2020年中國（大同）跨境電子商務綜試區建設工作計畫

為順利完成跨境電商綜試區建設各項工作任務,全力推動全市跨境電商發展,根據《中國(大同)跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案》,制訂本工作計畫。

基本介紹

• 中文名：2020年中國（大同）跨境電子商務綜試區建設工作計畫
• 頒布時間：2020年6月10日
• 實施時間：2020年6月10日
• 發布單位：大同市人民政府辦公室

全文

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“四為四高兩同步”的總體思路,堅持新發展理念,以建設“兩平台六體系”為目標,不斷完善跨境電商發展的軟硬體基礎設施,加大跨境電商企業培育和引進力度,努力開展跨境電商進出口業務,實現中國(大同)跨境電商綜試區建設高標準建設、高起點起步、高水平運營。

二、主要目標

完成“兩平台六體系”建設;打造大同國際陸港跨境電商示範區,培育一批跨境電商示範企業;引導各縣區積極建設跨境電商產業園區;2020年全市跨境電商零售進出口額達到1億元人民幣。

三、工作任務

(一)調研階段(5月6日—5月31日)

根據國務院發布的《關於同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》(國函〔2020〕47號)規定的“複製推廣前四批綜合試驗區成熟經驗做法,推動產業轉型升級,開展品牌建設,引導跨境電子商務全面發展,全力以赴穩住外貿外資基本盤,推進貿易高質量發展”要求,多渠道調研其他省市跨境電商綜試區成熟經驗和做法,結合我市實際,提出我市跨境電商綜試區建設方案意見。(責任單位:市商務局)

(二)籌建階段(6月1日—7月15日)

1、加強領導

(1)成立中國(大同)跨境電子商務綜合試驗區建設工作領導小組,全面負責大同跨境電商綜試區建設推進工作,統籌協調海關、稅務、外匯、市場監管、銀行等成員單位積極參與項目建設。(責任單位:市商務局完成時限:6月2日)

(2)成立中國(大同)跨境電子商務綜合試驗區管理辦公室籌備組(以下簡稱“綜試辦”),具體負責全市跨境電商綜試區建設各項工作。(責任單位:市商務局完成時限:6月20日)

2、出台方案

(1)起草《2020年中國(大同)跨境電子商務綜試區建設工作計畫》,報請市政府印發,並報國家商務部、省商務廳備案。(責任單位:市商務局完成時限:6月7日)

(2)起草《中國(大同)跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案》,依照規定程式報請省政府印發。(責任單位:市商務局完成時限:6月15日)

3、項目招標

由綜試辦牽頭,對我市跨境電商綜試區“兩平台六體系”建設項目進行公開招標。(責任單位:綜試辦完成時限:7月15日)

(三)建設階段(7月16日—10月31日)

1、“兩平台六體系”建設

(1)建設線上公共服務平台

連結省商務廳已建立的跨境電商公共服務平台,形成全省統一的集行政審批、信用監管、數據統計分析、投資貿易環境介紹與預警、商務成果展示與供應鏈服務等功能於一體的跨境電商公共服務平台。(責任單位:綜試辦)

堅持“一點接入”原則,為監管部門和企業提供統一明確的標準化數據接口和接入流程,實現海關、外匯、稅務、商務、市場監管等部門間數據互通、業務協同、監管互助和信息共享。(責任單位:綜試辦、大同海關、市外匯局、市發改委、市稅務局、市市場監管局、市公安局、市交通局、大同銀保監分局、人民銀行大同中心支行)

連結跨境電子商務金融、物流等市場服務,收集整理數據,供監管、服務部門和企業使用。積極爭取國家有關部委支持,推動海關對“單一視窗”開放申報接口、企業備案和等級查詢接口、企業身份認證認可系統、數據接口等。(責任單位:綜試辦、大同海關)

外匯管理部門建立名錄登記、分類管理信息與“單一視窗”數據共享機制,對接域內企業收結匯、購匯信息;稅務部門對“單一視窗”開放出口退稅申報數據接口。(責任單位:綜試辦、市稅務局)

按照國家網路安全等級保護要求推動公共服務平台建設,完善個人身份認證機制。(責任單位:綜試辦、市公安局、市市場監管局、市人社局)

(2)建設線下跨境電子商務園區平台

按照“一核多區”構思,布局大同市跨境電商產業園區。推動大同國際陸港建立跨境電商示範園區,鼓勵各縣區整合本縣區電商產業資源,規劃發展跨境電商特色產業園區。(責任單位:綜試辦、各縣區人民政府、大同國際陸港)

依託大同國際陸港構建跨境電商創業孵化集聚區、進出口商品展示中心和進口商品展銷集散中心。(責任單位:大同國際陸港、市郵政管理局、市交通局)

制定跨境電商進出口認定標準,推動保稅備貨和跨境直郵模式率先發展。(責任單位:綜試辦、大同海關、市郵政管理局)

依託大同航空口岸,開展國際航空貨運業務。(責任單位:大同機場、市郵政管理局、市交通局、大同海關)

依託太原國際郵件互換局,建設綜合性跨境電商倉儲、運輸、配送和信息管理體系。(責任單位:市郵政管理局)

(3)構建信息共享體系

建立備案企業信息共享庫,統一信息標準規範、信息備案認證、信息管理服務,實現企業“一次備案、多主體共享、全流程使用”。(責任單位:綜試辦、大同海關、市稅務局、市外匯局)

建立跨境貨物流轉數據倉庫,匯聚生產、交易、通關、物流、支付、結算及評價等綜合信息,實現跨境區域、跨行業、跨部門信息的交換和共享;依託各業務系統的支撐,為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐,為企業提供便捷的金融服務、市場行情分析等服務;為公眾提供實時的個性化、多樣化的需求。(責任單位:綜試辦、大同海關、市外匯局、市稅務局、市公安局、市市場監管局、市交通局、市郵政管理局、市人社局、市中級人民法院)

(4)建立金融服務體系

提升跨境電子商務金融服務水平,在風險可控、商業可持續的前提下,鼓勵金融機構、第三方支付機構、第三方電子商務平台、外貿綜合服務平台開展金融服務創新。(責任單位:綜試辦、市金融辦、大同海關、人民銀行大同中心支行、市外匯局)

依託大同國際陸港和大同經建投,建設跨境電子商務供應鏈金融服務平台,為跨境電子商務提供支付結算、融資、保險等金融服務。鼓勵開展訂單融資、倉單質押、保險理財、賬期墊資等一站式跨境電子商務供應鏈金融服務。支持山西出口信用保險公司與外貿綜合服務企業合作,為跨境電子商務企業提供出口信用保險、資信評估和海外倉業務金融服務。(責任單位:市金融辦、市商務局聯繫太原中信保)

(5)完善智慧物流體系

推進物流基礎設施建設,重點加快大同國際陸港多式聯運接駁區、大同陸港郵件分撥集散中心等項目建設,提供具有報關清關、跨境電子商務、倉儲分撥等功能的跨境物流供應鏈服務,打造輻射華北、西北地區的倉儲物流分撥中心和跨境電子商務貨物集散地。(責任單位:市交通局、大同機場、市郵政管理局、大同海關)

鼓勵電子商務平台以網際網路+供應鏈生態系統的商業模式為跨境電子商務企業提供外貿供應鏈綜合服務,為廣大製造企業、貿易企業提供一站式綜合物流服務。(責任單位:綜試辦、各縣區人民政府)

(6)建設信用保障體系

政府有關部門、平台企業、銀行、第三方信用服務機構等單位要加強協作,推進企業和消費者信用數據交換與共享機制,建立跨境電子商務信用資料庫。充分借鑑結合海關、稅務、外匯等部門的紅黑名單、跨境電子商務平台對經營者和消費者的信用評價指標,以及第三方信用服務機構的信用評價指標,構建跨境電子商務主體信用評價體系。實施信用負面清單管理,分類監管、部門共享、有序公開,通過事前準入禁止和事中全面查驗、嚴密監管,維護跨境電子商務良好的發展環境。(責任單位:綜試辦、市發改委、人民銀行大同中心支行、市交通局、市市場監管局、大同海關、市稅務局、大同銀保監分局)

(7)建立統計監測體系

海關、商務、統計部門要聯合開展跨境電商統計監測試點,完善跨境電商統計方法。以報關單、運單、支付單為依據,以市場主體全樣本調查為基礎,以退稅數據、收結購匯數據和縣區企業上報調查為補充,建立跨境電商統計監測體系。(責任單位:綜試辦、大同海關、市稅務局、市交通局、市郵政管理局、市外匯局、各縣區人民政府)

以線上綜合服務平台為媒介,探索建立跨境電商產業數位化採集和統計監測、分析方法。探索利用大數據、雲計算技術,對跨境電商業務全流程海量數據進行分析處理運用,為政府監管和企業經營提供決策諮詢服務。(責任單位:綜試辦、市統計局、大同海關、市稅務局、人民銀行大同中心支行、中國郵政集團公司大同分公司)

(8)建立風險防控體系

建立風險防控體系。普及跨境套用安全,建立風險信息採集機制、風險評估分析機制、風險預警處置機制、風險複查完善機制,以流程節點風險防控為重點,開展跨境電子商務全流程的專業風險分析,報關單的違規違法風險等,以及涉嫌退稅違規、欺詐風險等。為政府監管提供有效的技術支撐、決策輔助和服務保障。(責任單位:綜試辦、市金融辦、大同銀保監分局、人民銀行大同中心支行、市發改委、市市場監管局、市外匯局、市稅務局、大同海關)

發揮行業協會和電商平台作用,開展質量共治,探索建立跨境電商消費糾紛解決機制。(責任單位:市市場監管局、市商務局)

2、大同國際陸港跨境電商示範區建設

依託大同國際陸港特有的優勢功能,建設全市跨境電商示範區。主要建設內容有:跨境電商集聚區(包括雙創中心、招商基地、國際精品展示中心)和產業綜合配套區(包括信息技術服務中心、軟體開發中心、金融服務中心、結算中心、運營推廣中心、會議中心)等。(責任單位:大同經濟技術開發區管委會、平城區人民政府、市商務局、大同國際陸港)

3、縣區跨境電商產業園區建設

各縣區根據本地產業特點,建設跨境電子商務創業培訓(孵化)基地和服務中心,為傳統外貿企業提供培訓、運營指導、物流、通關等跨境電商相關服務,促進區內企業開展跨境電商業務,培育跨境電子商務園區。(責任單位:各縣區人民政府)

4、申報跨境零售進口試點城市

積極申報跨境零售進口試點城市,拓展進口商品保稅+新零售業務。通過建立進口商品線下展示體驗中心及線上網上商城的方式,搭建小件零售商品快速報關清關平台,提高進口商品銷售便利程度。(責任單位:市商務局、大同海關)

5、出台《大同市跨境電商產業發展扶持辦法》

全面落實國家、省鼓勵跨境電商發展的有關政策,根據大同實際,出台跨境電商扶持政策,優先支持跨境電商線上線下平台建設、重點跨境電商企業和高層次跨境電商人才引進、跨境電商生態圈建設等方面。適時合規設立大同綜試區跨境電商產業引導基金,支持跨境電商創業創新。(責任單位:市財政局、綜試辦)

6、健全口岸功能

推進跨境電商綜合服務平台硬體環境升級,最佳化配置平台硬體環境資源,實現平台全部功能的評估測試和系統遷移,為平台提供安全穩定運行環境。完善“大同口岸”場地設定,配備各項檢驗檢疫技術用房,完善視頻監控系統,安裝機查驗分揀裝置、智慧型審圖系統。按程式申請快件運營人備案,完成海關上下對接,創新跨境直購進出口模式監管方案,建立和規範網購保稅監管方式。(責任單位:大同海關、市商務局、市郵政管理局)

7、加大招商力度

支持我市跨境電商示範園區加大招商引資力度,引進各類跨境電商經營主體和第三方平台。開展多渠道、多元化招商活動,支持各類經營主體發展跨境電商。(責任單位:綜試辦、各縣區人民政府、大同機場、大同國際陸港)

支持傳統外貿企業在大同跨境電商公共服務平台備案並開展跨境電子商務出口業務,培育跨境電商經營主體。(責任單位:綜試辦、各縣區人民政府、大同海關)

支持中小微跨境電商經營主體、郵政小包經營主體在大同跨境電商公共服務平台備案,培育跨境電商經營主體。支持我市跨境電商園區採取企業自建、租用、合作等方式,在美國、俄羅斯、日本、印度、印度尼西亞、巴西、墨西哥等1億人口以上重點市場布局公共海外倉,並提供明細數據接口。(綜試辦、各縣區人民政府、市商務局、大同海關、大同國際陸港)

8、加強跨境電商專業人才隊伍培養

支持本地高等院校、高職院校開設跨境電子商務專業,推動校企合作,培養具有外貿經營與管理、國際運輸與保險、國際結算、法律服務、平台運營與網路行銷等複合型技能人才。(責任單位:市教育局、市人社局、市商務局)

發揮好教育和社會培訓機構作用,推動開展跨境電商領域職業培訓。以市場需求為導向,加快引進一批跨境電商行業領軍型人才及團隊,完善跨境電商人才吸引、使用和激勵機制,健全專業化、國際化的人才市場服務保障。(責任單位:各縣區人民政府、市人社局、市商務局)

(四)運營階段(11月1日—12月31日)

以大同國際陸港跨境電商示範區為基地,推行實施跨境電商進出口的通關解決方案,在園區內先行先試,在此期間,選擇優質的對外綜合服務平台、跨境電商龍頭企業進行試驗,確保試驗成功,此後在全市推開。(責任單位:綜試辦、大同海關、市商務局)

印發的通知

同政辦發〔2020〕30號

各縣(區)人民政府、市跨境電商綜試區建設領導小組成員單位、市直各有關委、局、辦:

《2020年中國(大同)跨境電子商務綜試區建設工作計畫》已經市人民政府同意,現印發給你們,請根據職責分工,切實抓好貫徹落實。

大同市人民政府辦公室

2020年6月10日

政策解讀

一、工作計畫背景及依據

2020年4月27日,國務院下發了《關於同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》(國函〔2020〕47號),我市獲批第五批全國跨境電子商務綜合試驗區。根據國家商務部要求及山西省推進跨境電商聯繫會議辦公室《2020年山西省跨境電子商務創新行動計畫》檔案精神,結合我市《中國(大同)跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案》,由我局代市政府起草了《2020年中國(大同)跨境電子商務綜試區建設工作計畫》。

二、工作計畫目標任務及內容

完成“兩平台六體系”建設;打造大同國際陸港跨境電商示範區,培育一批跨境電商示範企業;引導各縣區積極建設跨境電商產業園區;2020年全市跨境電商零售進出口額達到1億元人民幣。