《中國（達州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》是為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快發展外貿新業態新模式的意見》和《國務院關於同意在廊坊等33個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》精神，加快推進中國（達州）跨境電子商務綜合試驗區建設，促進達州外貿新業態新模式健康持續創新發展，特制定本方案。
2023年12月8日，四川省人民政府發布關於印發《中國（達州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》的通知。
基本介紹
- 中文名：中國（達州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
- 發布單位：四川省人民政府
通知發布,方案全文,
通知發布
四川省人民政府
關於印發《中國（宜賓）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》《中國（達州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》的通知
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現將《中國（宜賓）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》《中國（達州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
四川省人民政府
2023年12月8日
方案全文
中國（達州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快發展外貿新業態新模式的意見》（國辦發〔2021〕24號）和《國務院關於同意在廊坊等33個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2022〕126號）精神，加快推進中國（達州）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱達州綜試區）建設，促進達州外貿新業態新模式健康持續創新發展，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，牢牢把握省委賦予達州的“三大定位”，立足達州交通樞紐、消費人群、產業集群優勢，放大跨境電子商務（以下簡稱跨境電商）綜試區、國家和省級外貿轉型升級基地和自貿協同改革先行區疊加政策效應，加快培育跨境電商新模式，釋放產業轉型新動能，構建跨境電商完整的產業鏈和生態圈，將達州綜試區建成立足達州、輻射周邊、連結“一帶一路”沿線國家和地區的外貿高質量發展新高地，探索形成跨境電商健康發展可複製、可推廣的新經驗。
（二）特色定位。
1.聚焦“物流樞紐+跨境電商”定位。依託達州物流節點及海陸空聯運的物流優勢，將綜試區發展融入東出北上國際陸港樞紐建設進程，加快推動保稅物流中心（B型）、海外倉、開放口岸和國際國內班列建設，打造跨境電商國際物流區域分撥中心。
2.聚焦“消費中心+跨境電商”定位。發揮達州“人氣大市”和“消費強市”優勢，將綜試區建設融入區域消費中心城市建設進程，培育零售新模式，匯聚跨境商品消費人氣，打造跨境電商國際商品區域消費中心。
3.聚焦“產業集群+跨境電商”定位。基於達州現代產業集群和生產要素優勢，將綜試區建設融入“製造強市”戰略，按照一地一特色原則，推動特色優勢產業外貿轉型升級，打造跨境電商產業賦能示範中心。
（三）發展目標。
到2024年底，規劃建設跨境電商產業園不少於2個，累計引進和培育跨境電商主體不少於200家，力爭實現跨境電商進出口年交易額超20億元。到2026年底，全市建成跨境電商產業園不少於5個，扶持跨境物流、海外倉、保稅倉、展示店等項目不少於5個，累計引進和培育跨境電商主體不少於500家，從事跨境電商的專業人才達到4000人，本地高校和職業院校設定跨境電商專業不少於2個，實現跨境電商進出口年交易額超40億元。
（四）功能布局。
堅持突出特色、錯位發展的原則，構建“一核兩區多極”的功能布局。依託保稅物流中心（B型）、鐵路運輸類海關監管作業場所等開放平台申建，建設市級跨境電商產業園，打造跨境電商產業聚集核心區。藉助通川區、達川區的人流、物流優勢，建設跨境電商產品展示展銷中心、跨境電商孵化園等，探索發展新業態新模式先行區。結合萬源市、宣漢縣、大竹縣、渠縣、開江縣和東部經開區產業特點和外貿基礎，建設一批跨境電商產業賦能示範園區，加快培育跨境電商增長極。
二、重點任務
（五）搭建三大平台。
1.打造線上公共服務平台。對接中國（四川）國際貿易“單一視窗”已有的跨境電商通關、出口退稅等服務功能，建設中國（達州）跨境電子商務公共服務平台（以下簡稱公服平台），為各類開展跨境電商進出口業務的市場主體提供集通關、物流、退（免）稅、支付、融資、風控、人才培訓等多種功能於一體的“一站式”服務，引進第三方交易、外貿綜合服務、綜合供應鏈等企業，建立數據信息交換機制，實現公服平台與中國（四川）國際貿易“單一視窗”互聯互通，並推送跨境電商申報等實時業務數據，促進實時信息共享、協同作業，推進通關全程無紙化，提高通關效率。
2.建設線下產業園區平台。高起點高標準規劃建設一批跨境電商產業園，聚集一批跨境電商龍頭企業，完善第三方平台、代運營、設計、創意、推廣、攝影、物流、金融、信息服務、外貿服務等配套產業，提升跨境電商產業的綜合服務水平，促進傳統對外貿易轉型升級，推動特色產品、自主品牌走向世界。
3.搭建跨境電商研究平台。與四川文理學院共建中國（達州）跨境電商綜試區產業研究院，市、校組建聯合研究團隊，圍繞跨境電商政策研究、主體培育、品牌打造、模式創新、金融創新、物流體系建設等問題開展研究，定期發布一批高質量創新研究成果；承接跨境電商領域的創業沙龍、業務培訓等活動。
（六）實施三大工程。
1.主體培育工程。
招大引強擴大增量。加大招商引資力度，赴上海、杭州、廣州、深圳等地開展多種形式的招商活動，積極參加各類跨境電商交易博覽會、跨境電商發展交流會，宣傳推介達州綜試區特色亮點，吸引跨境電商平台、主體經營者、服務型企業在達州設立總部或區域性、功能性總部，吸引全國各地的達州籍跨境電商創業者布局達州市場。
扶持企業最佳化存量。深度挖掘專精特新“小巨人”企業的外貿潛力，重點引導磷硫化工、玄武岩纖維、微玻纖新材料、電子信息、輕紡服飾、竹編手工藝產品等產業轉型升級，開展跨境電商業務。支持符合條件的跨境電商企業申報國家高新技術企業，深耕垂直市場，走“專精特新”發展之路。積極培育本土貿易型跨境電商企業。
強化功能平台支撐。藉助達州高校創新創業俱樂部、眾創空間等平台，加大政策扶持力度，鼓勵支持在校大學生開展跨境電商創新創業。組織跨境電商行業交流，加強跨境電商服務企業與生產型企業資源對接，充分連結市場與產品，激發跨境電商主體活力。
2.產業帶出海工程。
能源化工產業帶出海。鼓勵磷酸二銨等化工產品生產企業，完善國際行銷和服務體系，以境外設點、項目合作等方式拓展海外市場。鼓勵鋰鉀產業搶抓達州建設萬達開天然氣鋰鉀綜合利用集聚區的契機，大力引進外向型企業，積極拓展國際市場。
新材料產業帶出海。依託四川宣漢普光經開區省級外貿轉型升級基地（新材料），發揮全國最大的超細玻璃纖維棉生產基地的產業集群優勢，將跨境電商融入產業創新體系，促進產品向多元化、高端化、國際化方向發展。
農產品加工產業帶出海。支持行業龍頭企業建設獨立站，打通跨境出口渠道。支持“醪糟”“白茶”“燈影牛肉”“橄欖油”“黃花”等產品，提高產品質量標準，健全外向型產業鏈，針對國際市場需求創新開發產品，助力達州美味“飄香”海外。
電子信息產業帶出海。依託達州高新區省級外貿轉型升級基地（電子信息）、川渝合作（達州·大竹）示範園區、開江光電產業園等平台，打造產銷一體的跨境電商進出口示範基地，鼓勵充電器、充電樁、攜帶型儲能電源等產品形成自主品牌。
智慧型製造產業帶出海。發揮達州汽摩配件以及橡膠油管、絕緣材料、智慧型家具及體育用品等產品的競爭優勢，支持建立垂直型平台和獨立站，打造跨境電商自主品牌，增強產品國際影響力，提高品牌出海利潤率和抗風險能力。
紡織服飾產業帶出海。依託渠縣經開區國家級外貿轉型升級基地（紡織服裝）、開江外向型紡織服裝產業基地，打造集服裝設計、加工、交易、倉儲物流、電子商務等於一體的跨境電商產業園，引導服裝企業培育自主品牌。支持延長苧麻產業鏈，持續開發下游產品，豐富產品結構，開拓海外市場。
3.新模式培育工程。
培育跨境直播電商。加大化妝品、寵物用品、母嬰用品、酒水等產品進口力度，支持“保稅倉直播”“社交電商”等模式發展。藉助知名跨境直播、短視頻平台，鼓勵各類主體跨境直播、發布視頻，實現不同語種的主播向世界展示銷售達州好物。
開設跨境線上到線下（O2O）體驗店。積極開展“保稅+實體新零售”業務創新，重點在通川區、達川區等地的主要商圈開設跨境電商O2O體驗店，提供跨境商品線下展示體驗、線上下單快速配送服務，提升城市消費品位，增強區域消費中心城市活力。
培育跨境工廠對消費者（M2C）新模式。以“數位技術+跨境電商”為依託，大力推進M2C模式發展，促進制造企業主動適應訂單碎片化特點，為境外消費者提供個性化、定製化、小眾化產品，助力製造企業實現柔性化、數位化轉型升級。
（七）做實三大支撐。
1.強化人才培育。
促進高端人才加快集聚。通過“達人計畫”“達人英才計畫”，大力引進兼具國際貿易、國際物流、電子商務、跨境行銷特長的高端複合型人才。持續完善跨境電商人才“引、育、留、用”機制，加快集聚國際高端人才，打造跨境電商人才服務生態圈。
設定跨境電商專業課程。支持達州高等院校、中職學校和社會培訓機構開設跨境電商相關專業和課程。鼓勵教學主體與具有成熟跨境電商產業運營經驗的主體合作，共同為達州跨境電商行業培育技能型、實用型、服務型人才，鼓勵跨境電商相關專業學生到本地企業實習就業。
實施跨境電商培訓計畫。開展跨境電商知識及技能培訓，提高政府管理服務人員業務水平；支持常態化開展企業跨境電商培訓活動，在電子商務培訓班設定跨境電商專題課程，提升企業經營管理人員跨境電商業務能力。鼓勵院校、行業協會、企業舉辦各類交流活動，凝聚更多思想共識，提高人才素養和創新能力。
2.創新金融服務。
深化跨境電商外匯支付業務試點。鼓勵第三方支付機構通過銀行為中小跨境電商企業集中辦理跨境外匯支付和結售匯業務，在綜合考慮業務需求、風險控制的基礎上，逐步提高貨物貿易單筆金額上限。拓展第三方支付機構跨境支付業務範圍，涵蓋進出口以及各類跨境電子商務交易形態。
開展個人貿易外匯管理創新。從事跨境電商的境內個人，可通過個人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結算。境內個人辦理跨境電商項下結售匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個人年度便利化額度。
發展跨境電商金融創新業務。在達州公服平台嵌入供應鏈金融服務功能模組，為跨境電商提供結算、融資、保險等金融服務。鼓勵開展訂單融資、倉單質押、保險理財等一站式跨境電商供應鏈金融服務。與海關、稅務部門進行數據連結，開展跨境貸、稅務貸等貸款業務。
3.最佳化物流體系。
構建跨境電商國際物流通道。加快保稅物流中心（B型）申建進程，爭取鐵路運輸類海關監管場所建設。推進達州與成都青白江、重慶團結村鐵路樞紐和新田港、果園港、舟山港、防城港等港口合作，共享班列艙位、線路、平台等資源，構建鐵水聯運新格局。做優做強四川東出鐵水聯運班列，加快開行四川北上公鐵聯運班列，常態開行西部陸海新通道達州班列、中老班列和中歐班列，構建以東出、北上為重點，南下、西進為補充的“四向”國際通道。
探索共建共享海外倉模式。支持企業在“一帶一路”沿線國家和達州商品主要出口市場設立海外倉，引導企業通過自建或租賃方式建設海外倉，發揮進出口雙向通道優勢。探索與成都、重慶、舟山等城市建立海外倉共建共享機制。依託達州已有海外倉，建設達州商品海外展示展銷中心。
（八）推廣四大模式。
1.推廣跨境電商企業對企業直接出口模式（海關監管代碼9710）。
引導跨境電商企業採取跨境電商企業對企業直接出口模式報關，規範發展清單模式，便捷申報渠道，減少企業的出口環節和手續，降低通關成本，做大跨境電商企業對企業直接出口業務規模。
2.推廣跨境電商出口海外倉模式（海關監管代碼9810）。
做大跨境電商海外倉出口規模，探索更加便利的出口退稅監管服務，加速企業資金周轉。完善查驗體系，簡化跨境電商貨物轉關流程。
3.推廣保稅跨境貿易電商模式（海關監管代碼1210）。
加快推動達州保稅物流中心（B型）申建工作，支持與成都、南充等周邊城市合作，開展網購保稅零售進口，補齊跨境電商進口短板。
4.推廣跨境貿易電商模式（海關監管代碼9610）。
提高跨境電商郵件和商業快遞通關服務能力，探索“9610+海鐵聯運”“9610+國際郵路”出口等模式，做大做強跨境電商零售出口業務。
（九）完善六大體系。
1.完善信息共享體系。
建設備案企業信息共享庫和商品溯源資料庫，實現“一次備案、多主體共享、全流程使用”。建立信息共享機制，實現政府部門、金融機構、第三方支付企業、電商企業、物流企業之間的信息互通互認，為跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐。
2.完善稅務服務體系。
落實國家關於跨境電商綜試區相關進出口稅收政策，對符合條件的跨境電商企業出口貨物，可按規定適用出口退（免）稅政策。依託公服平台，最佳化退（免）稅辦理流程，及時落實跨境電商零售出口增值稅、消費稅無票免稅和企業所得稅核定徵收政策，降低出口企業成本。
3.完善智慧物流體系。
依託公服平台，運用物聯網、區塊鏈、大數據等技術，逐步搭建物流公共信息平台，實現物流各環節可驗可測可控。鼓勵有條件的物流企業，拓展國際物流服務，形成銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。
4.完善信用監管體系。
綜合多方信用基礎數據，探索建立跨境電商信用資料庫和信用評價系統、信用監管系統、信用負面清單系統等“一庫三系統”，記錄和積累跨境電商企業、平台企業、物流企業及其他綜合服務企業基礎數據，建立以信用為基礎的監管體系。
5.完善統計監測體系。
建立以申報清單、平台數據為依據，以市場主體全樣本調查為基礎，以跨境電商平台交易情況、部門數據和抽樣調查為補充的統計監測體系，定期發布相關數據統計分析報告，為政府監管和企業經營提供決策諮詢服務。
6.完善風險防控體系。
基於大數據分析，對跨境電商關鍵環節的風險進行實時監測、識別和評估，有效防控非真實貿易洗錢的違法風險，數據存儲、支付交易、網路安全的技術風險，以及產品食品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險。
三、保障措施
（十）組織保障。建立健全推動中國（達州）跨境電商綜試區建設的工作機制，設立跨境電商工作專班，專班日常工作由達州市商務局承擔，各工作專班成員單位明確1名工作人員，根據綜試區發展建設需要，定期或不定期參與專班業務工作。
（十一）政策支持。達州市人民政府出台支持達州綜試區跨境電商產業發展的專項政策和配套措施，在公服平台和產業園區建設、重點功能園區運營、海外倉建設、物流體系建設、市場主體培育、新業態新模式培育、人才培養等方面加大扶持力度，促進跨境電商產業快速健康發展，爭創全國網路市場監管與服務示範區。鼓勵各縣（市、區）出台扶持政策，對跨境電商園區和項目建設、業務運營給予支持。
（十二）資金保障。達州市級層面要統籌上級專項資金和服務業發展資金支持達州綜試區前期重點項目建設、招商引資以及後續園區發展、主體培育、項目孵化等工作。充分發揮政策資金導向作用，吸引社會資本參與綜試區軟硬體基礎設施建設及跨境電商企業融資孵化。
（十三）評估總結。跨境電商工作專班強化對跨境電商工作的考核激勵，及時跟蹤分析試點工作進展情況，定期總結經驗，開展綜合評估，確保試點工作有序推進。及時宣傳綜試區建設的亮點和成效，營造跨境電商發展濃厚氛圍，提升跨境電商產業發展質效。
