中國（焦作）跨境電子商務綜合試驗區

中國（焦作）跨境電子商務綜合試驗區，是2022年11月14日國務院批覆同意設立的跨境電子商務綜合試驗區。

基本介紹

• 中文名：中國（焦作）跨境電子商務綜合試驗區
• 設立時間：2022年11月14日

沿革

發展歷史

2022年11月14日，國務院批覆同意設立中國（焦作）跨境電子商務綜合試驗區。

通知發布

河南省人民政府關於印發中國（焦作）跨境電子商務綜合試驗區實施方案的通知

豫政〔2023〕36號

各省轄市人民政府，濟源示範區、航空港區管委會，省人民政府各部門：

現將《中國（焦作）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

河南省人民政府

2023年10月16日

實施方案

中國（焦作）跨境電子商務綜合試驗區實施方案

建設中國（焦作）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱焦作跨境電商綜試區），是擴大對外開放、推動外貿穩規模優結構的重要舉措。根據《國務院關於同意在廊坊等33個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2022〕126號）要求，制定本實施方案。

總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，健全體制機制，學習先進經驗，推進跨境電商制度、管理、服務和模式創新，發揮焦作跨境電商綜試區、焦作國家高新技術產業開發區、焦作經濟技術開發區、河南德眾保稅物流中心、中國寶武焦作現代綜合物流園等平台政策疊加優勢，構建完善的跨境電商產業鏈和生態圈，推進跨境電商創新發展，助力傳統產業轉型升級，為服務和促進全省乃至全國跨境電商發展作出貢獻。

（二）基本原則。

1.堅持突出特色、錨定優勢。依託國家火炬計畫汽車零部件特色產業基地、國家外貿轉型升級基地及羊剪絨製品外貿轉型升級基地等平台，鞏固氣缸套、造紙機械整機、核黃素等產品行業領先地位，推動羊剪絨、橡膠製品、汽車零部件等產業轉型，提升傳統優勢，培育新的優勢。

2.堅持共建共享、創新驅動。以跨境電商制度、管理、服務和模式創新為著力點，在跨境電商業務流程、稅收結匯和信息化建設等方面開展探索實踐，構建高效、共享、安全的監管體系，促進線上線下融合，形成更加便利、更有活力的外貿發展新局面。

3.堅持服務帶動、協同發展。加強部門聯動和協調服務，建立跨境電商與本地製造產業集群、新型物流和跨境電商企業協同發展機制，推進跨境電商企業、傳統外貿企業、中小網商、第三方平台、綜合服務企業聯動發展。

（三）發展目標。通過5年左右的探索實踐，建成10個跨境電商產業園區、2個以上培訓孵化基地、10個以上海外倉，培育100家跨境電商企業，跨境電商年交易額突破150億元，建成產業特色鮮明、配套服務完善、監管制度健全的高水平跨境電商綜試區。

重點任務

（一）建設三個平台。

1.線上綜合服務平台。依託中國（河南）國際貿易“單一視窗”建設跨境電商線上綜合服務平台，不斷完善通關、物流、金融、保險、退稅等服務功能，為跨境電商企業提供全方位、一體化服務。

2.綜合園區平台。提升河南德眾保稅物流園區、中國寶武焦作現代綜合物流園、鴻運電商智慧物流園等集聚能力，支持各縣（市、區）建設跨境電商產業園區，引進知名跨境電商企業入駐，促進各類要素集聚。開展跨境電商示範創建，培育一批配套設施完善、服務功能齊全、輻射帶動明顯的示範園區。

3.人才培養平台。支持有條件的焦作市高校開設跨境電商相關專業，聯合相關企業開展實操培訓、定向培訓。完善創新創業公共服務，建設一批跨境電商人才培訓基地和眾創空間，支持個體工商戶、跨境電商企業“轉企升規”。

（二）實施三大行動。

1.主體培育行動。建立跨境電商企業庫，對入庫企業做好用地、融資、用能、獎補等政策保障工作。引導支持風神輪胎、龍佰集團、多氟多、中原內配、隆豐皮草等企業拓展跨境電商業務，支持本土跨境電商平台做大做強。加強與跨境電商平台企業和綜合服務企業合作，大力發展直播電商、社交電商、短視頻電商等新業態、新模式。支持專業人才創辦跨境電商企業，引導高校畢業生、退役軍人和返鄉人員利用跨境電商自主創業，培育更多跨境電商企業。

2.產業提升行動。推動高端裝備、皮毛製品、新材料、汽車零部件、現代化工、智慧型裝備、生物醫藥等產業利用跨境電商轉型升級，引導“四大懷藥”、油茶、懷姜製品等產品擴大跨境電商業務。強化與沿海地區、長三角地區及珠三角地區對接，承接跨境電商相關產業轉移，培育新的跨境電商產業集群。

3.品牌培育行動。強化跨境電商品牌建設，鞏固提升雪蓮鈦白粉、風神輪胎、河陽氣缸套、隆豐皮草、三利達射箭器材等知名品牌影響力。支持開展名優特產品國際商標註冊、國際質量體系認證，培育豫竹速食麵、懷山堂山藥、海蟾宮松花蛋等一批特色品牌。強化智慧財產權保護，建立智慧財產權快速維權通道，嚴厲打擊專利商標侵權違法行為。

（三）完善六大體系。

1.信息共享體系。依託線上綜合服務平台，建立監管部門、跨境電商企業、金融機構、物流企業、產業園區為一體的信息共享體系，為跨境電商全模式提供信息流、資金流、貨物流支撐。

2.金融服務體系。在合法合規、風險可控前提下，鼓勵金融機構和支付平台最佳化線上審核流程，提供高效便捷服務。鼓勵金融機構、支付平台、綜合服務企業創新合作模式，為具有真實交易背景的跨境電商企業提供結算、融資、保險等線上“一站式”金融服務。

3.智慧型物流體系。建設智慧型物流信息系統，支持與國際物流、倉儲、平台等企業對接。鼓勵傳統貨代、物流等企業拓展跨境電商服務。支持企業設立海外倉、展覽展示中心等，建設功能完善的物流服務支撐體系。

4.信用管理體系。建立監管部門信用認證和第三方信用服務相結合的評價制度。建設跨境電商信用資料庫，提供市場主體、信用記錄、貿易信息等信用查詢服務。實行信用分類管理，完善監管服務，引導企業誠信經營。

5.統計監測體系。建立規範、全面的跨境電商統計制度。運用線上綜合服務平台，做好數據歸集、分類工作，加強行業監測。聯合研究機構發布焦作跨境電商綜試區發展指數。

6.風險防控體系。建立多部門協同的風險信息採集、評估分析、預警處置等機制，有效防控非真實貿易風險及數據儲存、支付交易、網路安全、產品安全等領域風險。

主要舉措

（一）跨境電商監管方面。

1.推進通關便利化。全面落實跨境電商綜試區通關便利化政策。完善線上綜合服務平台功能，實現企業備案、申報、通關等線上辦理，提升通關效率。推廣“兩步申報”“提前申報”通關模式。實施原產地自主聲明制度和原產地預裁定製度，推廣原產地證書自助列印。實行基於企業信用評價和商品風險評估的通關便利化制度。

2.暢通出口商品退貨渠道。嚴格執行跨境電商出口商品退貨監管措施，建立退貨流程監管體系，探索開展一般出口、特殊區域出口、企業對企業出口退貨業務，提升退貨時效。

3.最佳化稅收征管服務。對符合條件的綜試區電子商務出口企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對符合條件的綜試區跨境電商企業，試行核定徵收企業所得稅辦法，應稅所得率統一按照4%確定。積極推廣出口退（免）稅事項“非接觸”辦理。

4.加強產品質量監管。建設跨境電商產品質量檢測中心，建立質量安全監督抽查機制。完善商品質量安全溯源資料庫，匯聚生產、交易、通關等流程信息，實現進出口商品可追溯、責任可追究。

（二）跨境電商與產業融合方面。

1.跨境電商+裝備製造。支持工程機械、造紙裝備、農機裝備等企業建設跨境電商產品設計中心，研發數位化、智慧型化產品，實行柔性化生產，豐富跨境電商產品品類，培育跨境電商裝備製造產業集群。

2.跨境電商+汽車零部件。引導中原內配、中原吉凱恩、瑞慶發動機、中軸集團、風神輪胎、倍耐力輪胎等企業加快建設獨立站，提升線上推廣水平。支持有條件的企業研發適合跨境電商B2C（企業對個人）模式的產品，拓寬出海渠道。

3.跨境電商+皮革製造。推進隆豐皮革產業園建設，依託隆豐皮草綠色皮革省級技術創新研發中心，積極培育自主品牌，引導企業內外貿一體化發展，構建按需設計、按需製造、按需配送的扁平化跨境電商行銷網路，提升皮革製品國際競爭力。

4.跨境電商+特色產品。引導“四大懷藥”、懷姜製品、功能飲料等健康休閒食品生產企業和以絞胎瓷、黑陶為核心的陶瓷製品生產企業加強與跨境電商平台企業合作，拓展國際市場。支持企業開展產品質量認證和標準化建設，構建特色產品跨境電商產業鏈。

（三）跨境電商服務支撐方面。

1.強化平台載體服務。支持河南德眾保稅物流中心基礎設施升級改造，完善跨境電商監管服務。加快山東港口物流集團豫北內陸港項目、寶武物流公鐵海多式聯運項目建設，實現多式聯運鐵海班列常態化開行，提升跨境電商載體服務能力。

2.最佳化外匯監管服務。從事跨境電商的境內個人可通過個人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結算。境內個人辦理跨境電商項下結售匯，提供有交易額的證明材料或交易信息的，不占用個人年度便利化額度。鼓勵企業使用人民幣進行跨境結算。

3.創新金融服務。支持金融機構創新跨境電商金融產品，依託線上綜合服務平台，為交易真實、信用良好的跨境電商企業提供信用貸款、應收賬款融資、出口退稅賬戶質押融資、倉單質押融資等服務。鼓勵金融機構、產業園區、綜合服務企業等共建跨境電商B2B（企業對企業）信用保險資金池，提高跨境電商企業抗風險能力。

組織實施

（一）完善工作機制。焦作市成立由政府主要負責人任組長的焦作跨境電商綜試區建設領導小組，明確責任分工，細化任務舉措，建立工作檯賬。省直有關部門要密切協作配合、強化業務指導，合力推進焦作跨境電商綜試區建設。

（二）強化政策支持。焦作市要加大財政支持力度，統籌使用各級發展資金，制定扶持跨境電商發展政策，發揮導向帶動作用，推動焦作跨境電商綜試區健康快速發展。

（三）最佳化營商環境。加大簡政放權力度，大力提升跨境電商便利化水平，為各類跨境電商市場主體提供高效服務。成立焦作市跨境電商行業協會，引導跨境電商企業公平競爭、規範經營。

（四）強化跟蹤評估。焦作市政府、省直有關部門要按照職責及時對工作情況進行跟蹤分析，加強督促指導，不斷提升焦作跨境電商綜試區建設水平。

政策解讀

　　一、出台背景

　　2022年11月，國務院批覆設立中國（焦作）跨境電子商務綜合試驗區。為貫徹落實國務院檔案精神，加快跨境電商綜試區建設，充分借鑑前六批跨境電商綜試區成熟經驗做法，突出焦作市汽車零部件、皮革製品、羊剪絨、橡膠製品等產業特色，省政府近日印發了《實施方案》，明確了焦作跨境電商綜試區建設的主要目標和重點任務。

　　二、主要內容

　　《實施方案》主要包括總體要求、重點任務、主要舉措和組織實施4個部分。

　　第一部分：總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以助力傳統產業轉型升級為發展方向，堅持突出特色、錨定優勢，共建共享、創新驅動，服務帶動、協同發展的原則，通過5年左右的探索實踐，建成10個跨境電商產業園區、2個以上培訓孵化基地、10個以上海外倉，培育100家跨境電商企業，跨境電商年交易額突破150億元，建成產業特色鮮明、配套服務完善、監管制度健全的高水平跨境電商綜試區。

　　第二部分：重點任務。一是建設三個平台。建設線上綜合服務平台，為跨境電商企業提供全方位服務；建設綜合園區平台，促進各類要素集聚；建設人才培養平台，加強人才培訓，支持創業創新。二是實施三大行動。主體培育行動，新增更多跨境電商企業；產業提升行動，培育新的跨境電商產業集群；品牌培育行動，打造一批特色跨境電商品牌。三是完善六大體系。主要是信息共享、金融服務、智慧型物流、信用管理、統計監測、風險防控體系，為跨境電商企業提供高效便捷的監管服務。

　　第三部分：主要舉措。一是最佳化跨境電商監管，推進通關便利化，暢通出口商品退貨渠道，最佳化稅收征管服務。二是推動跨境電商與特色產業融合發展，推進裝備製造業、汽車零部件產業、皮革製造產業、名優特產品等套用跨境電商轉型升級。三是強化跨境電商服務支撐，提昇平台載體服務能力，最佳化外匯監管服務，創新跨境電商金融服務。

　　第四部分：組織實施。成立市政府主要負責人任組長的跨境電商綜試區建設領導小組，明確責任分工，制定扶持政策，最佳化營商環境，強化跟蹤評估，不斷提升焦作跨境電商綜試區建設水平。