《中國（河源）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》是為了全面貫徹落實《中共中央 國務院關於推進貿易高質量發展的指導意見》、《國務院關於同意在鄂爾多斯等27個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2022〕8號），有力有序有效推進中國（河源）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱河源綜試區）建設，制定的方案。
2022年4月12日，廣東省人民政府印發《中國（河源）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》。
基本介紹
- 中文名：中國（河源）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
- 印發時間：2022年4月12日
制定經過,方案內容,
制定經過
2022年4月12日，廣東省人民政府印發《中國（河源）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》。
方案內容
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，複製推廣前五批綜合試驗區成熟經驗做法，發揮跨境電子商務助力傳統產業轉型升級、促進產業數位化發展的積極作用，引導跨境電子商務健康持續創新發展，全力以赴穩住外貿外資基本盤，推進河源市和全省貿易高質量發展。
（二）基本原則。
堅持市場主導。以企業為主體，充分發揮政府的支持、推動與協調作用，為發展跨境電子商務創造良好的政策環境和公平、公正、透明的經營環境，推動各類市場主體公平參與市場競爭，積極參與河源綜試區建設。以市場為導向，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進跨境電子商務各種要素及資源有序流動和高效配置，培育發展跨境電子商務的內生動力，促進產業轉型升級，推動跨境電子商務高質量發展。
堅持改革創新。深化外貿領域“放管服”改革，在跨境電子商務交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環節的技術標準、業務流程、監管模式、信息化建設等方面改革創新，加快形成適應跨境電子商務發展的監管服務模式和制度體系，促進管理規範化、貿易便利化、服務信息化。推進包容審慎有效的監管創新，促進發展和風險防範相結合，保障國家安全、網路安全、數據安全、交易安全、國門生物安全、進出口商品質量安全和有效防範交易風險，保護個人信息權益，堅持在發展中規範、在規範中發展，為各類市場主體公平參與市場競爭創造良好的營商環境。
堅持開放合作。立足服務傳統優勢產業和巨大消費市場，對接國際國內兩個市場、兩種資源，積極開拓“一帶一路”沿線國家和地區、RCEP成員國、歐美等重點貿易地區市場，推動形成更高水平的對外開放新格局。
堅持協同發展。發揮河源在跨境電子商務產業鏈中比較優勢，全域全面融入粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示範區、橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區建設，加快推動規劃對接、供應鏈聯動、園區共建，實現優勢互補，在協同共贏中實現新發展。
（三）發展目標。
經過3年建設，最佳化整合商務、海關、稅務、外匯等政務服務資源，打通跨境電子商務模式關鍵節點，推動河源加速形成製造、交易、集貨、支付、物流、結算、結匯等全產業鏈“閉環式”生態圈，建設布局合理、政策完善、設施齊備、功能齊全的跨境電子商務通關監管網路，持續提升河源跨境電子商務產業規模，全面增強企業供應鏈網路化協調能力，打造跨境電子商務服務基地和跨境電子商務促進制造業轉型集聚區。
二、主要建設任務
（一）建立和完善線上線下“兩平台”。
1.完善線上綜合服務平台。依託國際貿易“單一視窗”公共服務功能，完善最佳化河源市跨境電子商務公共服務平台。堅持“一點接入”原則，探索建立數據標準和認證體系，為監管部門和企業提供統一明確的標準化數據接口和接入流程，逐步實現商務、海關、稅務、市場監管、郵政、外匯等政府部門間數據互通和信息共享，集成通關、物流、退免稅、支付、融資、風控、線上信息核查等多種功能，推進政府部門之間“信息互換、監管互認、執法互助”，實現通關全程無紙化，提高通關效率，降低通關成本。通過連結金融、物流快遞、電子商務平台、外貿綜合服務企業等，為跨境電子商務企業提供物流、金融等供應鏈服務，實現“一點接入、一站式服務、一平台匯總”。
2.建設線下產業園區平台。加快建設功能齊全的跨境電子商務產業園區，推動跨境電子商務規模化、規範化、集約化發展。園區重點引入報關清關、支付結算、稅務保險、軟體開發、大數據分析等服務型企業，建強跨境電子商務產業生態，為跨境電子商務發展提供一站式服務。完善園區周邊道路交通、水電配套等基礎設施，對入駐園區的企業，在辦公場地租賃等方面給予政策支持。鼓勵園區建設運營單位為入駐企業提供融資孵化、培訓諮詢等公共服務。指導園區制定各類跨境電子商務產業發展標準，規範和引領園區產業發展。
（二）建設和完善跨境電子商務發展“六體系”。
1.建立信息共享體系。依託河源市跨境電子商務公共服務平台，探索建立“多位一體”的跨境電子商務信息合作機制和共享平台，統一跨境電子商務業務信息標準規範、信息備案認證、信息管理服務，實現政府部門、服務機構、電子商務企業、物流企業之間信息互聯互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐。
2.建立金融服務體系。在風險可控、商業可持續發展的前提下，鼓勵金融機構、非銀行支付機構依法依規利用網際網路技術為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供支付結算、小額融資、保險等“一站式”線上金融服務，幫助中小微企業解決融資難問題。鼓勵金融機構開發針對跨境電子商務企業的創新型信貸產品，運用電商供應鏈物流、資金流等信息，開展應收賬款融資、保兌倉融資、融通倉融資等金融產品創新，緩解企業融資難問題。
3.建立智慧物流體系。探索運用雲計算、物聯網、區塊鏈、大數據等技術，逐步搭建物流公共信息平台，構建物流智慧型信息系統、倉儲網路系統、運營服務系統，實現物流運作各環節全程可驗可測可控，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系，解決跨境電子商務物流成本高、效率低的問題。
4.建立電子商務信用體系。探索建立跨境電子商務信用資料庫和信用評價系統、信用監管系統、信用負面清單系統“一庫三系”，採集跨境電子商務企業、平台企業、物流企業及其他綜合服務企業基礎數據，實現對電子商務相關信息的分類監管、部門共享、有序公開，逐步解決跨境電子商務商品假冒偽劣和商家誠信缺失問題，引導跨境電子商務企業誠信健康發展。
5.建立統計監測體系。依託河源市跨境電子商務公共服務平台，探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務統計監測模式，形成適應跨境電子商務發展的數據統計制度。
6.建立風險防範體系。強化對跨境電子商務關鍵環節的風險監控，組織各相關部門定期進行專業風險防控分析。建立風險信息採集、評估分析、預警處置、複查完善機制，普及國產密碼設備、安全套用，有效防控非真實貿易洗錢的經濟風險，數據存儲、支付交易、網路安全的技術風險，以及產品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險，保障國家安全、網路安全、交易安全、國門生物安全、進出口商品質量安全。
三、主要創新舉措
（一）探索打造跨境電子商務優勢產業集群。
加快引進跨境電子商務知名平台企業，集聚一批跨境電子商務龍頭企業，培育一批本土跨境電子商務企業，鼓勵跨境電子商務龍頭企業積極融入國際市場，對接海外各跨境貿易平台。聚焦千億級電子信息產業、百億級水產業、百億級先進材料產業、生態旅遊業、現代高效農業等“五大產業”，探索培育一批跨境電子商務企業對企業（B2B）平台，以跨境電子商務信息流、資金流和物流系統為行業提供扁平化服務。支持現代農業產業園、農業龍頭企業等拓展農產品跨境電子商務相關業務。
（二）探索促進跨境電子商務與製造業融合發展。
以高水平打造電子信息產業園、水產業園、矽基新材料產業園、硬質合金特色產業園等為契機，鼓勵製造型企業和外貿企業利用跨境電子商務轉型升級，支持其通過第三方跨境電子商務平台開展跨境電子商務業務。支持製造業企業藉助技術開發、代運營、行銷推廣等專業化服務，開展跨境電子商務業務。推動境內製造商和境外零售商、消費者的直接對接，以“網際網路＋外貿”和大數據分析技術為依託，大力推進企業對企業（B2B）、工廠對消費者（M2C）等模式發展，藉助企業對消費者（B2C）分銷渠道，拓展海外終端直銷網路，促進傳統製造業企業利用跨境電子商務完善傳統外貿交易流程和採購體系，實現品牌行銷的轉型升級。培育壯大河源綜試區跨境電子商務行業主體，發揮外貿綜合服務企業、現代物流企業在供應鏈中的服務配套優勢，打通產業上下游各環節。
（三）探索建設跨境電子商務進口消費中心城市。
積極發展跨境電子商務進口業務，降低進口環節制度性成本，最佳化跨境電子商務進口商品結構，豐富線上線下商品供應，培育壯大跨境電子商務消費市場。鼓勵企業在河源市區主要商業街區設立跨境線上線下（O2O）體驗店，為消費者提供跨境電子商務商品線下展示體驗、線上下單配送服務，促進城市消費升級。
（四）探索建立線上線下結合的品牌產品海外展示交易平台。
推進河源品牌產品海外展示交易平台建設，探索在“一帶一路”沿線國家節點城市建設河源品牌產品海外展示體驗館，擴大品牌的海外影響力。鼓勵企業在“一帶一路”沿線國家和地區、RCEP成員國建設海外倉，擴大歐美市場海外倉布局。整合線下體驗館、線上交易平台、海外倉等資源，創新行銷組合方式，推動跨境電子商務加快發展。
（五）最佳化跨境電子商務發展環境。
1.探索通關便利化模式創新。推行涵蓋企業備案、申報、徵稅、查驗、放行、轉關等環節的全程通關無紙化作業。實施跨境電子商務風險分級差別化管理措施，對低風險商品自動放行，提升通關效率，降低通關成本。加強河源市跨境電子商務公共服務平台與海關業務系統的對接，對符合條件的跨境電子商務零售商品出口，簡化申報要素，採取“清單核放、匯總統計”方式辦理報關手續。探索試點跨境電子商務出口商品退貨監管，建立高效、安全、快捷的出口退貨渠道。
2.探索稅收征管模式創新。落實跨境電子商務出口退稅政策，進一步最佳化出口退稅服務。對河源綜試區內符合條件的跨境電子商務零售出口企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對河源綜試區內符合條件的跨境電子商務零售出口企業試行核定徵收企業所得稅辦法。實行核定徵收的跨境電子商務企業符合小型微利企業優惠政策條件的，可享受小型微利企業所得稅優惠政策。
3.探索外匯監管模式創新。加強銀行、支付機構與跨境電子商務公共服務平台的對接，便利跨境電子商務企業辦理收付匯業務，對跨境電子商務收付匯實行監管；鼓勵跨境電子商務企業在政策範圍內使用人民幣計價結算。支持從事跨境電子商務的境內個人通過個人外匯賬戶辦理跨境電子商務外匯結算。境內個人辦理跨境電子商務項下結售匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個人年度便利化額度。
4.探索跨境金融服務創新。簡化小微跨境電子商務企業貨物貿易收支手續。銀行和支付機構按規定憑交易電子信息辦理貨物貿易外匯收支業務時，對年度貨物貿易收匯或付匯累計金額低於等值20萬美元（不含）的小微跨境電子商務企業，可免於辦理“貿易外匯收支企業名錄”登記。跨境電子商務企業可將出口貨物在境外發生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算。跨境電子商務企業出口至海外倉銷售的貨物，匯回的實際銷售收入可與相應貨物的出口報關金額不一致。依託廣東省中小企業融資平台，引導上下游企業批量入駐平台，探索利用跨境電子商務核心企業信用、真實交易背景、資金流通閉環等為上下游企業提供無抵押無擔保訂單融資、應收賬款融資等服務。
5.加強跨境電子商務基礎設施建設。實施“快遞出海”工程，支持企業建立信息共享平台，在通道網路、貨物組織等方面共建共享，降低運輸成本，提升物流效率。鼓勵企業布局國際分撥網，建設智慧型多式聯運場站，提高分撥配送效率。加快完善農村物流代收點、田頭預冷、冷鏈物流倉儲等，最佳化農村物流基礎設施，實現對貨物快速及時收攬。延伸特色農產品產業鏈，加大倉儲、冷鏈加工、冷鏈運輸能力建設力度，提升農產品深加工能力，推動農產品利用跨境電子商務冷鏈物流出口海外。
6.探索完善產業扶持政策體系。進一步完善河源綜試區建設相關專項政策，加大對跨境電子商務產業的扶持力度，加強對相關政策的合法性審查，形成有力、規範的政策體系，支持跨境電子商務企業、平台、綜合園區、配套服務體系、海外倉、物流倉儲設施等建設。
7.加強跨境電子商務人才培育。鼓勵企業、社會組織及教育機構合作開展跨境電子商務業務培訓，引導優質教學資源、實訓基地對接企業，積極為產業發展輸送創新型人才和技能型人才。將跨境電子商務平台運營、信息技術產品開發、供應鏈運營管理、海外媒體投放等跨境電子商務人才納入河源市人才政策支持範圍，鼓勵符合條件的跨境電子商務高端人才落戶河源，支持跨境電子商務人才在河源創業。鼓勵舉辦各類跨境電子商務技能大賽和創新創業活動。
四、組織實施
河源市要根據本實施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實責任，紮實推進河源綜試區建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規定程式報批。省商務廳要加強統籌協調，指導和督促河源市加快推進綜試區建設，並及時跟進各項工作任務，確保取得實效。省各有關部門要大力支持，積極做好協調配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創新，把河源綜試區建設好、管理好，加快形成可複製可推廣的經驗。
