《中國（廊坊）跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案》是2022年河北省人民政府辦公廳印發的方案。
基本介紹
- 中文名：中國（廊坊）跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案
- 頒布時間：2022年
- 發布單位：河北省人民政府辦公廳
印發通知,方案全文,
印發通知
河北省人民政府辦公廳關於印發《中國（廊坊）跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案》《中國（滄州）跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案》的通知
廊坊、滄州市人民政府，省政府有關部門：
《中國（廊坊）跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案》《中國（滄州）跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案》已經省政府同意，現印發給你們。請結合本地本部門實際，認真組織實施。
河北省人民政府辦公廳
2022年12月28日
方案全文
中國（廊坊）跨境電子商務綜合試驗區
建設實施方案
為推進中國（廊坊）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱廊坊綜試區）建設，根據《國務院關於同意在廊坊等33個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2022〕126號）精神，結合實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和省委十屆三次全會精神，圍繞廊坊市主導產業，以發展現代商貿物流產業為基礎，以推動傳統外貿數位化轉型、品牌化發展為重點，以創造中國式現代化發展河北場景為目標，學習借鑑先進跨境電子商務綜合試驗區的成熟經驗做法，完善跨境電子商務產業鏈、貿易鏈和服務鏈，促進產業轉型升級和外貿提質增效，培育競爭新優勢，努力構建“區域協同、示範引領”的跨境電子商務發展新格局。
（二）基本原則。
1.堅持市場主導，開放發展。以企業為主體，充分發揮政府的支持、推動與協調作用，為發展跨境電子商務創造良好的政策環境和經營環境，構建層次更高、領域更廣、輻射更強的開放型經濟新體系，壯大跨境電子商務產業規模。
2.堅持改革創新，規範發展。積極借鑑國內先進地區跨境電子商務綜合試驗區成熟經驗做法，構建審慎包容的創新監管體系，加快形成適應跨境電子商務發展的監管服務模式和制度體系，促進管理規範化、貿易便利化、服務信息化。
3.堅持優勢互補，協同發展。充分發揮廊坊市縣域特色產業集群優勢，深化與省內外跨境電子商務綜合試驗區合作，聚焦跨境電子商務帶動優勢產業轉型升級的連線點，提升能級、彰顯特色，打造跨境電子商務服務貿易轉型新鏈條，促進區域均衡發展、消費升級。
（三）發展目標。經過5年的改革創新，在廊坊市範圍內建設布局合理、政策完善、設施齊備、功能齊全的跨境電子商務服務體系。2025年，實現綜合試驗區線上平台備案企業1000家以上，建設跨境電子商務產業園區5個以上，新認定跨境電子商務公共海外倉5個以上，跨境電子商務進出口額達到30億元；2027年，實現綜合試驗區線上平台備案企業2000家以上，建設跨境電子商務產業園區12個以上，新認定跨境電子商務公共海外倉10個以上，跨境電子商務進出口額達到70億元。
二、主要任務
（一）構建“兩個平台”。
1.搭建線上綜合服務平台。依託河北電子口岸，建立集通關、稅務、支付、信用、商務、物流、大數據等各類服務於一體的綜合性信息平台，為跨境電子商務企業提供一站式服務。建立信息交換共享機制，通過集成線上進出口通關、退稅等政務服務，連結金融、物流等市場服務，實現海關、稅務、商務、市場監管、郵政等部門間的數據交換和互聯互通，以及管理部門之間的信息互換、監管互認、執法互助。制定跨境電子商務綜合服務相關基礎信息與數據交換標準規範、跨境電子商務交易訂單、支付單、物流單的數據格式標準。
2.建設線下產業園區平台。採取“一區多園”的布局方式，堅持“1+5+7”的發展思路，推動線下跨境電子商務產業園區高水平發展。綜合考慮口岸布局、海關監管資源、產業集聚基礎等因素，在廊坊臨空經濟區建設跨境電子商務核心發展區。通過建設跨境電子商務出口基地、跨境電子商務進口分撥中心等，加大市場主體和專業人才引進培育，吸引跨境電子商務、外貿綜合服務、金融、物流倉儲、供應鏈等各類優質企業和人才集聚。引導並依託區域傳統特色產業和外貿企業集聚優勢的縣（市、區）、開發區，打造5個以上跨境電子商務產業園區，推動跨境電子商務與製造業、服務業等融合發展，提升“霸州家具”“永清服裝”“大城保溫建材”等品牌影響力，在交易平台、倉儲物流、金融、外貿服務等關鍵環節引進和培育一批跨境電子商務企業，推動專業市場利用跨境電子商務轉型升級，打造具有國際競爭優勢的產業集群。充分發揮霸州市國家外貿轉型升級基地（家具）、固安縣新型顯示、香河機器人等6個省級外貿轉型示範基地的帶動聚集作用，突出“網際網路+跨境電子商務”思維，以線上帶線下，以線上促線下，形成相互補充、融合發展的良好局面。
（二）建設“六個體系”。
1.建立信息共享體系。利用跨境電子商務線上綜合服務平台，實現政府、監管部門、金融機構、跨境電子商務企業、倉儲物流企業之間的信息互聯互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流聯通共享提供數據和技術支撐。探索建立進出口商品信息溯源系統，匯聚生產、交易、通關、物流、支付、結算、評價等數據信息，實現跨境電子商務進出口全流程源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究。
2.建立智慧物流體系。積極建設物流智慧型信息系統、物流倉儲網路系統、物流運營服務系統，形成功能完善的物流服務支撐體系，實現物流供應鏈全程可驗可測可控。依託北京大興國際機場綜合交通樞紐優勢，加強航空、鐵路、公路等物流通道建設，推動廊坊綜合保稅區、廊坊臨空經濟區等區域物流網路高效銜接，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。
3.建立金融服務體系。深化政銀企合作，鼓勵金融機構、地方金融組織、非銀行支付機構、徵信機構、外貿服務平台等加強合作，為具有真實交易背景的跨境電子商務企業提供完備便捷、風險可控的“一站式”金融服務。探索基於線上綜合服務平台申報數據的跨境電子商務普惠金融產品開發，滿足從事跨境電子商務業務的境內個人對外貿易結算需求，允許其通過個人外匯賬戶辦理跨境電子商務外匯結算。允許跨境電子商務企業將境外倉儲、物流等費用與出口貨款軋差結算。進一步最佳化跨境電子商務相關稅費的跨境代墊。加大出口信用保險對跨境電子商務的支持力度，積極發揮風險保障和融資促進作用。支持跨境電子商務業務中使用人民幣計價結算。鼓勵境內銀行與依法取得網際網路支付業務許可的非銀行支付機構開展合作或單獨辦理相關業務，為跨境電子商務市場主體提供經常項下跨境人民幣結算服務。
4.建立信用監管體系。建立跨境電子商務信用信息資料庫，提供跨境電子商務主體身份識別、信用記錄查詢、商品信息查詢、國別風險查詢、海外買家諮詢查詢、貨物運輸及貿易信息查詢等信用服務。建立監管部門信用認證和第三方信用服務評價相結合的綜合評價體系，對重大失信行為的企業和個人實施信用負面清單管理，維護跨境電子商務良好的發展環境。
5.建立統計監測體系。完善跨境電子商務交易主體信息、電子契約、電子訂單等標準及跨境電子商務進出口商品分類標準，建立規範、全面的跨境電子商務統計制度和監測制度。利用大數據、雲計算、區塊鏈技術，建立跨境電子商務大數據中心，連結綜合服務平台，對各類平台商品交易、物流通關、金融支付、稅收征管等數據進行交換匯聚和分析處理，逐步建立多層面、多維度反映跨境電子商務運行狀況的綜合指標體系，為政府監管和企業經營提供決策諮詢服務。
6.建立風險防控體系。探索建立跨境電子商務風險信息採集機制、風險評估分析機制、風險預警處置機制、風險控制機制，開展全流程的專業風險分析，有效防控虛假貿易經濟風險，數據存儲、支付交易、網路安全的技術風險，以及產品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險，為政府監管提供技術支撐、決策支撐。建設完善網路安全防護、數據資源安全管理和網路安全應急處置體系，保障網路安全、交易安全、進出口商品質量安全，有效防範交易風險。
三、重點舉措
（一）開展跨境電子商務招商活動。以廊坊臨空經濟區為重要載體，充分調動相關縣（市、區）、開發區積極性，大力宣傳廊坊臨空區、自由貿易區、綜合保稅區、綜合試驗區“四區疊加”的品牌優勢，通過特殊的政策優勢、獨特的區位優勢、便利的服務優勢、快捷的商務優勢，遠期錨定輻射能力強、行業影響力大的國際國內知名跨境電子商務平台和企業開展定向招商活動，吸引其在廊坊市設立區域性、功能性總部。近期招引新興跨境電子商務重點企業來廊坊市投資考察。同時，赴深圳、鄭州、寧波等城市開展形式多樣的招商引資活動，引進創新型跨境電子商務平台、經營者、配套服務商等各類跨境電子商務市場主體落戶。
（二）開展跨境電子商務系列主題活動。以廊坊國際經濟貿易洽談會為載體，深度參與跨境電子商務發展論壇、絲路電子商務國際合作論壇、國際跨境金融發展高峰論壇、跨境貿易便利化海關論壇、國際跨境電子商務平台發布會及國際跨境電子商務產業鏈招商會客廳等系列主題活動，廣泛對接參會的高端嘉賓、國際組織、專家學者，推動廊坊市跨境電子商務產業發展。
（三）推進跨境電子商務重點項目發展。緊緊圍繞廊坊市家具、家居、建材、五金等優勢出口產業，認真謀劃一批跨境電子商務重點項目，重點支持永清縣依託域內重點企業申建保稅物流中心，探索創新跨境電子商務新零售創新模式，允許符合條件的跨境電子商務企業開設跨境線下體驗店，提供跨境電子商務商品流通全流程追溯和查詢服務，加快跨境電子商務線上及線下實體零售店融合，激發實體經濟新的市場活力。通過開設線下展示店、體驗中心、直播基地、實訓基地等，在運營模式、業務流程、倉儲物流、交易結算、展示體驗、質量追溯等方面先行先試，推動跨境電子商務全模式覆蓋，打造廊坊市跨境電子商務發展示範標桿，形成龍頭帶動、強力支撐效應。
（四）加快推動商貿物流快速發展。以重點發展現代商貿物流產業為抓手，搶抓國內快遞龍頭企業北方總部落戶廊坊的機遇，通過爭創“中國快遞示範城市”，依託大興國際機場的建設與發展，打造通達全球的“空中絲綢之路”航線網路，接駁國際航線資源，實現國際貨物運輸、查驗、通關、保稅一站式服務和貨運流轉的高效性，保供穩鏈，滿足全球航空運輸服務需求，為跨境電子商務的產業發展壯大提供強有力支撐。
（五）加快布局“海外倉”網路。在德國科隆、俄羅斯莫斯科已布局海外倉的基礎上，積極引導有實力的企業在“一帶一路”及《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）成員國，通過自建或與第三方合作的方式布局海外倉。大力發展以海外倉為支撐的備貨模式，提升客戶體驗，拓寬銷售品類。提升海外倉服務水平，引導海外倉延伸拓展維修、退換貨、金融、諮詢等綜合服務功能。鼓勵跨境電子商務企業通過海外倉開設海外品牌集成店、代運營頭部品牌線上旗艦店或自建電商平台。
（六）最佳化保稅零售進口（1210）業務。支持廊坊綜合保稅區面向京津消費市場，依託京東跨境電子商務保稅區北方中心項目，建設功能完備、配套完善的跨境電子商務零售進口產業園，建立圍繞資源、數據、物流、倉儲、行銷、金融等要素的供應鏈保障體系和通關服務體系，在場地支撐、政策扶持、人才培訓、企業孵化等方面提供全面服務。大力發展“前店後倉+快速配送”模式，探索在主要商圈和旅遊景點開設跨境電子商務線上線下體驗店，打造“跨境電子商務+核心商圈”“跨境電子商務+文化旅遊”的新消費場景，豐富優質消費品供給，提升城市消費品位。
（七）探索通關便利化模式創新。搭建跨境電子商務通關管理和通關服務平台，探索實現企業備案、申報、徵稅、查驗、放行、轉關等環節的全程通關無紙化作業。出口實行“簡化申報、清單核放、匯總統計”。落實跨境電子商務出口商品退貨監管措施，進一步暢通出口退貨渠道。
（八）創新跨境電子商務主體稅收政策。積極探索實施促進跨境電子商務發展的稅收征管和服務措施，最佳化相關稅收環境。對符合條件的跨境電子商務企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對接入線上綜合服務平台的跨境電子商務企業，適用分級分類管理。支持跨境電子商務企業適用無紙化方式申報退稅。
（九）加強跨境電子商務人才引進培育。以市場需求為導向，實施“跨境電子商務+產教融合”工程，支持廊坊市有條件的高校開設跨境電子商務相關專業和學科；鼓勵跨境電子商務企業、人才服務機構及相關教育機構合作開展跨境電子商務人才培訓，建立創業孵化基地。充分發揮廣州（廊坊）跨境電子商務展示中心的作用，運用優質教學資源、實訓基地，為跨境電子商務企業輸送實用型、技能型和創新型人才。探索建立知識、技術、管理等人力資本產權激勵機制，引進和匯聚創新人才，吸引一批跨境電子商務高端人才落戶廊坊市。
四、組織實施
（一）加強組織領導。廊坊市成立由市政府主要負責同志任組長的中國（廊坊）跨境電子商務綜合試驗區建設領導小組，負責統籌協調廊坊綜試區建設工作，根據本實施方案制定任務清單，定期研究重大問題，推進廊坊綜試區各項任務落實。
（二）落實工作責任。廊坊市要承擔廊坊綜試區建設的主體責任，負責廊坊綜試區的整體協調組織推進。省有關部門要加強部門之間的溝通協作和相關政策銜接，在政策、服務、監管等方面主動對接廊坊市，及時評估政策執行情況和落實效果。
（三）強化政策支持。統籌運用現有資金渠道，對廊坊綜試區給予支持。廊坊市制定跨境電子商務發展規劃和政策措施，強化財稅、要素保障等支持，形成導向清晰、兌現便利、支持有力的政策支撐體系。
（四）加強宣傳推廣。緊緊圍繞廊坊綜試區建設和發展，開展跨境電子商務經驗推廣、專題研討等專題活動,選取特點鮮明、效果顯著的創新成果進行宣傳推廣，引導跨境電子商務企業加強與國內外知名跨境電子商務企業合作，助力打造京津冀跨境電子商務示範城市。
