《中國（賀州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》是為了貫徹落實《國務院關於同意在廊坊等33個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2022〕126號），紮實推進中國（賀州）跨境電子商務綜合試驗區建設，制定的方案。
基本介紹
- 中文名：中國（賀州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
- 頒布時間：2023年11月5日
- 發布單位：廣西壯族自治區人民政府辦公廳
- 發文字號：桂政辦函〔2023〕45號
發布信息,內容全文,
發布信息
廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於印發《中國（賀州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》的通知
（桂政辦函〔2023〕45號）
賀州市人民政府，自治區黨委網信辦，自治區發展改革委、教育廳、科技廳、工業和信息化廳、公安廳、民政廳、司法廳、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、文化和旅遊廳、市場監管局、統計局、地方金融監管局、鄉村振興局、大數據發展局、供銷社，廣西稅務局，中國人民銀行廣西壯族自治區分行，南寧海關，國家金融監督管理總局廣西監管局，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西郵政管理局：
《中國（賀州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2023年11月5日
內容全文
為貫徹落實《國務院關於同意在廊坊等33個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2022〕126號），紮實推進中國（賀州）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱賀州跨境電商綜試區）建設，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求、視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，深化跨境電子商務（以下簡稱跨境電商）重點領域改革和對外開放，依託賀州區位優勢、資源優勢、產業優勢、政策優勢，全面落實《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），構建開放、規範、誠信、安全的跨境電商發展環境，實現跨境電商市場化、平台化、便利化，加快打造服務“東融”、面向東協的跨境電商綜試區。
（二）基本原則
1．堅持服務“東融”、面向東協。立足廣西，重點承接粵港澳大灣區產業轉移，積極融入粵港澳大灣區發展，通過“跨境電商＋產業帶”模式，建立跨境電商帶動傳統產業升級發展的產業體系。依託賀州區位優勢和產業基礎，搶抓RCEP不斷釋放的政策紅利和建設國際陸海貿易新通道的發展機遇，打造東協—廣西—粵港澳大灣區聯動走廊支點，打造重點面向東協國家的跨境電商生態合作體系，以跨境電商帶動賀州產品“出海”。
2．堅持創新發展、有序合作。按照先行先試、風險可控、重點突破、逐步完善的思路，在開展各項試點工作的基礎上，創新鼓勵各種業務模式協同發展。探索建立跨境電商信息共享、監管協同、產貿融合等多維度合作機制，為跨境電商營造高效便利的發展環境，引導跨境電商產業規模化、標準化、集群化發展。
3．堅持各方聯動、協同發展。發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發各類市場主體活力，實現製造業與服務業線上線下有機結合，促進一二三產業融合創新。發揮政府頂層設計和引導作用，推動“關、稅、匯、商、物、融”一體化發展，打造跨境電商產業生態圈。
（三）發展目標
力爭5年內，初步建成生態體系完整、發展環境最佳化、基礎設施完善、市場主體聚集、品牌特色突出、創新能力提升的跨境電商綜試區，實現跨境電商年交易額占賀州市進出口總額的15%以上，累計引進和培育跨境電商企業30家以上。
二、主要任務
（一）建設基礎設施
1．建設跨境電商監管中心。重點建設跨境電商清關中心，開展冷鏈基礎設施建設、特殊監管政策申請、溯源體系搭建工作，培育發展“9610”（跨境貿易電子商務）、“1210”（保稅跨境貿易電子商務）、“9710”（跨境電子商務企業對企業直接出口）、“9810”（跨境電子商務出口海外倉）模式業務，打造“全鏈條、網路化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現代化供應鏈體系。（責任單位：賀州市人民政府，自治區商務廳、市場監管局、大數據發展局，南寧海關，廣西郵政管理局。排第一位的為牽頭單位，下同）
2．搭建線上綜合服務平台。建設賀州跨境電商線上綜合服務平台“賀易雲”，實現政務、通關、稅務、結算、物流、交易等數據云上聯通。加強“賀易雲”和中國（廣西）國際貿易“單一視窗”聯動，連線海關、稅務、金融、商務、物流、電商平台、外貿綜合服務企業，為跨境電商企業和個人提供“一站式”線上綜合服務。（責任單位：賀州市人民政府，自治區發展改革委、教育廳、司法廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、市場監管局、大數據發展局，廣西稅務局，中國人民銀行廣西壯族自治區分行，南寧海關，廣西郵政管理局）
3．布局線下產業園區。按照“整體統籌、特色聚焦、錯位競爭、協同發展”的思路，以賀州市各縣（區）特色產業集群為基礎，建設一批特色鮮明、協同發展的跨境電商特色產業園區，形成“一區一港多園”的整體產業空間布局，推動構建完善的跨境電商產業體系。（責任單位：賀州市人民政府，自治區發展改革委、工業和信息化廳、農業農村廳、教育廳、商務廳、大數據發展局、鄉村振興局、地方金融監管局，廣西稅務局，中國人民銀行廣西壯族自治區分行，南寧海關，廣西郵政管理局）
“一區”指賀州跨境電商綜試區，線下範圍覆蓋賀州市全域，線上範圍為賀州跨境電商線上綜合服務平台，涵蓋賀州市區域內註冊的各類市場主體。
“一港”指賀州數字貿易港，匯聚賀州市區域內資源，引領賀州跨境電商綜試區貿易方式創新探索，提供跨境貿易全生態服務，帶動賀州傳統產業向跨境電商和數字貿易轉型升級。通過打造政策研究、產業交流、人才培養、商品展銷、科技金融、大數據、品牌孵化、貿易合規、供應鏈服務、海外服務等十大服務中心，實現跨境貿易專業服務全覆蓋，為跨境電商企業和個人提供交易、支付、物流、通關、退稅、結匯、金融等服務，促進跨境電商產業集聚。
“多園”即以賀州市各縣（區）及各類園區為載體，依託黃金珠寶、新型建材、碳酸鈣、紡織服裝、時尚美妝、家居家具、電子信息、特色農副產品等優勢產業，建設一批特色跨境電商產業園區，推動傳統特色產業資源開展數位化、電商化改造，通過跨境電商開拓國際市場。打造智慧物流產業園、電商直播孵化總部基地、跨境電商零碳產業園等專業園區，開設展示店、體驗中心等線下服務載體，形成多園並進、特色發展的產業格局。
（二）推動創新舉措
1．發展“跨境電商＋產業帶”模式。推動跨境電商與傳統產業深度融合，鼓勵本地貿易流通和生產企業轉型入駐產業園區（基地）開展跨境電商業務。聚焦黃金珠寶、碳酸鈣、紡織服裝、時尚美妝、可降解新材料、電子信息、特色農副產品、康養等優勢產業，加快推進“跨境電商＋”的產業發展模式。（責任單位：賀州市人民政府，自治區工業和信息化廳、農業農村廳、商務廳、文化和旅遊廳、民政廳、供銷社，南寧海關）
2．建立粵港澳大灣區跨境電商產業聯動發展機制。積極推動賀州向東融入粵港澳大灣區發展，加快建設跨區域跨境產業鏈供應鏈體系，引入粵港澳大灣區和廣西其他地區物流供應鏈產業資源，與賀州市物流運輸企業共建RCEP聯運快速幹線，探索建設“賀集運”物流驛站，構建根植本地、全面參與區域分工的跨境電商產業發展體系。（責任單位：賀州市人民政府，自治區發展改革委、商務廳、交通運輸廳，南寧海關，廣西郵政管理局）
3．打造“跨境電商＋選品展銷”業務模式。建設線上線下一體化的跨境電商選品交易中心，通過出口選品、新品發布、品牌授權對接、文創商品巡展、直播帶貨和進口展銷等活動，實現進出口選品對接，推動賀州市優勢產品走出去，境外先進產品、技術走進來。（責任單位：賀州市人民政府，自治區農業農村廳、商務廳、交通運輸廳、文化和旅遊廳，廣西稅務局，中國人民銀行廣西壯族自治區分行，南寧海關，中國鐵路南寧局集團有限公司， 廣西郵政管理局）
4．推進“跨境電商＋專業大市場”建設。推動賀州市商貿商務和跨境電商融合發展，打造以碳酸鈣、特色農副產品、黃金珠寶、家居裝飾、紡織服裝、時尚美妝、新型建材、電子電器等特色產品為主的產貿一體化市場。（責任單位：賀州市人民政府，自治區商務廳）
5．探索“跨境電商＋冷鏈”融合發展模式。建設跨境電商冷鏈集散中心，打造集RCEP農副產品進出口檢測、冷鏈倉儲物流、線上直播選品、線下集中選品、線上交易、線上結算等於一體的全鏈條服務模式。（責任單位：賀州市人民政府，自治區商務廳、發展改革委，南寧海關，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西郵政管理局）
（三）完善配套支撐
1．引進培育跨境電商企業。出台相應配套政策，吸引跨境電商龍頭企業在賀州市設立跨境電商總部或區域性總部、技術創新中心、物流基地、服務中心和營運中心。引進跨境電商第三方平台或綜合服務企業，吸引物流、報關、海外倉、金融、保理、網路行銷、網際網路技術服務等跨境電商配套服務企業落戶賀州市跨境電商綜驗區。引導中小型生產企業、貿易型企業開展跨境電商業務，與知名跨境電商平台、獨立站開展合作對接，鼓勵支持企業進行國際認證和品牌推廣，培育一批本土跨境電商優質企業和品牌。（責任單位：賀州市人民政府，自治區商務廳、市場監管局，南寧海關）
2．加強跨境電商特色人才培育。制定實施跨境電商人才培育和人才引進系列配套政策，吸引跨境電商人才持續流入，鼓勵賀州市高等院校、職業院校（含技工學校）開設跨境電商專業，與跨境電商產業園區、優勢企業共建跨境電商實訓基地、實習基地，以產學研用相結合方式，培養既有理論能力又有實操技能和經驗的跨境電商人才。（責任單位：自治區教育廳、人力資源社會保障廳、商務廳，賀州市人民政府）
3．鼓勵跨境電商專業人才創業。鼓勵培育和引進的跨境電商專業人才在賀州市創業，為創業人員提供創業啟動資金、貸款貼息、場所等支持和創業平台孵化服務。支持發展創業創新區域平台，加快推動跨境電商眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式發展，鼓勵跨境電商線上線下協同發展。（責任單位：自治區人力資源社會保障廳、發展改革委、教育廳、科技廳、工業和信息化廳、財政廳、商務廳，中國人民銀行廣西壯族自治區分行，賀州市人民政府）
（四）建立“六大”體系
1．建立信息共享體系。依託“一站式”跨境電商線上綜合服務平台和中國（廣西）國際貿易“單一視窗”，統一信息標準規範、信息備案認證、信息管理服務，強化監管部門、金融機構、電商企業、物流企業之間信息互聯互通，實現企業“一次備案、多主體共享、全流程使用”，為跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐。（責任單位：賀州市人民政府，自治區發展改革委、交通運輸廳、商務廳、市場監管局、大數據發展局，廣西稅務局，中國人民銀行廣西壯族自治區分行，南寧海關，廣西郵政管理局）
2．建立金融服務體系。加大對具備經營外匯業務資質非銀行支付機構的引入力度。鼓勵跨境電商平台、外貿綜合服務平台、非銀行支付機構與銀行等金融機構合作，開展支付、結算、投保、融資等完備便捷、風險可控的一站式金融服務。鼓勵銀行、非銀行支付機構依法依規開展跨境電子支付業務，推進跨境外匯支付健康發展。簡化中小微跨境電商企業辦理有關資金收付手續，引導金融機構加大對中小微跨境電商經營主體的信貸投放力度。鼓勵有資質的保險機構為跨境電商企業提供出口信用保險服務，加大對具備資質的徵信機構、信用評級機構的引入力度，完善中國—東協跨境徵信服務平台。依託地方性金融綜合服務平台，強化數據在金融等領域的融合套用。（責任單位：自治區地方金融監管局、發展改革委、商務廳，中國人民銀行廣西壯族自治區分行，國家金融監督管理總局廣西監管局，賀州市人民政府）
3．建立智慧型物流體系。積極引進國際大型物流企業、優質物流貨運代理企業，加快廣西東融物流產業園、賀州市快遞物流園等項目建設，提升國際物流貨運能力。支持企業開設至東協重點國家的跨境物流專線、跨境班列，推進西部陸海新通道桂東鐵海聯運班列的常態化運營，完善物流服務通道體系。鼓勵跨境電商企業建設倉儲物流中心、海外倉、境外服務網點和公共服務平台，構建互聯互通的跨境物流運營服務系統。（責任單位：自治區發展改革委、交通運輸廳、商務廳、大數據發展局，南寧海關，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西郵政管理局，賀州市人民政府）
4．建立信用管理體系。建設跨境電商信用信息資料庫，海關、稅務、金融機構、市場監管等部門結合實際對跨境電商企業作出信用認證。鼓勵第三方信用服務機構為政府、企業提供信息評價服務。建立綜合評價體系，實現信用信息分類監管、部門共享、有序公開，通過事前準入禁止和事中全面查驗、嚴密監管，維護跨境電商良好發展環境。（責任單位：自治區商務廳、發展改革委、市場監管局、大數據發展局，廣西稅務局，中國人民銀行廣西壯族自治區分行，賀州市人民政府）
5．建立風險防控體系。建立健全風險信息採集、評估分析、預警防範、處置跟蹤、複查完善機制，完善網路安全防護體系、數據資源安全管理體系和網路安全應急處置體系，有效防範技術風險和交易風險。預防、打擊跨境電商領域違法犯罪行為。建設跨境電商產品質量安全風險監測中心和商品溯源資料庫，開展跨境電商質量安全網路境內監控，實現跨境電商商品源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究。（責任單位：賀州市人民政府，自治區黨委網信辦，自治區公安廳、商務廳、市場監管局、地方金融監管局、大數據發展局，中國人民銀行廣西壯族自治區分行、南寧海關）
6．建立統計監測體系。以申報清單、平台數據等為基本依據，完善跨境電商交易主體信息、電子契約、電子訂單等材料並形成標準格式，簡化跨境電商進出口商品分類標準，完善跨境電商統計方法，逐步建立多層次、多維度反映跨境電商運行狀況的綜合指數體系。（責任單位：自治區商務廳、統計局、大數據發展局，中國人民銀行廣西壯族自治區分行，南寧海關，賀州市人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導
成立賀州跨境電商工作領導小組，加強對賀州跨境電商綜試區建設的指導與服務，協調解決重大事項和問題，形成加快推進賀州跨境電商綜試區建設的強大合力和良好氛圍。（責任單位：賀州市人民政府）
（二）強化政策支持
立足賀州市實際，充分發揮政府財政資金作用，制定出台跨境電商扶持政策，加大對跨境電商園區建設、平台建設、人才培育、基礎配套和海外倉建設等領域的政策支持力度，有力推進賀州跨境電商綜試區建設。（責任單位：賀州市人民政府，自治區各有關單位）
（三）形成工作合力
賀州市人民政府要切實履行主體責任，按照國家跨境電商綜試區考核評估辦法有關要求，建立完善賀州跨境電商綜試區建設目標任務和考評體系。自治區各有關單位要加強督促指導，強化監督考核，形成合力。（責任單位：賀州市人民政府，自治區各有關單位）
