中國（濱州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案

《中國（濱州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》是山東省人民政府發布的檔案。

基本介紹

• 中文名：中國（濱州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
• 發布單位：山東省人民政府 

發布通知

山東省人民政府關於印發中國（棗莊）跨境電子商務綜合試驗區實施方案等7個實施方案的通知

魯政字〔2023〕64號

棗莊、濟寧、泰安、德州、聊城、濱州、菏澤市人民政府，省政府有關部門：

根據《國務院關於同意在廊坊等33個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2022〕126號）要求，現將《中國（棗莊）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》《中國（濟寧）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》《中國（泰安）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》《中國（德州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》《中國（聊城）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》《中國（濱州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》《中國（菏澤）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

山東省人民政府

2023年5月18日

檔案全文

為加快推進中國（濱州）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱濱州綜試區）建設，制定本實施方案。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持創新驅動發展，立足黃河流域生態保護和高質量發展、京津冀協同發展、環渤海經濟圈等重大國家戰略交匯疊加的區位優勢，依託紡織服裝、鋼材及鋁材製品、繩網漁網、餐廚具等傳統行業優勢，利用濱州港口、航空、鐵路等交通優勢，推進跨境電商制度創新、管理創新、服務創新，促進跨境電商和實體產業深度融合，保障產業鏈供應鏈暢通運轉。力爭到2025年，濱州市跨境電商年交易額突破125億元，年均增長15％以上，重點培育跨境電商產業園10個、特色跨境電商平台4個以上、公共海外倉20個以上、跨境電商實訓基地5個以上、跨境電商龍頭企業30家以上。

二、主要任務

（一）搭建線上線下兩大平台。

1.搭建線上綜合服務平台。依託中國（山東）國際貿易“單一視窗”等平台系統，篩選搭建濱州跨境電商綜合服務平台，在保障數據數據安全前提下，實現跨部門、跨行業、跨地區的信息共享互換、協同作業，建立政府部門間聯合監管新模式。引導外貿綜合服務企業、電子商務平台企業等對接綜合服務平台，形成線上綜合服務體系。（責任單位：省口岸辦、省商務廳、省地方金融監管局、省稅務局、人民銀行濟南分行、濟南海關，濱州市政府）

2.搭建線下產業園區平台。大力培育集研發設計、數字行銷、倉儲物流等要素於一體的跨境電商產業園區，鼓勵平台、代運營、創意攝影、推廣培訓、快遞物流等主體集聚，開設線下展示店、體驗中心、直播基地，打造綜合服務載體，形成多園並進、全面發展的產業格局。（責任單位：省商務廳、濟南海關，濱州市政府）

（二）構建六大體系。

1.構建信息共享體系。統一信息標準規範、信息備案認證、信息管理服務，建立多位一體的跨境電商信息合作機制和共享平台，為跨境電商信息流、資金流、物流“三流合一”提供數據技術支持。（責任單位：省商務廳、省口岸辦、省大數據局、省發展改革委、省市場監管局、省地方金融監管局、省稅務局、濟南海關、人民銀行濟南分行，濱州市政府）

2.構建金融服務體系。推進金融機構、第三方支付機構、第三方電子商務平台、外貿綜合服務企業之間規範合作，為跨境電商交易提供線上支付結算、線上融資、線上保險等完備便捷、風險可控的“一站式”金融服務，支持出口信用保險公司為跨境電商企業提供出口信用保險和海外倉融資業務等金融服務，擴大電子商務出口信用保險覆蓋面。（責任單位：人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省地方金融監管局、中國信保山東分公司，濱州市政府）

3.構建智慧物流體系。構建互聯互通的智慧型信息系統，銜接順暢的倉儲系統，優質高效的運營服務系統，全面提升物流信息化、標準化水平。鼓勵跨境電商企業建立海外倉、境外服務網點和公共服務平台，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境智慧物流和運營服務體系。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局，濱州市政府）

4.構建信用管理體系。建立跨境電商信用資料庫和信用評價系統、信用監管系統，實現對電商信用的“分類監管、部門共享、有序公開”，維護跨境電商良好的發展環境。（責任單位：省商務廳、省市場監管局、省發展改革委、省稅務局、濟南海關、人民銀行濟南分行，濱州市政府）

5.構建統計監測體系。逐步建立多層面、多維度反映跨境電商運行狀況的綜合指數體系，為政府監管和企業經營提供決策諮詢服務。（責任單位：省商務廳、濟南海關、省統計局、省口岸辦、省稅務局、人民銀行濟南分行、省郵政管理局，濱州市政府）

6.構建風險防控體系。建立多部門聯防聯控機制，健全風險信息採集、評估分析、預警防範、處置跟蹤等機制，為政府監管提供技術支撐、決策服務保障。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省市場監管局、人民銀行濟南分行、濟南海關、省稅務局，濱州市政府）

（三）開展八大行動。

1.平台主體“培育”行動。引進國內外知名跨境電商平台、專業培訓孵化機構、支付機構等關鍵節點企業。引導傳統外貿企業、製造業企業、商貿流通企業發展跨境電商，培育一批本土化跨境電商出口經銷商。培育特色專業平台和垂直電商平台，豐富完善平台功能，支持企業自建平台，加強與第三方平台合作，鼓勵出口企業積極利用獨立站或第三方平台開展外貿行銷業務。（責任單位：省商務廳，濱州市政府）

2.賣家隊伍“壯大”行動。加大國內跨境電商大賣家招引力度，實現龍頭引領。加大對跨境電商中小外貿企業孵化培育，壯大跨境電商主體隊伍，重點引導優勢出口企業開展跨境電商業務。鼓勵數字供應鏈模式創新，引入大數據支撐，在目標市場、選品、競價、引流等方面，推動企業通過跨境電商新業態“走出去”。（責任單位：省商務廳，濱州市政府）

3.產業園區“培強”行動。按照“統籌規劃、分批實施”的原則，充分考慮各縣（市、區）產業基礎，發揮保稅物流中心、保稅倉等海關監管區優勢，在每個縣（市、區）立足產業集群特點分別打造1至2處產業鏈完整、集聚效應明顯的跨境電商產業園區。（責任單位：省商務廳、濟南海關，濱州市政府）

4.特色產業“賦能”行動。發揮跨境電商協會與各類行業商協會組織串聯作用，推動紡織服裝、繩網漁網、鋼鋁製品、餐廚具等特色產業與跨境電商有機結合，實現協同發展。（責任單位：省工商聯、省商務廳，濱州市政府）

5.海外倉“培植”行動。鼓勵現有海外倉加強硬體建設、擴展服務功能，由倉儲物流節點逐步發展為集展示展銷、行銷推廣、金融保險、售後維修、退換貨等功能於一體的“前展後倉”運營中心。引導企業在日韓、歐盟、美國、泰國、越南、非洲及“一帶一路”沿線等重點市場布局信息化程度高、服務功能完善的公共海外倉。（責任單位：省商務廳，濱州市政府）

6.外貿人才“育留”行動。多渠道引進高層次專業人才、領軍人才。開展跨境電商培訓行動，建立多層次人才培育體系。與有關商協會、高等院校進行合作，開設跨境電商專題培訓班，開展“訂單式”人才培養，加快培養跨境電商創新創業套用型人才，助力跨境電商發展。（責任單位：省商務廳、省教育廳，濱州市政府）

7.貿易便利化“提升”行動。最佳化跨境電商監管模式，推廣跨境電商“清單核放、匯總統計”通關模式，簡化申報、優先查驗、快速放行。最佳化跨境電商出口商品退貨監管模式，暢通退貨通道。落實“無票免稅”、所得稅核定徵收政策。引導跨境電商企業提升管理類別，對符合條件的積極納入一類出口企業範圍。提高跨境電商企業退稅審核效率，提高跨境電商企業服務質效。（責任單位：省商務廳、濟南海關、省稅務局，濱州市政府）

8.綜合服務能力“提質”行動。培育一批集報關、退稅、國際物流、海外倉儲、匯兌服務於一體的跨境電商服務企業，為製造企業、中小微外貿企業跨境電商轉型提供供應鏈服務。鼓勵有條件的企業設立跨境電商公共服務中心，為企業提供跨境電商培訓、政策宣講、資源對接、市場開拓等公共服務。（責任單位：省商務廳，濱州市政府）

三、保障措施

（一）健全工作機制。濱州市要根據本實施方案，健全機制、明確責任、落實分工，紮實有效推進各項工作任務。省商務廳要牽頭加強統籌協調，及時推動解決工作中的重點、難點問題。省政府有關部門要加強對濱州綜試區的指導和評估，建立省市聯動工作機制，協調解決濱州綜試區建設過程中遇到的困難和問題。

（二）加強政策促進。統籌各級各部門政策，加大政策支持力度，研究出台針對性強的扶持措施，支持跨境電商市場開拓、平台建設、品牌培育、人才培養、展示直營中心搭建、海外倉提質等方面發展。

（三）最佳化發展環境。發揮商務、海關、稅務、外匯等部門職能優勢，建立長效會商機制，有序推動跨境電商發展，實現制度創新、服務創新和模式創新，提升工作效率和服務水平，為跨境電商發展營造良好環境。

內容解讀

出台背景

2022年11月，國務院正式批覆同意濱州設立跨境電子商務綜合試驗區。根據《國務院關於同意在廊坊等33個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2022〕126號）要求，各新設綜試區所在地省級人民政府要制定並印發綜試區實施方案。

起草過程

為紮實推進濱州跨境電商綜試區建設，省商務廳會同濱州市起草了《中國（濱州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》。起草過程中，堅持對標先進、問題導向、創新發展，認真學習先進綜試區建設經驗，赴濱州市調研了跨境電商發展相關情況，徵求專家意見，經省有關部門、單位會簽，並提交省政府審核通過。

主要內容

《實施方案》共三部分，第一部分是三年總體目標，第二部分是主要任務，第三部分是保障措施。

（一）總體目標。力爭到2025年，濱州市跨境電商年交易額突破125億元，年均增長15％以上，重點培育跨境電商產業園10個、特色跨境電商平台4個以上、公共海外倉20個以上、跨境電商實訓基地5個以上、跨境電商龍頭企業30家以上。

（二）主要任務。本部分主要從搭建線上線下兩大平台、構建六大體系、開展八大行動等3個方面提出16條任務措施。一是搭建線上線下兩大平台。搭建線上綜合服務平台，實現跨部門、跨行業、跨地區的信息共享互換、協同作業。搭建線下產業園區平台，大力培育跨境電商產業園區。二是構建六大體系。構建信息共享體系，建立多位一體的跨境電商信息合作機制和共享平台。構建金融服務體系，擴大電子商務出口信用保險覆蓋面。構建智慧物流體系，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境智慧物流和運營服務體系。構建信用管理體系，建立跨境電商信用資料庫和信用評價系統、信用監管系統。構建統計監測體系，逐步建立多層面、多維度反映跨境電商運行狀況的綜合指數體系。構建風險防控體系，健全風險信息採集、評估分析、預警防範、處置跟蹤等機制。三是開展八大行動。平台主體“培育”行動，引進國內外知名跨境電商平台、專業培訓孵化機構、支付機構等關鍵節點企業。賣家隊伍“壯大”行動，加大國內跨境電商大賣家招引力度，實現龍頭引領。產業園區“培強”行動，充分考慮各縣（市、區）產業基礎。特色產業“賦能”行動，實現協同發展。海外倉“培植”行動，鼓勵現有海外倉加強硬體建設、擴展服務功能。外貿人才“育留”行動，建立多層次人才培育體系。貿易便利化“提升”行動，最佳化跨境電商監管模式。綜合服務能力“提質”行動，為企業提供跨境電商培訓、政策宣講、資源對接、市場開拓等公共服務。

（三）保障措施。一是健全工作機制。明確責任、落實分工，建立省市聯動工作機制。二是加強政策促進。研究出台針對性強的扶持措施。三是最佳化發展環境。建立長效會商機制，為跨境電商發展營造良好環境。