《中國（株洲）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》是為全面推進中國（株洲）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱株洲綜試區）建設，根據《國務院關於同意在廊坊等33個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2022〕126號）、《湖南省人民政府辦公廳印發〈關於促進跨境電商高質量發展的若干措施〉的通知》（湘政辦發〔2023〕9號）要求，結合工作實際，制定的實施方案。
2023年7月31日，湖南省人民政府發布《中國（株洲）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》。
基本介紹
- 中文名：中國（株洲）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
- 發布單位：湖南省人民政府
發布信息,內容全文,
發布信息
各市州人民政府，省直有關單位：
現將《中國（衡陽）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》《中國（株洲）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府
2023年7月31日
內容全文
為全面推進中國（株洲）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱株洲綜試區）建設，根據《國務院關於同意在廊坊等33個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2022〕126號）、《湖南省人民政府辦公廳印發〈關於促進跨境電商高質量發展的若干措施〉的通知》（湘政辦發〔2023〕9號）要求，結合工作實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，積極順應數字貿易發展新趨勢，借鑑前六批跨境電子商務（以下簡稱跨境電商）綜合試驗區成熟經驗做法，充分發揮株洲區位和產業優勢，建立完善跨境電商新型監管模式、政策支撐體系和全產業鏈服務體系，助力傳統產業轉型升級、促進產業數位化發展，推動株洲外貿最佳化升級。
（二）基本原則
——堅持市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府的示範引導、統籌協調和政策支持，為各類經營主體公平參與市場競爭創造良好營商環境。
——堅持創新驅動、審慎包容。按照鼓勵創新原則，堅持問題導向，在跨境電商相關環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試。建立容錯機制，推進審慎包容有效的監管創新、制度創新和服務創新。
——堅持深化改革、協同發展。強化海關、稅務、外匯、商務等部門的政策銜接和工作協同，深化跨境電商業務便利化綜合改革，健全促進跨境電商發展的體制機制、推動配套支撐體系建設。
（三）發展目標
立足株洲區位和交通優勢，依託先進陶瓷、硬質合金等13條優勢產業鏈，發揮湘粵非鐵海聯運國際物流通道、國家電子商務示範城市、國家二手汽車出口業務試點城市等優勢，最佳化商務、海關、稅務、外匯等政務服務，打通跨境電商模式關鍵節點，推進“關、稅、匯、商、物、融”一體化，促進跨境電商高質量發展。力爭經過3—5年的發展，把株洲打造成為以“特色突出的產業集群”為核心競爭力的中部跨境電商新興城市。到2025年，引進和培育10家以上跨境電商龍頭企業，打造2個以上跨境電商產業園，培養1000名以上跨境電商人才，實現跨境電商交易額40億元。到2027年，跨境電商交易額超過70億元。跨境電商企業在促進就業和稅收增長方面發揮更加積極作用。
二、主要任務
推進跨境電商“兩平台六體系”建設，建立以制度創新為引領、以平台為依託、以大數據為支撐、以數位技術為驅動的跨境電商新型監管模式、政策支撐體系和全產業鏈服務體系，推動跨境電商高質量發展。
（一） 建設“兩平台”
1．建設跨境電商綜合服務平台。依託國際貿易“單一視窗”公共服務功能，建立株洲綜試區線上綜合服務平台。堅持“一點接入”原則，探索建立數據標準和認證體系，為監管部門和企業提供標準化數據接口，逐步實現商務、海關、稅務、市場監管、郵政、外匯等部門間數據互通和信息共享，集成通關、物流、退免稅、支付、融資、風控、信息核查等多種功能，不斷最佳化跨境電商線上業務辦理流程。
2．建設跨境電商產業園平台。立足株洲區位優勢和產業特色，按照“一核多園多產業帶”空間布局，推進跨境電商產業園平台建設。
“一核”：依託株洲銅塘灣保稅物流中心（B型），吸引跨境電商企業、平台、專業服務機構等入駐，建設集“通關、收結匯、退免稅、倉儲、物流、保稅、金融”等服務於一體的跨境電商綜合園區，打造跨境電商核心功能集聚示範園區。
“多園”：支持蘆淞服飾電商產業園、醴陵陶瓷電商產業園、荷塘金山硬質合金產業園、天元新馬金谷產業園、石峰軌道交通創新產業園、淥口新材料產業園、茶陵經開區電商產業園、攸縣化工產業園等建設跨境電商產業園，最佳化布局一批企業辦公、跨境物流、孵化創新、科技金融、人才培訓、選品採購、信息交流等配套服務基地，集聚跨境電商企業、平台、綜合服務和專業人才，打造“上下游聯通、內外貿融合”的跨境電商園區平台。
“多產業帶”：實施“跨境電商+產業帶”發展模式，聚焦本地13條新興優勢產業鏈，開展出口優勢產業跨境電商專項行動,推動生產企業數位化轉型、傳統企業觸網經營，重點建設陶瓷、服飾、硬質合金等跨境電商產業帶。組織跨境電商知名平台、綜合服務企業與傳統外貿企業、外貿轉型升級基地、內貿電商企業及各縣市區特色產業園等開展專項對接活動，強化物流配套、政策支撐、監管服務、人才培訓、運行監測等方面的工作保障，打造成熟完善的跨境電商產業鏈和生態圈。
（二）構建“六體系”
1．構建信息共享體系。依託株洲綜試區線上綜合服務平台，探索建立“多位一體”的信息合作機制和共享平台，統一信息標準、規範信息管理，實現監管部門、服務機構、跨境電商企業、物流企業之間信息互聯互通，為跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據支撐。
2．建立金融服務體系。鼓勵和支持金融機構、第三方支付機構、跨境電商平台、保險機構等在跨境電商領域開展合作，對具有真實交易背景的跨境電商交易提供支付結算、信用保險、融資、擔保等風險可控的金融服務。鼓勵銀行主動探索“線上結算”，支持銀行與跨境電商平台互聯互通，開展跨境收支結算。引導跨境電商經營主體主動加強匯率風險管理。
3．完善智慧型物流體系。探索運用雲計算、物聯網、區塊鏈、大數據等技術，構建物流智慧型信息系統、倉儲網路系統、運營服務系統，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系，降低物流成本、提高物流效率。
4．建立電商信用體系。依託株洲綜試區線上綜合服務平台，記錄和積累跨境電商企業、平台企業、物流企業及其他綜合服務企業基礎數據，探索建立跨境電商信用信息資料庫和信用評價、信用監管、負面清單系統，完善跨境電商信用評價機制，實行“分類監管、部門共享、有序公開”，促進跨境電商交易守信聯合激勵和失信聯合懲戒。
5．建立統計監測體系。探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電商統計監測模式，對跨境電商商品交易、物流、通關、金融支付等數據進行匯總和分析研判，形成適應跨境電商發展的數據統計體系。嚴格落實網路零售的海關歸類辦法、清單申報通關和統計方式。
6．完善風險防範體系。探索建立風險信息採集、評估分析、預警處置機制，有效防控非真實貿易洗錢的經濟風險，數據存儲、支付交易、網路安全的技術風險，以及商品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險，為國家安全、網路安全和商品質量安全提供有效保障。
三、重點舉措
（一）推動跨境電商監管創新和服務創新
1．促進跨境電商海關監管創新。對株洲綜試區內企業實施“簡化申報”“清單核放、匯總統計”，對跨境電商進出口貨物優先查驗，實行“7×24小時”預約通關。將跨境電商平台企業納入海關高級認證企業重點培育名單。積極推動跨境電商監管作業場所“區港、區區聯動”物流監管改革試點。允許特殊區域跨境電商出口海外倉零售（1210）貨物與特殊區域跨境電商包裹零售出口商品採用轉關運輸模式同車出口。推廣跨境電商零售進口退貨中心倉模式。對跨境電商網購保稅進口（1210）適用“兩步申報”，對符合條件的跨境電商網購保稅進口（1210）商品適用“兩段準入”。持續深入推進跨境電商企業對企業（B2B）出口監管改革。穩步推進跨境電商新零售業務落地實施。
2．最佳化跨境電商稅收服務創新。落實跨境電商零售進出口稅收政策，進一步最佳化跨境電商B2B直接出口、跨境電商出口海外倉模式退稅服務。實行對株洲綜試區內跨境電商零售出口貨物按規定免徵增值稅和消費稅等支持政策，對符合相關條件的企業試行企業所得稅核定徵收。實行核定徵收的跨境電商企業符合小型微利企業優惠政策條件的，可享受小型微利企業所得稅優惠政策。
3．推進跨境電商外匯收支創新。落實簡化小型微利跨境電商企業貨物貿易收支手續。最佳化銀行、支付機構跨境電商外匯結算。鼓勵跨境電商企業在政策範圍內使用人民幣計價結算。從事跨境電商的企業可將出口貨物在境外發生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算。跨境電商企業出口至海外倉銷售的貨物，匯回的實際銷售收入可與相應貨物的出口報關金額不一致。支持銀行與支付機構開展業務合作，豐富電子商務跨境人民幣業務產品。支持從事跨境電商的境內個人，通過個人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結算。境內個人辦理跨境電商項下結售匯，提供有交易額的材料或交易電子信息的，不占用個人年度便利化額度。
4．探索跨境電商市場監管創新。完善市場監管部門對經營、銷售進口商品的質量監管。在符合條件的區域，打造跨境電商質量安全試驗區，實現從原產地到消費者的無縫監管。對跨境電商企業加強廣告、智慧財產權、誠信經營等方面法律法規的培訓。建立跨境電商消費維權糾紛解決機制，加大對侵權行為的處罰力度。
（二）培育壯大跨境電商經營主體
5．加快產業轉型，培育跨境電商平台。鼓勵傳統製造企業、一般貿易企業、內貿流通企業與國內電商企業通過跨境電商方式開拓全球市場。發揮株洲軌道交通、航空動力、硬質合金、服飾、陶瓷、高分子新材料等產業優勢，引導行業龍頭企業探索發展垂直跨境電商。鼓勵企業建設跨境電商獨立站，探索建設覆蓋設計研發、生產製造、行銷推廣、物流配送等環節的柔性自主供應鏈體系。深化與跨境電商大平台合作，開展“跨境電商+產業帶”線上拓展行動，為跨境電商全鏈條發展提供精準解決方案，實現外貿數位化轉型。引進國內優質專業跨境電商服務資源，引導中小生產企業和貿易商開展跨境電商業務，積累客戶資源、拓展銷售渠道。
6．複製成功經驗，建設跨境電商產業園。引入專業服務企業和機構，打造跨境電商孵化中心，為跨境電商企業提供一站式服務。依託現有園區建設跨境電商產業園，打造集跨境電商進出口交易、產品展示、運營管理、企業孵化、人才培養、金融服務、物流倉儲於一體的全鏈條、全生態的跨境電商產業綜合體和集聚區。
7．外部招商引流，引入跨境電商頭部企業。加大招商引資力度，赴沿海發達地區和跨境電商業務領先城市開展跨境電商專場招商活動，引進跨境電商重點企業、平台和項目。對接阿里巴巴國際站、全球速賣通、京東國際、敦煌網等跨境電商平台企業，為本地特色產業鏈企業提供“買全球、賣全球” 專業服務。
8．加強品牌培育，建立跨境電商品牌體系。建立跨境電商出口品牌培育、發展和保護機制，支持企業創立自主品牌、收購境外品牌、打造海外品牌。促進與跨境電商品牌行銷相關的第三方服務發展，支持中介組織提供品牌和智慧財產權申請註冊服務。舉辦跨境電商行業峰會和對接會，建立線上線下聯動的產銷對接機制，推動形成輻射“一帶一路”、面向全球的跨境電商品牌行銷網路。推動本土品牌企業利用自建站等平台開展跨境電商B2B線上交易和品牌推廣。
9．支持模式創新，發展跨境電商新業態。支持跨境電商創業創新，建設跨境電商“雙創”基地。開展B2B出口、B2C零售出口、B2C直購進口、B2B2C保稅進口等業務模式，創新發展B2B2C保稅出口模式，重點推進B2B出口業務發展。積極推動知名跨境電商進口平台和跨境電商進口供應鏈企業在株洲設倉駐點。鼓勵開展跨境電商線上線下結合（O2O）、直播電商等新零售模式。結合株洲服飾等產業優勢，積極推動開展“跨境電商+直播”出口模式。支持跨境電商零售出口企業通過海外倉、體驗店和配送網點等融入境外零售體系。
（三）建立完善跨境電商支撐服務體系
10．發揮資源優勢，提升跨境電商物流服務水平。充分發揮本地物流資源優勢，藉助中歐班列、湘粵非鐵海聯運、長沙黃花機場等國際物流通道，進一步提高株洲與“一帶一路”沿線國家的跨境物流效率。加強與國際知名快遞公司對接，爭取其在株洲設立業務分部，提升國際快遞的服務能力，滿足跨境電商物流服務需求。
11．支持共建共享，建立公共海外倉服務網路。大力支持“跨境電商+海外倉”模式，以美歐、日韓、東協等主銷市場和“一帶一路”沿線新興市場為重點，推動株洲企業共建共享一批在信息化建設、智慧型化發展、多元化服務、本地化經營方面具有代表性的公共海外倉。
12．加強人才培育，構建跨境電商人才支撐體系。開展跨境電商精英人才、創業人才等多層次人才培育工程，構建跨境電商專業化、社會化、國際化的人才培養體系。積極探索“政企合作、政校聯合、產教結合”的人才聯合培養機制，建立一批創業型和實用技能型跨境電商社會人才培訓基地和跨境電商人才定製化培養渠道。鼓勵社會培訓機構和跨境電商企業合作開展跨境電商人才培訓和創業創新孵化，聯合高校、投融資機構舉辦跨境電商創業創新大賽。推進跨境電商人才與企業、項目、資本的對接，完善人才社會化服務機制。加強跨境電商人才引進激勵，加快集聚國際高端人才。
四、組織實施
株洲市要根據本實施方案建立健全領導和工作機制，進一步細化目標任務，落實責任分工，強化政策支撐，紮實推進株洲綜試區建設各項工作，並按照跨境電商綜試區考核評估辦法做好考核評估，涉及重要政策和重大建設項目按規定程式報批。省商務廳要加強統籌協調，指導和督促株洲市加快推進綜試區建設，並及時跟進各項工作任務，確保取得實效。相關部門要大力支持，積極做好協調配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創新，加快形成可複製可推廣的經驗。
