《中國（清遠）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》是為了全面貫徹落實《中共中央 國務院關於推進貿易高質量發展的指導意見》、《國務院關於同意在鄂爾多斯等27個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2022〕8號），有力有序有效推進中國（清遠）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱清遠綜試區）建設，制定的方案。
2022年4月12日，廣東省人民政府印發《中國（清遠）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》。
基本介紹
- 中文名：中國（清遠）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
- 印發時間：2022年4月12日
制定經過,方案內容,
制定經過
2022年4月12日，廣東省人民政府印發《中國（清遠）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》。
方案內容
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，持續深化“放管服”改革，積極適應產業革命新趨勢，充分發揮清遠緊鄰粵港澳大灣區中心城市、產業基礎好、發展空間大的優勢，全面融入粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示範區建設，高質量推進廣清一體化，複製推廣前五批綜合試驗區成熟經驗做法，積極探索建立加快跨境電子商務發展的新體制機制，推進國際貿易數位化與產業數位化融合創新，促進傳統產業轉型升級和外貿提質增效，培育外貿競爭新優勢，推動清遠市和全省貿易高質量發展。
（二）基本原則。
堅持政府引導、市場主導。正確處理政府和市場關係，強化政府在制度創新、政策制定、環境最佳化、服務支撐等方面的功能作用，營造跨境電子商務良好發展環境。強化市場在資源配置中的決定性作用，充分發揮市場主體的創造性和能動性，激發企業創新創業活力。
堅持創新驅動、有序推進。推動跨境電子商務管理創新、服務創新，鼓勵業態創新和模式創新，著力解決跨境電子商務發展中的突出矛盾和問題，逐步探索建立清遠跨境電子商務業態發展政策體系，有序推動跨境電子商務便利化、規範化發展。
堅持開放合作、協同發展。立足清遠比較優勢，主動對接粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示範區和兩個合作區建設，加快推動規劃對接、供應鏈聯動、園區共建等，共同拓展“一帶一路”沿線國家和地區、日韓、歐美等重點貿易市場，推動形成更高水平的對外開放新格局。
（三）發展目標。
經過3年建設，基本建成基礎設施完善、要素充分集聚、服務體系健全、業態豐富多元的跨境電子商務新型貿易體系；形成監管安全高效、線上線下協同、貨物服務兼具、進口出口並舉、產業鏈和生態鏈完善的跨境電子商務產業發展格局；力爭打造粵東西北地區跨境電子商務創新發展示範區及以“跨境貿易+數字經濟+城鄉融合+產教互促”為特色的跨境電子商務發展集聚區，以綜試區推動清遠貿易高質量發展。
二、主要建設任務
（一）建設跨境電子商務線上線下“兩平台”。
1.建設線上綜合服務平台。依託國際貿易“單一視窗”，搭建清遠跨境電子商務公共服務平台（以下簡稱公共服務平台）。公共服務平台按照“一點接入”原則，探索建立數據標準和認證體系，為監管部門和企業提供統一的標準化數據接口和接入流程，逐步實現商務、海關、稅務、市場監管、公安、郵政、外匯等部門間數據互通和信息共享。通過連結金融、物流、電子商務平台、外貿綜合服務企業等，為跨境電子商務企業提供服務，探索開展跨境電子商務數位化線上服務。
2.建設線下綜合示範發展平台。按照“一區多園、以點帶面”布局原則，結合交通區位及產業發展規劃布局，推進跨境電子商務綜合示範發展平台建設。統籌規劃清遠電子商務集聚區、電子商務產業園、跨境電子商務快件分揀清關中心等，積極發展跨境電子商務業務。重點支持清遠高新區、清城區、廣清空港現代物流產業新城等開展跨境電子商務業務試點。支持清遠跨境電子商務快件清關中心提質升級，擴展個人物品快件清關業務。加快推進清遠保稅物流中心（B型）建設，積極對接空港經濟圈，探索構建“跨境保稅進口+國際物流+特色倉儲”產業平台。構建跨境電子商務服務和監管體系，吸引跨境電子商務產業鏈上下游企業入駐，形成集通關、倉儲、物流、商品展示、電子商務孵化、平台服務等一體化的綜合性園區，促進跨境電子商務線上平台和線下園區聯動發展。
（二）完善支撐電子商務發展“六體系”。
1.建立信息共享體系。以公共服務平台為基礎，探索建立“多位一體”的跨境電子商務信息合作機制和共享平台，統一信息標準規範、信息備案認證、信息管理服務，實現政府部門、金融機構、電子商務企業、物流企業之間信息互聯互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐，實現共享共管、通關便捷、源頭可溯、身份可查。
2.建立金融服務體系。在風險可控的前提下，鼓勵銀行、第三方支付機構與跨境電子商務平台等開展網際網路跨境支付產品和服務創新，推出適應跨境電子商務企業需求的融資產品。鼓勵個體工商戶開立個人外匯結算賬戶便利跨境交易，鼓勵各金融機構開展現貨質押、供應鏈和訂單融資服務。加大政策性出口信用保險承保支持力度，擴大出口信用保險覆蓋面，支持有資質的保險機構開展跨境電子商務出口信用保險保單融資業務。
3.建立智慧型物流支撐體系。探索運用雲計算、物聯網、大數據等技術和現有物流公共信息平台，構建物流智慧型信息系統、倉儲網路系統、運營服務系統，實現物流運作各環節全過程可驗可測可控，有效解決物流成本高、效率低的問題，形成布局合理、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。
4.建立電子商務信用體系。依託公共服務平台和公共信用信息平台，完善跨境電子商務信用評價機制，採集跨境電子商務企業、平台企業、物流企業及其他綜合服務企業的基礎數據，實現對跨境電子商務企業的信用分類監管、部門共享、有序公開。加強監管部門間的協作，建立健全跨境電子商務交易守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。
5.建立統計監測體系。探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務統計檢測模式，對跨境電子商務商品交易、物流、通關、金融支付等數據進行匯總和分析研判。完善網路零售的海關歸類辦法、清單申報通關和統計方法。
6.完善風險防控體系。探索建立風險信息採集、評估分析、預警處置機制，防控非真實貿易洗錢的經濟風險，數據儲存、支付交易、網路安全的技術風險，以及產權安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險，確保國家安全、網路安全、交易安全和商品質量安全。發揮行業協會和跨境電子商務平台作用，建立消費糾紛解決機制，引導跨境電子商務行業合法、安全、誠信發展。
三、主要創新舉措
（一）集聚培育跨境電子商務市場主體。
加快引進跨境電子商務平台、供應鏈管理商、外貿綜合服務企業，集聚一批跨境電子商務龍頭企業，鼓勵頭部企業在清遠設立總部或區域性、功能型總部。培育一批本土跨境電子商務企業，引導傳統內貿電子商務企業及外貿企業拓展跨境電子商務新業務。大力發展跨境電子商務企業對企業（B2B）出口業務，鼓勵跨境電子商務龍頭企業積極融入國際市場，對接海外各跨境貿易平台，探索建設清遠品牌專區，推動清遠產品便捷進入全球市場。積極探索在小家電、建材、服裝、特色農業等專業市場培育一批跨境電子商務企業對企業（B2B）平台，以跨境電子商務信息流、資金流和物流系統提供扁平化服務。引進跨境電子商務進口平台及企業，最佳化跨境電子商務進口生態圈。支持特色農業專業鎮、數字農業龍頭企業拓展農產品跨境電子商務業務。
（二）以跨境電子商務帶動製造業轉型升級。
鼓勵傳統製造業企業藉助跨境電子商務轉型升級，研發自主品牌，實現外貿出口與品牌價值同步增長。推動傳統製造業企業與境外零售商、消費者直接對接，以“網際網路+外貿”和大數據分析技術為依託，大力推進企業對企業（B2B）、工廠對消費者（M2C）等模式發展，藉助企業對消費者（B2C）分銷渠道，拓展海外終端直銷網路，促進傳統製造業企業利用跨境電子商務完善傳統外貿交易流程和採購體系，實現品牌行銷轉型升級。發揮現代物流企業、外貿綜合服務企業等在供應鏈中的服務配套優勢，打通產業上下游各個環節。探索建立跨境電子商務出口促進中心，為傳統製造業企業創新開展跨境電子商務出口提供一站式服務。
（三）推動跨境電子商務消費升級。
積極發展跨境電子商務進口業務，推動進口和出口協調發展，支持企業利用跨境電子商務擴大先進技術與設備、關鍵零部件產品進口，進一步降低進口環節成本。加快推進有色金屬原料保稅倉、保稅物流中心（B型）建設，擴大保稅進口規模。建設線下進出口展示平台，支持跨境電子商務線上線下體驗店建設，為企業提供跨境電子商務商品展示場景，為消費者提供“線下體驗、線上下單”購物體驗，加快推動核心商業區的跨境電子商務網點全覆蓋。鼓勵清遠綜試區企業引入國際品牌供應商。
（四）探索建設跨境電子商務重點平台。
1.探索建設跨境電子商務服務商集聚地。發揮廣東省職教城的職業技術人才平台、廣清空港現代物流產業新城、華南863科技創新園、騰訊華南雲計算基地等平台的集聚培育優勢，結合清遠市國家級、省級電子商務進農村示範縣建設項目的良好基礎，引進培育跨境電子商務套用型和技術技能型人才，利用人力資源優勢及投資創業成本優勢，吸引代運營、品牌運營、創意推廣、網紅直播、跨境物流、智慧財產權和國際稅務等跨境電子商務配套服務資源集聚，探索產城融合創新發展的新模式。
2.探索建設有色金屬跨境貿易集散基地。加快推進有色金屬公用型保稅倉建設，充分利用保稅監管區域功能政策優勢，擴大有色金屬原料進口，探索建設有色金屬現貨交易交割集散基地，創建有色金屬企業對企業（B2B）採購分銷中心，打造面向全國的現貨交割平台。
3.探索建設應急物資（藥品）跨境電子商務先行試驗區。以廣東省公共衛生應急物資產業園為平台，推動應急物資（藥品）跨境電子商務先行試驗，鼓勵建設適用於藥品跨境電子商務進出口的恆溫恆濕型倉庫，探索打造集代理採購銷售、進出口保稅倉儲、進出口商品展示、貨品檢測、包裝加工等為一體服務的醫藥進出口集散中心。爭取開展跨境電子商務零售進口藥品試點。
4.探索建設“跨境電子商務+現代農業”聯動發展試驗區。以省級現代農業產業園和省級農業科技園為載體，推動英德紅茶、清遠雞等特色優勢農產品通過跨境電子商務渠道拓展國際市場。發揮國家級、省級電子商務進農村示範縣的政策優勢，建立集跨境涉農產品品牌培育、出口認證、標準制定、進出口溯源管理等功能於一體的綜合服務網路。加快農產品物流體系建設，培育引進適應大宗農產品跨境電子商務進出口運輸物流企業。
5.探索建設“跨境電子商務+文化旅遊”品牌孵化基地。聚焦清遠旅遊文化產業優勢和民族元素資源，開展“跨境電子商務+文化旅遊+旅遊商品”試點，助推文化旅遊產業與跨境電子商務產業協同發展。積極推進壯族、瑤族少數民族手工藝品、陶瓷工藝品、玩具、服裝等文創產品向國際時尚智造轉型，引導旅遊文創企業通過跨境電子商務開拓國際工藝品市場。
（五）最佳化跨境電子商務發展環境。
1.創新通關便利化模式。推行企業備案、申報、納稅、查驗、轉關等環節全程通關無紙化作業。對符合條件的跨境電子商務零售商品出口簡化申報要素，採取“清單核放、匯總統計”方式辦理報關手續。積極推行跨境電子商務企業對企業（B2B）出口業務流程和監管模式。探索建立跨境電子商務信用體系，對高信用等級企業和重點跨境電子商務企業實施優先通關、簡化單證審核和降低查驗率等通關便利措施。實施跨境電子商務出口商品退貨監管措施，建立高效、安全、快捷的出口退貨渠道。
2.推進跨境電子商務收支便利化。支持符合條件的跨境電子商務企業參與貿易外匯收支便利化試點，進一步提高跨境電子商務資金結算效率。簡化小微跨境電子商務企業貨物貿易收支手續。鼓勵跨境電子商務企業在政策允許範圍內使用人民幣計價結算。
3.落實稅收征管模式。落實跨境電子商務出口退稅政策，進一步最佳化出口退稅服務。對清遠綜試區內符合條件的跨境電子商務零售出口企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對清遠綜試區內符合條件的跨境電子商務零售出口企業試行核定徵收企業所得稅辦法。實行核定徵收的跨境電子商務企業符合小型微利企業優惠政策條件的，可享受小型微利企業所得稅優惠政策。
4.創新跨境電子商務金融服務。鼓勵金融機構開發適合跨境電子商務需求的金融產品，為交易背景真實、信用條件較好的跨境電子商務企業提供信用貸款、應收賬款融資、出口退稅賬戶質押融資、倉單質押融資、信保保單融資等多種形式的金融服務。鼓勵跨境電子商務園區、外貿綜合服務企業等共建跨境電子商務B2B信保資金池、進口商風險資金池等，提高中小微跨境電子商務企業交易能力。探索建設基於區塊鏈技術的跨境電子商務供應鏈金融平台。
5.構建高效跨境電子商務物流網路。依託廣州白雲機場國際航空樞紐基礎，提升清遠承接白雲機場客貨運能力。加強清遠跨境電子商務快件分揀清關中心、清遠保稅物流中心（B型）、廣清空港現代物流產業新城、中國南部物流樞紐園區等建設。加快清遠口岸建設，推動內陸貨運班列在清遠增加開行班次，爭取設立國際郵件互換站。加強智慧型物流和冷鏈物流建設，加快布局建設一批跨境電子商務倉儲物流中心。鼓勵有條件的跨境電子商務企業自建或租用海外倉，強化倉儲集配、現場展示、售後服務等功能，推動逐步形成跨境電子商務海外倉網路。
6.探索完善產業扶持政策體系。進一步完善清遠綜試區建設相關專項政策，加大對跨境電子商務產業的扶持力度，支持跨境電子商務企業、平台、綜合園區、配套服務體系、海外倉、物流倉儲設施等建設，支持跨境電子商務新業態新模式發展，推動形成有力、規範的政策體系。
7.加強跨境電子商務人才培育。創新人才培養模式，推動高等院校、科研機構和跨境電子商務企業深度合作，持續為清遠培養和輸送跨境電子商務人才。支持高等院校開設跨境電子商務專業，設立跨境電子商務人才孵化和實訓基地，舉辦各類型技能大賽和創新創業活動。鼓勵企業、行業協會及教育機構合作開展跨境電子商務業務培訓，提高創業者經營水平。推動制定跨境電子商務人才認定和管理辦法，吸引跨境電子商務人才回流，持續壯大跨境電子商務從業人群，為業態持續健康發展提供人才支持。
四、組織實施
清遠市要根據本實施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實責任，紮實推進清遠綜試區建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規定程式報批。省商務廳要加強統籌協調，指導和督促清遠市加快推進綜試區建設，並及時跟進各項工作任務，確保取得實效。省各有關部門要大力支持，積極做好協調配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創新，把清遠綜試區建設好、管理好，加快形成可複製可推廣的經驗。
