《中國（潮州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》是為了發揮潮州精品製造優勢及文化藝術影響力，推廣新技術、探索新機制，推動以企業對企業（B2B）業務為重點的多業態、全渠道、全場景跨境電子商務發展，促進跨行業、跨領域業態融合創新，加快構建外貿領域產業協同創新生態，助推潮州市和全省貿易高質量發展印發的方案。
2022年4月12日，廣東省人民政府印發《中國（潮州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》。
基本介紹
- 中文名：中國（潮州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
- 印發時間：2022年4月12日
制定經歷,內容,
制定經歷
2022年4月12日，廣東省人民政府印發《中國（潮州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》。
內容
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以改革創新為根本動力，搶抓全省“一核一帶一區”發展格局及“雙區驅動”發展機遇，先行先試，發揮潮州精品製造優勢及文化藝術影響力，推廣新技術、探索新機制，推動以企業對企業（B2B）業務為重點的多業態、全渠道、全場景跨境電子商務發展，促進跨行業、跨領域業態融合創新，加快構建外貿領域產業協同創新生態，助推潮州市和全省貿易高質量發展。
（二）發展原則。
堅持創新驅動。深化外貿領域“放管服”改革，進一步簡化流程、精簡審批，加強事中事後監管，充分發揮示範引領作用，不斷培育跨境電子商務新模式。以制度創新為核心，加強財稅、金融、產業、貿易等政策銜接。引入“沙盒監管”模式，為跨境電子商務業態創新提供安全空間。
堅持開放合作。實施“海灣先行戰略”，發揮港口開放引領作用，突出陸海統籌、港產聯動，提升港口跨境電子商務服務功能布局，發展“絲路電商”；推進“內外聯動戰略”，促進潮港澳台合作不斷深入，打好“潮商”“潮僑”兩張牌，加強與國際友城的跨境電子商務友好共建，推進RCEP框架下的跨境電子商務戰略合作，支撐潮州跨境電子商務開放發展。
堅持協同發展。深度融入“一帶一路”與粵港澳大灣區，深化閩粵經濟合作，推動跨境電子商務資源共享、園區共建、人才互通、政策協同，為區域全方位合作注入新動能；充分發揮“農業+港口+原中央蘇區”在產業、政策、開放條件等方面的獨特優勢，探索農產品跨境電子商務進出口，推動城鄉協同，助力原中央蘇區振興發展；著力擴大跨境電子商務進口，豐富進口消費品類來源，推動進口與出口平衡發展。
增強系統觀念。統籌發展與安全，堅持在發展中規範、在規範中發展。堅持創新與風險防控並重，支持跨境電子商務守正創新，同時有效保障國家安全、交易安全、質量安全，有效防控市場風險。促進創新公平，科學合理認定平台責任，加強跨境電子商務智慧財產權保護，推動跨境電子商務實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
（三）主要目標。
經過3年建設，潮州跨境電子商務高質量發展取得明顯成效，外貿數位化創新及品牌影響力大幅提升，適應潮州跨境電子商務發展的新型監管服務模式和制度創新體系基本形成，跨境電子商務營商環境持續最佳化。
二、主要任務
（一）推進線上線下“兩平台”建設。
1.建設跨境電子商務線上公共服務平台。依託國際貿易“單一視窗”服務功能，建設潮州跨境電子商務綜合服務平台，提供統一標準化數據接口和接入流程，實現海關、外匯、稅務、商務、市場監管、公安、郵政管理等部門之間信息互換、監管互認、執法互助。集成線上通關、物流、退免稅、支付、融資、風控、監測統計、線上信息核查等多種功能，探索企業備案、貨物報關、艙單申報、交通工具申報、退稅外匯等“一站式”辦理。
2.建設線下“一核、多園、多產業”綜合園區平台。
一核：建設古巷鎮大嶺山潮州市跨境電子商務產業園，申請建設保稅物流中心（B型），建設集通關、收結匯、退稅、倉儲、物流、保稅、金融等多種服務於一體的跨境電子商務綜合園區平台，打造跨境電子商務核心功能集聚示範園區。吸引跨境電子商務平台、外貿綜合服務、跨境電子商務專業服務等上下游企業入駐。
多園：支持鳳泉湖高新區、高鐵新城、韓江新城、臨港產業園區、閩粵經濟合作區、中山（潮州）產業轉移工業園等結合自身優勢建設和認定一批“區位條件優越、產業要素完善、企業集聚發展”的跨境電子商務產業園區，最佳化布局一批企業辦公、跨境物流、孵化創新、科技金融、人才培訓等配套服務基地。
多產業：支持陶瓷、食品、婚紗晚禮服、塑膠軟包裝印刷、不鏽鋼、水族機電等建設產業集群+跨境電子商務試點，通過跨境電子商務實現數位化、品牌化、服務化，擴大全球影響力。支持農業及水產養殖、文化產業等套用跨境電子商務擴大出口規模、實現創新發展。
（二）建立跨境電子商務發展“六體系”。
1.建立信息共享體系。統一信息標準規範、統一信息備案認證、統一信息管理服務，建立多位一體的跨境電子商務信息共享機制。依託公共服務平台，實現監管部門、地方政府、金融機構、跨境電子商務企業、物流企業之間信息互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐。打通“關”“稅”“匯”“商”“物”“融”之間信息壁壘，實現企業一次申報，各部門、多環節信息共享。
2.建立金融服務體系。在風險可控、商業可持續發展的前提下，鼓勵銀行、非銀行支付機構依法依規利用網際網路技術為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供支付結算、貸款融資、信用保險等“一站式”線上金融服務，幫助中小微企業解決融資難問題。
3.建立智慧型物流體系。運用雲計算、物聯網、大數據等技術和現有物流公共信息平台，構建物流智慧型信息系統、倉儲網路系統、運營服務系統，實現跨境電子商務物流服務資源高效匹配，全流程可視化、可追溯，解決物流成本高、效率低的問題，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。
4.建立電商信用體系。建立跨境電子商務信用資料庫和信用評價系統、信用監管系統、信用負面清單系統“一庫三系統”，採集跨境電子商務企業、平台企業、物流企業及其他綜合服務企業基礎數據，實現電商信用的分類監管、部門共享、有序公開，加強區塊鏈技術在跨境電子商務信用領域研發與套用，探索構建以信用為核心的新型監管服務模式。
5.建立統計監測體系。探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務統計監測模式，形成以國際貿易“單一視窗”、跨境電子商務綜合服務平台數據為基礎的跨境電子商務數據統計制度。繼續完善適合網路零售形式的海關歸類辦法、清單申報通關和統計方式。完善統計制度，做好郵件快件納統工作。
6.建立風險防控體系。建立風險信息採集、評估分析、預警處置、複查完善機制，普及國產密碼設備、安全套用等，有效防控非真實貿易洗錢等經濟風險，數據存儲、支付交易、網路安全等技術風險，以及產品安全、貿易摩擦、主體信用、智慧財產權保護等交易風險，為政府監管提供有效的技術支撐、決策輔助和服務保障。
三、創新舉措
（一）建設全產業鏈全場景生態化跨境電子商務基地。
充分發揮潮州各跨境電子商務產業協會、聯盟組織、輕工協會等產業帶動作用，推動產商融合，籌劃建設鞋業、服裝、陶瓷、不鏽鋼等第一批產業集群+跨境電子商務試點，發展模式成熟後再向更多產業推廣複製。推動建設線上線下融合、展示貿易一體的全產業鏈全場景跨境電子商務服務平台，提供從原材料零部件集採集供、產品線下展示體驗、線上跨境分銷採購、數位化行銷推廣等一站式跨境電子商務綜合服務，推動產供銷一體化。支持龍頭企業、產業大戶發展服務型製造，深耕垂直細分領域，建設跨境電子商務供應鏈數位化協同平台，推動採購、研發、交易、行銷、售後產業鏈全流程數位化改造，以“小單快返”、消費者對工廠（C2M）反向定製、雲製造等敏捷生產模式滿足品質化、個性化消費需求，帶動產業上下游聯動創新，促進傳統產業轉型升級。
（二）打造“國潮精品”智造品牌聚集地。
促進跨境電子商務與潮州文化藝術有機融合，匯聚獨有的潮州“國潮精品”智造優勢，打造古城文化、紅色文化、潮劇、潮繡、木雕、潮州八景等文化旅遊超級IP，融入品牌建設與產品設計生產，利用電商平台、海外社交媒體、文化社區、社群飯圈、跨境雲遊覽、雲直播平台、境外展覽展示等開展線上線下多觸點、全渠道、立體化數位化品牌推廣，推動“楓溪陶瓷”“潮繡晚禮”“鳳凰古茶”“濟公佛手”“佳寶九制陳皮”“彩塘不鏽鋼”等潮州特色品牌由區域走向全球，助推潮州老字號利用跨境電子商務實現品牌創新。打造一大批極具發展潛力的“國潮精品”智造新消費品牌，培育一大批跨境電子商務+新製造創新工廠，匯聚一大批意識領先、成績顯著的跨境電子商務品牌設計服務商，吸引一大批跨境電子商務運營商及高端創新人才齊聚潮州，推動形成潮州“國潮精品”品牌、服務、品質、商品、標準一體化輸出，推動跨境電子商務與潮州智慧型製造協同發展,支持潮州建設跨境電子商務精品示範城市。
（三）培育豐富的跨境電子商務新興業態。
探索“智慧型選品+綜合服務”模式。引導潮州特色食品、包裝印刷、電子產業、水族用品等建設本土智慧型選品平台，支撐線上線下全渠道智慧型選品，培育壯大賣手服務、數字廣告投放、數字內容創作、獨立建站平台等新興跨境電子商務服務主體，搶抓企業對企業（B2B）跨境線上採購分銷、跨境短視頻直播帶貨、新媒體行銷推廣、獨立站、直接面向消費者（DTC）品牌出海等跨境電子商務新興業態發展機遇。著眼跨境電子商務新服務需求，引進對接廣州、深圳、港澳等大灣區先進的跨境供應鏈、海外倉服務體系。支持新外貿服務中心發展壯大，拓展創意設計、海外商標註冊、專利申請、品牌認證、智慧財產權保護、跨境電子商務人才培訓等新增值服務。著力最佳化營商環境,大力開展品牌服務對接、數字服務商引進、跨境電子商務平台招商落戶等，支持潮州構建“亞馬遜+獨立站+國內跨境電子商務平台”多輪驅動業務模式，減少對國外平台的過度依賴，推動潮州跨境電子商務由傳統單一的貨架電商模式向智慧型推薦、興趣電商、關係電商等多元融合的發展模式轉變。
（四）支持原中央蘇區振興發展。
充分發揮“農業+港口+原中央蘇區”在產業、政策、開放條件等方面的獨特優勢，著力探索農產品、食品、水產品跨境電子商務進出口產業鏈，通過創新體制機制和業務模式逐步消除貿易過程中的痛點、堵點，形成現代農業、精深加工、品牌運營、標準輸出的發展格局。依託國家一類對外開放口岸，進一步完善口岸功能、保稅設施、跨境冷鏈冷庫等，探索生鮮跨境電子商務保稅進口、“食品保稅加工+跨境電子商務出口”、中轉集拼業務等。通過跨境電子商務促進惠農就業，吸引包裝、物流、檢測等相關產業鏈齊聚潮州饒平，引領原中央蘇區實現振興發展。
（五）推動粵東跨境電子商務進口消費升級。
加快申請設立潮州綜合保稅區，利用潮州港國家一級口岸、粵東進口農產品集散中心、大型農業和食品加工現代物流產業集群優勢，申請設立進口水果、進口糧食、進口食用水生動物、進口肉類與進口冰鮮水產品等指定口岸，大力發展跨境電子商務保稅進口，培育壯大粵東、閩西跨境電子商務進口消費市場，最佳化進口商品結構，降低進口環節制度性成本，推動粵東進口消費升級。利用潮汕機場卡車航班、打通潮州與香港機場“跨境一鎖”業務模式，依法合規開展跨境電子商務進口直購業務。支持開展跨境電子商務保稅進口“線下自提+快速配送”模式創新，積極申請建設潮州跨境電子商務進口醫藥產品零售試點，加快滿足潮州人民日益增長的美好生活需要，提升城市生活品質。逐步開展跨境電子商務進口商品流通全流程追溯和查詢服務，提升消費體驗，推動實施擴大內需戰略，建設強大國內市場。
（六）最佳化跨境電子商務發展環境。
1.推動跨境電子商務監管數位化。依託國際貿易“單一視窗”，推行涵蓋企業備案、申報、徵稅、查驗、放行、轉關等環節的全程通關無紙化作業。推廣“跨境快速通關”“快速轉關”業務模式，推廣提前申報、兩步申報改革，支持企業常態化開展船邊直提、抵港直裝。實施風險分級差別化管理措施，對低風險商品自動放行。對符合條件的跨境電子商務零售商品出口，簡化申報要素，採取“清單核放、匯總統計”方式辦理報關手續。建設高效、安全、快捷的跨境電子商務進出口退貨通道。推進“智慧海關”建設，套用智慧型化先進設備和人工智慧技術，對包裹實現“非侵入、無接觸式查驗”，實施24小時智慧通關。
2.最佳化稅收征管模式。落實跨境電子商務出口退稅政策，進一步最佳化出口退稅服務。對潮州綜試區內符合條件的跨境電子商務零售出口企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對潮州綜試區內符合條件的跨境電子商務零售出口企業試行核定徵收企業所得稅辦法。實行核定徵收的跨境電子商務企業符合小型微利企業優惠政策條件的，可享受小型微利企業所得稅優惠政策。
3.推動外匯收支便利化。推動銀行機構利用國際貿易“單一視窗”統一數據接口查詢交易信息，實現網上結算。在綜合考慮業務需求、風險控制的基礎上，逐步擴大支付機構跨境外匯支付業務範圍與交易金額。支持第三方支付機構與外匯局、外貿綜合服務平台、跨境電子商務平台系統對接，依法合規為企業集中代辦跨境電子商務外匯支付和結售匯業務。支持從事跨境電子商務的境內個人通過個人外匯賬戶辦理跨境電子商務外匯結算。支持跨境電子商務活動使用人民幣計價結算。積極探索數字貨幣人民幣跨境結算。
4.推動金融服務體系創新。在依法合規、風險可控前提下，依託潮州中小微企業風險補償基金等多個風險補償擔保基金，鼓勵金融機構加大對守信跨境電子商務中小微企業擔保增信、貸款業務支持。深化“銀稅互動”，助力破解中小微跨境電子商務企業融資難題。依託廣東省資本市場培育信息系統，對進入後備庫的潮州跨境電子商務高科技企業提供掛牌上市專項指導，支持跨境電子商務企業通過資本市場募集資金。支持金融機構依法依規為交易背景真實、信用條件較好的企業提供信用貸款、外貿應收賬款融資、退稅融資、倉單融資等多元化金融服務。鼓勵保險機構開發適應跨境電子商務發展的新險種，開展跨境電子商務出口信用保險保單融資。
5.加速拓展跨境電子商務物流服務通道。依託潮州跨境電子商務清關中心、保稅物流中心、潮州港、潮汕機場、高鐵新城等，打造公、鐵、海、空多式聯運立體化跨境物流集疏運體系。支持潮州港加快建設跨境電子商務物流產業園區，升級與廣州港、廈門港項目共建，積極爭取組合港等政策優勢，最佳化輻射東協、日韓、歐美的跨境電子商務貨運航線。匯集“潮商”“潮僑”資源、爭取國際友城支持、利用平台合作資源，構建以海外倉為核心的全球跨境電子商務物流服務網路，為潮州陶瓷、木雕、家居、機械設備等提供包括海外清關、本地配送、業務拓展、滯銷處理、退換貨、保稅維修等一站式跨境物流解決方案。支持潮州企業申報省級公共海外倉，探索建設海外物流信息服務平台。加快提升跨境冷鏈服務水平，推動水產品、農產品等利用跨境電子商務冷鏈物流出口海外。
6.完善產業扶持政策體系。積極爭取國家相關部門的支持，推動國家有關改革試驗政策在潮州先行先試。儘快制定出台適合潮州跨境電子商務發展需求的跨境電子商務綜試區建設相關專項支持政策，支持潮州跨境電子商務重大項目及基礎設施投資建設，鼓勵業務創新。
7.構建跨境電子商務人才培養機制。推動潮州市高等院校開設“跨境電子商務”專業，建立地方政府、高等院校、培訓機構與跨境電子商務企業“產學合作”跨境電子商務人才培養體系，開展“訂單式”培養模式。重點加強運營推廣、數字分析人才培養。加強與深圳、廈門等發達地區的交流互動，建立對口聯合培養機制。對符合要求的跨境電子商務人才按規定實施獎勵，大力招引在外發展的潮州籍跨境電子商務人才返鄉創業。
8.創新跨境電子商務市場監管制度。完善跨境電子商務全流程追溯、商品質量抽查制度，實現從原產地到消費者的無縫監管，對跨境電子商務企業加強廣告、智慧財產權、誠信經營等方面法律法規的培訓，研究建立跨境電子商務消費維權線上糾紛解決機制，加大對壟斷、侵權行為的處罰力度，探索跨區域、跨部門聯合執法。
四、組織實施
潮州市要根據本實施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實責任，紮實推進潮州綜試區建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規定程式報批。省商務廳要加強統籌協調，指導和督促潮州市加快推進綜試區建設，並及時跟進各項工作任務，確保取得實效。省各有關部門要大力支持，積極做好協調配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創新，把潮州綜試區建設好、管理好，加快形成可複製可推廣的經驗。
