《中國（汕尾）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》是為了全面貫徹落實《中共中央 國務院關於推進貿易高質量發展的指導意見》、《國務院關於同意在鄂爾多斯等27個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2022〕8號），有力有序有效推進中國（汕尾）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱汕尾綜試區）建設，制定的方案。
2022年4月12日，廣東省人民政府印發《中國（汕尾）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》。
基本介紹
- 中文名：中國（汕尾）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
- 印發時間：2022年4月12日
制定經過,方案內容,
制定經過
2022年4月12日，廣東省人民政府印發《中國（汕尾）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》。
方案內容
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，持續深化“放管服”改革，積極適應產業革命新趨勢，牢牢把握汕尾面向太平洋、毗鄰港澳台、深汕合作、沿海經濟帶的重要戰略支點城市的優勢，搶抓“雙區”“兩個合作區”建設重大戰略機遇，推動網際網路、大數據、雲計算、人工智慧與汕尾產業經濟和外貿深度融合，構建與汕尾產業相適應的跨境電子商務發展體系和運行機制，打造跨境電子商務全球珠寶首飾出口基地、汕港澳跨境電子商務創新創業基地、深圳汕尾跨境合作園區等，建設立足我國東南沿海、對接港澳台及東南亞、面向全球發展的跨境電子商務交易中心。培育對外貿易和經濟發展新動能，提升汕尾對外開放水平，促進汕尾市和全省貿易高質量發展。
（二）基本原則。
堅持市場主導，政府引導。充分發揮政府在統籌協調、政策支持、環境最佳化等方面的作用，突出市場在資源配置中的決定性作用和企業的主體作用，立足產業發展實際，堅持以市場為導向，集聚企業主體，提升跨境電子商務發展能級，不斷完善跨境電子商務生態圈。
堅持依法監管，高效便利。堅持審慎包容原則，推動跨境電子商務制度創新、管理創新、服務創新和協同創新，堅持在規範中發展、在發展中規範，既要依法依規安全高效監管，又要促進通關便利化。建立跨境電子商務交易信用機制和監管體系，營造國際化、市場化、法治化營商環境，促進跨境電子商務持續健康高質量發展。
堅持綜合改革，協同發展。推動政府監管與市場培育、製造業與服務業線上線下更緊密結合，加強政策創新，促進跨境電子商務及相關支撐業態發展，加快推進重點跨境電子商務項目，吸引跨境電子商務、外貿綜合服務、金融、物流倉儲、供應鏈等各類優質企業和人才集聚，推動跨境電子商務產業鏈、生態鏈協同發展。
（三）發展目標。
經過3年建設，最佳化整合商務、海關、稅務、外匯、金融等政務服務，打通跨境電子商務模式關鍵節點，推動汕尾加速形成製造、交易、集貨、支付、物流、結算、結匯等全產業鏈生態圈，力爭把汕尾綜試區建設成為投資貿易便利、政府服務高效、環境寬鬆有序的對外開放新高地。到2024年，汕尾市納入海關統計的跨境電子商務進出口額年均增長20%，打造2-3個跨境電子商務示範園區，形成汕尾市外貿新增長極。
二、主要建設任務
（一）建立和完善線上線下“兩平台”。
1.完善線上綜合服務平台。建設跨境電子商務綜合服務平台，與商務、海關、稅務、外匯、市場監管、公民身份信息核查等平台對接，實施“單一視窗”服務，實現一點接入、一次申報、一站式服務。通過連結金融、物流快遞、電子商務平台、外貿綜合服務企業等，為跨境電子商務企業提供物流、金融等供應鏈服務。
2.打造線下平台載體協調聯動格局。
（1）建設跨境電子商務核心功能集聚區。綜合考慮口岸布局、海關監管資源、產業集聚基礎等因素，在汕尾紅草高新區建設跨境電子商務核心園區。建設跨境電子商務出口基地、跨境電子商務進口分撥中心、汕港澳青年創新創業基地等，鼓勵企業套用工業網際網路、物聯網、大數據、雲計算、區塊鏈、人工智慧等技術提升跨境電子商務產業集群競爭力和企業競爭力。加大市場主體和專業人才引進培育，吸引跨境電子商務、外貿綜合服務、金融、物流倉儲、供應鏈等各類優質企業和人才集聚，打造跨境電子商務生態體系。
（2）建設特色產業跨境電子商務集聚區。發揮區域傳統特色產業和外貿企業集聚優勢，打造1-2個跨境電子商務特色產業園區，推動跨境電子商務與製造業、服務業等融合發展，提升“可塘珠寶”“梅隴首飾”“公平服裝”“甲子五金”“碣石聖誕品”等品牌影響力，在交易平台、倉儲物流、金融、外貿服務等關鍵環節引進和培育一批跨境電子商務企業，培育新型服務企業，推動專業市場利用跨境電子商務轉型升級，打造具有國際競爭優勢的產業集群。
（3）建設海外倉。加快推動海外運營綜合服務中心、展示交易中心等建設，提供集跨境通關、國際物流、清關轉運、倉儲配送，翻譯推廣、展示交易、海外運營、退運維保、法律諮詢、數據分析、商業渠道對接等一站式海外本土化服務，建設汕尾全球跨境電子商務營商網路。
（4）建設保稅物流中心（B型）。加快推動汕尾市保稅物流中心（B型）建設，實現在保稅物流中心的條件下簡單加工、貿易、退稅、結購匯以及其它增值性服務，有效提高企業與海關之間的協同效率，節省通關時間，提高跨境電子商務業務處理能力。
（二）建設支撐跨境電子商務發展“六體系”。
1.構建信息共享體系。以汕尾市跨境電子商務公共服務平台為基礎，探索建立“多位一體”的跨境電子商務信息合作機制和共享平台，統一信息標準規範、信息備案認證、信息管理服務，實現監管部門、服務機構、電子商務企業、物流企業之間信息互聯互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐。
2.建立金融服務體系。在風險可控、商業可持續的前提下，鼓勵符合條件的銀行、非銀行支付機構依法依規利用網際網路技術為跨境電子商務交易提供線上支付結算服務。鼓勵符合條件的金融機構依法合規利用網際網路技術為跨境電子商務交易提供線上支付結算、線上融資、線上保險等一站式金融服務，幫助中小微企業解決融資難問題。
3.完善智慧物流體系。探索運用雲計算、物聯網、區塊鏈、大數據等技術，逐步搭建物流公共信息平台，構建物流智慧型信息系統、倉儲網路系統、運營服務系統，實現物流運作各環節全程可驗可測可控，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。
4.建立電子商務信用體系。探索建立跨境電子商務信用信息資料庫和信用評價、信用監管、負面清單系統，記錄和積累跨境電子商務企業、平台企業、物流企業及其他綜合服務企業基礎數據，實現對電子商務信息的“分類監管、部門共享、有序公開”，逐步解決跨境電子商務商品假冒偽劣和商家誠信缺失問題。
5.建立統計監測體系。完善跨境電子商務統計方法，探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務統計監測模式，形成適應跨境電子商務發展的數據統計制度，發布相關數據統計分析報告，為企業、政府提供決策諮詢服務。繼續完善適合網路零售的海關歸類辦法、清單申報通關和統計方式。
6.建立風險防範體系。探索建立風險信息採集、評估分析、預警處置機制，有效防控非真實貿易洗錢的經濟風險，數據存儲、支付交易、網路安全的技術風險，以及產品安全、貿易摩擦主體信用的交易風險，確保國家安全、網路安全和商品質量安全。
三、主要創新舉措
（一）打造粵東海產品進出口中心城市。
依託汕尾港區、汕尾新港區、海豐港區、陸豐港區、紅海灣和碣石灣的豐富港口岸線資源以及特色產業基礎，先進海產品加工工藝，探索利用大數據、雲計算、物聯網等手段建設智慧港口，最佳化港口集疏運體系，最佳化跨境電子商務海產品進出口布局和結構，建設跨境電子商務海產品加工基地。對接長三角和粵港澳大灣區建設，適應國際貿易數位化與產業數位化趨勢，積極發展跨境電子商務企業對企業（B2B）、企業對消費者（B2C）出口業務，提升生鮮海產品通關速度，降低出口環節制度性成本。
（二）建設進出口零售展示交易基地。
1.搭建自主品牌出口貨源+全球行銷網路體系。最佳化跨境電子商務產業鏈，鼓勵企業開發自主品牌，引入培育一批跨境電子商務平台企業及綜合服務企業，推廣跨境電子商務企業對企業（B2B）及企業對消費者（B2C）出口模式，整合金融、通關、退稅、外匯、銷售、物流、售後等環節服務，鼓勵企業發展獨立站、海外倉和海外行銷網路，對接國外主流社交媒體及新媒體網站，為企業提供全球行銷推廣、代運營等服務。
2.探索跨境新零售體驗交易模式。在B型保稅物流中心獲批後，利用跨境電子商務保稅商品的特殊性質，探索跨境新零售創新模式，在不違反海關監管規定的基礎上，允許符合條件的跨境電子商務企業開設跨境線上線下體驗店，提供跨境電子商務商品流通全流程追溯和查詢服務，加快跨境線上及線下實體零售店融合，激發實體經濟新的市場活力。
（三）打造珠寶首飾全球跨境進出口產業集群。
依託汕尾“中國彩色寶石之都”“中國珠寶玉石首飾特色產業基地”美譽，支持“梅隴銀飾”“可塘珠寶”聯手打造全球跨境出口產業集群，鼓勵企業開展自主品牌海外商標註冊和國際認證，支持企業建設跨境電子商務供應鏈數位化協調平台，支持跨境電子商務出口企業與各大社交媒體、搜尋引擎加強合作，形成集生產、交易、直播、支付、物流、通關、退稅、結匯、海外清關、國際物流、翻譯、培訓、本土化運營服務、國際行銷推廣、國際金融資產管理等業務於一體的全產業鏈生態圈。
（四）探索聯動深圳協同發展。
充分利用深圳全面對口幫扶汕尾機遇，把握深汕特別合作區建設帶來的發展紅利、制度紅利和市場紅利，對接廣東自貿試驗區前海片區，探索推動建設汕尾聯動發展區，深化深圳與汕尾長期全面戰略合作，著力構建“雙區”產業轉移重要承接地、拓展區。探索以拓展延伸港口物流產業鏈為著力點，共建跨境電子商務物流產業園，推動海關、機場、港口功能前置,在跨境電子商務通關、數據核算、物流等方面實現汕尾與深圳協同發展，為汕尾市、粵東地區乃至贛湘地區打通國際貿易新通道，以更加積極的姿態參與“一帶一路”建設，在國際經貿交流合作中發揮更大作用。
（五）最佳化跨境電子商務發展環境。
1.最佳化通關監管模式。依託國際貿易“單一視窗”平台，建立健全數據標準、認證體系和信息共享體系，推動政府部門間、政府部門與經營主體間的標準化信息流通和互聯共享。針對跨境電子商務零售進出口通關包裹量大、零散、碎片化的特徵，探索推進“多票轉關拼車”“保稅新零售賬冊”“貿易方式互換”“現場理貨”等創新監管操作模式。最佳化監管過程，落實“海關監管互認”“跨境快速通關”等便利措施，實現海陸空聯運，降低企業通關成本，提高通關作業成效。進一步完善跨境電子商務海關信息化管理的風險防控體系，研究建立與跨境電子商務相適應的企業信用管理、分類便捷通關、後續重點監管、預警監測評估等風險防控綜合評判體制。
2.推動稅收征管模式創新。落實跨境電子商務出口退稅政策，進一步最佳化出口退稅服務。對汕尾綜試區內符合條件的跨境電子商務零售出口企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對汕尾綜試區內符合條件的跨境電子商務零售出口企業試行核定徵收企業所得稅辦法。實行核定徵收的跨境電子商務企業符合小型微利企業優惠政策條件的，可享受小型微利企業所得稅優惠政策。
3.推動外匯監管模式創新。允許基於物流運單記錄、郵快件海關通關記錄等有效進出口單證作為真實貿易背景依據，完成結售匯及相關資金收付服務。探索通過雲計算、區塊鏈等技術手段實現結售匯直接結算。支持銀行和支付機構為跨境電子商務市場主體提供結售匯和相關資金收付服務。跨境電子商務企業可通過線上綜合服務平台連結“國家外匯管理數字外管平台”辦理貿易外匯收支企業名錄登記。銀行和支付機構按規定憑交易電子信息辦理貨物貿易外匯收支業務時,對年度貨物貿易收匯或付匯累計金額低於等值20萬美元（不含）的小微跨境電子商務企業，可免於辦理貿易外匯收支企業名錄登記。
4.推動跨境電子商務金融服務模式創新。鼓勵銀行創新金融產品和服務，加大政策性金融機構參與力度。鼓勵保險機構創新研發適應跨境電子商務的新型險種，開展出口信用保險保單融資業務。鼓勵金融機構開展現貨質押、供應鏈和訂單融資服務。便利個人貿易項下外匯資金結算，鼓勵從事跨境電子商務的個人開立個人外匯結算賬戶，直接在銀行辦理跨境電子商務涉及的外匯收支。支持銀行金融機構與取得網際網路支付業務許可的支付機構為外貿企業和個人跨境交易提供人民幣結算服務，推動技術成熟和管理完善的支付機構參與跨境外匯支付業務，為跨境電子商務資金結算提供支持。
5.建立健全跨境電子商務智慧供應鏈體系。整合跨境電子商務供應鏈上下游各方優勢資源，充分套用新一代信息技術，迅速推進具備汕尾特色的智慧供應鏈體系構建工作，促進供貨端、集貨端、物流端、交易端、支付端等各環節的全面融合，通過產業全鏈條智慧型化管理措施，實現跨部門、跨專業的深度協作，全面降低企業在汕尾開展跨境電子商務貿易活動的綜合成本，縮短供應鏈中間環節。
6.建立健全產業扶持政策體系。加大對跨境電子商務平台建設、國內倉租、租建海外倉、通關報檢、園區建設等方面的政策扶持力度。加快推進跨境電子商務產業鏈的上下游企業、跨境電子商務特色產業融合園區、配套服務體系、海外倉、保稅物流中心、跨境電子商務集散中心等建設，加大對跨境電子商務產業的扶持力度，形成有力、規範的政策體系，最佳化創新項目的行政審批流程，提供便利化審批措施。
7.建立健全跨境電子商務信用監管體制。依託公共信用信息平台和國際貿易“單一視窗”，加強政府部門、平台企業、銀行、徵信機構等協作，推動跨境電子商務信用數據交換與共享。實施聯合激勵和聯合懲戒措施，編制聯合獎懲措施清單，將聯合獎懲內嵌至行政管理服務的各流程，並加大對信用評級、信用記錄、違法失信行為等信息的線上披露和共享力度。
8.強化服務保障體系。支持物流供應鏈企業為跨境電子商務提供智慧型化、全方位服務，建立外貿供應鏈系統標準體系。通過對接粵港澳大灣區的空運、海運和鐵路運輸線，開通往來港澳貨運船舶航線運營等措施，增強汕尾港口岸進出口貨運能力。發揮行業協會商會的橋樑紐帶作用，提供政策宣傳、活動對接、人才培訓、調查研究等服務，加強與各國行業協會商會的交流與合作。加強進出口智慧財產權和消費者權益保護，加大對侵權行為的處罰力度。
9.推動跨境電子商務人才引進培育。支持高等院校、中職院校和社會培訓機構開設跨境電子商務相關專業和課程。加強院校、培訓機構與企業間訂單服務合作。實施“紅海揚帆”“展翅計畫”“汕商回歸”工程，實行人才落戶補貼、支持科研資金、教育就醫服務等人才引進激勵機制，打造“人才窪地”，廣聚天下英才，動員和吸引汕尾籍跨境電子商務高層次人才回汕尾發展。建立汕港澳青年創業中心，為汕港澳青年提供3年免租創業中心入駐期，向汕港澳青年提供一定的創業補貼。
四、組織實施
汕尾市要根據本實施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實責任，紮實推進汕尾綜試區建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規定程式報批。省商務廳要加強統籌協調，指導和督促汕尾市加快推進綜試區建設，並及時跟進各項工作任務，確保取得實效。省各有關部門要大力支持，積極做好協調配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創新，把汕尾綜試區建設好、管理好，加快形成可複製可推廣的經驗。
