《中國（韶關）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》是為了全面貫徹落實《中共中央 國務院關於推進貿易高質量發展的指導意見》、《國務院關於同意在鄂爾多斯等27個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2022〕8號），有力有序有效推進中國（韶關）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱韶關綜試區）建設，制定的方案。
2022年4月12日，廣東省人民政府印發《中國（韶關）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》。
基本介紹
- 中文名：中國（韶關）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
- 印發時間：2022年4月12日
制定經過,方案內容,
制定經過
2022年4月12日，廣東省人民政府印發《中國（韶關）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》。
方案內容
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，推進產業智慧型化、服務化、綠色化和融合化發展，複製推廣前五批跨境電子商務綜合試驗區成熟經驗做法，持續深化“放管服”改革，充分發揮韶關市作為國家產業轉型升級示範區的競爭優勢，積極探索創新跨境電子商務新體制機制，建立以跨境供應鏈服務和外貿綜合服務為重點的跨境電子商務全產業鏈服務體系，形成適應韶關跨境電子商務發展的新型監管服務模式和制度政策支持體系，增強跨境電子商務促進韶關經濟社會發展的新動能，推動跨境電子商務高質量發展。
（二）基本原則。
堅持市場主導、開放發展。以企業為主體，充分發揮政府的支持、推動與協調作用，為發展跨境電子商務創造良好的政策環境和公平、公正、透明的經營環境，推動各類市場主體公平參與市場競爭，積極參與韶關綜試區建設。以市場為導向，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進跨境電子商務各種要素及資源有序流動和高效配置，培育發展跨境電子商務的內生動力，推動跨境電子商務穩定發展。
堅持審慎包容、規範發展。加快形成適應跨境電子商務發展的監管服務模式和制度體系，促進管理規範化、貿易便利化、服務信息化。建立容錯機制，推進包容審慎有效的監管創新，促進發展和風險防範相結合，在發展中規範、在規範中發展，保障國家安全、網路安全、交易安全、國門生物安全、進出口商品質量安全，在風險可控的範圍內，真正做到“管得好”“通得快”“能發展”。
堅持循序漸進、協同發展。鼓勵傳統製造型企業和外貿企業利用跨境電子商務轉型升級，支持其通過第三方跨境電子商務平台開展跨境電子商務業務。逐步推進跨境電子商務企業對企業（B2B）、工廠對消費者（M2C）、跨境電子商務企業對消費者（B2C）等發展模式，實現跨境電子商務出口與進口平衡發展。主動融入粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示範區建設，積極推進與粵港澳大灣區交通基礎設施互聯互通，實現優勢互補、資源共享，巧借外力、加快發展。
（三）發展目標。
經過3年建設，最佳化整合商務、海關、稅務、外匯等政務服務資源，打通跨境電子商務模式關鍵節點，推動韶關加速形成製造、交易、集貨、支付、物流、結算、結匯等全產業鏈“閉環式”生態圈，在全市範圍內建設布局合理、政策完善、設施齊備、功能齊全的跨境電子商務通關監管網路，持續提升韶關跨境電子商務產業規模，全面增強企業供應鏈網路化協調能力，打造輻射粵北地區、粵湘贛周邊的跨境電子商務服務基地和跨境電子商務促進制造業轉型升級示範區。
二、主要建設任務
（一）建立和完善線上線下“兩平台”。
1.建設線上綜合服務平台。依託國際貿易“單一視窗”公共服務功能，搭建韶關市跨境電子商務公共服務平台。堅持“一點接入”原則，探索建立數據標準和認證體系，為監管部門和企業提供統一明確的標準化數據接口和接入流程，逐步實現商務、海關、稅務、市場監管、郵政、外匯等部門間數據互通和信息共享，達到“信息互換、監管互認、執法互助”目標。通過連結金融、物流快遞、電子商務平台、外貿綜合服務企業等，為跨境電子商務企業提供物流、金融等供應鏈服務。
2.建設線下“跨境電子商務集聚區”平台。採取“一區多園”的布局方式，按照韶關市交通區位及產業發展等規劃布局，逐步推進跨境電子商務服務綜合園區建設，構建跨境電子商務服務和監管體系，吸引跨境電子商務產業鏈上下游企業入駐，形成集通關、倉儲、物流、商品展示、電子商務孵化、平台服務等一體化的綜合性園區，打造跨境電子商務完整的產業鏈和生態鏈。選取韶關市湞江區鑫金匯電商產業園、武江區科創園、曲江區亞北冷鏈物流園作為線下集聚區試點，未來以韶關保稅物流中心（B型）為載體，完善線下倉儲、分撥和監管設施，支撐跨境電子商務全業務模式開展。
（二）建設和完善支撐跨境電子商務發展的“六體系”。
1.構建信息共享體系。以韶關市跨境電子商務公共服務平台為基礎，探索建立“多位一體”的跨境電子商務信息合作機制和共享平台，統一信息標準規範、信息備案認證、信息管理服務，實現監管部門、服務機構、電子商務企業、物流企業之間信息互聯互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐。
2.建立金融服務體系。在風險可控、商業可持續的前提下，鼓勵符合條件的非銀行支付機構依法合規利用網際網路技術為跨境電子商務交易提供線上支付結算服務。鼓勵符合條件的金融機構依法合規利用網際網路技術為跨境電子商務交易提供線上支付結算、線上小額融資、線上保險等一站式金融服務，幫助中小微企業解決融資難問題。
3.完善智慧物流體系。探索運用雲計算、物聯網、區塊鏈、大數據等技術，逐步搭建物流公共信息平台，構建物流智慧型信息系統、倉儲網路系統、運營服務系統，實現物流運作各環節全程可驗可測可控，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。
4.建立電子商務信用體系。探索建立跨境電子商務信用信息資料庫和信用評價、信用監管、負面清單系統，記錄和積累跨境電子商務企業、平台企業、物流企業及其他綜合服務企業基礎數據，實現對電子商務信息的“分類監管、部門共享、有序公開”，逐步解決跨境電子商務商品假冒偽劣和商家誠信缺失問題。
5.建立統計監測體系。探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務統計監測模式，形成適應跨境電子商務發展的數據統計體系。繼續完善適合網路零售的海關歸類辦法、清單申報通關和統計方式。
6.建立風險防範體系。探索建立風險信息採集、評估分析、預警處置機制，有效防控非真實貿易洗錢的經濟風險，數據存儲、支付交易、網路安全的技術風險，以及產品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險，為國家安全、網路安全和商品質量安全提供有效保障。
三、主要創新舉措
（一）培育壯大跨境電子商務市場主體。
促進韶關“數字商務”發展，創新主體培育、運營模式、品牌打造、產業鏈構建、境外物流配送、行銷服務體系和金融供應鏈的建設及監管服務。引進國內外大型跨境電子商務平台，建立緊密的導流、交易、服務合作機制，支持其在韶關設立商品採購中心、商品展銷中心、區域服務中心、物流分撥中心和結算支付中心。鼓勵傳統製造企業、商貿流通企業與電子商務企業強強聯合，利用跨境電子商務平台開拓全球市場。支持跨境電子商務零售出口企業通過“海外倉”、體驗店和配送網點等融入境外零售體系。壯大跨境電子商務賣家群體，以建設跨境電子商務“雙創”基地為目標，在重點區域打造專業賣家集聚園區，通過鼓勵措施強化引導，吸引專業賣家和跨境電子商務出口銷售企業入園發展，不斷壯大跨境電子商務出口貿易。
（二）促進跨境電子商務與製造業融合發展。
鼓勵傳統製造型企業和外貿企業利用跨境電子商務轉型升級，支持其通過第三方跨境電子商務平台開展跨境電子商務業務。充分發揮跨境電子商務行銷優勢，推動傳統製造型企業利用跨境電子商務方式開拓國際市場，開展智慧型化、個性化、定製化生產。支持韶關外貿企業創建自主品牌，提升出口品牌國際影響力和競爭力。發揮加工貿易企業存量優勢，推動品牌企業實施“網際網路+”戰略。引導玩具、手錶、微型馬達等製造龍頭企業利用跨境電子商務增強競爭力，加工貿易企業開發適合跨境電子商務行銷的產品，創建自主品牌。利用加工貿易企業在技術、管理、服務等方面的優勢，推動上游產業吸引相關研發機構改進產品，推動下游產業擴大企業銷售渠道和市場，引導整體產業鏈向高端延伸，擴大國際貿易市場份額。
（三）建設粵湘贛海外購城市消費中心。
積極補齊韶關外貿服務平台短板，發展跨境電子商務進口業務，進一步降低進口環節成本，最佳化跨境電子商務進口商品結構，豐富線上線下商品供應，培育壯大消費市場。充分發揮“韶關跨境電子商務清關中心”的平台作用，增強韶關市與粵港澳大灣區產業聯動，打造內陸省份進入海外國際市場的跨境電子商務物流支點。積極爭取在韶關開展網購保稅進口業務，推進韶關保稅物流中心（B型）建設，開展“保稅電子商務1210”進口業務。鼓勵開設跨境電子商務線上線下體驗店，為消費者提供跨境電子商務商品線下展示體驗、線上下單配送服務，提升城市消費品位，逐步形成粵湘贛跨境電子商務海外購城市消費中心。
（四）加強跨境電子商務基礎設施建設。
加快推進韶關物流基礎設施建設，擇優引進一批大型物流企業，支持開展國際快件業務，鼓勵套用智慧型技術和裝備，為跨境電子商務提供智慧型化物流服務。鼓勵電子商務平台以“網際網路+供應鏈生態系統”的商業模式為跨境電子商務企業提供外貿供應鏈綜合服務，為廣大企業提供一站式綜合物流服務。在韶關丹霞機場規劃建設航空物流園，利用韶關區位條件、空域優勢和較低運營成本等優勢承接廣州白雲機場部分貨運功能轉移，將韶關航空物流園打造成為集航空貨物處理、航空貨運代理、保稅倉儲配送、電商物流、國際國內快遞物流等功能於一體的綜合型航空物流園區，構建跨境電子商務區域性物流樞紐。大力開展鐵海聯運、陸空聯運及甩掛運輸等多式聯運轉運。提升跨境冷鏈服務水平，推動韶關優質農產品利用跨境電子商務冷鏈物流出口海外。
（五）最佳化跨境電子商務發展環境。
1.探索通關便利化模式創新。對符合條件的跨境電子商務零售商品出口，簡化申報要素，採取“清單核放、匯總統計”方式辦理報關手續。探索試點跨境電子商務出口商品退貨監管，建立高效、安全、快捷的出口退貨渠道。實施跨境電子商務風險分級差別化管理措施，對低風險商品自動放行，提升通關效率，降低通關成本。
2.探索稅收征管模式創新。落實跨境電子商務出口退稅政策，進一步最佳化出口退稅服務。對韶關綜試區內符合條件的跨境電子商務零售出口企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對韶關綜試區內符合條件的跨境電子商務零售出口企業試行核定徵收企業所得稅辦法。實行核定徵收的跨境電子商務企業符合小型微利企業優惠政策條件的，可享受小型微利企業所得稅優惠政策。
3.探索外匯監管模式創新。簡化小微跨境電子商務企業貨物貿易收支手續。銀行和支付機構按規定憑交易電子信息辦理貨物貿易外匯收支業務時，對年度貨物貿易收匯或付匯累計金額低於等值20萬美元（不含）的小微跨境電子商務企業，可免於辦理“貿易外匯收支企業名錄”登記。最佳化銀行跨境電子商務外匯結算。支持更多的銀行在滿足客戶身份識別、交易電子信息採集、真實性審核等條件下，按相關規定憑交易電子信息為跨境電子商務市場主體提供結售匯及相關資金收付服務。鼓勵跨境電子商務企業在政策範圍內使用人民幣計價結算。支持銀行與支付機構開展業務合作，豐富電子商務跨境人民幣業務產品。
4.探索跨境金融服務創新。探索建設跨境電子商務供應鏈金融平台。依託廣東省中小企業融資平台，引導上下游企業批量入駐平台，探索利用跨境電子商務核心企業信用、真實交易背景、資金流通閉環等為上下游企業提供無抵押無擔保訂單融資、應收賬款融資等服務。
5.探索市場監管制度創新。完善市場監管部門對經營、銷售進口商品的質量監管。在符合條件的區域，打造跨境電子商務質量安全試驗區，實現從原產地到消費者的無縫監管。對跨境電子商務企業加強廣告、智慧財產權、誠信經營等方面法律法規的培訓。研究建立跨境電子商務消費維權糾紛解決機制。加大對侵權行為的處罰力度。
6.探索完善產業扶持政策體系。進一步完善韶關綜試區建設相關專項政策，加大對跨境電子商務產業的扶持力度，形成有力、規範的政策體系，支持跨境電子商務企業、平台、綜合園區、配套服務體系、海外倉等建設。
7.探索建設跨境電子商務“雙創”中心。創新人才培養模式，推動本科高校、職業院校和企業深度合作，培養高素質跨境電子商務人才。推動韶關市高等院校開設各種類型的跨境電子商務課程，鼓勵舉辦各類技能大賽和創新創業活動。引入專業教育培訓機構，將跨境電子商務人才納入韶關市高端人才引進、培育計畫。建設跨境電子商務創新創業中心，以制度、管理、服務創新吸引更多電子商務領域的優秀企業、個人、團隊到韶關綜試區發展。
四、組織實施
韶關市要根據本實施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實責任，紮實推進韶關綜試區建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規定程式報批。省商務廳要加強統籌協調，指導和督促韶關市加快推進綜試區建設，並及時跟進各項工作任務，確保取得實效。省各有關部門要大力支持，積極做好協調配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創新，把韶關綜試區建設好、管理好，加快形成可複製可推廣的經驗。
