河南省人民政府於2020年12月29日印發中國（南陽）跨境電子商務綜合試驗區實施方案.請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：中國（南陽）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
- 頒布時間：2020年12月29日
- 實施時間：2020年12月29日
- 發布單位：河南省人民政府
全文,政策解讀,
全文
建設中國（南陽）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱南陽跨境電商綜試區），是順應國際貿易發展趨勢，融入新發展格局，推動經濟社會高質量發展的重要舉措。根據《國務院關於同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2020〕47號）要求，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實國家關於支持跨境電商發展的工作部署，在全面複製推廣先行跨境電商綜試區成熟經驗做法的基礎上，以促進產業發展為重點，發揮南陽跨境電商綜試區、南陽臥龍綜合保稅區、南陽國家高新技術產業開發區等開放平台政策疊加優勢，健全跨境電商發展體制機制，著力在跨境電商技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面探索創新，培育發展跨境電商新業態、新模式，為全省對外貿易高質量發展作出貢獻。
（二）基本原則。
1.開放引領。積極利用國際國內兩個市場、兩種資源，立足特色產業、整合優勢要素，培育跨境電商發展的內生動力。深化與歐盟、東協、日韓等重點市場區域的合作，拓展“一帶一路”沿線國家（地區）貿易網路，推動形成全方位、多層次、寬領域的開放新局面。
2.創新驅動。按照在發展中規範、在規範中發展的要求，持續在跨境電商交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環節最佳化流程，強化跨境電商制度創新、管理創新、服務創新、技術創新和模式創新，推動跨境電商自由化、便利化、規範化發展。
3.協同發展。加強部門協同合作和政策銜接，推動監管與服務、線上與線下、政府與市場有機融合。堅持進口和出口並重，引導企業對企業、企業對個人、線上線下融合多業務模式共同發展，帶動生產製造、物流倉儲、金融支付等上下游產業鏈協同發展。
（三）發展目標。力爭通過5年左右的探索實踐，建成體制機制健全、產業特色鮮明、配套服務和監管制度完善的跨境電商綜試區，引進3至5家跨境電商龍頭企業，培育5個以上跨境電商特色產業集群，建成6至8個跨境電商產業園區，重點支持100家以上跨境電商企業發展，外貿企業中開展跨境電商業務的企業達到50%以上，跨境電商產業鏈和生態圈日益完善，建成區域進出口商品分撥集散和消費中心、跨境電商產業集聚區、對外貿易發展新高地。
二、主要任務
（一）建設兩大平台。
1.線上綜合服務平台。依託中國（河南）國際貿易“單一視窗”，建設跨境電商線上綜合服務平台，完善通關報檢、數據統計、物流跟蹤、金融支付等服務功能，實現與海關、稅務、外匯管理等部門數據信息互聯互通。提升數據管理服務能力，為政府決策和企業經營提供大數據支持。
2.線下綜合園區平台。發揮南陽臥龍綜合保稅區政策優勢，合理規劃、科學布局，建設一批跨境電商園區，形成以南陽臥龍綜合保稅區為核心，以南陽新經濟產業園、裝備製造電商產業園和鎮平、西峽等地多個跨境電商園區為支撐的“一核多園”布局，高效承接線上綜合服務平台功能，促進線上線下聯動融合發展，為跨境電商企業提供“一站式”服務。
（二）實施四大行動。
1.跨境電商產業提升行動。支持高端裝備製造、食品醫藥、農產品加工、紡織服裝等特色產業與跨境電商深度融合，做大做強跨境電商產業。強化與沿海地區對接，積極承接跨境電商相關產業轉移，拓展跨境電商產業鏈。加強與國內外知名跨境電商平台合作，積極打造線上特色產業帶。
2.跨境電商市場主體培育行動。引導傳統外貿企業、製造企業積極開展跨境電商業務，加大跨境電商市場主體培育支持力度。積極引進國內外知名跨境電商平台企業和配套服務企業，提升跨境電商綜合服務水平。支持各類市場主體在跨境電商領域創業，盤活現有廠房設施資源，建設一批跨境電商創業孵化基地和眾創空間。
3.跨境電商品牌塑造行動。建立跨境電商品牌培育、發展和保護機制，全面提升品牌建設能力。強化企業智慧財產權保護意識，指導跨境電商平台建立健全智慧財產權保護規則，建設智慧財產權快速維權平台，嚴厲打擊專利商標侵權違法行為。支持企業依託本地名優特產品註冊國際商標，培育一批適合跨境電商貿易方式的“南陽製造”品牌。鼓勵企業主動開展品牌海外推廣，積極參加國際質量體系認證，持續提升產品質量和品牌形象。
4.跨境電商人才培養行動。整合政府、高校、企業和行業協會教育培訓資源，創新人才培養模式，建設一批覆合型、實用型人才培養基地。依託南陽理工學院、河南工業職業技術學院等高校特色專業，開設跨境電商課程，培養跨境電商專業人才。引進和匯聚高端領軍型人才，加快吸引跨境電商企業在南陽設立運營總部、研發中心和培訓基地。
（三）完善六大體系。
1.信息共享體系。利用跨境電商線上綜合服務平台，推進政府、監管部門、金融機構及跨境電商企業間的信息共享，打通“關、稅、匯、商、物、融、信”信息交流通道，為跨境電商信息流、資金流、貨物流聯通共享提供數據和技術支撐。
2.物流支撐體系。加強航空、鐵路、公路等物流通道建設，推動南陽臥龍綜合保稅區、南陽機場、南陽火車西站等區域物流網路高效銜接。積極建設物流智慧型信息系統、物流倉儲網路系統、物流運營服務系統，形成功能完善的物流服務支撐體系。
3.金融服務體系。在合法合規、風險可控的前提下，鼓勵各類金融機構、第三方支付機構、跨境電商平台、外貿綜合服務企業等開展合作、協同創新，為跨境電商企業提供支付、結算、融資、保險、退稅等“一站式”金融服務，提升服務質量和效率。
4.信用監管體系。加強海關、稅務、市場監管、外匯管理等部門數據共享，不斷完善跨境電商企業信用評價標準，構建以真實交易為基礎的跨境電商綜合評價體系，探索建立跨部門的信用激勵和聯合懲戒機制。
5.統計監測體系。綜合運用跨境電商通關、交易、物流、支付等平台數據和企業自主申報數據，做好數據信息分類工作，加強系統監測，完善統計制度，探索建立績效評價和考核體系。
6.風險防控體系。建立健全部門聯動的風險防控機制，實現對跨境電商領域風險的預警、監測和評估，及時採取相應舉措，有效防範質量安全、智慧財產權保護等領域風險。建設跨境電商商品追溯系統，完善商品質量安全監測機制，實現商品質量安全可控。
三、主要舉措
（一）跨境電商監管方面。
1.推進通關便利化。全面落實跨境電商通關便利化政策，加強南陽臥龍綜合保稅區基礎設施建設，持續完善跨境電商線上綜合服務平台功能，實現企業備案、申報、納稅、查驗、轉關等環節全程線上辦理，提升通關效率。創新跨境電商監管流程，實現一般出口、特殊區域出口、直購進口、網購保稅進口、企業對企業出口等跨境電商全業態同區作業。
2.實行企業分類監管。對接國家企業信用信息公示系統，建立跨境電商企業分類監管制度。對高信用等級企業和重點跨境電商企業實行優先辦理、簡化審核和降低查驗率等通關便利措施。
3.暢通出口商品退貨渠道。嚴格落實跨境電商出口商品退貨監管措施，建立退貨流程監管體系，開展一般出口、特殊區域出口、企業對企業出口退貨業務，著力解決跨境電商出口商品退貨難問題。
4.落實零售出口稅收政策。對跨境電商綜試區內符合條件的跨境電商零售出口企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對跨境電商綜試區內採用應稅所得率方式核定徵收企業所得稅的跨境電商零售出口企業，按照應稅所得率4%徵收企業所得稅。
（二）跨境電商與特色產業融合發展方面。
1.發展“跨境電商+農產品”。發揮國家級出口食品農產品質量安全示範市和全國糧食生產基地的優勢，重點推動食用菌、艾製品、茶葉等優質農產品通過跨境電商渠道拓展國際市場，積極推進農產品質量認證和標準化建設，培育有機綠色農產品跨境電商出口品牌，打造適合農產品出口的跨境電商全產業鏈。
2.發展“跨境電商+製造業”。培育壯大防爆電機、光電信息、生物醫藥、汽車配件、感光材料等特色優勢產業集群，提升跨境電商套用水平。支持企業通過跨境電商渠道開拓“一帶一路”沿線國家（地區）市場，積極建設跨境電商垂直平台，整合上下游產業鏈，促進制造業轉型升級。
3.發展“跨境電商+家居用品”。支持餐廚用品、地毯、絲製品、仿真花等特色產業企業建設跨境電商產品設計中心，研發設計數位化、智慧型化家居用品，實施柔性化生產，豐富跨境電商家居用品品類，打造跨境電商家居產業特色集群。
4.發展“跨境電商+服務貿易”。積極培育各類服務貿易主體，依託南陽理工學院、南陽中關村科技產業園等高校和平台，推動軟體和信息技術服務出口。積極擴大文化服務出口，深入開發中醫藥、賒店等特色文化資源相關的文創產品，推動玉雕、烙畫等文化產品走向國際市場。
（三）跨境電商服務支撐方面。
1.構建高效物流網路。積極擴大與航空公司合作，加密南陽機場航線，完善南陽機場客貨運功能。充分利用南陽臥龍綜合保稅區政策優勢，推動中歐班列在南陽增加開行班次，爭取設立國際郵件互換站，加快南陽國際陸港建設。加強智慧型物流和冷鏈物流建設，布局建設一批跨境電商倉儲物流中心。
2.建設跨境電商海外倉。優先支持跨境電商企業在東協、歐盟、日韓等重點市場建設海外倉，降低運營成本、提升配送效率，逐步形成完善的跨境電商海外倉網路。積極開展市級海外倉認定工作，提升海外倉建設水平。
3.推進跨境電商收支便利化。支持金融機構在政策允許範圍內創新金融結算產品，為跨境電商企業集中辦理跨境外匯收支和結售匯業務。支持個人對外貿易經營者線上上綜合服務平台備案後開立外匯結算賬戶，允許實現“三單合一”（訂單、支付單、運單三單比對一致）的跨境電商真實合法交易自行收結匯。推動銀行機構利用中國（河南）國際貿易“單一視窗”接口查詢企業交易、支付、物流信息，進行數位化比對，建立集約化審核體系，實現線上結算。支持符合條件的跨境電商企業參與貿易外匯收支便利化試點，進一步提高跨境電商資金結算效率。
4.創新跨境電商金融服務。支持金融機構開發適合跨境電商需求的金融產品，依託跨境電商大數據平台，為交易背景真實、信用條件較好的跨境電商企業提供信用貸款、應收賬款融資、出口退稅賬戶質押融資、倉單質押融資、信保保單融資等，提高企業風險防範能力。鼓勵跨境電商園區、外貿綜合服務企業等共建跨境電商信保資金池、進口商風險資金池等，提高中小微跨境電商企業交易能力。
5.鼓勵跨境電商企業在政策允許範圍內使用人民幣計價結算。支持金融機構和支付機構合作，在政策允許範圍內為企業和個人跨境貨物貿易、服務貿易提供人民幣結算服務。支持符合條件的跨境電商企業在全口徑跨境融資巨觀審慎管理框架下開展人民幣境外借款業務。
四、組織實施
(一)完善工作機制。南陽市成立由政府主要負責人任組長的南陽跨境電商綜試區建設工作領導小組，進一步完善機制、細化舉措，加快推進跨境電商綜試區建設。省直有關部門要密切協作配合、加強業務指導。
(二)強化政策支持。制定完善相關政策和配套措施，加大財政支持跨境電商力度，統籌使用各級專項發展資金，用足用好扶持政策，發揮導向帶動作用。南陽市政府、省直有關部門要按照職責及時對工作情況進行跟蹤分析，加強督促指導，不斷提升南陽跨境電商綜試區建設水平。
(三)最佳化營商環境。加大簡政放權力度，持續最佳化營商環境，大力提升跨境電商貿易便利化水平，為各類跨境電商市場主體提供高效服務。推動建立跨境電商行業社會組織，引導跨境電商企業公平競爭、規範經營。
政策解讀
2020年12月29日，河南省政府出台了《中國（南陽）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現將有關政策解讀如下。
一、起草背景及意義
近年來，推動跨境電商等新業態發展已成為順應國際貿易發展趨勢、推動經濟社會高質量發展的重要舉措，對做好“六穩”工作、落實“六保”任務具有重要意義。2020年4月，《國務院關於同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2020〕47號）同意設立中國（南陽）跨境電子商務綜合試驗區，要求完善實施方案並抓好組織實施。在《實施方案》的起草過程中，南陽市政府和省商務廳等相關部門結合近年來我省跨境電商發展實際，認真學習借鑑杭州、寧波、深圳等地建設跨境電子商務綜合試驗區的經驗做法，廣泛徵求吸納了行業領域專家和高校、協會、企業的意見建議，緊密結合南陽外貿基礎、開放載體和支撐條件，突出特色和優勢，制定了《實施方案》。
《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，複製推廣先行跨境電商綜合試驗區成熟經驗做法，以促進產業發展為重點，健全跨境電商發展體制機制，著力在跨境電商技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面探索創新，體現了國家關於支持跨境電商發展的工作部署。《實施方案》堅持開放引領、創新驅動、協同發展的原則，在跨境電商監管、跨境電商與特色產業融合、跨境電商服務支撐等方面提出了一系列務實管用的具體政策措施，是新形勢下全面支持南陽跨境電商發展的重要政策檔案。
二、主要內容
《實施方案》分總體要求、主要任務、主要舉措、組織實施四部分。
一是總體要求。明確了指導思想、基本原則、發展目標，力爭通過5年左右的探索實踐，建成體制機制健全、產業特色鮮明、配套服務和監管制度完善的跨境電商綜試區，明確了中國（南陽）跨境電子商務綜合試驗區的建設思路和方向。
二是主要任務。明確了主要工作任務，即建設線上綜合服務平台和線下綜合園區平台等兩大平台，實施跨境電商產業提升、跨境電商市場主體培育、跨境電商品牌塑造、跨境電商人才培養等四大行動，完善信息共享、物流支撐、金融服務、信用監管、統計監測、風險防控等六大體系。
三是主要舉措。在跨境電商監管、跨境電商與特色產業融合發展、跨境電商服務支撐三個方面，結合南陽實際提出了推進通關便利化、實行企業分類監管、暢通出口商品退貨渠道、落實零售出口稅收政策、推動跨境電商與農產品、製造業、家居用品和服務貿易融合發展、構建高效物流網路、建設跨境電商海外倉、推進跨境電商收支便利化、創新跨境電商金融服務、鼓勵跨境電商企業在政策允許範圍內使用人民幣計價結算等一系列政策措施。
四是組織實施。從完善工作機制、強化政策支持、最佳化營商環境三個方面提出了工作要求，推動南陽跨境電商綜試區高水平建設、高質量發展。
