《中國（揭陽）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》是為了全面貫徹落實《中共中央 國務院關於推進貿易高質量發展的指導意見》、《國務院關於同意在鄂爾多斯等27個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2022〕8號），有力有序有效推進中國（揭陽）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱揭陽綜試區）建設，制定的方案。
2022年4月12日，廣東省人民政府印發《中國（揭陽）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》。
基本介紹
- 中文名：中國（揭陽）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
- 印發時間：2022年4月12日
制定經過,方案內容,
制定經過
2022年4月12日，廣東省人民政府印發《中國（揭陽）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》。
方案內容
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，深入實施“1+1+9”工作部署，對接“雙區”和橫琴、前海兩個合作區建設，全面深化改革開放，推動高質量發展，牢牢把握省委賦予揭陽“建設宜居宜業宜游的活力古城、濱海新城，努力打造沿海經濟帶上的產業強市”的定位要求，依託機場、深水良港和特色產業的資源稟賦，通過制度創新、管理創新和服務創新，構建與揭陽特色現代化產業體系相匹配互促進的跨境電子商務發展體系和運行機制，打造揭陽國際貿易發展新通道，推動國際貿易自由化、便利化和業態創新，形成國際貿易和經濟發展新動能，促進揭陽市和全省貿易高質量發展。
（二）基本原則。
堅持分步推進、重點突破。按照“兩平台、六體系”建設要求，著力解決跨境電子商務發展中的突出矛盾和問題，逐步建成跨境電子商務發展體系，實現跨境電子商務自由化、便利化和規範化。
堅持創新驅動、融合發展。堅持新發展理念，加強服務創新、技術創新和模式創新，培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的外貿競爭新優勢。加快推動製造方式和服務方式變革，推動貿易與產業融合發展，構建提升現代產業體系。
堅持合作共贏、開放發展。積極對接“一帶一路”“雙區”以及橫琴、前海兩個合作區建設，深化跨境電子商務國際合作，構建跨境電子商務全球產業鏈，共同開拓國際市場。推動信息互聯互通和標準互認，提升跨境貿易便利化和對外開放水平。
（三）發展目標。
經過3年建設，最佳化整合商務、海關、稅務、外匯等政務服務資源，打通跨境電子商務發展關鍵節點，建成揭陽跨境電子商務綜合監管服務體系，初步建成跨境電子商務出口基地、跨境電子商務國際分撥中心、跨境電子商務創新創業基地，推動揭陽加速形成較為完備的跨境電子商務全產業鏈，持續提升揭陽跨境電子商務產業規模，助力外貿高質量發展。
二、主要建設任務
（一）建設“兩平台”。
1.建設線上公共服務平台。依託國際貿易“單一視窗”，建設揭陽綜試區公共服務平台。堅持“統一接入”原則，為監管部門和企業提供統一明確的標準化數據接口和接入流程，建立完善數據標準、認證體系和信息共享體系，集成線上通關、物流、退免稅、支付、融資、風控、線上信息核查等多種功能，實現商務、海關、稅務、外匯、市場監管、郵政等部門間數據交換和互聯互通共享，實現“信息互換、監管互認、執法互助”的目標，提高通關效率。通過連結金融、物流、電子商務平台、外貿綜合服務企業等，為跨境電子商務企業提供物流、金融等供應鏈服務。
2.建設完善線下產業園區平台。結合揭陽產業、口岸、交通規劃布局，依託揭陽潮汕機場、海港、高鐵、空港經濟區快遞區域分撥中心集聚優勢，逐步推進跨境電子商務服務綜合園區建設，創新跨境電子商務服務和監管體系，吸引跨境電子商務產業鏈上下游企業入駐，形成集通關、倉儲、物流、商品展示、電子商務孵化、平台服務等於一體的綜合性園區，促進跨境電子商務線上平台和線下園區的聯動發展，打造完整的跨境電子商務產業鏈和生態鏈。支持利用現有港澳車輛檢查場建設跨境電子商務清關中心，申報建設揭陽保稅物流中心（B型）。布局建設一批功能齊全、特色鮮明的跨境電子商務產業園，形成優勢互補、聯動發展的“一區多園”線下綜合支撐平台。
（二）建設和完善“六體系”。
1.信息共享體系。以揭陽市跨境電子商務公共服務平台為基礎，推進建立政府、金融機構及跨境電子商務企業間的信息共享體系，統一信息標準規範、信息備案認證、信息管理服務，實現海關、稅務、外管、金融、物流等各環節的信息互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”聯通共享提供數據和技術支撐。
2.金融服務體系。在合法合規、風險可控的前提下，鼓勵各類金融機構、第三方支付機構、跨境電子商務平台、外貿綜合服務企業等開展合作，創新金融產品，建立集支付、結匯、融資、保險、退稅等“一站式”跨境電子商務金融服務體系。
3.物流服務體系。進一步加強航空、鐵路、公路、水路等物流通道建設，構建空陸海立體交通運輸網路。加快新一代網際網路技術與跨境物流深度融合，推動跨境電子商務供應鏈各節點與物流體系有效銜接，積極建設物流智慧型信息系統、物流倉儲網路系統、物流運營服務系統，逐步形成功能完善的智慧物流服務體系。
4.信用監管體系。探索在商務、海關、稅務、市場監管、外匯管理等部門間建立企業信用數據共享機制，綜合多方信用基礎數據，建立以真實交易為基礎的跨境電子商務綜合評價體系，實現對跨境電子商務信用“部門共享、分類監管、有序公開”的目標，探索建立跨部門的信用激勵和聯合懲戒機制，創新跨境電子商務企業誠信分級。
5.統計監測體系。以公共服務平台數據為依託，綜合運用跨境電子商務通關、交易、物流、支付等平台數據和企業自主申報數據，探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務統計監測模式，探索利用大數據、雲計算技術，對跨境電子商務業務全流程海量數據進行分析處理運用，逐步形成適應跨境電子商務發展的數據統計分析制度。
6.風險防範體系。建立健全部門聯動的風險防控機制，在關鍵流程和節點開展風險識別、風險評估、風險預防和風險處置，有效防範質量安全、智慧財產權保護、非真實貿易洗錢等領域風險，確保跨境電子商務“安全規範、風險可控”。發揮行業協會和平台作用，探索建立跨境電子商務消費糾紛解決機制。
三、主要創新舉措
（一）探索打造跨境貨物集散中心。
用好揭陽“中國快遞示範城市”名片，發揮揭陽空鐵港綜合交通優勢，依託現有郵政、順豐、中通、圓通、韻達、申通等10家快遞區域分撥中心集聚優勢，搭建揭陽與海外終端銷售網路連結的物流配送體系，建設面向粵東、暢通閩粵、輻射全國的跨境電子商務貨物集散地。加快引進跨境電子商務知名平台企業、集貨企業、倉儲物流企業、支付機構、人才培訓機構等跨境電子商務產業鏈關鍵節點龍頭企業。支持普寧國際電商城產業園、普寧國際服裝城電商產業園、軍埔電商村產業園等電商產業園開展跨境電子商務業務，培育一批跨境電子商務龍頭企業。鼓勵有實力、有條件的企業在歐美、“一帶一路”沿線國家和地區、RCEP協定成員國等建設海外倉，搭建獨立站，構建境外綜合服務體系，提升跨境電子商務服務能力。
（二）培育外貿競爭新優勢。
加快推進揭陽保稅物流中心（B型）申報建設，依託保稅物流中心發展網購保稅進口業務。鼓勵建設跨境電子商務線上線下體驗店和專業市場轉型示範園區，探索打造跨境新零售樞紐中心。充分發揮跨境電子商務行銷優勢，推動傳統外貿企業利用跨境電子商務方式拓寬訂單渠道。鼓勵“揭陽製造”企業以國際市場終端需求為中心開展定製化生產和按需生產，發展工廠對企業（M2B）、工廠對消費者（M2C）、消費者對工廠（C2M）等新型業務模式，重構生產方式和服務方式，加強品牌建設和管理，擴大優質產品出口。支持跨境電子商務出口企業建立特色產業展示廳，打造跨境電子商務供貨基地和採購基地。
（三）促進跨境電子商務與產業融合發展。
重點打造五金不鏽鋼、紡織服裝（內衣）、鞋帽、塑膠家居、電器、醫藥、珠寶玉器、農產品等揭陽特色產業集群，推動外貿轉型升級基地建設，開展“產業集群+跨境電子商務”試點，提升跨境電子商務產業集聚和公共服務能力。圍繞中石油煉化一體化、吉林石化ABS、海上風電等重大項目上下游產業鏈，鼓勵臨港製造業企業利用跨境電子商務完善傳統外貿交易流程和採購體系，實現品牌行銷的轉型升級。鼓勵臨港重大項目企業開拓本地業務資源，探索搭建揭陽石化、煤炭、天然氣、風電裝備配件等重要物資的全球採購體系。鼓勵支持特色農業專業鎮、數字農業龍頭企業拓展農產品跨境電子商務業務，服務助推鄉村振興。
（四）構建完善跨境電子商務發展支撐體系。
1.推進通關便利化政策。全面落實跨境電子商務通關便利化政策，簡化申報要素，採取“清單核放、匯總統計”方式辦理報關手續。持續完善跨境電子商務線上綜合服務平台功能，實現企業備案、申報、納稅、查驗、轉關等環節全程線上辦理，提升通關效率。探索試點跨境電子商務出口商品退貨監管，建立高效、安全、快捷的出口退貨渠道。
2.落實稅收優惠政策。探索建立跨境電子商務稅收服務小組，為跨境電子商務企業提供涉稅輔導個性化服務。落實跨境電子商務出口退稅政策，進一步最佳化出口退稅服務。對揭陽綜試區內符合條件的跨境電子商務零售出口企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對揭陽綜試區內符合條件的跨境電子商務零售出口企業試行核定徵收企業所得稅辦法。實行核定徵收的跨境電子商務企業符合小型微利企業優惠政策條件的，可享受小型微利企業所得稅優惠政策。
3.創新外匯監管模式。支持金融機構在法律法規及政策允許範圍內創新金融結算產品，為跨境電子商務企業辦理跨境外匯收支和結售匯業務。鼓勵跨境電子商務企業在法律法規及政策允許範圍內使用人民幣計價結算。支持金融機構和支付機構合作，在法律法規及政策允許範圍內為企業和個人跨境貨物貿易、服務貿易提供人民幣結算服務。
4.創新跨境金融服務。強化政企銀合作體制機制，探索建立跨境電子商務供應鏈企業白名單制度，探索利用跨境電子商務交易大數據、核心企業信用、真實交易背景、資金流通閉環等，創新扶持跨境電子商務發展的融資、保險產品，完善跨境電子商務金融服務體系。
5.完善跨境電子商務人才智庫支持。創新人才培養模式，支持高等院校、職業技術學校開設跨境電子商務相關課程，支持企業、行業協會開展跨境電子商務專業培訓，培養高素質跨境電子商務人才。鼓勵舉辦各類技能大賽和創新創業活動。發揮貿易高質量發展專家智庫作用，探索建立揭陽跨境電子商務專家庫，定期開展跨境電子商務課題研究，探索聯合國內外知名跨境電子商務機構主辦論壇峰會，為揭陽跨境電子商務高質量發展提供智力支撐。
6.完善產業扶持政策體系。出台促進揭陽綜試區建設相關專項政策，加大對跨境電子商務產業的扶持力度，重點在做大跨境電子商務進出口、跨境電子商務平台建設、跨境電子商務園區建設、跨境電子商務海外倉建設、跨境電子商務物流發展和跨境電子商務人才培育等方面給予扶持。進一步完善揭陽市促進產業發展政策措施，促進產業集聚發展，形成有力、規範的產業扶持政策體系。
7.探索粵東地區、港澳跨境電子商務合作機制。探索建立粵東跨境電子商務協作機制，促進粵東四市深度合作，加強監管互認，建立認證認可、檢驗檢測互認制度，協同推進跨境電子商務單證數據線上傳輸和共享，簡化通關流程。融入粵港澳大灣區，對接橫琴、前海兩個合作區，探索與兩個合作區跨境電子商務平台的合作機制，建設“揭陽製造品牌”專區，推進揭陽產品開拓國際市場。積極引進合作區和港澳優勢跨境電子商務平台企業、跨境電子商務關聯配套產業，探索共建跨境電子商務合作園區，推動跨境電子商務優質資源和要素集聚、聯動、融合，打造跨境電子商務創新創業基地。
四、組織實施
揭陽市要根據本實施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實責任，紮實推進揭陽綜試區建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規定程式報批。省商務廳要加強統籌協調，指導和督促揭陽市加快推進綜試區建設，並及時跟進各項工作任務，確保取得實效。省各有關部門要大力支持，積極做好協調配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創新，把揭陽綜試區建設好、管理好，加快形成可複製可推廣的經驗。
