《德宏州加快推進氣象高質量發展實施方案》已經德宏州人民政府同意，德宏州人民政府辦公室於2022年12月6日印發，請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：德宏州加快推進氣象高質量發展實施方案
- 頒布時間：2022年12月6日
- 發布單位：德宏州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實《雲南省人民政府關於加快推進雲南氣象高質量發展的實施意見》（雲政發〔2022〕40號）精神，加快推進我州氣象事業高質量發展，全面提升氣象保障服務德宏經濟社會發展的能力，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關於氣象工作重要指示和考察雲南重要講話精神，堅持以人民為中心，貫徹新發展理念，加快構建新發展格局。聚焦生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好所需，加快氣象科技創新，全面推進氣象現代化建設，努力構建科技領先、監測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現代氣象體系，築牢氣象防災減災第一道防線，為德宏經濟社會實現高質量跨越式發展提供堅實的氣象保障服務。
（二）發展目標。到2025年，氣象關鍵核心技術取得新進展，現代氣象科技創新、服務、業務和管理的能力不斷提升、體系更加健全，氣象服務供給能力和均等化水平不斷提高，氣象現代化邁上新台階。
到2035年，以智慧氣象為主要特徵的氣象現代化基本實現。氣象關鍵科技領域實現突破，監測系統更加精密，預報系統更加精準，氣象服務覆蓋面和綜合效益大幅提升，氣象與國民經濟各領域深度融合，氣象協同發展機制更加完善，公眾氣象服務滿意度穩步提高。
二、主要任務
（一）構建科技創新體系，增強氣象科技創新能力
1.健全氣象關鍵核心技術攻關。將氣象科技創新納入全州科技創新總體布局，在科技計畫實施中開展氣象高質量發展核心技術研究。深化與省氣象科研所、省氣候中心的交流合作，強化聯合科研攻關，加強對山區局地強降水演變規律、形成機理研究，強化德宏複雜地形背景下災害性天氣預報、氣候變化、人工影響天氣等領域的科學研究和技術攻關。（州氣象局、州工信科技局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
2.完善氣象科技創新體制機制。統籌和最佳化科技資源，推動氣象領域項目、人才、資金一體化配置，加強集中科技攻關。緊扣氣象業務領域的科研需求，繼續開展“短平快”科技項目，激發氣象科技創新主體活力，推進科技創新，注重研究和套用相結合。加強科技成果轉化及評價，推動科技創新成果向氣象業務服務技術的轉化。建立科技成果業務轉化的跟蹤評估機制。（州氣象局、州工信科技局、州人力資源社會保障局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（二）構建現代氣象業務體系，築牢氣象防災減災第一道防線
3.建設精密氣象監測系統。強化規劃布局，實施強基礎補短板氣象監測能力提升工程。建設地面氣象觀測站平均間距小於10公里、6要素以上氣象站鄉鎮覆蓋率達到100%、天氣雷達探測有效覆蓋率達到100%的精密氣象監測系統。完善氣象裝備保障體系，加快智慧型化氣象探測裝備的疊代更新，提昇州、縣兩級計量校準能力。完善氣象觀測質量管理體系，持續提升氣象觀測質量，鼓勵和規範社會氣象觀測活動。（州氣象局、州發展改革委、州工信科技局、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州水利局、雲南省水文水資源局德宏分局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
4.構建精準氣象預報系統。強化對上級智慧型預報業務平台的套用，構建以突發災害性天氣預警為重點的快速滾動更新的短時臨近預報業務體系，不斷改進預報準確率和預警提前量，逐步實現提前1小時預警局地強天氣、提前1天預報逐小時天氣、提前1周預報災害性天氣、提前1月預報重大天氣過程、提前1年預測德宏氣候異常。（州氣象局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
5.打造氣象信息支撐系統。實施州、縣兩級氣象網路安全架構標準化和規範化改造，加強氣象數據分類分級安全管理，建立健全部門間氣象相關數據匯交管理制度，推動氣象信息的開放和共建共享，提高氣象數據套用服務能力。（州氣象局、州發展改革委、州公安局、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州水利局、雲南省水文水資源局德宏分局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
6.提高氣象災害監測預報預警能力。健全分災種、分重點行業氣象災害監測預報預警體系，全方位提高氣象風險預報預警能力；推進全州突發事件預警信息發布系統建設，建立重大氣象災害預警信息快速發布“綠色通道”制度，推動新一代移動通信終端、應急廣播等技術手段在預警信息發布中的套用；推進氣象災害綜合風險普查成果套用；基於雲南省氣象災害風險評估和決策信息支持系統，實現全州主要氣象災害實時監測和風險鑑定評估。（州氣象局、州發展改革委、州自然資源和規劃局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州農業農村局、州水利局、州應急管理局、州廣電局、州林草局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
7.提高全社會氣象災害防禦應對能力。堅持分級負責、屬地管理原則，健全黨委領導、政府主導、部門聯動、社會參與的氣象防災減災機制，將氣象災害防禦納入自然災害防治、應急管理和鄉鎮、街道等基層格線化社會治理體系，壓實各級氣象災害防禦主體責任。完善氣象災害應急預案，建立健全以氣象災害預警為先導的聯動機制，統籌制定氣象災害預警發布規程，建立致災風險聯合研判、風險預警聯合發布、極端天氣防災避險等制度。強化重大氣象災害應急演練、氣象科普宣傳教育，提高全社會抵禦災害的能力。依法做好對氣候可行性論證的管理，健全氣候可行性論證技術體系，強化重大工程建設氣象服務保障。（州氣象局、州教育體育局、州工信科技局、州民政局、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州水利局、州應急管理局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
8.夯實基層氣象台站基礎能力。加快推進台站基礎設施綜合提升建設，圍繞業務體制改革，最佳化業務布局，開展台站業務支撐平台和業務運行環境升級改造；改善州、縣兩級台站基礎設施，開展供電、通信網路等配套設施建設，提高台站支撐氣象事業高質量發展的保障力度。依法加強對基層台站氣象設施和探測環境的保護。（州氣象局、州發展改革委、州自然資源和規劃局、州住房城鄉建設局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（三）構建現代氣象服務體系，提高氣象服務經濟高質量發展水平
9.提升氣象服務精細化水平。加強服務用戶反饋信息的收集和分析，加強與水電、交通、旅遊、生態環境等行業融合發展，打造智慧氣象賦能政府部門和行業企業發展的共贏模式，構建行業氣象服務供給體系，研發滿足行業需求的智慧氣象服務產品，實現氣象服務產品按需生產、智慧型製作、精準推送。（州氣象局、州發展改革委、州交通運輸局、州文化和旅遊局、州生態環境局、雲南省水文水資源局德宏分局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
10.強化氣象為農服務。圍繞德宏高原特色農業產業發展和鄉村振興實施，提升糧食生產全過程氣象災害精細化預報能力和糧食產量預報能力；發展分作物、分災種、分時段、分區域的精細化高原特色農業生產氣象服務，做好病蟲害防治氣象服務。充分利用氣候條件服務農業產業結構調整，加強農業氣候資源開發利用；加強滇西咖啡氣象服務中心建設。（州氣象局、州農業農村局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
11.加強公共氣象服務供給。主動融入地方基本公共服務體系，建立基本公共氣象服務清單制度，建立保障公共氣象服務體系有效運行的長效機制；建設覆蓋城鄉的氣象服務體系；將農村氣象防災減災納入鄉村建設行動，構建行政村（社區）全覆蓋的氣象預警信息發布與回響體系；增強農村、山區、邊遠地區、少數民族聚居區以及老年人、殘疾人等群體獲取氣象信息的便捷性，擴大氣象服務覆蓋面。（州氣象局、州農業農村局、州廣電局、州工信科技局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
12.實施最佳化人民美好生活氣象服務行動。充分發揮全州旅遊資源豐富、生態景觀獨特和民族文化鮮明的優勢，提升生態旅遊氣象服務能力。發展智慧旅遊交通氣象服務，融合交通行業信息，開展分災種、分路段、分航段、分線路的精細化交通氣象服務。發展城市氣象服務，推動氣象與城市安全運行、市政規劃建設等深度融合，提升智慧城市、平安城市、海綿城市建設氣象保障服務能力。開展基礎設施規劃和城市發展規劃的氣候可行性論證服務。構建氣象信息對城市生命線工程、惠民工程的保障服務體系。（州氣象局、州交通運輸局、州文化和旅遊局、州住房城鄉建設局、芒市機場，各縣市人民政府按照職責分工負責）
13.實施“氣象+”賦能行動。深化氣象服務體制改革，主動融入省、州發展戰略，培育服務新增長點。開展“氣象+”賦能行動，推動氣象服務深度融入生產、流通、消費等環節。開展能源安全、電力調度等氣象預報預警服務。健全相關制度，促進和規範氣象產業有序發展。（州氣象局、州發展改革委，各縣市人民政府按照職責分工負責）
14.助推沿邊開放示範區建設。落實習近平總書記訪緬成果，主動服務和融入“一帶一路”建設。開展對緬氣象服務合作交流，面向緬甸邊境地區的相關人員、替代種植等企業提供災害性天氣預報預警信息服務；圍繞德宏州現代化邊境小康村建設，建立播報災害性天氣預警信息直通渠道，提升沿邊民眾災害防禦能力。（州氣象局、州發展改革委、州工信科技局、州商務局、州外辦、州廣電局、州民族宗教局按照職責分工負責）
（四）構建生態文明氣象保障體系，提升生態氣象服務能力
15.強化應對氣候變化科技支撐能力。開展氣候變化監測，統籌推進德宏州氣象服務國家碳達峰碳中和目標願景和雲南省碳達峰碳中和行動。圍繞德宏綠色低碳發展和應對氣候變化需求，建設德宏溫室氣體高精度觀測站，構建德宏溫室氣體及碳中和監測評估業務體系，開展支撐德宏實現雙碳目標的氣候變化影響評估和預估業務服務，為德宏實現綠色低碳的高質量發展提供科技支撐。（州氣象局、州發展改革委、州工信科技局、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州交通運輸局、州林草局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
16.強化氣候資源保護和開發利用。圍繞德宏生態環境動態變化狀況，加強氣候資源普查和規劃利用工作，為德宏州履行生態環境和資源保護監管職責、生態文明績效考核提供決策支撐。開展精細化氣候資源區劃和評價，開展農產品氣候品質評價和認證工作，提升產業附加值。開展太陽能、風能等氣候資源開發利用項目的氣候可行性論證，提升太陽能、風能資源開發利用精細化氣象服務水平。（州氣象局、州發展改革委、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州農業農村局、州工信科技局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
17.強化生態系統保護和修復氣象保障。加強重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等生態氣象服務；加強大氣污染防治氣象服務，開展德宏州及周邊地區氣溶膠遙感監測、火情遙感監測，提高重污染天氣和突發環境事件應對氣象保障能力；打造天然氧吧、氣候宜居地等氣候生態品牌。（州氣象局、州發展改革委、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州文化和旅遊局、州林草局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
18.提升人工影響天氣能力。深入貫徹落實省、州推進人工影響天氣高質量發展實施意見，實施人工影響天氣能力提升工程，加強人工影響天氣固定作業點、新型作業裝備等基礎設施建設；圍繞高原特色農業發展、空中水資源開發利用、突發事件應對及重大活動保障等重點領域，發展生態修復型人工影響天氣業務，加強防災減災型人工增雨防雹作業、水源補給型人工增雨作業和生態修復型人工增雨作業；健全工作機制，完善統一協調的人工影響天氣指揮和作業體系；健全人工影響天氣工作應急預案，加強人工影響天氣作業安全管理。（州氣象局、州財政局、州農業農村局、州應急管理局、州生態環境局、州林草局、州水利局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（五）構建人才工作體系，建設高水平氣象人才隊伍
19.加快氣象人才隊伍建設。以氣象管理人才、高層次科技人才、基層業務骨幹為重點，分類施策精準育才。健全完善氣象人才培養計畫，加大人才培養支持力度，培養一批氣象領域高層次人才和創新團隊。結合德宏州經濟社會發展需要，積極組織申報德宏州中青年學術和技術帶頭人、技術創新人才，著力推動全州氣象部門氣象科技人才工作創新發展。（州氣象局、州人力資源社會保障局、州工信科技局按照職責分工負責）
20.最佳化氣象人才發展環境。建立健全氣象人才評價體系和分配激勵機制，最佳化人才資源配置，鼓勵和引導高校畢業生到基層從事氣象工作，夯實基層氣象人才基礎。大力弘揚科學家精神和工匠精神，對在氣象高質量發展工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家、省、州有關規定給予表彰或獎勵。（州氣象局、州人力資源社會保障局按照職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導
堅持黨對氣象工作的全面領導，健全部門協同、上下聯動的氣象高質量發展工作機制，將氣象高質量發展納入相關規劃，統籌做好資金、項目、用地等支持保障。各縣市人民政府和各有關單位要加大對本地區氣象事業高質量發展的支持力度，結合實際研究落實舉措，明確責任分工，紮實推進。
（二）統籌規劃布局
科學編制實施德宏州氣象設施布局和建設規劃，將氣象事業高質量發展相關要求納入本地區國民經濟和社會發展規劃。推進氣象資源合理配置、高效利用和開放共享。推動建立相關行業氣象統籌發展體制機制，將各部門各行業自建的氣象探測設施納入國家氣象觀測網路，由氣象部門實行統一規劃和監督協調。
（三）加強法治建設
嚴格遵守和執行氣象法律法規。依法保護氣象設施和氣象探測環境，實行公眾氣象預報、災害性天氣警報和氣象災害預警信號統一發布制度，規範人工影響天氣、氣象災害防禦、氣候資源保護和開發利用、氣象信息服務等活動。加強防雷、升放氣球、人工影響天氣作業安全監管。健全氣象標準體系，強化標準套用實施。
（四）加強投入保障
進一步落實氣象部門雙重計畫財務體制，建立健全穩定的氣象事業發展財政保障機制，加強對推動氣象高質量發展工作的政策和資金支持，按事權與支出責任相匹配的原則落實氣象事業建設資金，按規定落實基層氣象工作者的有關待遇。積極引導社會力量推動氣象高質量發展。
政策解讀
德宏州政府辦印發了《德宏州加快推進氣象高質量發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為充分理解《實施方案》出台的背景、主要內容，統籌推進各項任務實施，現將《實施方案》政策相關內容解讀如下。
一、《實施方案》出台的背景
氣象事業是科技型、基礎性、先導性社會公益事業，在防災減災中發揮第一道防線作用。2019年12月，在新中國氣象事業70周年之際，習近平總書記專門作出重要指示，指出氣象工作關係生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好，要求廣大氣象工作者發揚優良傳統，加快科技創新，做到監測精密、預報精準、服務精細，推動氣象事業高質量發展，提高氣象服務保障能力，發揮氣象防災減災第一道防線作用。李克強總理作出重要批示，胡春華副總理就貫徹落實工作作出系統部署。2022年4月28日，國務院正式印發《氣象高質量發展綱要（2022—2035年）》（以下簡稱《綱要》）;7月18日，《雲南省人民政府關於加快推進雲南氣象高質量發展的實施意見》（雲政發〔2022〕40號）正式印發。省委書記王寧、省長王予波、副省長和良輝分別對實施好《綱要》作出重要批示。中國氣象局、雲南省氣象局對氣象事業高質量發展提出明確要求。
為深入貫徹習近平總書記關於氣象工作重要指示精神，貫徹落實《綱要》，進一步做好德宏氣象工作，推進全州氣象事業高質量發展，編制出台《實施方案》具有重要意義。
二、《實施方案》的制定依據及起草過程
《實施方案》堅持以習近平總書記對氣象工作的重要指示和考察雲南重要講話精神為根本遵循，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，在《綱要》的基礎上，結合了《德宏州國民經濟和社會發展第十四個五個規劃和二〇三五年遠景目標綱要》氣象工作內容以及《德宏州“十四五”氣象事業發展規劃》，通過構建科技創新體系、現代氣象業務體系、現代氣象服務體系、生態文明氣象保障體系、人才工作體系，實現全面提升氣象保障服務德宏經濟社會發展的能力和水平，為德宏高質量跨越式發展提供全方位氣象保障服務。
《實施方案》起草中，歷經科學民主決策、匯聚眾智眾力、廣泛凝聚共識的過程，州政府分管領導專題聽取匯報並指導修改；各委辦局、各相關單位提出完善建議；向公眾進行了意見徵詢；法務部門給予合法性審查。《實施方案》的出台滿足德宏經濟社會發展需求和社會公眾需要，是指導當前和今後一個時期推動氣象事業高質量發展的重要檔案。
三、《實施方案》的主要內容
《實施方案》緊緊圍繞德宏州經濟社會發展、防災減災工作實際需求制定目標、部署任務、組織工程項目，共分為三個部分。
第一部分是總體要求。明確指導思想和發展目標，提出了近期至2025年，遠期至2035年德宏氣象高質量發展目標。
第二部分是主要任務。包括五大體系建設，20項具體任務。一是構建科技創新體系，增強氣象科技創新能力。具體兩項任務：健全氣象關鍵核心技術攻關、完善氣象科技創新體制機制。二是構建現代氣象業務體系，築牢氣象防災減災第一道防線。具體六項任務：建設精密氣象監測系統、構建精準氣象預報系統、打造氣象信息支撐系統、提高氣象災害監測預報預警能力、提高全社會氣象災害防禦應對能力、夯實基層氣象台站基礎能力。三是構建現代氣象服務體系，提高氣象服務經濟高質量發展水平。具體六項任務：提升氣象服務精細水平、強化氣象為農服務、加強公共氣象服務供給、實施最佳化人民美好生活氣象服務行動、實施“氣象＋”賦能行動、助推沿邊開放示範區建設。四是構建生態文明氣象保障體系，提升生態氣象服務能力。具體四項任務：強化應對氣候變化科技支撐能力、強化氣候資源保護和開發利用、強化生態系統保護和修復氣象保障、提升人工影響天氣能力。五是構建人才工作體系，建設高水平氣象人才隊伍。具體兩項任務：加快氣象人才隊伍建設、最佳化氣象人才發展環境。
第三部分是保障措施。從加強組織領導、統籌規劃布局、加強法治建設、加強投入保障四個方面對做好落實《實施方案》的保障工作做出安排部署。
四、與上級檔案異同
《實施方案》全面貫徹國家、省檔案精神，遵循上級目標任務，提出的20項具體任務更契合德宏氣象實際。
主要不同：一是在“完善氣象科技創新體制機制”這一項任務中增加了“建立科技成果業務化的跟蹤評估機制”內容。二是調整了建設地面氣象觀測系統指標，省級要求地面氣象觀測站平均間距達到5公里、天氣雷達探測有效覆蓋率達到90%。州級結合實際調整為地面氣象觀測站平均間距小於10公里、6要素以上氣象站鄉鎮覆蓋率達到100%、天氣雷達探測有效覆蓋率達到100%。三是工作措施都結合我州實際進行了細化、實化，更具操作性。
