湖南省人民政府於2020年8月13日印發中國（郴州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案.
基本介紹
- 中文名：中國（郴州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
- 頒布時間：2020年8月13日
- 發布單位：湖南省人民政府
全文,解讀,
全文
為全面推進中國(郴州)跨境電子商務綜合試驗區(以下簡稱郴州綜試區)建設，根據《國務院關於同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》(國函〔2020〕47號)精神，結合工作實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，堅持新發展理念，緊抓粵港澳大灣區建設、長江經濟帶協同發展等重大歷史機遇，發揮湘南湘西承接產業轉移示範作用，建設粵港澳大灣區跨境電商副中心，形成全面開放、面向全球的對外貿易新格局。
(二)基本原則。
——政府引導、市場主導。強化產業規劃，注重突出優勢，堅持錯位發展。引導各種要素向跨境電商相關產業集聚，培育一批本土跨境電商龍頭企業，匯聚形成跨境電商產業集聚區。
——最佳化服務、創新發展。深化“放管服”改革，進一步最佳化流程，完善配套政策和措施，創新服務和監管模式，構建良好的跨境電商發展環境。
——發揮優勢、突出重點。發揮毗鄰粵港澳大灣區的區位優勢和便利的公路、鐵路運輸優勢，暢通跨境電商“粵港澳新通道”，將郴州建設成湖南對接粵港澳大灣區的“橋頭堡”和湖南開放崛起的新增長極。
(三)發展目標。力爭通過3—5年的改革試驗，打造以郴州綜試區為核心的粵港澳大灣區跨境電商副中心物流基地、分撥中心、總部基地和創業基地。至2023年，實現“6510”跨境電商發展目標，即完成跨境電商6大創新模式試點，引導跨境電商各類市場主體向郴州集聚，引進和培育5 家跨境電商龍頭企業，實現跨境電商年進出口額10億美元以上，進一步提升跨境電商對全省經濟發展的貢獻率。
二、主要任務
(一)建設兩平台。
1.跨境電商線上綜合服務平台。依託郴州綜合保稅區和郴州電子口岸公共服務平台資源，建設線上綜合服務平台，為跨境電商企業提供市場推廣、通關報檢、金融服務、智慧物流、供應鏈、培訓、信用保險、結匯退稅、資信評估等服務。引導跨境電商企業對接綜合服務平台，形成線上跨境電商綜合服務體系。
2.跨境電商線下園區平台。以郴州高新技術產業開發區(郴州綜合保稅區)、郴州經濟開發區為核心，高標準創建各具特色的跨境電商園區。加快郴州綜合保稅區跨境電商特色園區建設，推動開展跨境電商直購、保稅備貨、進口商品展示體驗等業務模式。支持在縣市區規劃、建設跨境電商特色產業園，形成錯位發展、優勢互補的跨境電商產業格局。
(二)構建八體系。
1.跨境電商信息共享體系。依託跨境電商線上綜合服務平台，建立備案企業信息共享庫，統一信息標準規範、備案認證和管理服務，實現政府監管部門、金融機構、跨境電商企業、國際物流企業之間信息互聯互通，為跨境電商信息流、資金流和貨物流“三流合一”提供數據技術支撐。
2.跨境電商智慧型物流體系。以建設生產服務型國家物流樞紐承載城市為契機，促進國際快件業務和跨境電商發展。充分利用港澳直通車，暢通郴州至香港、澳門的跨境電商便捷物流通道。發揮毗鄰粵港澳大灣區的地理優勢，發展“多式聯運”，建立“內陸港+海運口岸”國際物流貨運通道，形成流程規範的跨境電商智慧型物流體系。
3.跨境電商金融服務體系。鼓勵金融機構與跨境電商企業開展合作，建立多元化、多渠道的投融資渠道。利用跨境電商信息可查詢、可追溯的特點，對具有真實交易背景的跨境電商交易提供支付結算、信用保險、融資、擔保等風險可控的線上金融服務。鼓勵跨境電商活動使用人民幣計價結算。
4.跨境電商信用管理體系。建立跨境電商信用資料庫和信用評價系統、信用監管系統、信用負面清單系統。記錄和積累跨境電商綜合服務、交易平台、物流倉儲企業及其他企業基礎數據，建立監管部門信用認證與第三方信用服務評價相結合的綜合評價體系。
5.跨境電商統計監測體系。利用大數據、區塊鏈技術，建立跨境電商大數據中心，連結線上綜合服務平台，完善跨境電商統計方法。建立健全跨境電商統計管理體系，發布跨境電商發展指數，為政府監管和企業經營提供決策諮詢服務。
6.跨境電商風險防控體系。建立健全風險信息採集、評估分析、預警處置、複查完善等機制。建立完善網路安全防護體系、數據資源安全管理體系和網路安全應急處置體系。有效防控資金流動、數據存儲、支付交易、網路安全的技術風險和產品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險。加強跨境電商平台智慧財產權保護，探索建立海外智慧財產權維權援助機制。
7.跨境電商品牌行銷體系。建立跨境電商出口品牌培育、發展和保護機制，鼓勵企業創立自主品牌。促進與跨境電商品牌行銷相關的第三方服務發展。大力發展短視頻、搜尋引擎、社交媒體、廣告推廣等數字行銷服務，舉辦跨境電商行業峰會和對接會。建立線上線下聯動的產銷對接機制，推動形成輻射湖南全省及周邊地區，對接“一帶一路”、面向全球的跨境電商品牌行銷網路。
8.跨境電商人才服務體系。依託科研院所、高等院校等優勢科研教育資源，積極開展與國際貿易、電子商務、快遞運營管理、物流管理、商務數據分析與套用等相關的實習、培訓和科研活動。引進和培育高端領軍人才，匯聚人才資源。
三、工作舉措
(一)創新發展模式。
1.拓展“跨境電商+優勢產業”出口渠道。鼓勵工業企業開展跨境電商業務，支持重點企業與跨境電商平台、企業合作，拓展國際行銷渠道。鼓勵和支持加工貿易與網際網路的深度融合。
2.探索“跨境電商+高端消費品”進口模式。積極推進“1210”進口、進口商品展示展銷和線下O2O業務，打造具有郴州特色的“網購保稅+線下自提”模式。鼓勵和支持重點企業利用全球跨境電商供應鏈優勢，擴大高端消費品進口試點。
3.通過“跨境電商+精準扶貧”推動農產品上行。依託宜章縣、永興縣、臨武縣、汝城縣、桂東縣創建國家電子商務進農村示範項目形成的農產品上行電商標準化優勢，支持郴州農業特色產業利用跨境電商方式出口。建設農產品線上交易平台和線下集配中心，進一步加強服務粵港澳大灣區的農產品上行能力，助力郴州市跨境電商精準扶貧。
4.構建“跨境電商+批發市場”新生態。依託郴州綜試區，打造集聚新零售產業、跨境電商展示、智慧型倉儲物流配送、跨境電商產品供應鏈基地、電商企業孵化為一體的跨境電商示範園區。支持各類市場主體在飾品、服裝和手機配件等產品出口方面發揮跨境電商優勢，多渠道、多方式開拓國際市場，形成批發市場與跨境電商融合發展的外貿新生態。
5.培育“跨境電商+大數據”新產業。依託東江湖大數據產業園，推動形成湖南省跨境電商大數據中心，爭創國家跨境電商數據云災備基地，形成覆蓋我國華南地區、輻射粵港澳及東南亞、南亞等周邊地區的華南大數據套用和產業集聚區。
6.打造“跨境電商+文化旅遊”新品牌。依託郴州“一核兩極多點”的旅遊產業空間布局，探索開展跨境電商“線上平台+線下自提”模式。在郴州綜合保稅區進出口商品展示交易中心開展前店後倉的跨境電商“秒通關”業務，推行“跨境電商+文化旅遊+旅遊商品”試點，助推文化旅遊產業與跨境電商產業協同發展。
(二)最佳化監管措施。
7.探索“六體合一”監管新模式。在郴州高新技術產業開發區(郴州綜合保稅區)、湘南國際物流園探索建設集國際郵件、國際快件、跨境直購、保稅備貨、跨境電商B2B直接出口、跨境電商出口海外倉的“六位一體”跨境電商綜合服務平台。
8.最佳化跨境電商B2B出口監管服務。制定跨境電商B2B出口業務技術標準、申報流程、監管標準和便利化舉措，增加跨境電商B2B出口模組，建立適應跨境電商B2B出口的海關統計方法，實現跨境電商B2B出口通關作業無紙化。
9.創新跨境電商B2C進出口監管流程。創新跨境直購進出口“9610”模式監管方案，積極創新保稅備貨進口“1210”監管方式，支持跨境電商網購保稅進口商品進入海關特殊監管區域時先理貨後報關。
10.探索國際郵件、快件包裹流通監管方式。鼓勵建設國際郵件互換局，創新郵政快遞包裹流通監管，通過跨境電商綜合服務平台匯總聯通，探索形成比對互聯執法的郵政快遞監管方式。
11.探索“一區多功能”監管方式。建設跨境電商清關中心和轉口分撥中心，實現一般出口、特殊區域出口、直購進口、網購保稅進口等全業態跨境電商監管功能。建立電子圍網和全球中心倉，啟動貨物狀態分類監管業務試點，設立保稅區“非保賬冊”，實現大數據監管、“一區多功能、一倉多形態”和不同貿易方式互轉。
(三)強化綜合服務。
12.創新外匯管理模式。支持銀行和支付機構為跨境電商市場主體提供結售匯和相關資金收付服務。跨境電商企業可通過線上綜合服務平台連結“國家外匯管理數字外管平台”辦理貿易外匯收支企業名錄登記。年度貨物貿易收匯或付匯累計金額低於20萬美元的小微跨境電商企業可免於辦理貿易外匯收支企業名錄登記。
13.提升金融服務水平。鼓勵銀行創新金融產品和服務，加大政策性金融機構參與力度。鼓勵保險機構創新研發適應跨境電商的新型險種，開展出口信用保險保單融資業務。
14.大力招商引智。開展形式多樣的招商活動，爭取大型電商平台、供應鏈服務企業、倉儲物流企業等區域中心項目入駐，以點帶面形成虹吸效應。實施“郴商回歸”工程，動員和吸引郴籍跨境電商高層次人才回郴州發展。
四、保障措施
郴州市要建立健全跨境電商工作推進機制，精心組織實施，完善工作機制，落實工作責任，突出重點、先行先試，並在推進過程中認真研究新情況、解決新問題，抓緊形成制度創新清單，推進創新政策落地。有關部門單位要大力支持，積極做好協調配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創新，加快形成可複製可推廣的經驗。
湖南省人民政府
2020年8月13日
解讀
一、實施方案出台的背景
今年以來，受新冠肺炎疫情影響，我國傳統外貿受到了嚴重衝擊，而跨境電商逆勢上揚。為進一步發揮跨境電商獨特優勢，開展線上行銷，實現線上交易，保訂單、保市場、保份額，以新業態新模式助力外貿攻堅克難，2020年4月7日國務院常務會議研究決定新設46個跨境電商綜試區。
4月27日，《國務院關於同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》(國函〔2020〕47號)中明確，同意在包括我省湘潭、郴州在內的46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區，成為我國第五批跨境電商綜合試驗區，我省跨境電商綜合試驗區達到4個，總數位居中西部省份第一。全國跨境電商綜試區達到105個，覆蓋了30個省區市，形成了陸海內外聯動，東西雙向互濟的發展格局。綜試區將繼續通過開展先行先試，並適用跨境電商零售出口稅收、零售進口監管等政策措施。
批覆要求46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區，名稱分別為中國(城市名)跨境電子商務綜合試驗區，具體實施方案由城市所在地省級人民政府分別負責印發。根據國務院和省政府要求，我省在充分借鑑前幾批跨境電商綜試區試點城市工作經驗的基礎上，分別制定出台了《中國(湘潭)跨境電子商務綜合試驗區實施方案》(簡稱湘潭綜試區實施方案)、《中國(郴州)跨境電子商務綜合試驗區實施方案》(簡稱郴州綜試區實施方案)。
二、湘潭、郴州綜試區實施方案的主要內容
(一)湘潭綜試區實施方案包括總體要求、重點任務、主要舉措、保障措施等四個部分的內容及責任清單。在發展目標方面，提出通過3至5年的努力，把湘潭綜試區打造成具有中國內陸特色的跨境電商綜合試驗區，成為全省跨境電商新的增長極。力爭用3年時間，引進和培育3個以上具備B2B2C能力的跨境電商供應鏈綜合服務平台，引進和培育一批跨境電商龍頭企業。2020年完成跨境電商進出口額2億美元。力爭到2025年，實現跨境電商進出口額10億美元，外貿進出口企業套用跨境電商比例達到30%以上，培養跨境電商人才5000名以上。在重點任務方面，提出建設三平台，即：跨境電商公共服務平台、跨境電商產業集聚園區平台、跨境電商服務農村發展示範平台;構建七體系，即：信息共享體系、金融服務體系、智慧型物流體系、信用評價體系、統計監測體系、風險防控體系、人才培養體系。在主要舉措方面，提出聚力“跨境電商+優勢產業”培育優企優品、推動形成“跨境電商+農村電商”聯動發展新模式、探索開展“跨境電商+紅色旅遊”融合業務、推進“跨境電商+垂直生態”建設、開放協同培養跨境電商人才、探索創新跨境電商通關模式等6項舉措。
(二)郴州綜試區實施方案包括總體要求、主要任務、工作舉措、組織實施等四個部分的內容及責任清單。在發展目標方面，提出力爭通過3至5年改革試驗，打造以郴州綜試區為核心的粵港澳大灣區跨境電商副中心物流基地、分撥中心、總部基地和創業基地。至2023年，實現“6510”跨境電子商務發展目標，即完成跨境電子商務6大創新模式試點工作，引導跨境電子商務各類市場主體向郴州集聚，引進培育5 家跨境電商龍頭企業，實現跨境電商年進出口額10億美元以上，進一步提升跨境電商對全省經濟發展的貢獻率。在主要任務方面，提出加快建設兩平台，即：跨境電商線上綜合服務平台、跨境電商線下園區平台;加快建設八體系，即：信息共享體系、智慧型物流體系、金融服務體系、信用管理體系、統計監測體系、風險防控體系、品牌行銷體系、人才服務體系。在工作舉措方面，從推動產業發展、提升基礎建設、最佳化監管措施、完善綜合服務等4個方面提出了19項工作舉措。
三、湘潭、郴州綜試區各自在哪些方面開展創新
(一)湘潭綜試區
一是形成“跨境電商+農村電商”聯動發展新模式。結合湘潭特色，打造農產品跨境電商出口供應鏈體系。建立和完善冷鏈物流體系。搭建第三方綜合服務平台。鼓勵縣市區結合實際自建跨境電商供應鏈平台。二是探索開展“跨境電商+紅色旅遊”融合業務。依託韶山紅色旅遊資源，建設中國(韶山)進出口商品展示交易中心，開展保稅商品線下展示、線上交易模式。探索具有內陸特色的免稅交易模式，拓展跨境業務，打造韶山旅遊新亮點。三是創新跨境電商通關模式。創新跨境電商出口B2B和B2B2C通關模式，探索海外倉B2B2C業務發展，探索打造跨境進口商品特色類目的通關便利化舉措。
(二)郴州綜試區
開展6大創新模式，一是拓展“跨境電商+優勢產業”出口渠道。鼓勵工業企業開展跨境電商業務，支持重點企業與跨境電商平台、企業合作，拓展國際行銷渠道。鼓勵和支持加工貿易與網際網路的深度融合。二是探索“跨境電商+高端消費品”進口模式。打造具有郴州特色的“網購保稅+線下自提”模式。鼓勵和支持重點企業利用全球跨境電商供應鏈優勢，擴大高端消費品進口試點。三是通過“跨境電商+精準扶貧”推動農產品上行。支持郴州農業特色產業利用跨境電商方式出口，建設農產品線上交易平台和線下集配中心，進一步加強服務粵港澳大灣區的農產品上行能力，助力郴州市跨境電商精準扶貧。四是構建“跨境電商+批發市場”新生態。依託郴州綜試區，打造跨境電商示範園區。形成批發市場與跨境電商融合發展的外貿新生態。五是培育“跨境電商+大數據”新產業。依託東江湖大數據產業園，推動形成湖南省跨境電商大數據中心，形成覆蓋我國華南地區、輻射粵港澳及東南亞、南亞等周邊地區的華南大數據套用和產業集聚區。六是打造“跨境電商+文化旅遊”新品牌。依託郴州“一核兩極多點”的旅遊產業空間布局，探索開展跨境電商“線上平台+線下自提”模式。在郴州綜合保稅區進出口商品展示交易中心開展前店後倉的跨境電商“秒通關”業務，推行“跨境電商+文化旅遊+旅遊商品”試點。
四、湘潭、郴州綜試區獲批後，全省跨境電商發展如何總體布局
在充分借鑑和複製推廣前幾批跨境電商綜試區成熟經驗做法基礎上，重點打造“一核多極多園區”的跨境電商差異化發展格局，並開展“萬企融網闖國際”跨境電商產業帶對接活動，帶動全省建立多個跨境電商產業生態圈，培育外貿新增長點，促進外貿轉型升級。其中：“一核”是指將長沙綜試區作為我省跨境電商發展核心，打造跨境電商中西部地區區域性集散中心;“多極”是指將岳陽、郴州、湘潭綜試區作為我省跨境電商發展新的增長極;“多園區”是指各綜試區建立多個各具特色的跨境電商產業園區。
