中國（南充）跨境電子商務綜合試驗區實施方案

《中國（南充）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》是2022年10月11日四川省人民政府發布的檔案。

基本介紹

• 中文名：中國（南充）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
• 發布單位：四川省人民政府
• 發布時間：2022年10月11日

發布信息

2022年10月11日，四川省人民政府發布《中國（南充）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》。

內容全文

為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快發展外貿新業態新模式的意見》（國辦發〔2021〕24號）和《國務院關於同意在鄂爾多斯等27個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2022〕8號）精神，加快推進中國（南充）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱南充綜試區）建設，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，認真落實省委“講政治、抓發展、惠民生、保全全”的工作總思路，以供給側結構性改革為主線，深化外貿領域“放管服”改革，推動外貿領域制度創新、管理創新、服務創新、業態創新、模式創新，加快對外貿易轉型升級，多措並舉穩定外貿增長，為推動跨境電子商務（以下簡稱跨境電商）產業健康發展提供可複製、可推廣的創新經驗。

（二）基本原則。

創新驅動發展。在複製推廣前五批跨境電商綜合試驗區建設經驗的基礎上，結合本地實際，研究制定南充綜試區發展系列政策措施，著力在企業對企業（B2B）出口相關環節的技術標準、業務流程、監管模式、信用體系和信息化等方面開展先行先試，創新開展“特色商品+跨境電商”“專業市場+跨境電商”等業務模式試點。

包容審慎監管。促進發展和防範風險相結合，在發展中規範，在規範中發展，在發展中破解難題，以“部門聯動、業務連通”為遵循，形成商務、海關、稅務、外匯管理等相關部門協作局面。建立健全適應跨境電商發展的商品質量體系和風險防控體系，保障國家安全、網路安全、交易安全、國門生物安全、進出口商品質量安全和有效防範交易風險，加大智慧財產權保護和個人信息保護力度，加強事中事後監管，為各類市場主體築牢安全螢幕障。

開放合作發展。依託國家“一帶一路”倡議和《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），搶抓發展機遇，統籌國內國際兩個市場、兩種資源，堅持互利共贏開放戰略，加強與國際主流電商平台、國內其他跨境電商綜合試驗區、行業協會、企業間協作聯動，相互借鑑、優勢互補，提升政府管理與服務效能。積極探索建立適應和引領跨境電商發展的國際規則，推動更高水平對外開放。

（三）發展目標。

經過2至4年的改革創新，建成跨境電商綜合試驗區基本框架，培育以企業對企業（B2B）出口為主，企業對企業對消費者（B2B2C）、企業對消費者（B2C）、跨境電商線上線下結合（O2O）等共同推進的業態模式，形成跨境電商與實體經濟、其他外貿新業態、服務貿易有機融合，力爭把南充綜試區建成以輻射川東北為主要立足點，聯動成渝雙城經濟圈建設，打造平台引領、市場雲集、政務服務高效、產業生態完整的跨境電商產業發展高地。

到2025年，培育300個本土跨境電商經營主體，其中具備跨境貿易電商（海關監管代碼9610）、保稅跨境貿易電商（海關監管代碼1210）、跨境電商企業對企業直接出口（海關監管代碼9710）和跨境電商出口海外倉（海關監管代碼9810）能力的不低於30個，培育建成2個市級跨境電商示範園區，從事跨境電商業務的專業人才達到3000人，解決並帶動就業2萬人，實現跨境電商進出口總額突破20億元。

二、主要任務

（四）加快建設跨境電商線上線下綜合服務平台。

按照“統籌規劃，分步實施”的原則，逐步推動“1+1+7+N”平台載體建設，不斷擴大業務規模，確保各項跨境電商政策落地落實。

線上範圍。對接中國（四川）國際貿易“單一視窗”已有的跨境電商通關、出口退稅等服務功能，建設“1”個線上跨境電商公共服務平台（以下簡稱公服平台），為各類開展跨境電商進出口業務的市場主體提供集通關、物流、退（免）稅、支付、融資、風控、人才培訓等多種功能於一體的“一站式”服務，不斷完善平台功能，引進第三方交易、外貿綜合服務、綜合供應鏈等企業，建立數據信息交換機制，實現公服平台與中國（四川）國際貿易“單一視窗”互聯互通，促進實時信息共享、協同作業。

線下範圍。在南充全域，重點打造“1+7+N”跨境電商空間格局，持續推進“優進優出”。“1”即建設1個跨境電商核心功能區。積極主動融入“一帶一路”和RCEP建設，充分發揮南充現代物流園區物流樞紐作用，以南充保稅物流中心（B型）為核心，穩定開行中歐班列、陸海新通道班列，大力發展跨境電商集貨分撥、保稅展示、跨境金融服務，不斷拓展海關監管場所功能；在順慶綠地城、高坪金融中心、嘉陵浙川產業園等地為跨境電商企業提供專業樓宇和配套基礎設施，主動招引跨境電商龍頭企業、跨境電商平台企業、跨境電商支付企業、大型骨幹物流企業和特色產業企業落戶，形成示範效應。“7”即分步建設7個跨境電商出口產業園。研究制定市級跨境電商產業園認定標準，按照“成熟一個、認定一個”的原則，結合南充產業優勢，利用南充外貿轉型升級基地（服飾）、中國（四川）自由貿易試驗區南充協同改革先行區、東西部協作等平台優勢，在嘉陵區先行建設絲紡服裝跨境電商出口產業園，圍繞“汽車汽配、油氣化工、食品飲料、高端裝備製造、電子信息、生物醫藥”六大製造業核心產業，逐步建成7個要素集聚、主體多元、服務專業的跨境電商出口線下產業園區。“N”即打造N個跨境電商數位化消費場景。結合智慧社區、電子商務進農村項目和縣域商業體系建設，在主要商圈、商旅文化集中區域等建設N個跨境電商數位化消費場景，進一步擴大跨境電商進口商品消費和出口產品展示展銷，在“前店後倉+快速配送”的基礎上，進一步豐富進口消費供給，促進南充消費提檔升級。

（五）構建跨境電商監管服務六大體系。

搭建信息共享體系。依託南充市公服平台，集成跨境電商供應鏈各環節數據，建立商務、金融、海關、稅務、外匯管理、市場監管等多部門的信息共享機制，推進政府監管部門之間信息互換、監管互認和執法互助，為跨境電商企業提供信息流、資金流、貨物流“三流合一”支撐，助推跨境電商監管全流程各環節最佳化提升。

搭建金融服務體系。深化政銀企合作，鼓勵金融機構、地方金融組織、非銀行支付機構、徵信機構、外貿服務平台等加強合作，為具有真實交易背景的跨境電商企業提供完備便捷、風險可控的“一站式”金融服務。推進基於公服平台申報數據的跨境電商普惠金融產品開發，滿足從事跨境電商業務的境內個人對外貿易結算需求，允許其通過個人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結算。允許跨境電商企業將境外倉儲、物流等費用與出口貨款軋差結算。進一步最佳化跨境電商相關稅費的跨境代墊。加大出口信用保險對跨境電商的支持力度，積極發揮風險保障和融資促進作用。

搭建智慧型物流體系。鼓勵跨境電商企業在南充保稅物流中心（B型）內開展跨境電商業務。通過常態化運行中歐班列和陸海新通道班列、建設進口特色商品指定口岸、開通海陸空轉關通道等方式，深化與口岸城市合作，打通南充與成渝及沿海沿邊城市和“一帶一路”沿線國家的物流通道。

搭建信用評價體系。整合南充公服平台備案的市場主體登記信息、信用中國（四川）公示信息等數據，探索建立跨境電商信用資料庫和信用評價系統，記錄和積累跨境電商市場主體基礎數據，對接海關、外匯管理等監管部門信用認證體系，推動實現電商信用信息的分類監管、部門共享、有序公開。

搭建統計監測體系。探索建立以跨境電商平台交易情況、口岸申報清單等為依據，市場主體全樣本調查為基礎，隨機抽樣數據為補充的跨境電商統計方法，建立全面規範的統計體系。利用南充公服平台大數據分析，對各類跨境電商平台數據進行匯總、處理、套用，為政府監管和企業經營提供決策支撐。

搭建風險防控體系。貫徹落實《中華人民共和國電子商務法》，建立風險信息採集、評估分析、預警處置、複查防範機制，有效防控綜合試驗區內非真實貿易的經濟風險。支持企業開展世界電子貿易平台（e-WTP）等各類模式探索創新，建立國際市場風險預警機制，及時收集、公告國際市場潛在的貿易摩擦、合規管理、智慧財產權及產品安全風險，為企業安全經營提供信息支撐。

（六）實施跨境電商先行先試六大創新。

加大主體培育。赴深圳、鄭州、寧波等地開展形式多樣的招引活動，加大南充綜試區宣傳推介，引進創新型跨境電商平台、經營者、配套服務商等各類跨境電商市場主體落戶，突出加快吸引珠三角、長三角等地區的南充籍跨境電商大賣家回南充創業。開展絲紡服裝、農業機械等“特色商品+跨境電商”、南鑫建材市場、光彩大市場、西門小商品市場等“專業市場+跨境電商”專項行動，引導企業通過第三方跨境電商平台探索跨境電商業務。鼓勵現有跨境電商企業做大做強，重點支持具有一定規模、品牌影響力的跨境電商企業自建獨立站，打造跨境電商自主品牌，深耕垂直市場，走“專精特新”發展之路。鼓勵外貿綜合服務企業為跨境電商企業提供通關、物流、倉儲、代辦收匯、退稅、代運營等綜合配套服務，為傳統企業及其產品制定相應的跨境銷售策略，提供包括對外貿易撮合、海外法律與財務諮詢、貿易融資、海外售後支持等在內的全方位一攬子解決方案。

完善稅收政策。積極探索實施促進跨境電商發展的稅收征管和服務措施，最佳化相關稅收環境。對符合條件的綜合試驗區電子商務出口企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對接入公服平台中信用良好的跨境電商企業，適用分級分類管理。支持跨境電商企業適用無紙化方式申報退稅。對經認定為高新技術企業的跨境電商企業可按規定享受高新企業所得稅優惠政策。在最佳化服務的同時，加大對逃稅、假冒偽劣、虛假交易等方面的監管和打擊力度。

推廣數位技術。支持跨境電商企業運用雲計算、大數據、人工智慧、區塊鏈等數位技術，開展智慧型化、個性化、定製化生產和跨境電商直播、社交電商等新模式創新創業，精準分析消費者需求，提升消費者體驗。支持IT企業開發專業建站平台並最佳化提升服務能力，推動跨境電商全流程各環節最佳化提升。鼓勵電信企業為外貿企業開展數位化行銷提供國際網際網路數據專用通道。

共建共享海外倉。充分發揮南充籍華人華僑資源優勢，探索與成都、重慶、寧波等城市建立海外倉共享機制，引導企業通過自建或租賃的方式，在重點國家或地區建立海外倉，提供展示推廣、報關清關、倉儲配貨等產業鏈服務，實現跨境電商本地化運營管理，形成覆蓋全球主要跨境電商市場的海外倉網路。

強化人才支撐。聘請行業專家、知名學者為跨境電商發展提供智力支持，組建跨境電商產業發展顧問委員會，重點對跨境電商發展趨勢、產業技術創新、產業資源引進、產業載體建設、投融資保障等重大問題進行研究、論證，提出具體推進策略。積極引進跨境電商優秀人才，落實相關人才政策待遇。依法推動設立跨境電商領域相關行業組織，出台行業服務規範和自律公約。鼓勵南充普通高校、職業院校開設跨境電商相關專業，與行業龍頭企業開展深度合作。支持跨境電商平台企業、孵化培育機構等在南充設立跨境電商孵化（培訓）中心，重點做好跨境電商實操業務培訓。

促進資源對接。開展國際主流電商平台“南充行”活動，通過現場座談、工廠實探等方式實現供需對接。組織市內各類跨境電商主體“走出去”，參與中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會等國內外重要展會以及各類跨境電商創業及行業交流活動，藉助《南充市人民政府重慶市中新示範項目管理局戰略合作協定》，主動融入RCEP建設，重點提升對東南亞等新興市場國家跨境電商的參與度，進一步擴大南充綜試區的國際影響力。

三、組織實施

（七）加強組織領導。成立由南充市人民政府主要領導牽頭負責的推進中國（南充）跨境電商綜合試驗區建設工作領導小組，負責統籌協調南充綜試區建設工作，根據本實施方案制定建設方案和任務清單，定期研究重大問題，統籌協調重大事項，推進南充綜試區各項任務落實。省級有關部門（單位）要根據南充綜試區建設和發展需求，加強業務指導，積極向上爭取支持，完善國家、省、市三級聯動推進機制，在資金、人才、創新等方面加大支持力度，切實幫助解決南充綜試區建設中的困難問題，紮實推動綜合試驗區創新發展。

（八）完善配套政策。南充市要統籌中央、省、市相關專項資金，加大對南充綜試區建設和創新的支持力度，研究吸引社會資本參與南充綜試區軟硬體基礎設施建設及跨境電商企業融資孵化。本方案實施過程中若有需要支持的重大事項、特別重要的招引企業，南充市可採取“一事一議”的方式研究解決。

（九）開展績效評價。定期對南充綜試區開展績效評價，及時協調解決困難和問題，切實做好改革創新舉措的風險評估和防範工作，總結和宣傳南充綜試區創新創業的好經驗、好做法，為跨境電商持續健康發展，提供良好的營商環境。