避免簡單化“一開了之”“一關了之”。（州商務局、州發展改革委、瑞麗試驗區工管委綜合辦、瑞麗試驗區工管委對緬交流合作辦、州衛生健康委、州外辦，各縣市人民政府按照職責分工負責）
政策解讀
為貫徹落實《雲南省人民政府辦公廳關於加快發展外貿新業態新模式的實施意見》（雲政辦發﹝2022﹞13號）精神，州政府辦印發了《德宏州加快發展外貿新業態新模式實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為便於社會公眾更好理解，現將《實施方案》政策相關內容解讀如下。
一、出台背景
2021年7月，國務院辦公廳印發了《加快發展外貿新業態新模式的意見》（國辦發﹝2021﹞24號）；2022年3月，省政府辦公廳印發了《加快發展外貿新業態新模式的實施意見》（雲政辦發﹝2022﹞13號）。為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，正確把握德宏在全國、全省發展大局中的地位和作用，加快我州外貿新業態新模式發展，制定本實施方案。
二、主要內容
《實施方案》由總體要求、推進跨境電商成為外貿新增長點、促進市場採購貿易成為外貿發展新力量、探索發展貿易新業態新模式、推動傳統外貿轉型升級、打造良好營商環境、組織保障等七個部分組成。
（一）總體要求。深化外貿領域“放管服”改革，促進外貿領域制度創新、管理創新、服務創新、業態創新、模式創新，激發市場主體活力，最佳化貿易結構，培育新動能，拓展新空間，實現外貿創新發展。爭取到2025年，全州對外貿易進出口總額突破100億美元，跨境電商進出口總額突破100億人民幣，邊民互市貿易進出口交易額突破200億人民幣，進口商品落地加工產值突破200億人民幣，市場採購貿易規模突破100億人民幣。
（二）推進跨境電商成為外貿新增長點。一是完善跨境電商發展支持政策。加快推廣跨境電商企業對企業（B2B）直接出口、跨境電商出口海外倉監管模式，制定落實好配套支持政策，完善監管流程，最佳化跨境電商零售進口商品清單。二是紮實推進跨境電子商務綜合試驗區建設。建立健全“兩平台六體系”，到2025年形成立足德宏、服務雲南、輻射南亞東南亞的跨境電子商務體系。三是推動跨境電商+邊境貿易融合發展。打造以瑞麗為龍頭，芒市為重點，畹町為支撐的新發展格局，到2025年引進和培育100家跨境電子商務骨幹企業，落地10家以上跨境電子商務領軍企業。
（三）促進市場採購貿易成為外貿發展新力量。一是加大市場主體培育力度。深入推進瑞麗市場採購貿易方式，最佳化經營主體準入、海關監管、質量監督、稅收管理，推進市場採購貿易業態快速發展，到2025年，引入5家以上市場採購貿易龍頭企業，參與市場採購貿易主體達2000戶以上。二是最佳化市場採購貿易通關流程。推進實施通關一體化，進一步最佳化市場採購貿易綜合管理系統，提升市場採購貿易方式便利化水平。
（四）探索發展貿易新業態新模式。一是加快推進海外倉、邊境倉發展，到2025年，全州新增建設保稅倉3個、海外倉1個、邊境倉1個。二是推進外貿綜合服務企業發展。支持外貿綜合服務企業為中小微企業進出口提供通關、退稅、融資、收匯、信用保險、物流等服務，促進有實力的外貿流通企業向綜服企業轉型，增加平台企業數量和規模。三是探索發展離岸貿易。支持有實力的企業在自貿試驗區開展離岸貿易業務，推進自貿試驗區德宏片區離岸數據中心建設。四是推動發展服務貿易。穩步推進服務貿易創新發展，培育特色服務貿易企業加快發展。五是大力推進加工貿易發展，到2025年，引進5家以上加工貿易龍頭企業。六是推進貿易新業態融合發展。支持自貿試驗區開展研發、檢測、維修等生產性服務業新業態先行先試，促進融資租賃、生物醫藥保稅研發、積體電路產業鏈保稅等新業態發展。
（五）推動傳統外貿轉型升級。一是創新發展邊境貿易。加快邊民互市交易市場建設，提升現有邊民互市市場功能。二是加快發展邊民互市進口商品落地加工，到2025年，邊民互市落地加工投產企業10家，邊民互市進口商品規模年均增長20%以上。三是提升傳統外貿數位化水平。加快數位化、網路化、智慧型化、專業化、服務化發展，持續推動傳統外貿轉型升級。
（六）打造良好營商環境。一是創新監管方式。探索引入“沙盒監管”模式，建立外貿新業態新模式統計體系，提升貿易便利化水平。二是落實財稅政策。最佳化有關稅收環境，落實“無票免稅”政策，支持外貿新業態新模式企業適用無紙化方式申報退稅。三是加大金融支持力度。深化政銀企合作，加大出口信用保險對海外倉等外貿新業態新模式的支持力度。四是便捷貿易支付結算管理。提升貿易外匯收支便利化水平，支持更多符合條件的銀行和支付機構依法合規為外貿新業態新模式企業提供結算服務。
（七）組織保障。包括加強組織領導，加強行業組織建設和專業技能培育，深化國際交流合作。
三、主要特點
《實施方案》貫徹落實國家、省要求、緊密結合德宏發展實際，提出了一些新的更廣闊的目標。
（一）明確具體措施。在充分採納有關部門意見建議的基礎上，經過修改完善，最後確定了23條具體措施，便於我州發展外貿新業態新模式工作的推進落實。
（二）加強可操作性。為確保將任務落到實處，《實施方案》強調各部門共同推進工作，列出了重點任務，明確了州級相關責任部門，確保各項任務有部門負責落實，便於工作協調，形成工作合力。
四、與上級檔案的異同
《實施方案》全面貫徹國家、省檔案精神，結合我州實際，對我州加快外貿新業態新模式提出了細化的實施路徑。對比《雲南省人民政府辦公廳關於加快發展外貿新業態新模式的實施意見》（雲政辦發﹝2022﹞13號），進一步細化了目標任務，明確了各成員單位工作職責，德宏州細分了跨境電商、市場採購貿易、發展貿易新業態、推動傳統外貿轉型升級等內容。
