《中國（鞍山）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》是為了貫徹落實《國務院關於同意在廊坊等33個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2022〕126號）精神，有力有序推進中國（鞍山）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱綜試區）建設，制定的實施方案。
基本介紹
- 中文名：中國（鞍山）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
- 頒布時間：2023年12月24日
- 發布單位：遼寧省人民政府
- 文號：遼政發〔2023〕18號
發布信息,內容全文,
發布信息
遼寧省人民政府關於印發《中國（鞍山）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》的通知
遼政發〔2023〕18號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
根據《國務院關於同意在廊坊等33個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2022〕126號）要求，現將《中國（鞍山）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
遼寧省人民政府
2023年12月24日
內容全文
為貫徹落實《國務院關於同意在廊坊等33個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2022〕126號）精神，有力有序推進中國（鞍山）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱綜試區）建設，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，聚焦高質量發展首要任務，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持創新驅動發展，搶抓全省推進“一圈一帶兩區”區域協調發展、東北海陸大通道建設機遇，充分發揮鞍山產業集聚、市場集散、電子商務直播發展優勢，以企業對企業（B2B）領域為重點，推動跨境電子商務全面發展，進一步推動外貿優結構穩增長，著力恢復和擴大消費，加快培育外貿高質量發展新動能，為新時代遼寧全面振興作出貢獻。
（二）發展原則。
堅持政府引導、市場主導。充分發揮政府引導、激勵、協調、推動作用，引導資源匯聚，為跨境電子商務發展創造良好環境。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場為導向，不斷培育壯大跨境電子商務優質經營主體，促進傳統產業轉型升級。
堅持創新驅動、突出特色。深化外貿領域“放管服”改革，進一步簡化流程，加強事中事後監管，加快健全跨境電子商務監管服務模式和制度體系。發揮鞍山“祖國鋼都”“直播之城”優勢，聚焦特色產業出海實際需求，提升能級、彰顯特色，為區域經濟發展注入新動能。
堅持包容審慎、高效監管。統籌發展與安全，探索創新與風險防控並重。在發展中規範、在規範中發展，支持跨境電子商務守正創新，同時有效保障國家安全、交易安全、質量安全，有效防控市場風險。建立風險可控的容錯機制，為跨境電子商務業態創新提供安全空間。
堅持循序漸進、協同發展。依據鞍山跨境電子商務發展特點，分階段推進出口企業對企業（B2B）、出口企業對消費者（B2C）、直購進出口、保稅進出口等發展模式。深度融入瀋陽都市圈和遼寧沿海經濟帶，積極推進與中國（遼寧）自由貿易試驗區資源聯通、優勢互補，實現借船出海、加快發展。
（三）工作目標。
到2028年，鞍山跨境電子商務高質量發展取得明顯成效，外貿數位化創新能力顯著提升，跨境電子商務規模不斷擴大，“直播經濟+特色專業市場+綜合服務”的鞍山特色跨境電子商務發展模式基本形成。推進建設全產業鏈、全場景、全業態跨境電子商務生態體系，搭建集生產設計、採購交易、推廣服務、物流集散於一體的國際跨境直播帶貨服務平台；建設跨境電子商務促進制造業數位化轉型示範基地，打造東北貿易數位化先行區，助力建設數字鞍山、智造鞍山、創新鞍山；陸海結合、里通外聯，打造面向東北亞陸海雙向開放的重要節點。
二、工作任務
（一）建設跨境電子商務線上平台。
充分藉助遼寧省跨境電子商務公共服務平台打造鞍山板塊，實現海關數據申報和查詢功能。引進跨境電子商務綜合服務平台，加強政府相關部門間數據共享。引導跨境電子商務產業園區、重點進出口企業、外貿綜合服務企業、物流倉儲企業與平台對接，推動企業、商品備案等跨境電子商務多項政府服務業務“一站式”辦理。
（二）建設跨境電子商務線下園區。
依託鞍山特色產業優勢，建設線下“3+N”綜合園區平台。建設“鞍山陸港片區”“海城片區”和“岫巖片區”三大跨境電子商務功能性園區，提升完善展示、交易、通關、倉儲物流、貨物集散、轉口拼箱、保稅進口等服務功能。圍繞鞍山特色產業發展需求，建設多個垂直產業跨境電子商務基地，推動鞍山鋼鐵製品、服裝、箱包、優質農產品、寵物及其用品等通過跨境電子商務“走出去”，實現數位化、品牌化、服務化發展，培育鞍山對外貿易和產業經濟新的增長點。
（三）建設跨境電子商務服務體系。
1.建設信息共享體系。建立跨部門、多渠道的跨境電子商務信息合作機制和共享平台，打通“關、稅、匯、商、物、融”之間的信息壁壘，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐，實現企業一次申報，各部門、多環節信息共享。引入外貿綜合服務平台，為中小跨境電子商務企業報關、退稅、結算、融資、信用保險、國際物流等提供高效便利的綜合服務，提高通關效率，降低運營成本。
2.建設智慧型物流體系。充分利用現有資源構建互聯互通的智慧型倉儲物流平台，實現跨境電子商務物流服務資源高效匹配、物流供應鏈全程可驗可測可控。以鞍山陸港和海城國際物流服務中心為核心，打造跨境電子商務進出口商品集貨中心，設定公共集貨倉，對接國際郵政快件攬收服務商，提供組貨拼箱、轉運、轉口、發貨、物流加工、客服、結算等綜合物流服務。建設國際郵件互換局和國際快件監管中心，積極爭取周邊港口、機場跨境電子商務物流服務功能前置到鞍山，加快形成陸海空多式聯運跨境電子商務物流服務體系。大力引進國際第三方物流快遞企業、跨境供應鏈服務企業入駐鞍山，補足海外倉、國際物流服務網路短板。
3.建設金融服務體系。創新推動金融機構、第三方支付機構、外貿綜合服務企業開展合作，有效提升跨境電子商務信用貸款額度，破解跨境電子商務企業融資難題。推廣信用貸款、外貿應收賬款融資、退稅融資、倉單融資等多元化金融服務。鼓勵保險機構開發適應跨境電子商務發展的新險種，開展跨境電子商務出口信用保險保單融資。建立集約化審核體系，推動實現“三單合一”的跨境電子商務真實交易自行收結匯。支持跨境電子商務活動使用人民幣計價結算。
4.建立電子商務信用體系。建設跨境電子商務信用資料庫和信用評價系統、信用監管系統、信用負面清單系統，採集跨境電子商務企業、平台企業、物流企業及其他綜合服務企業相關數據，實現電子商務信用的分類監管、部門共享、有序公開，探索構建以信用為基礎的新型監管模式。
5.建立統計監測體系。利用大數據、雲計算技術，對各類平台商品交易、物流通關、金融支付等海量數據進行分析處理運用，實現跨境電子商務數據的交換匯聚，探索建立適合鞍山跨境電子商務企業特點的數據監測與統計報送系統。定期發布相關數據統計分析報告，為企業、政府提供決策諮詢服務。
6.建立風險防控體系。建立風險信息採集、評估分析、預警處置等機制，有效防控非真實貿易洗錢等經濟風險，數據存儲、支付交易、網路安全等技術風險，以及產品安全、貿易摩擦、主體信用、智慧財產權侵權等交易風險，為政府監管提供有效的技術支撐、決策輔助和服務保障。同時，加強市場預警、風險提示、摩擦應對等功能和服務體系建設，提升對跨境電子商務企業的抗風險服務能力。
三、創新舉措
（一）促進傳統產業轉型升級。加快實施“全產業通電”計畫，推動鋼鐵、菱鎂、裝備製造等鞍山特色優勢產業通過跨境電子商務平台或自有網站開拓國際市場，推動貿易數位化轉型；支持服裝、箱包、玉石製品、工藝品、包裝用品等鞍山傳統製造業通過跨境電子商務直接對接國際終端消費需求，開展定製化生產、原創設計、柔性製造，實現轉型升級，鼓勵註冊國際商標，推動“品牌出海”；引領光電產品、新能源電池、菱鎂新材料等鞍山新興產業通過跨境電子商務拓寬銷售渠道，擴大產業規模。積極引進海外倉龍頭企業，培育壯大公共海外倉，帶動鞍山中小微企業開拓國際市場。
（二）推動跨境電子商務監管模式創新。開展跨境電子商務企業對企業（B2B）出口監管試點，不斷最佳化跨境電子商務企業對企業（B2B）業務流程模式。推進“智慧口岸”建設，套用智慧型化先進設備和人工智慧技術，對包裹實施“非侵入式”查驗，實行24小時智慧通關。推動跨境電子商務企業稅收征管業務便利化，為跨境電子商務企業自主申報辦理出口退（免）稅等稅收業務提供電子平台及線上辦理視窗。
（三）打造跨境電子商務直播之城。推動鞍山電子商務直播優勢向國際貿易領域延伸，大力發展跨境電子商務直播、短視頻帶貨、社交媒體推廣、獨立站套用等新型國際貿易業態。支持西柳服裝市場、南台箱包市場、岫玉市場等建設跨境電子商務直播基地。積極對接國內外跨境電子商務直播平台、社交媒體、多頻道網路（MCN）機構，配套完善專業攝影、視頻製作、海外平台數據分析、跨境主播培訓孵化、安全合規審查、國際網際網路數據專用通道套用等專業增值服務。聚合私域流量及公域流量，積極推進專業市場直播、保稅倉直播、直播探廠等，打造一批跨境電子商務消費品牌，提升鞍山跨境電子商務品牌知名度與轉化率。大力開拓玉雕藝術、寵物及其用品等興趣電子商務國際消費市場。
（四）構建跨境電子商務“產學研”合作體系。推動政府、高等學校、跨境電子商務企業在跨境電子商務領域開展“產學研”合作。在鞍山高新技術開發區設立跨境電子商務綜合試驗區人才培訓基地。探索建設現代產業學院，開展跨境電子商務人才培養、創新創業、企業孵化、內容文創、產品挖掘，為跨境電子商務發展提供人才支撐。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立中國（鞍山）跨境電子商務綜合試驗區領導小組，鞍山市政府主要負責同志任組長，領導小組辦公室設在鞍山市商務局。領導小組要加強政策引導、統籌協調和督促推動，及時研究解決綜試區建設中的重大問題。
（二）完善政策支持。積極學習借鑑先進地區發展經驗，制定適合鞍山跨境電子商務發展的政策，重點支持跨境電子商務主體培育、園區建設、重大項目建設，以及人才培訓、物流、金融、海外倉等服務，加大財稅、金融和用地等扶持力度。
（三）抓好組織實施。加強部門協同和市、縣（市、區）聯動，形成發展合力，有力有序有效推進綜試區建設發展。加強督查檢查，切實推動綜試區建設取得積極成效。
