《中國（衡陽）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》是為全面推進中國（衡陽）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱衡陽綜試區）建設，根據《國務院關於同意在廊坊等33個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2022〕126號）、《湖南省人民政府辦公廳印發〈關於促進跨境電商高質量發展的若干措施〉的通知》（湘政辦發〔2023〕9號）要求，結合工作實際，制定的實施方案。
2023年7月31日，湖南省人民政府發布《中國（衡陽）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》。
基本介紹
- 中文名：中國（衡陽）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
- 發布單位：湖南省人民政府
發布信息,內容全文,
發布信息
各市州人民政府，省直有關單位：
現將《中國（衡陽）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》《中國（株洲）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府
2023年7月31日
內容全文
為全面推進中國（衡陽）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱衡陽綜試區）建設，根據《國務院關於同意在廊坊等33個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2022〕126號）、《湖南省人民政府辦公廳印發〈關於促進跨境電商高質量發展的若干措施〉的通知》（湘政辦發〔2023〕9號）要求，結合工作實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，順應“網際網路+新經濟”發展趨勢，實現“三高四新”美好藍圖，結合衡陽市發展定位和區位、產業、物流優勢，加快建設區域消費中心，培育外貿新增長點。堅持“數商物流集聚、內貿外貿統籌”，構建“集貨樞紐、衡陽元素”的跨境電子商務（以下簡稱跨境電商）生態體系，推動“湘品出海”，為湖南和全國跨境電商發展積累新經驗、探索新模式。
（二）基本原則
——積極探索，大膽創新。在複製推廣前六批跨境電商綜合試驗區成熟經驗做法的基礎上，結合衡陽實際，積極推進監管模式、技術套用和商業模式創新。探索符合內陸地區特點的跨境電商新業務模式和新監管服務方式，完善跨境電商進出口集貨方式的監管服務流程。
——政府引導，市場主導。充分發揮政府在統籌協調、政策支持、環境最佳化等方面的作用，依託衡陽市省域副中心、區域消費中心，推進“跨境電商+綜合服務”“跨境電商+優勢產業”等。突出市場在資源配置中的決定性作用和企業的主體作用。鼓勵和支持傳統電商企業、外向型企業發展跨境電商，推動跨境電商快速發展。
——服務帶動，融合發展。引入和培育跨境電商服務型、運營型企業，建設跨境電商服務中心，完善跨境電商配套服務體系，支持帶動製造業、輕工業、高新技術產業、涉農產業等轉型升級、做大做強，促進跨境電商與當地產業融合發展。
（三）發展目標。力爭經過3—5年的改革試驗，引導跨境電商各類經營主體向衡陽集聚，打造以“湘品出海+集貨樞紐”為核心競爭力，“進出口並舉、多業態融合”的湘南乃至中部地區跨境電商集貨中心、物流分撥中心、創業創新基地。到2025年，引進和培育跨境電商龍頭企業5家以上，全市跨境電商交易額超過50億元；到2027年，引進和培育跨境電商龍頭企業10家以上，全市跨境電商交易額超過70億元。跨境電商企業在促進就業和稅收增長方面發揮更加積極作用。
二、主要任務
（一）搭建“兩平台”
1．跨境電商線上綜合服務平台。建設衡陽綜試區線上綜合服務平台（運營中心），推進口岸、海關、稅務、外匯管理、市場監管、郵政管理、公民身份信息核查等加強數據共享，實施“單一視窗”服務，實現一點接入、一次申報、一站式服務，為跨境電商企業和消費者提供基於大數據的綜合服務。
2．跨境電商線下園區平台。依託衡陽高新區、衡陽高新電商產業園、衡州大道數字經濟走廊、衡陽綜合保稅區等建設一批跨境電商產業園，完善跨境電商產業生態鏈，引進全國跨境電商百強企業，孵化培育本地跨境電商企業，探索分區打造特色產業跨境電商產業集群。
（二）構建“六體系”
1．跨境電商信息共享體系。建立跨境電商信息合作與共享體系，打通與口岸、海關、稅務、外匯、市場監管等部門的數據接口，實現政府監管部門、服務機構、跨境電商企業、物流企業之間的信息互聯互通，為跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據支撐。
2．跨境電商金融服務體系。鼓勵和支持金融機構、第三方支付機構、跨境電商平台、保險機構等在跨境電商領域開展合作，建立高效的金融服務體系。創新融資模式，拓展跨境電商安全高效融資渠道，落實跨境電商外匯業務便利化辦理舉措。
3．跨境電商智慧型物流體系。推動建立區域跨境電商倉儲物流中心，打造“陸港物流+倉儲集散中心”新模式。利用航空包機中轉、中歐班列、湘粵非鐵海聯運、港澳直通車等物流通道和資源，建立海陸空多式聯運物流體系。利用現有的集貨模式和引進國際大型、優質貨代物流企業，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系，逐步建立流程規範、大數據驅動的跨境電商智慧型物流體系。
4．跨境電商信用評價體系。建設跨境電商信用信息資料庫，提供跨境電商主體身份識別、信用記錄查詢等信用服務。建立監管部門信用認證和第三方信用服務評價相結合的綜合評價體系。實施信用負面清單管理，維護跨境電商良好的發展環境。
5．跨境電商統計監測體系。完善跨境電商交易主體信息、電子契約、電子訂單等標準及跨境電商進出口商品分類標準，建立規範、全面的跨境電商統計制度和監測制度。利用大數據、雲計算、區塊鏈技術，對各類平台商品交易、物流通關、金融支付、稅收征管等數據進行交換匯聚和分析處理，逐步建立多層面、多維度反映跨境電商運行狀況的綜合指標體系。
6．跨境電商風險防控體系。建立跨境電商風險信息採集、風險評估、風險預警處置、風險控制機制，建設完善網路交易安全防護、數據資源安全管理和網路交易安全應急處置體系，保障網路交易安全、國門生物安全、進出口商品質量安全，有效防範交易風險。預防和打擊跨境電商領域違法犯罪行為，有效防控非真實貿易洗錢的經濟風險。加強跨境電商平台智慧財產權保護，探索建立海外智慧財產權維權援助機制。
三、重點舉措
（一）完善“跨境電商+綜合服務”生態體系
1．在衡陽市外貿服務中心的基礎上，建設服務模式多元化、全產業鏈一體化、線上線下無縫銜接的跨境電商綜合服務中心（運營中心），在跨境電商物流運輸、海關報關、銀行結匯、人才培訓、業務孵化、平台入駐、運營管理等方面提供服務。
2．結合衡陽老工業基地優勢，在有條件的縣市區及園區建設集供應鏈上下游、產品研發、出口銷售、品牌設計包裝、智慧財產權、物流等於一體的跨境電商孵化中心。
（二）培育“跨境電商+優勢產業”業務模式
3．引進跨境電商第三方服務商，重點推動常寧市紡織服裝產業、衡陽縣鐘錶產業、耒陽市童車箱包燈具產業等拓展跨境電商業務，打造跨境電商產業帶。鼓勵和支持企業進行國際認證，與知名跨境電商平台、獨立站等開展資源對接專項活動，推動產業帶“抱團出海”。鼓勵企業推廣自主品牌，提高品牌附加值和影響力，培育一批跨境電商優質產業和品牌。
4．依靠衡陽交通區位和物流倉儲優勢，支持商貿物流企業發展跨境貿易，促進跨境電商湘商回歸。大力招引國內外知名跨境電商平台和供應鏈企業，重點建設跨境進口電商細分垂直類目供應鏈和平台，推動垂直類企業對企業（B2B）跨境電商交易平台規模化發展。
（三）加快“跨境電商+綜合保稅”融合發展
5．依託衡陽綜合保稅區、鐵路監管作業場所、中歐班列、湘粵非鐵海聯運、南嶽機場、衡陽國際物流港等開放平台的政策優勢，建設線下進出口商品展示服務中心（市民體驗中心），開展保稅商品線下展示、線上交易模式，有條件可向縣（市）延伸。
6．加大輕奢、化妝品、寵物用品、母嬰用品、生活用品等主打產品進口，建設高標準樣板保稅倉，發展保稅倉直播等模式。
7．支持企業在各城區商圈開展“一站式”保稅展示，大力發展“跨境電商+保稅展示+快速配送”模式，探索在南嶽衡山等旅遊景點開設跨境電商線上線下（O2O）體驗店，拓展跨境業務，打造區域性進口商品集散和消費中心。
（四）探索“跨境電商+農產品出口”聯動模式
8．結合衡陽特色，聚焦茶油、茶葉、湘蓮、黃花菜等精品果蔬、特色食品，探索打造農產品跨境電商出口供應鏈體系。鼓勵有條件的縣市區結合實際自建跨境電商供應鏈體系。
9．引入集涉農產品品牌培育、出口認證、標準制定、“身份證”管理溯源等功能於一體的第三方綜合服務平台公司，幫助衡陽涉農企業開展跨境電商業務。
（五）推進“跨境電商+產教融合”人才培育
10．支持引導衡陽師範學院、湖南交通工程學院、湖南高鐵職業技術學院等高校成立跨境電商系部，設立跨境電商相關專業，提高辦學水平，構建“政行企校”協同育人長效機制，即建立“政府—行業—企業—學校”多主體協同、多渠道聚力、多要素銜接的人才培育共同體。
11．支持跨境電商企業、人才服務機構及相關教育機構合作開展跨境電商人才培訓。積極引進跨境電商高端人才落戶衡陽。運用優質教學資源、實訓基地、試點運營企業和衡陽高新電商產業園、祝融學院等載體，建立跨境電商創業孵化中心（基地），定期舉辦跨境電商創業孵化專題培訓和主題沙龍活動，為跨境電商企業輸送實用型、技能型和創新型人才。
（六）促進“跨境電商+監管服務”便利化
12．積極推進跨境電商進出口通關便利化改革創新。搭建跨境電商通關管理和服務平台，探索實現企業備案、申報、納稅、查驗、放行、轉關等環節的全程通關無紙化作業。支持企業從一般貿易模式到跨境電商模式“換擋升級”，鼓勵傳統企業開展線上經營，轉型開展跨境電商進出口業務。重點支持跨境電商網購保稅進口（1210）的運營和發展，豐富保稅備貨模式的跨境電商進口業務，提升跨境進口商品特色類目的通關便利化水平。最佳化完善海外倉備案細則，簡化備案手續。
13．落實跨境電商零售進出口稅收政策，進一步最佳化跨境電商B2B直接出口、跨境電商出口海外倉模式退稅服務。實行對衡陽綜試區內跨境電子商務零售出口貨物按規定免徵增值稅和消費稅等支持政策，對符合相關條件的企業試行企業所得稅核定徵收。實行核定徵收的跨境電商企業符合小型微利企業優惠政策條件的，可享受小型微利企業所得稅優惠政策。
14．簡化小微跨境電商企業貨物貿易收支手續。最佳化銀行、支付機構跨境電商外匯結算。鼓勵跨境電商企業在政策範圍內使用人民幣計價結算。從事跨境電商的企業可將出口貨物在境外發生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算。跨境電商企業出口至海外倉銷售的貨物，匯回的實際銷售收入可與相應貨物的出口報關金額不一致。支持銀行與支付機構開展業務合作，豐富電子商務跨境人民幣業務產品。支持從事跨境電商的境內個人，通過個人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結算。境內個人辦理跨境電商項下結售匯，提供有交易額的材料或交易電子信息的，不占用個人年度便利化額度。
四、組織實施
衡陽市要根據本實施方案建立健全領導和工作機制，進一步細化目標任務，落實責任分工，強化政策支撐，紮實推進衡陽綜試區建設各項工作，並按照跨境電商綜試區考核評估辦法做好考核評估，涉及重要政策和重大建設項目按規定程式報批。省商務廳要加強統籌協調，指導和督促衡陽市加快推進綜試區建設，並及時跟進各項工作任務，確保取得實效。相關部門要大力支持，積極做好協調配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創新，加快形成可複製可推廣的經驗。
