《中國（威海）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》是威海市發布的實施方案。
基本介紹
- 中文名：中國（威海）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
- 批准文號：魯政字〔2018〕306號
- 發布單位：山東省人民政府
為做好中國（威海）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱威海綜合試驗區）建設工作，根據《國務院關於同意在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2018〕93號）要求，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞國家關於跨境電子商務發展的總體部署，按照山東省推進新舊動能轉換、打造對外開放新高地的工作要求，學習借鑑先進地區跨境電子商務發展經驗，立足威海毗鄰日韓的區位優勢，發揮威海中韓自貿區地方經濟合作示範區、國家服務貿易創新發展試點城市的政策優勢，放大威海港口眾多、航線密集的口岸優勢，建設中日韓跨境電子商務快速通道，帶動威海東北亞物流交通樞紐建設，打造面向韓國、輻射東北亞的跨境電子商務中心城市。
（二）基本原則。
1.堅持創新驅動、協同發展。推動跨境電子商務體制機制創新，構建跨境電子商務創新發展的政策支撐體系、信息共享體系、金融服務體系、統計監測體系和信用評價體系，推動監管整合創新、服務集成創新和商業模式創新，促進跨境電子商務監管協同、產業協同。
2.堅持重點突破、全面發展。依託威海跨境電子商務基礎和產業優勢，在監管體制、智慧物流、金融服務、統計監測、模式創新、國際合作等重點領域實現突破。堅持跨境電子商務進出口並重、跨境電子商務企業對企業（B2B）和銷售商對消費者（B2C）並舉，構建跨境電子商務生態圈和服務鏈。
3.堅持開放包容、一體發展。貫徹落實新發展理念，促進威海綜合試驗區與中韓自貿區地方經濟合作示範區、國家服務貿易創新發展試點融合發展，發揮政策疊加作用，形成威海與韓國、日本跨境電子商務一體化發展格局。
（三）主要目標。跨境電子商務進出口規模顯著提升。到2020年，跨境電子商務交易規模達到100億元，增長率達到60%，占對外貿易的比重顯著提高，其中，跨境電子商務B2B占比達到70%。培育60家以上跨境電子商務相關領軍企業，其中，跨境電子商務B2B交易平台企業和綜合服務平台企業占比達到60%，形成良好的跨境電子商務生態體系。
制度創新、服務創新和模式創新取得突破。跨境電子商務發展體制機制更加健全，基礎設施體系更加完善，服務體系更加完備，政府高效監管和最佳化服務的水平全面提升。企業廣泛運用跨境電子商務新技術、新理念塑造富有競爭力的商業模式。
跨境電子商務促進產業轉型升級的作用顯著增強。傳統企業利用跨境電子商務平台開展對外貿易的比率顯著提升，傳統產業與跨境電子商務融合持續深化，形成以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢。
國際合作新機制和區域協同發展格局基本形成。與韓國仁川、日本福岡共同建立跨境電子商務國際合作服務新機制，在與韓國、日本跨境電子商務信息共享、通關便利化方面取得積極成效，構建立足韓日、輻射全球的跨境電子商務網路。
二、主要任務
（一）建設“兩平台、六體系”。
1.建設跨境電子商務線上綜合服務平台。按國家“單一視窗”標準規範，依託中國（山東）國際貿易“單一視窗”，建設跨境電子商務線上綜合服務平台。在跨境電子商務進出口通關監管服務等功能基礎上，進一步疊加稅務、外匯、郵政、金融等多位一體的信息化政務服務，實現威海市跨境電子商務線上綜合服務平台登記備案、免稅管理、B2C、B2B、快件及郵件進出口統計、出口退換貨等功能，形成“一點接入、一站服務、一平台匯總”。
2.最佳化提升跨境電子商務產業平台。以威海港、石島港和海關特殊監管區域為依託，完善跨境電子商務產業園區布局規劃，建設一批優質跨境電子商務產業園區。重點支持威海綜合保稅區發展網購保稅進口業務和企業對銷售商對消費者（B2B2C）出口業務，建設集保稅進口、特殊區域出口、直購進口、一般貿易出口為一體的多功能區域。推動威海綜合保稅區跨境電子商務創新產業園、威海國際物流園、順豐產業園、泰祥國際物流園等特色產業園創新發展，形成“一區多園”、錯位發展、優勢互補的跨境電子商務產業發展格局。
3.建立跨境電子商務信息共享體系。依託威海市跨境電子商務線上綜合服務平台，研究制定跨境電子商務電子單證的數據交換與共享標準，促進業務流程數據依法有序流轉與共享。加快威海市跨境電子商務線上綜合服務平台與跨境電子商務相關平台和企業的數據交換共享，推動監管流程無縫銜接，促進綜合服務向高價值提升。
4.構建跨境電子商務智慧物流體系。引進知名物流供應鏈服務平台企業，建設跨境電子商務快遞物流中心、多元化倉儲中心和分撥中心，吸納物流、快遞、配送企業及跨境電子商務企業等供應鏈服務商和貨物集聚威海。推進物流標準化和信息化建設，支持跨境電子商務企業、跨境電子商務服務企業加強大數據、雲計算、人工智慧、物聯網等技術套用，增強大數據分析基礎上交易信息獲取和留存能力，提升物流體系智慧型化水平。
5.完善跨境電子商務金融服務體系。鼓勵金融機構、非銀行支付機構、外貿綜合服務企業之間開展合作，為跨境電子商務交易提供線上支付結算、線上融資、線上保險等完備便捷、風險可控的一站式金融服務。鼓勵金融機構開展支持跨境電子商務企業創新發展的金融服務業務，推出適用於跨境電子商務特點的貿易融資產品。對跨境電子商務企業辦理貨物貿易外匯收支實行電子單證審核。鼓勵跨境電子商務企業選擇人民幣、韓元計價結算，規避匯兌損失。擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵保險機構創新研發適應跨境電子商務的新型險種，開展出口信用保險保單融資、“政銀保”貸款保證保險、應收賬款保險。
6.建設跨境電子商務信用管理體系。依託威海市公共信用信息平台、國家企業信用信息公示系統（山東）協同監管門戶和威海市跨境電子商務線上綜合服務平台，加強政府部門、平台企業、銀行、徵信機構等協作，推動跨境電子商務信用數據交換與共享。擦亮社會信用體系建設示範城市品牌，實施聯合激勵和聯合懲戒措施，編制聯合獎懲措施清單，開發建設聯合獎懲套用系統，將聯合獎懲嵌入行政管理服務各流程。加強對違法失信行為的線上披露和共享，並通過國家企業信用信息公示系統（山東）記名企業名下，向社會公示。建立誠信企業“紅名單”和失信企業“黑名單”，實行信用分類監管，對“紅名單”企業給予通關便利、提高銀行授信額度等政策扶持，辦理審批事項時給予容缺受理和綠色通道。
7.建設跨境電子商務風險防範體系。完善跨境電子商務海關信息化管理的風險防控體系，建立與跨境電子商務相適應的企業信用管理、分類便捷通關、後續重點監管、監測評估預警等風險防控綜合評判機制。增強威海市進口商品溯源公共服務平台服務能力，開發“跨境電子商務始發地溯源系統”，採信經認可實驗室的檢測結果，推動“境外預檢+溯源”模式，實現驗放分離、全程追溯、快速通關。加快推進國家化妝品檢測重點實驗室建設，建立質量安全風險監測機制，提升威海口岸檢測能力和風險防控能力。
8.完善跨境電子商務統計體系。創新跨境電子商務B2B統計指標體系，制定跨境電子商務B2B進出口業務認定標準和申報流程，對外貿綜合服務型、網路詢盤型進出口企業開展跨境電子商務業務進行主體資格認定，對經海關、商務部門認定的B2B進出口業務增加特定報關標識，建立跨境電子商務企業直報制度、重點調查和抽樣審核制度、跨境電子商務平台數據和海關數據校核制度。完善跨境電子商務零售進出口統計，推進郵政管理系統與海關等系統的互聯互通，威海市跨境電子商務線上綜合服務平台開發跨境電子商務B2B進出口、零售出口及無票免稅、郵包快遞、保稅進口統計模組。海關、商務、統計部門聯合開展跨境電子商務統計監測試點，完善統計方法。以申報清單、平台數據為依據，以市場主體全樣本調查為基礎，以電子商務平台交易情況、部門數據和抽樣調查為補充，建立跨境電子商務統計監測體系。
（二）建設東北亞跨境物流高速通道。
1.加快物流基礎設施建設。統籌推進威海國際物流多式聯運中心設施建設，完善和最佳化現代物流網路布局，利用“網際網路+”、大數據、雲計算等先進技術，推動港口、機場、郵政與多式聯運中心連通，構建海陸空鐵郵五位一體的物流設施體系。
2.培育跨境電子商務高速通道。發揮威海與韓國海上航線密集和兼具海運價格、空運速度的顯著優勢，打造中韓黃金水道“天天班”。發揮對韓優勢，構建中韓日海陸海高速通道，發展過境物流，形成連通中韓日三國的跨境電子商務通道。推進威海與仁川兩地海港、空港“四港聯動”物流一體化協同發展，發揮仁川空港的國際樞紐中轉作用，構建“威海—仁川—歐美”中國北方重要跨境電子商務海空物流大通道。
3.加強與韓日港口合作。推動威海港、石島港與韓國仁川、群山、平澤及日本東京、川崎、橫濱、大阪、福岡等港口間開展跨境電子商務轉口貿易、過境貿易、多式聯運合作。爭取實現中韓陸海聯運整車運輸，大力發展中韓、中韓日海（陸）鐵聯運和冷鏈運輸體系。推動通過威海、仁川以及釜山等轉至世界的海陸空多式聯運服務體系建設。
（三）建設中日韓跨境電子商務貨物雙向集散中心。
1.發展“集貨集發+採購供貨+代采代發”跨境電子商務零售出口新模式。支持跨境電子商務產業聚集區加大跨境電子商務主體培育和引進力度，鼓勵園區跨境電子商務企業發揮威海倉儲、物流、人力成本優勢，加強與韓國、日本等國家的電子商務平台合作，設立韓日電子商務平台中國運營中心。支持跨境電子商務主體依託威海物流服務體系優勢，發展服務於中國對日本、韓國出口賣家的“集貨集發”、服務於韓國貿易商的“採購供貨”和服務於韓國採購商的“代采代發”集成模式，吸引全國各地出口韓國、日本跨境電子商務貨物聚集威海，打造對韓國、日本跨境電子商務出口國內最大口岸區。
2.構建“口岸倉+海外倉”網路體系。建設多元化物流倉儲供應鏈服務體系，將“線上綜合服務+威海公共口岸倉”與韓國仁川及日本東京、大阪、福岡公共海外倉線下倉儲物流功能相結合，吸引全國各地對韓日進出口商品通過威海集散，凸顯威海作為中國對韓日出口的“口岸倉”和韓日對中國出口的“海外倉”重要位置，形成東北亞跨境電子商務核心區。
三、工作舉措
（一）建設中韓跨境電子商務區域合作新機制。
1.探索建立跨境電子商務區域合作規則。發揮中韓自貿區地方經濟合作發展引領效應，依託青島海關與仁川海關建立的協作機制，爭取國家支持，探索建立跨境電子商務監管新模式。加強威海與仁川的口岸執法機構合作，制定貨物“一國查驗、兩國互認”操作規程，促進“信息互換、監管互認、執法互助”的“三互”大通關建設；雙方共同探索建立區域跨境電子商務業務流程標準、數據交換與共享標準等規則，促進國內外城市間跨境電子商務標準互通、監管互認，提升通關便利化水平。在與韓國口岸實現AEO企業、原產地證、檢驗檢疫證書等信用認證互認的基礎上，建立監管部門信用信息共享和信用互認機制。爭取在威海先期實施海關各項改革措施，實現單證信息的線上交換與共享，推動更大範圍內的監管標準互認，促進國際間通關電子化、統一化和標準化。
2.建立中韓資金融通平台合作機制。建立中韓金融服務體系，爭取韓國銀行、保險等金融機構設立區域性總部或分支機構，開展各項金融業務；支持符合條件的跨境電子商務企業通過商業貸款、發行債券等形式從韓國融入資金，並將資金調回境內使用。加快建設中韓跨境人民幣業務創新發展示範區，鼓勵金融機構支持威海企業開展跨境人民幣直接投資借款、貸款、貿易融資、結算、支付等金融創新業務。
3.建立跨境消費維權協作機制。建立跨境電子商務消費維權協作機制、跨境電子商務爭議網上解決機制。在消費者權益保護、維權信息共享等方面開展合作，建立跨境受理投訴和線上糾紛調解平台，制定消費指引，開展消費警示和商業誠信建設合作，逐步形成區域跨境電子商務消費維權協作機制。指導跨境電子商務平台企業建立“消費維權服務站”，及時處理消費投訴問題。
（二）推動跨境電子商務與產業協同發展。
1.推動跨境電子商務與優勢產業聯動。推動威海漁具、紡織服裝、海洋食品、新材料及製品等特色產品以產業帶、產業集群方式開展跨境電子商務品牌化經營。推動威海市海洋食品、文登區家紡、環翠區漁具、高新區服裝等國家外貿轉型升級示範基地建設，吸引跨境電子商務企業入駐，形成產業聚集區，促進跨境電子商務與產業協同發展。推動中國釣具之都博覽城、文登小商品市場、韓日商品一級批發市場等專業市場整合商戶資源、線上資源和線下服務資源，為企業提供跨境貿易整體解決方案，促進專業市場向線上線下互動、內外貿結合方向轉型升級。
2.助推傳統製造業轉型升級。引導跨境電子商務企業與雲計算、人工智慧、大數據、時尚設計、軟體開發等各類企業跨界融合，建立跨境電子商務全方位服務體系，打造跨境電子商務創新服務雲平台，帶動數字貿易、智慧物流、網際網路金融和供應鏈金融、雲服務等新型服務業發展。鼓勵企業通過在產品上添加智慧型模組，實現產品聯網與運行數據採集，並利用大數據分析提供多樣化智慧型服務。推進龍頭企業建設全產業鏈公共服務平台，推動基於製造業的服務化延伸。
（三）實施品牌發展戰略。
1.支持企業自主品牌建設。支持有境外銷售渠道資源的跨境電子商務出口企業與汽車配件、漁具、五金工具等優質製造商、供應商合作，共同創建國際自主品牌。鼓勵企業加強海外商標註冊和保護，培育自主網際網路品牌。支持企業在境內外電子商務平台開店，利用搜尋引擎推廣等數字行銷技術開展品牌推廣。支持企業開展品牌國際併購。
2.加大品牌保護力度。鼓勵跨境電子商務服務企業、商標代理機構等中介組織提供品牌申報註冊服務。培育國際化商標代理機構，完善品牌爭端解決機制，加強品牌權益保護。支持企業開展商標海外維權工作，加大對企業商標品牌海外維權援助力度，不斷加大品牌保護力度。
（四）打造跨境電子商務生態圈。
1.建設跨境電子商務公共服務體系。提升跨境電子商務綜合服務能力，培育一批集報關、退稅、國際物流、海外倉儲、匯兌服務於一體的跨境電子商務服務企業，為製造企業、中小微外貿企業跨境電子商務轉型提供供應鏈服務。鼓勵有條件的企業設立跨境電子商務公共服務中心，為企業提供跨境電子商務培訓、政策宣講、資源對接、市場拓展等公共服務。支持產業集群、供應鏈上下游企業在海外建立智慧財產權維權聯盟。完善跨境電子商務企業管理服務，培育專業化管理諮詢服務機構，為企業提供境外註冊、組織架構、人力資源、薪酬體系、績效考核等諮詢服務。支持有條件的區（市）建設跨境電子商務創新創業中心，推進創新創業基地、眾創空間、創客咖啡等跨境電子商務孵化載體建設。
2.提升海外倉服務能力。支持建設韓國、日本公共海外倉，為跨境電子商務企業提供備貨、海空轉運、清關、倉儲配貨服務。支持有條件的企業在韓國、日本、美國、歐盟等國家和地區設立展示交易中心、分銷服務網路和物流配送中心，為跨境電子商務出口貨物提供境外集成服務。鼓勵公共海外倉運營企業建設互聯互通、銜接順暢、優質高效的倉儲物流服務體系。
（五）最佳化跨境電子商務發展環境。
1.進一步提升貿易便利化水平。推行跨境電子商務零售出口“簡化申報、清單核放、匯總統計”通關模式，最佳化跨境電子商務零售進口商品退換貨流程，開闢退換貨通關服務專區。在符合相關監管政策前提下，支持跨境電子商務網購保稅進口商品建立交易訂單、支付單、物流單“三單對碰”機制、“先入區後報關”和“清單核放、集中納稅、代扣代繳”的通關監管模式，做到“一線管住、二線優出”。海關對跨境電子商務貨物、物品查驗實施“一次放行”，建立高效便捷、安全可控的協同監管和全流程監管制度，打造“速度最快、費用最低、服務最好”的“三最”口岸。爭取國家支持，探索跨境電子商務進口寵物飼料和冰鮮產品。
2.完善跨境電子商務稅收制度。推行跨境電子商務零售進口“稅款擔保、集中納稅、代扣代繳”制度。按照財政部、稅務總局、商務部、海關總署《關於跨境電子商務綜合試驗區零售出口貨物稅收政策的通知》（財稅〔2018〕103號）要求，對威海綜合試驗區跨境電子商務企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，符合有關條件的，實行增值稅、消費稅免稅政策。
（六）完善人才培養機制。建立跨境電子商務創業創新服務體系，發揮雙創平台基地、大學生創業孵化基地、跨境電子商務實訓基地平台作用，組織旨在培養熟悉平台規則、掌握實際操作運用的人才梯隊孵化培訓，建立健康、可持續的人才培養和流動機制。支持跨境電子商務實訓基地、專業商協會及社會培訓機構結合企業實際需求，開展訂單式業務培訓，培養跨境電子商務國際化人才，促進威海跨境電子商務與國際接軌。加強對政府相關部門人員的專業知識培訓，提高政府工作人員對跨境電子商務的認識水平，提升監管和服務水平。
四、組織實施
（一）加強組織領導。威海市政府成立由主要負責同志任組長的威海綜合試驗區建設工作領導小組，統籌領導和協調推進威海綜合試驗區建設，細化工作任務，明確職責分工，推動各項任務落實。領導小組下設威海綜合試驗區辦公室，辦公室設在威海市商務局，負責開展威海綜合試驗區發展政策調查研究，擬定威海綜合試驗區中長期發展規劃和政策措施，承擔威海綜合試驗區建設工作領導小組交辦的有關工作。省口岸辦支持和指導威海市跨境電子商務線上綜合服務平台建設。省政府有關部門要加強對威海綜合試驗區建設的指導和評估，及時協調出台具體財政支持政策，協同推動跨境電子商務發展。
（二）強化政策促進。支持跨境電子商務綜合服務類企業擴大服務規模和服務種類，引導跨境電子商務交易平台類企業擴大交易規模。鼓勵跨境電子商務企業“走出去”，針對不同語言國家和地區開設子網站或獨立頁面，積極參與公共海外倉及服務平台建設。支持各類企業參與跨境電子商務人才培養。圍繞跨境電子商務發展需要，建立完善的金融、財稅、人才、信息、研發、土地等政策。
（三）強化資金保障。加大地方財政支持力度，支持公共平台、產業園區、出口聚集區和海外倉建設，支持倉儲物流服務、國際市場開拓、品牌培育與推廣、企業和人才的引進培養。鼓勵和引導企業用好產業發展基金，通過市場化運作方式，吸引金融資本和社會資本共同投入，加大對企業開展跨境電子商務創新創業的資金支持力度，促進威海市跨境電子商務綜合服務平台競爭力提升。
（四）加強行業自律。鼓勵引導跨境電子商務交易平台、綜合服務平台企業、非銀行支付機構、物流倉儲企業等共同籌建跨境電子商務行業協會，構建以行業協會為核心的市場自律機制，搭建企業與政府間的橋樑紐帶。行業協會開放分享全產業鏈的資源和服務，加強與國內外跨境電子商務行業組織的交流合作，及時開展行業分析、統計數據發布、政策規則創新研究等工作。
