《中國（柳州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》是為了貫徹落實《國務院關於同意在廊坊等33個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2022〕126號），有效推進中國（柳州）跨境電子商務綜合試驗區建設，制定的方案。
基本介紹
- 中文名：中國（柳州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
- 頒布時間：2023年7月6日
- 發布單位：廣西壯族自治區人民政府辦公廳
- 發文字號：桂政辦函〔2023〕22號
發布信息,內容全文,
發布信息
廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於印發中國（柳州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案的通知
（桂政辦函〔2023〕22號）
柳州市人民政府，自治區黨委網信辦，自治區高級法院，自治區發展改革委、教育廳、工業和信息化廳、司法廳、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、市場監管局、統計局、地方金融監管局、大數據發展局，人民銀行南寧中心支行，南寧海關，廣西稅務局，廣西郵政管理局，廣西銀保監局，廣西貿促會，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西機場管理集團，廣西北部灣國際港務集團：
《中國（柳州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
2023年7月6日
內容全文
為貫徹落實《國務院關於同意在廊坊等33個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2022〕126號），有效推進中國（柳州）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱柳州跨境電商綜試區）建設，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求、視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，搶抓新發展機遇，全面落實《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）市場開放承諾和規則，以構建跨境電商產業鏈供應鏈為重點，加快建設跨境發展新平台，打造立足桂中地區、輻射廣西乃至西南地區的區域跨境電商產業集聚區，進一步助推柳州市高質量開放發展，為全面建設新時代壯美廣西貢獻力量。
（二）基本原則。
1．堅持創新驅動。依託西部陸海新通道、中國（廣西）自由貿易試驗區、中國—東協博覽會、中國—東協商務與投資峰會、面向東協的金融開放門戶等開放平台，以創新驅動為引領，發揮改革的突破和先導作用，引進新技術、謀劃新產業、拓展新動能，為高質量建設柳州跨境電商綜試區持續提供動力和活力。
2．堅持協同發展。以柳州跨境電商綜試區建設為抓手，全面深化對外開放合作，服務共建“一帶一路”國家尤其是以東協為重點的RCEP區域市場，不斷補齊短板，推動跨境產業鏈協同發展。
3．堅持各方聯動。發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場活力，推進跨境電商產業融入製造業集群、高新技術開發區、城市商業核心區，實現三產帶動一產二產，促進一二三產融合創新，強化跨境電商引領產業升級新優勢。發揮政府頂層設計和引導作用，合理配置公共資源。加強工作協同和信息共享，建立各園區、海關、人民銀行、稅務、司法等有關單位上下聯動、協同共建的工作機制。
（三）發展目標。
到2025年，初步建成完整的跨境電商產業鏈供應鏈，基本建成產業特色鮮明、配套服務完善、體制機制健全、政策體系完整的跨境電子商務綜合試驗區，力爭實現跨境電商年交易額達到100億元以上，累計推動100家以上製造業企業、傳統外貿企業開展跨境電商業務，打造10個以上具有一定國際知名度的跨境電商品牌，新增50家以上跨境電商企業，建設一批產業特色鮮明、功能配套健全的跨境電商產業園區。
二、主要任務
通過建設“兩大園區”、搭建“三大平台”、健全“四大支撐”、推進“五大工程”、構築“六大體系”，加快建立以制度創新為引領、以平台建設為依託、以區域協作為紐帶、以數位技術為驅動的跨境電商新型監管服務模式，推動跨境電商自由化、便利化、規範化發展。
（一）建設“兩大園區”。
按照“統籌規劃、優勢互補、差異定位、協作發展”的思路，加快金融、物流、人才等要素集聚，建設“一區兩園”。“一區”指柳州跨境電商綜試區，線下範圍為柳州市全域；線上範圍為柳州市跨境電商線上綜合服務平台，覆蓋在平台登記註冊、備案和開展跨境電商進出口業務的各類市場主體。“兩園”指一個綜合園區及一批特色鮮明、優勢互補的專業園區。（責任單位：柳州市人民政府，自治區發展改革委、工業和信息化廳、商務廳、農業農村廳，南寧海關，廣西郵政管理局，人民銀行南寧中心支行，中國鐵路南寧局集團有限公司。排在第一位的為牽頭單位，下同）
1．建設綜合園區。依託柳州經濟技術開發區（北部生態新區）建立柳州跨境電商綜試區綜合園區。推進體制機制創新，最佳化整合商務、海關、稅務、外匯等政務服務資源，打通跨境電商模式關鍵節點，強化政策集成創新，建設集採購、銷售、存儲、物流於一體的綜合園區，創新發展“9710”（跨境電子商務企業對企業直接出口）模式，增強區域輻射帶動力。依託柳州國際網際網路數據專用通道，將柳州市產品跨境“出海”接入網際網路“高速公路”。利用廣西工業設計城項目，探索建立線上線下相結合的品牌產品海外展示交易平台。
2．建設專業園區。
（1）魚峰園區。以柳州螺螄粉產業園、柳州螺螄粉電子商務產業園為載體，通過搭建平台、最佳化環境、人才引育、資源導入等方式，推動跨境電商第三方平台、服務商與柳州螺螄粉優勢品牌深度合作，開展“9810”（跨境電子商務出口海外倉）模式出口業務。鞏固現有產業優勢，補齊電商發展短板，打造柳州螺螄粉產業中央商務區、產業集聚區、公共服務平台，助推柳州螺螄粉等特色產品“走出去”。
（2）柳南園區。以高水平共建西部陸海新通道為引擎，打造公鐵聯運產業集群，加快推進設立柳州鐵路港（西鵝鐵路物流中心）海關監管區，打造國際物流港。引進電商終端平台，打通供應鏈關鍵環節，充分發揮農產品、傳統工業強區和小商品批發零售聚集區優勢，通過“9710”模式，拓展柳南園區農副產品、工程機械、汽車及零部件、小商品等特色產品的國際市場。
（3）柳江園區。加快打造以粵桂智慧型家電產業集聚區為核心的柳州智慧型家電產業跨境電商核心區。以“9610”（跨境貿易電子商務）模式為重點，助推智慧型家電、電子節能、電子信息材料等產品出口，發揮現有跨境電商服務平台優勢，打造智慧型家電產業產品跨境出口產業鏈，推動跨境電商與智慧型家電品牌建設聯動發展。
（4）柳東園區。打造以汽車及零部件產業產品為核心的跨境電商產業園，建設跨境電商人才培養基地。依託柳州保稅物流中心（B型）、柳州市國家汽車及零部件出口基地、中國二手車出口基地（柳州）、柳東汽車零部件供應鏈產業（廣西）服務基地等平台，集聚跨境電商出口服務資源，吸引跨境電商企業、線上線下零售企業開展“1210”（保稅跨境貿易電子商務）模式進出口業務，形成汽車及零部件、二手車進出口分銷供應鏈生態圈。充分利用柳東園區教育資源優勢，加強“政校企”合作創新，打造產教融合度高、支撐能力強的跨境電商人才培養基地。
（二）搭建“三大平台”。
1．打造線上綜合服務平台。按照“一點接入、多點共享”的原則，依託中國（廣西）國際貿易單一視窗，整合生產、交易、通關、冷鏈、倉儲、物流、支付、結算等環節，打通“關、稅、匯、檢、商、物、融”之間的信息壁壘，提供“一站式”、“一體化”信息服務。（責任單位：柳州市人民政府，自治區商務廳、交通運輸廳、發展改革委、市場監管局、大數據發展局，南寧海關，廣西稅務局，廣西郵政管理局，人民銀行南寧中心支行）
2．打造線下公共服務平台。集聚國際貿易、物流、支付、結算、金融、行銷、廣告策劃、培訓等服務資源，為開展跨境電商業務的企業提供便捷高效的公共服務。培育一批跨境電商產業綜合服務企業，為企業跨境電商業務提供金融、通關、物流、退稅、外匯等一體化服務。（責任單位：柳州市人民政府，自治區發展改革委、商務廳、大數據發展局，南寧海關，廣西稅務局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監局）
3．搭建法律服務平台。通過搭建跨境電商法律服務平台，著力加強相關智慧財產權案件專項研判，開展跨境商事仲裁、調解，保護跨境貿易企業合法權益。積極引入仲裁委員會、商事調解組織、律師事務所、行業協會等機構，建立跨境商事糾紛多元化解決機制。（責任單位：柳州市人民政府，自治區司法廳、商務廳、市場監管局，自治區高級法院，廣西貿促會）
（三）健全“四大支撐”。
1．政策支撐。出台支持柳州跨境電商綜試區建設配套政策，在財政金融、人才引進等方面給予支持和保障。利用好柳州保稅物流中心（B型），為跨境電商進口倉儲保稅、入區退稅、出口退貨等提供便利。（責任單位：柳州市人民政府，自治區商務廳、發展改革委、財政廳，廣西稅務局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監局，南寧海關）
2．制度支撐。探索建立與跨境電商相適應的監管服務制度，摸索出一套“進得來、管得住、放得快”的管理服務制度。研究探索“9810”模式辦理出口退稅的可行性，為跨境電商發展營造良好的制度環境。（責任單位：自治區商務廳，廣西稅務局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監局，南寧海關，柳州市人民政府）
3．產業支撐。聚焦產業鏈供應鏈發展短板，打造更為完備的現代產業體系。圍繞汽車、鋼鐵、機械、化工及日化、輕工等5大傳統產業以及高端裝備製造、新一代電子信息技術、節能環保、生物醫藥大健康、生產性服務業等5大新興產業，紮實推進創新、創品牌、拓市場工作，加快構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，強化跨境電商引領產業升級新優勢。（責任單位：柳州市人民政府，自治區工業和信息化廳、發展改革委、人力資源社會保障廳、商務廳）
4．人才支撐。深入實施創新驅動發展戰略和科教振興戰略，制定實施跨境電商人才培育和引進系列配套政策。充分發揮駐柳州高校資源優勢，鼓勵柳州市高等院校、職業院校（含技工院校）開設跨境電商相關專業，積極推動各類高校與企業實現產學研合作對接，共同探索跨境電商“政校企”人才培育新模式，打造一支既懂理論、又能實戰的跨境電商專業人才和師資隊伍。（責任單位：自治區教育廳、人力資源社會保障廳、商務廳，柳州市人民政府）
（四）推進“五大工程”。
1．推進龍頭企業引進工程。鼓勵和支持知名跨境電商平台在柳州市成立辦事處或服務點。積極對接優質跨境電商服務企業資源，為柳州市企業開展跨境電商業務提供優質平台服務。開展招商引資行動，爭取從跨境電商發展基礎和條件較好的深圳、廣州、杭州等城市招引跨境電商龍頭企業到柳州市設立區域總部或子公司。（責任單位：柳州市人民政府，自治區商務廳）
2．推進企業培育工程。培育和引進一批社交電商、新零售、全渠道行銷業態企業，直播電商、用戶直連製造（C2M）及海外倉“一站式”服務等新型服務業，鼓勵代運營、行銷推廣等跨境電商相關配套服務發展，構建良好產業鏈生態系統。扶大扶強一批基礎好、帶動性強的本地跨境電商企業，支持傳統外貿企業探索跨境電商新業態。（責任單位：柳州市人民政府，自治區商務廳）
3．推進產業促進工程。充分發揮柳州工業產業鏈和傳統外貿優勢，深化柳州市“產業集群＋跨境電商”試點項目發展，促進柳州市產業集群提質增效。支持製造企業創新發展企業對企業（B2B）業務，通過鼓勵平台註冊、網路流量導入等方式，推動製造企業“觸網”。（責任單位：柳州市人民政府，自治區商務廳、工業和信息化廳）
4．推進品牌培育工程。建立跨境電商出口品牌培育、發展和保護機制，鼓勵企業創立自主品牌、打造海外品牌。舉辦跨境電商行業峰會和對接會，搭建線上線下聯動的柳州市品牌產銷對接平台，推動形成輻射共建“一帶一路”國家以及RCEP區域市場、面向全球的柳州市品牌跨境電商行銷網路。（責任單位：柳州市人民政府，自治區商務廳）
5．推進模式創新工程。舉辦電商創業創新活動，培育一批跨境電商新模式、新平台。鼓勵企業運用跨境電商等新模式拓展海外市場，多元化促進柳州市跨境電商發展。引導企業利用自建跨境電商平台或依託第三方綜合性跨境電商平台等多渠道開展跨境電商業務，搭建海外行銷網路體系。（責任單位：柳州市人民政府，自治區商務廳，南寧海關）
（五）構建“六大體系”。
1．構建信息共享體系。依託中國（廣西）國際貿易單一視窗，實行統一業務信息標準規範、信息備案認證和信息管理服務，打通“關、稅、匯、檢、商、物、融”之間的信息壁壘，整合申報、備案、海外倉等一系列平台服務功能，與“桂信融”平台系統對接，為跨境電商實現信息流、資金流、貨物流“三流合一”以及數據要素流通提供數據支撐。（責任單位：柳州市人民政府，自治區商務廳、大數據發展局、發展改革委、交通運輸廳、市場監管局，南寧海關，廣西稅務局，廣西郵政管理局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監局）
2．構建物流倉儲體系。加快提升物流綜合服務水平，擴大順豐、京東、韻達、圓通等企業物流輻射範圍，加快推進柳州寧鐵汽車工業物流園、柳南汽車汽配物流產業園等項目建設。保障跨境班列常態化開行，積極推動自柳州始發的中越、中亞跨境班列開行，大力推動柳州市一類航空口岸開放工作。（責任單位：自治區發展改革委、商務廳、交通運輸廳，南寧海關，廣西郵政管理局，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西北部灣國際港務集團，廣西機場管理集團）
3．構建統計監測體系。利用大數據、雲計算等信息化手段，不斷提升數據採集和分析能力，增強對跨境電商的交易數據、支付數據、物流數據等信息處理能力，逐步建立起順應跨境電商發展趨勢的統計監測體系。（責任單位：自治區商務廳、統計局、大數據發展局，南寧海關，人民銀行南寧中心支行）
4．構建風險防控體系。以流程節點風險防控為重點，開展跨境電商全流程專業風險分析和研判，為跨境電商打造風險“防火牆”，保障交易安全和進出口商品質量安全，有效規避和防控相關經濟、技術和交易風險。（責任單位：柳州市人民政府，自治區黨委網信辦，自治區商務廳、大數據發展局、市場監管局、地方金融監管局，人民銀行南寧中心支行，南寧海關）
5．構建信用評價體系。基於跨境電商綜合服務企業、交易平台、物流倉儲企業等多方信用基礎數據，建立跨境電商信用資料庫和信用評價、信用監管、負面清單、正面清單等系統，建立形成監管部門信用認證和第三方信用服務評價相結合的綜合評價體系，逐步實現跨境電商企業信用“分類監管、部門共享、有序公開”。（責任單位：自治區商務廳、發展改革委、大數據發展局、市場監管局，人民銀行南寧中心支行，廣西稅務局，柳州市人民政府）
6．構建金融服務體系。規範和加強金融機構、非銀行支付機構、第三方電子商務交易平台之間合作，為跨境電商交易提供集線上支付結算、融資及保值增值等功能於一體的“一站式”金融服務。推動設立信用保險資金池，增強跨境電商企業交易能力和金融保險意識。積極布局基於海外主流電商平台的全球收款網路，合規安全開展跨境電商收結匯業務，有效拓寬跨境電商出口資金結算渠道。（責任單位：人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監局，自治區地方金融監管局、商務廳）
三、保障措施
（一）加強組織領導。柳州市人民政府要成立柳州跨境電商綜試區工作領導小組，定期研究重大問題，協調解決重大事項，建立橫向配合、上下聯動的工作機制，有效推進柳州跨境電商綜試區各項任務落實。（責任單位：柳州市人民政府）
（二）強化要素支持。按照“鼓勵創新、包容審慎”的原則，由柳州市人民政府統籌自治區下達的各類相關資金，立足實際，大膽創新突破，制定覆蓋平台建設、人才培育、園區建設、物流倉儲配套、財稅金融支撐等的關聯性政策，完善柳州市跨境電商發展支持政策體系。（責任單位：柳州市人民政府，自治區商務廳、財政廳）
（三）形成工作合力。柳州市人民政府要切實履行主體責任，按照國家跨境電商綜試區考核評估辦法有關要求，建立完善柳州跨境電商綜試區建設目標任務和考評體系。自治區各相關單位要加強督促指導，強化監督考核，形成工作合力。（責任單位：柳州市人民政府，自治區各有關單位）
