《中國（延吉）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》是吉林省人民政府發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：中國（延吉）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
- 發布單位：吉林省人民政府
發布通知,檔案全文,
發布通知
吉林省人民政府關於印發中國（延吉）跨境電子商務綜合試驗區實施方案的通知
吉政發〔2023〕8號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
現將《中國（延吉）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
吉林省人民政府
2023年5月18日
檔案全文
中國（延吉）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
為貫徹落實《國務院關於同意在廊坊等33個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2022〕126號）精神，有力有效推進中國（延吉）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱延吉綜試區）建設，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹習近平總書記視察吉林視察延邊重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面實施“一主六雙”高質量發展戰略，深入推進“六新產業”發展和“四新設施”建設，充分發揮延吉市作為東北亞重要門戶的區位優勢、朝鮮族聚居的人文優勢、特色產業產品優勢以及多重政策疊加優勢，圍繞跨境電商套用需求，著力開展制度創新、管理創新、服務創新和金融創新，充分發揮各類市場主體作用，打造跨境電商完整的產業鏈和生態鏈，增強延吉市外貿轉型升級新動能，逐步建成立足延邊、輻射東北、面向東北亞的全國小語種跨境電商發展先行地和有影響力的東北亞跨境電商樞紐城市。
（二）基本原則。
——堅持創新驅動、突出特色。在充分借鑑前六批國家跨境電商綜合試驗區成熟經驗做法的基礎上，結合自身實際，圍繞目標定位，立足現實需求，深化創新實踐，大膽試大膽闖，逐步摸索出一條具有延吉特色的跨境電商發展路徑。
——堅持政府引導、市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境，大力開展跨境電商創業孵化和市場主體引育，充分激發各類市場主體參與延吉綜試區建設的積極性、主動性和創造性，打造跨境電商創新創業新高地。
——堅持共建共享、聯動協作。以延吉市為中心，輻射帶動周邊敦化市、汪清縣、安圖縣、和龍市、龍井市、圖們市等延邊州其他6個縣（市），共享資源，合力打造重點面向韓日俄的跨境電商產業集聚區。同時，堅持與長春、吉林、琿春跨境電商綜試區錯位發展、優勢互補、協同聯動，推進與寧波舟山港、山東青島港的跨地區互通有無、共贏合作。
——堅持協調發展、擴大開放。發揮面向東北亞的獨特優勢，積極對接和龍古城裡口岸、和龍南坪口岸等周邊口岸資源，重點圍繞圖們江開發開放，深度融入共建“一帶一路”，深化與韓日俄為主的周邊國家和地區合作，最佳化沿邊開放空間布局，促進區域協調發展，實現穩邊、固邊、興邊和睦鄰、安鄰、富鄰。
（三）發展定位。依託延吉市作為東北亞開發開放視窗的區位優勢、空港口岸優勢、人才優勢以及政策優勢，集聚資源要素，加強區域互補，努力打造“一核、兩翼、多園”的跨境電子商務發展新格局。
一核：統籌規劃和推進中國（延吉）跨境電子商務綜合試驗區核心區建設，發揮州府城市、空間區位、扶持政策、產業基礎、服務配套等優勢，集聚服務資源，推動跨境電子商務與本地產業深度融合，將延吉市打造成為立足延邊、輻射東北及東北亞的區域性跨境電商進出口商品分撥集散和消費中心、綜合服務中心、產業服務中心、創新創業中心、人才服務中心。
兩翼：引導延吉國家高新技術產業開發區依託延吉空港國際快件監管中心、電商園區、產業園區（基地）等載體，深入實施“1+3+X”產業發展戰略，進一步釋放共建“一帶一路”、新一輪東北振興、長吉圖開發開放先導區、國家西部大開發、國家高新區等各類政策疊加效應，集聚各類優質跨境電商要素資源，激發市場主體活力，加快培育和壯大優質跨境電商產業，打造跨境電商先行示範區；依託延吉國際空港經濟開發區，發揮保稅物流中心（B型）、RCEP延邊跨境進出口中心、延吉朝陽川國際機場、空港口岸等平台優勢，強化跨境電商產業集聚能力和承載功能，聯動保稅物流、保稅加工、保稅維修、展示交易等貿易業態進行深層次融合創新，促進跨境電子商務進出口多業態發展，服務傳統產業轉型升級，積極建設東北亞跨境電商國際樞紐港，著力打造空港跨境電商創新引領區。
多園：以延吉電子商務大廈、延吉高新區科技創新園、延邊青年創業園、延邊喜開創客園和擬建設的數智電商產業園為載體，突出優勢，因地制宜，打造多個專業性跨境電商產業園。通過集聚資源要素，提供一站式綜合服務，完善服務支撐體系，打造跨境電子商務完整的產業鏈和生態鏈。
（四）發展目標。力爭用3—5年時間，引進和培育跨境電商龍頭企業3家以上，打造跨境電商產業園區3個以上，培養韓、日、俄小語種跨境電商人才2000名以上，建成一批跨境電商保稅倉、海外倉與跨境商品展示O2O體驗店，建立起能夠適應延吉跨境電商產業需求的跨境電商基礎設施和以“兩平台、七體系”為核心的跨境電商管理服務體系，跨境電商滲透率和市場規模穩步擴大，全國小語種跨境電商發展先行地特色鮮明，東北亞跨境電商樞紐城市初具規模。
二、主要任務
（一）建設跨境電商線上公共服務平台。按照“一點接入、一站解決”原則，加快建設“中國（延吉）跨境電子商務公共服務平台”，為監管部門和市場主體提供統一的標準化數據接口，實現海關、外匯、稅務、商務、公安、交通運輸、郵政管理、市場監管等部門數據互通和信息共享，推進全程無紙化便捷通關、出口退稅、收付匯和結售匯，打通監管信息斷點，加快服務資源集聚。通過對接監管部門及各類市場主體，為企業提供註冊、商品備案、業務申報、資質查詢等一站式服務。
（二）打造跨境電商線下支撐平台。按照“一核、兩翼、多園”發展格局，堅持突出特色、錯位發展，積極布局延吉市跨境電商產業園區。進一步強化延吉國際空港經濟開發區保稅物流中心（B型）核心支撐功能、延吉空港國際快件監管中心服務功能。
1.延吉國際空港經濟開發區保稅物流中心（B型）。建設和最佳化跨境電子商務通關監管平台，集聚通關、物流、倉儲、電商平台資源，配套建設一批公用型保稅倉庫、冷鏈物流保稅倉庫等綜合物流園區，創新發展B2B、B2B2C和O2O新零售展銷等多種業態模式。充分發揮延邊地區和韓日俄等東北亞區域之間頻繁的民間交流優勢，全力打造集採購、冷鏈、倉儲、加工、包裝、通關、展示、交易、配送、銷售等功能於一體的供應鏈基地，逐步在延吉國際空港經濟開發區保稅物流中心（B型）形成國際貿易貨物集散中心，進一步發展為輻射東北及東北亞地區的區域分撥中心。
2.延吉空港國際快件監管中心。大力發展跨境電子商務快件出口和直購進口（9610）業務，吸引集聚延吉市及周邊國際郵快件業務，加快空港國際快件監管中心和機場聯動發展，大力發展跨境電商空運郵快件進出口業務。加快延吉空港國際快件監管中心和延吉空港跨境直郵通關平台擴容升級，持續拓展海外倉布局，利用國際郵快件通道、海外倉、跨境電商信息系統等資源，建立綜合性、智慧化的跨境電商物流倉儲、清關、運輸、配送和信息管理體系，打造現代化綜合跨境電商物流平台。
（三）完善跨境電商綜合服務體系。
1.建立跨境電商信息共享體系。依託跨境電商線上公共服務平台，統一信息標準規範、信息備案認證、信息管理服務，打通信息互動堵點，實現與跨境電商平台、第三方支付平台、物流、倉儲企業等業務系統的數據對接和互聯互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐。建立企業和商品備案信息共享資料庫，統一標準和要求，實現企業“一次備案、多主體共享、全流程使用”。
2.建立跨境電商金融服務體系。發展跨境電子商務金融創新業務，鼓勵金融機構、非銀行支付機構、第三方電商平台、外貿綜合服務企業之間規範合作，利用跨境電商信息可查詢、可追溯的特點，為具有真實交易背景的跨境電商交易提供線上支付結算、線上融資、線上保險等完備便捷、風險可控的一站式金融服務。強化政銀企合作，拓寬企業融資渠道，鼓勵金融機構創新金融服務，推出適用於跨境電商特點的貿易融資產品。擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵保險機構創新研發適應跨境電商的新型險種。
3.建立跨境電商智慧型物流體系。以空港、口岸及海關特殊監管區、物流園區等為硬體支撐，依託跨境電商線上綜合服務平台，推進物流標準化和信息化建設，支持跨境電商企業、跨境電商服務企業運用雲計算、物聯網、大數據等技術，構建互聯互通的物流智慧型信息系統、銜接順暢的物流倉儲網路系統、優質高效的物流運營服務系統等，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。
4.建立跨境電商信用管理體系。深化監管部門間的協作，建立跨境電子商務及相關物流企業信用記錄，歸集各類跨境電子商務主體身份、交易、物流、資金、結匯、監管等信息，完善信用評估機制，構建跨境電子商務交易守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。依託延吉市公共信用信息平台，建立跨境電子商務信用資料庫和信用評價系統、信用監管系統、信用負面清單系統等“一庫三系統”，實現對電商信用的“分類監管、部門共享、有序公開”。
5.建立跨境電商質量安全體系。依託企業和商品的信息備案認證體系，建設跨境電商產品質量安全風險監測中心和商品溯源資料庫，推動備案企業和商品信息共享，統一備案要求，匯聚生產、交易、通關、物流、支付、結算及評價等綜合信息，實現商品進出口全流程可視化跟蹤和交易商品源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究。
6.建立跨境電商統計監測體系。建立覆蓋備案電子商務經營主體的統計監測體系和相關報表制度。統一跨境電商交易主體信息、電子契約、電子訂單等標準格式，簡化進出口商品的統計分類標準，建立全面規範的統計制度。推進建立跨境電子商務大數據中心，探索利用大數據、雲計算技術，對跨境電商業務全流程海量數據進行分析、處理、運用，為政府監管和企業經營提供決策諮詢服務。
7.建立跨境電商風險防控體系。建立風險信息採集、評估分析、預警處置、複查完善機制，開展跨境電商全流程專業風險分析，有效防控非真實交易洗錢的經濟風險，數據存儲、支付交易等技術風險，以及產品安全、貿易摩擦等交易風險，為政府監管提供有效的決策輔助和服務保障。探索建設跨境電子商務智慧財產權監管服務系統，加強智慧財產權保護。
三、重點工程
（一）實施主體培育工程。積極對接阿里巴巴國際站、敦煌網、速賣通、亞馬遜、eBay、coupang、lazada、蝦皮、天貓國際、小紅書、考拉海購等進出口跨境電商平台，引進運營服務機構在延吉市落地，開展多維度資源對接。面向人參、食品等特色優勢產業，大力培育本土綜合類、垂直類跨境電商平台，鼓勵龍頭企業建設跨境電商獨立站。大力引進代運營、報關通關、信息技術、物流倉儲、支付結算、品牌運營、行銷推廣、售後服務、財稅合規、智慧財產權、人才培訓、數據分析、商品定製、多語種翻譯等跨境電商服務企業，不斷培育完善本地跨境電商生態鏈。利用現有各類園區載體優勢，統籌規劃、合理布局跨境電商產業園區，充分發揮園區在集聚發展、規範發展、創新服務等方面的優勢，吸引跨境電商企業及上下游企業落戶。依託延吉市高校人才供給資源和園區平台，加大跨境電商創新創業孵化力度，建設一批跨境電商創業孵化基地和眾創空間，完善創新創業公共服務，培育壯大中小微跨境電商企業，支持跨境直播電商、獨立站、社交電商等新模式加快發展。
（二）實施出口提升工程。積極推動“跨境電商+產業集群”發展，組織舉辦面向產業集群的專項跨境電商平台招商會、資源對接會、線上展會，引導傳統外貿企業、生產製造企業上線觸網、轉型發展。整合延吉市及周邊敦化市等6個縣（市）優勢產業資源，重點打造木製品、生物醫藥、水海產品、紡織服裝、農副產品等跨境電商出口產業帶。以產業帶為抓手推動跨境電商品牌化發展，引導企業開展境外商標註冊和國際認證，鼓勵企業創建自主品牌、收購境外品牌。鼓勵企業藉助境外社交媒體、短視頻、跨境直播、搜尋引擎、獨立站等開展品牌推廣，充分利用韓、日、俄小語種語言，建設全球領先的、具有風土人情特色的小語種跨境出口直播基地，用好圖們江地區（延吉）國際投資貿易洽談會、延邊朝鮮族民俗文化旅遊博覽會等展銷平台開展宣傳推廣，不斷提高企業國際市場開拓能力和國際競爭新優勢。大力發展跨境電商集貨倉，支持coupang、速賣通等跨境電商平台在延吉市設立出口集貨倉。
（三）實施進口倍增工程。發揮州府城市人口集聚和輻射帶動作用，用好跨境電商零售進口試點政策，逐步拓展跨境電商保稅備貨進口業務，逐步打造區域性跨境電商進出口商品分撥集散和消費中心。充分發揮延吉至仁川機場航線密集、與韓國人文相親等優勢，重點擴大自韓國進口業務。依託延吉國際空港經濟開發區保稅物流中心（B型），進一步做大做強RCEP延邊跨境進出口中心，支持申報水果、肉製品、冰鮮產品、藥品等進出口指定口岸，發展“跨境電商+進口商品指定口岸”業務，探索在區內建設跨境電商零售進口商品退貨中心倉，進一步最佳化退貨流程，提升消費體驗。利用延吉空港國際快件監管中心和延吉空港跨境直郵通關平台，做大做強直購進口（9610）業務，擴大進口商品本地消費。結合旅遊產業發展跨境電商進口業務，打造“跨境電商+新消費”場景，支持在主要商業街區和重點旅遊景區設立線上線下（O2O）體驗店，將跨境商品消費與品韓餐、賞歌舞體驗結合起來，豐富延吉旅遊元素，帶動本地旅遊購物娛樂消費。
（四）實施通道暢通工程。推動延吉機場增開更多國際航線，重點發展對韓貨運包機業務。拓展空陸聯運、公鐵聯運、海鐵聯運等多式聯運，借力經俄羅斯扎魯比諾港至釜山、大阪等陸海聯運航線。充分利用現有的對俄、韓郵路，促進跨境郵路常態化運行，探索在琿馬鐵路上加掛列車，開展小件郵包運輸業務。推動延吉與琿春、青島、寧波等跨境電商綜試區聯動發展，打通轉關通道。支持企業在東北亞國家建設和改造一批跨境電商邊境備貨倉和海外倉，重點推進韓國海外倉建設及套用。依託跨境電商產業園區、物流園區，加快建設和完善冷鏈物流體系。在延吉機場建設國際貨站和延吉空港國際快件監管中心，推動延吉機場口岸與龍井三合口岸、和龍南坪口岸等周邊口岸聯動發展，統籌推進空陸聯運建設，積極打造便利化的跨境電商貿易通道。
（五）實施小語種跨境電商人才培養工程。重點依託延邊大學等高校，開展韓、日、俄等小語種選修課程和跨境電商相關課程，培養小語種跨境電商套用型、技能型複合人才。鼓勵“政、行、校、企”合作，開展“入業實訓”“入園辦學”等實踐型培訓，實現跨境電商企業與人才無縫對接。依託行業協會、第三方培訓機構等，開展技能型人才、創業型人才、領軍型人才等多層次培訓。制定跨境電子商務專項人才政策，引進和匯聚跨境電商平台運營、信息技術產品開發、供應鏈運營管理、海外媒體投放等領域的跨境電商高層次人才。推動延吉市內現有電商園區、科創基地等建設跨境電商創業孵化基地和孵化中心，提供融資孵化、培訓諮詢等公共服務，促進跨境電商創業企業和中小微企業快速成長。舉辦跨境電商創新創業大賽，促進跨境電商商業模式創新和技術創新，營造良好創新創業氛圍。
（六）實施跨境貿易便利化工程。加強與海關、稅務、外匯等部門協作，推動監管創新、服務升級。落實好跨境電商零售出口“無票免稅”、所得稅核定徵收等政策。最佳化稅收、通關時限，減免非必要性收費。簡化跨境電商收結匯流程，跨境電子商務企業可將出口貨物在境外發生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算，並按規定辦理實際收付數據和還原數據申報。允許在延吉綜試區從事跨境電子商務的境內個人，通過個人外匯賬戶辦理跨境電子商務外匯結算。
（七）構建對韓日俄跨境電商區域合作機制。支持延吉高新區科技創新園向中韓跨境電商交易平台中心轉型，推進建設中韓跨境電子商務產業園，加強集聚韓國電商企業，合力開拓中韓電商市場。依託中韓跨境電子商務產業園，探索中韓檢驗檢疫互信互認體系建設。依託RCEP延邊跨境進出口中心等載體，設立跨境電商商品國家館，逐步建立與韓日俄合作展示各國特色產品的共建共享機制。發揮區位、口岸、機場等優勢，進一步拓寬對韓日俄跨境通道，努力打造對韓日俄國際航空貨運樞紐、物流中心和貨物集散中心。
四、創新舉措
（一）推進通關便利化。全面落實跨境電商通關便利化政策，持續完善跨境電商綜合服務平台功能，推進海關、稅務、市場監管、交通、外匯等部門間的互聯互通，實現企業備案、通關、納稅等環節全程線上辦理，提升通關效率。完善跨境電商監管方式，實現一般出口、特殊區域出口、直購進口、網購保稅進口、企業對企業出口、出口海外倉等跨境電商全業態同區作業。
（二）落實零售出口稅收政策。對跨境電商綜試區內符合條件的跨境電商零售出口企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對跨境電商綜試區內採用應稅所得率方式核定徵收企業所得稅的跨境電商零售出口企業，按照應稅所得率4%徵收企業所得稅。
（三）實行企業分類監管。引導符合條件的企業申請海關AEO認證，建立基於企業誠信評價和商品風險評估的通關便利制度，實施信息備案和信用分類管理，對高信用等級企業和重點跨境電商企業實行優先辦理、簡化審核和降低查驗率等通關便利措施。
（四）暢通商品退貨渠道。建設跨境電商進出口退貨中心倉，嚴格落實跨境電商出口商品退貨監管措施，建立退貨流程監管體系，最佳化退貨流程，探索跨境電商退貨商品稅費便利化政策，建立高效、安全、便捷的退貨通道。
（五）探索空鐵陸“一單制”。面向跨境電商企業對空、鐵、陸多式聯運需求，統一適應跨境多式聯運的單證標準，採取“一站託運、一次收費、一單到底”的聯運服務模式，實現不同運輸方式、不同企業間多式聯運信息以及政府公共信息開放共享和互聯互通，提升物流樞紐功能。
（六）完善海外倉服務。設立跨境電商公共海外倉建設規範與標準，對符合標準的公共海外倉給予支持，樹立服務對象廣、輻射半徑大、運營情況好、信息化程度高、帶動作用強、發展潛力大的海外倉優秀典型，開展優秀海外倉示範工作，引導海外倉標準化、規範化發展。
（七）創新跨境電商供應鏈金融服務。在依法合規、風險可控的前提下，鼓勵金融機構創新跨境電商融資產品，依託大數據、區塊鏈等技術，為跨境電商企業提供出口信用保險保單、出口退稅賬戶質押、應收賬款、出口訂單、信用證抵押、智慧財產權質押、股權抵押等貿易融資服務。支持保險機構為跨境電子商務企業提供個性化、場景化的保險業務，不斷創新和豐富保險服務品種。探索基於多式聯運單證的融資，鼓勵銀行、擔保、供應鏈金融等各類金融主體參與，共建多方協同、風險分擔的貿易融資新機制。
（八）擴大人民幣跨境結算。支持金融機構與非銀行支付機構合作，在政策範圍內為企業和個人提供經常項下跨境人民幣結算服務。有針對性地引入外資金融機構，開展跨境雙向人民幣資金池和本外幣跨境結算業務。
五、保障措施
（一）強化組織保障。成立中國（延吉）跨境電子商務綜合試驗區建設工作領導小組，辦公室設在延吉市商務局（延吉市電子商務促進中心），加強對延吉綜試區建設工作的組織領導和統籌協調，定期研究延吉綜試區建設的重大問題，建立聯動推進機制，並抽調人員組成專班，協調推進延吉綜試區建設重點工作。重大問題、重要政策和重大建設項目按規定程式報批。
（二）細化落實責任。根據本方案進一步細化具體任務，制定工作計畫，明確目標要求和職責分工，落實責任、強化考核，先行先試、大膽創新，加快制定創新舉措並落地實施，儘早在制度創新、管理創新和服務創新方面形成延吉路徑、延吉經驗。
（三）全面協同推進。把延吉綜試區作為延邊州發展跨境電商的重要平台和抓手，延邊州做好統籌，延吉市發揮主體作用，除琿春市外的其他6個縣（市）積極參與，形成“1+6”共建共享格局。同時，省、州有關部門加強協作支持，並積極爭取國家有關部委業務指導。各方圍繞共同目標、各負其責、紮實作為，合力解決延吉綜試區建設中的困難問題，協同推進延吉綜試區建設各項工作有力有序有效開展。
