《河北省對外開放“十四五”規劃》於2022年1月15日河北省人民政府辦公廳印發。
基本介紹
- 中文名：河北省對外開放“十四五”規劃
- 印發時間：2022年1月15日
- 發布單位：河北省人民政府辦公廳
- 發文字號：冀政辦字〔2022〕6號
檔案通知,內容,解讀,
檔案通知
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省政府各部門：
《河北省對外開放“十四五”規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
河北省人民政府辦公廳
2022年1月15日
內容
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化強國新征程的第一個五年，也是河北立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務融入新發展格局，奮力建設現代化經濟強省、美麗河北的關鍵五年。謀劃好“十四五”時期對外開放工作，充分發揮對外開放的引領帶動作用，是河北發展高質量開放型經濟的必由之路。
本規劃依據《河北省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》編制，主要明確“十四五”時期全省對外開放的指導思想、主要目標和工作重點。規劃期為2021—2025年。
一、發展基礎與發展環境
“十三五”時期，面對錯綜複雜的國際、國內發展環境以及改革開放發展的艱巨任務，特別是面對新冠肺炎疫情等重大風險挑戰，在黨中央和省委、省政府正確領導下，我省對外開放工作取得了長足發展。“十四五”時期，我省對外開放總體上仍處於大有作為的歷史性視窗期和戰略性機遇期，但也面臨矛盾困難疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。
（一）發展成就。“十三五”時期，我省積極主動融入“一帶一路”建設，強力實施開放帶動戰略，紮實開展對外開放三年行動計畫，積極參與國際競爭合作，對外開放取得顯著成就，開放水平不斷提升，各項預期目標任務圓滿完成。
對外開放水平實現新提升。“十三五”時期，經濟開放度指標(註：本規劃中使用的經濟開放度指標、技術開放度指標和社會開放度指標這三個一級指標，分別由11個、10個和8個三級指標經過無量綱化處理後簡單算術平均得到相應的二級指標（如貿易往來指標、投資往來指標等），並將各二級指標進一步簡單算術平均後得到。)從0.31上升到0.66，其中，貿易往來指標從0.18上升到0.58，投資往來指標從0.27上升到0.95；技術開放度指標從0.36上升到0.83，其中，學術交流指標從0.60上升到0.91，技術交易指標從0.14上升到0.93，科研成果國際化指標從0.33上升到0.67；社會開放度指標從0.48上升到0.67，其中，人員交往指標從0.17上升到0.66，文化交融指標從0.59上升到1.00，對外開放對經濟社會全面發展的帶動作用持續強化。
對外開放布局得到新拓展。借力京津冀協同發展和雄安新區規劃建設重大機遇，打造一批京津產業轉移重點承接平台，環京津地區和冀中南地區開放水平明顯提升。沿海地區開發開放步伐加快，環渤海港口群加快建設，臨港現代產業體系加快構建，2020年全省港口完成吞吐量12億噸、完成貨櫃吞吐量446.8萬標箱。以籌辦冬奧會為契機，冀西北開放發展成效明顯，高水平冰雪運動裝備產業基地、國際冰雪旅遊休閒度假目的地正在加快打造，可再生能源示範區建設步伐加快。
對外開放平台成為新引擎。中國（河北）自由貿易試驗區成功獲批並加快建設，建章立制、制度創新、招商推介、開放創新平台建設等工作取得積極進展，“大數據+”船舶海上交通智慧型新模式等三批42項制度創新案例面向全省複製推廣。經濟開發區能級水平進一步提高，管理體制、行政審批、人事薪酬、投融資平台等改革紮實推進，產業聚集水平顯著提升，空間布局日趨完善。跨境電商綜合試驗區、綜合保稅區、外貿基地加快建設，為外貿高質量發展提供了有力支撐。同時，構建開放型經濟新體制、市場採購貿易方式、深化服務貿易創新發展等一批國家級開放試點獲批，為全省開放發展增添了新動能。
開放型經濟發展邁上新台階。持續開展產品質量對標提升、百展千企市場開拓、重點行業外貿提升、貿易新業態新模式培育、外貿企業精準幫扶、外貿主體萬人培訓、暖企助企“四個護航”等專項行動，外貿穩增長調結構成效明顯。“十三五”時期，全省外貿進出口從3192.4億元增加到4410.4億元，年均增長6.7%。認真貫徹落實國務院積極利用外資的一系列政策舉措，分年度制定實施精準招商專項行動計畫，中國（廊坊）國際經濟貿易洽談會、中國國際數字經濟博覽會等重大活動辦會水平進一步提升，全省重招商、抓招商的氛圍日漸濃厚，招商引資實效進一步提高。“十三五”時期，全省實際利用外資從73.7億美元增加到110.3億美元，年均增長8.4%。主動融入“一帶一路”建設，鼓勵優勢產能“走出去”，長城汽車俄羅斯圖拉州整車廠建成投產，河鋼塞鋼項目成為國際產能合作樣板工程。“十三五”時期，全省備案（核准）中方對外投資額從23.5億美元增加到48.5億美元，年均增長15.6%。其中，對“一帶一路”沿線國家中方對外投資額累計實現110億美元，占全省的51.9%。
（二）面臨形勢。“十四五”時期，我國進入新發展階段，對外開放面臨的國內國際環境發生深刻變化，機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰。
從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局。和平與發展仍然是時代主題，開放合作、互利共贏仍是長期趨勢。國際力量對比深刻調整，新興市場國家和開發中國家地位上升。共建“一帶一路”向高質量發展邁進，人類命運共同體理念深入人心。新一輪科技革命和產業變革深入發展，數位化、網路化、智慧型化趨勢加快，開放發展空間廣闊。同時，錯綜複雜的國際環境帶來新矛盾新挑戰，開放發展的不穩定性不確定性因素明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動盪變革期。一些國家謀求製造業回流，對外部供應鏈依賴減少，全球產業鏈、供應鏈面臨重塑。經濟全球化遭遇困難，逆全球化現象增多，單邊主義、保護主義抬頭，國際經貿規則競爭加劇，傳統和非傳統安全威脅交織上升。
從國內看，我國已轉向高質量發展階段。我國制度優勢顯著，經濟長期向好，超大規模市場優勢日益顯現，產業體系完備，人力資源豐富，自主創新步伐加快，推動高水平對外開放具有多方面優勢和條件。我國加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要求在更大範圍、更寬領域、更深層次推動更高水平的開放發展。同時，國內社會主要矛盾變化帶來新特徵新要求，要素成本持續上升，資源環境約束趨緊，傳統競爭優勢逐漸弱化，國際合作和競爭新優勢需加快重塑，開放發展中面臨的不平衡、不充分問題仍然突出。
從省內看，仍處於歷史性視窗期和戰略性機遇期。我省區位優勢明顯，內需市場廣闊，產業體系完備，交通優勢突出，開放發展具備堅實的基礎和廣闊的前景。京津冀協同發展向縱深推進，雄安新區已進入承接北京非首都功能疏解和大規模開發建設同步推進的重要時期，自貿試驗區建設穩步開展，重大國家戰略和國家大事加快落地，正在形成新的發展動能。同時，我省產業結構總體層次偏低，市場化國際化程度不高，營商環境仍需進一步最佳化，開放發展的內生動能不足。特別是隨著長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化深入推進，我省面臨的區域競爭更為激烈。
“十四五”時期，我省對外開放工作的基礎和條件更加堅實，但也面臨諸多不確定性、激烈競爭和嚴峻挑戰。要準確把握內外條件和環境的深刻變化，堅持底線思維，增強機遇意識、憂患意識和責任意識，準確識變、科學應變、主動求變，努力在危機中育先機、於變局中開新局。
二、發展思路和主要目標
“十四五”時期，全省對外開放工作要堅持以服務融入新發展格局為引領，以助力全省經濟高質量發展為導向，推動形成全方位、多層次、多元化的高水平開放合作新格局。
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對河北工作的一系列重要指示批示，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞國內國際兩個大局，更好統籌開放和安全，依託強大國內市場，堅定不移實施開放帶動戰略，加快構建更高水平開放型經濟新體制，打造開放型經濟新高地，更好服務和融入新發展格局，為全面建設現代化經濟強省、美麗河北提供強力支撐。
（二）基本原則。
堅持統籌謀劃。最佳化區域開放布局，深化“一帶一路”經貿合作，打造京津冀協同開放共同體，推動形成環京津、沿渤海、冀中南聯動開放新格局。最佳化開放平檯布局，積極推進自貿試驗區、開發區建設，著力提升重大涉外經貿活動組織水平。最佳化產業開放布局，進一步提高農業、製造業、服務業開放水平，打造一批開放型產業鏈。
堅持創新驅動。推進對外貿易創新發展，加快培育貿易新業態新模式，高質量發展服務貿易。提高利用外資規模水平，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，最佳化外商投資環境。提升對外投資合作水平，健全對外投資合作政策和服務體系，進一步最佳化海外投資布局。
堅持制度引領。推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，不斷提高制度型開放水平，建設更高水平開放型經濟新體制。發揮河北自貿試驗區試驗優勢，持續推動制度先行先試。對標高標準國際經貿規則，深化“放管服”改革，推動貿易和投資自由化便利化。
堅持培育優勢。遵循生產要素稟賦轉變和比較優勢動態發展規律，不斷增強國際經濟合作和競爭新優勢。培育新的比較優勢，著重圍繞資本密集型產業、人力密集型服務業等開展國際貿易投資合作。培育超大規模市場優勢，推動生產要素市場化改革，積極擴大進口，促進形成強大國內市場。充分利用後發優勢，加強技術引進和創新能力建設，推動傳統產業轉型升級。
堅持綠色發展。深入落實碳達峰、碳中和重大戰略決策，堅定不移走生態優先、綠色低碳發展道路。發展綠色貿易，打造綠色貿易發展平台，大力發展高質量、高附加值的綠色產品貿易，嚴格管理高污染、高耗能產品出口。發展綠色投資合作，引導外資投向節能環保、生態環境、綠色服務等產業，推動綠色低碳技術走出去。
堅持風險可控。堅持獨立自主與擴大開放有機結合，不斷健全開放安全保障體系，為發展開放型經濟構築安全防線。增強自身競爭能力，提升關鍵產業鏈外部供給穩定性。增強開放監管能力，提高事中事後監管效能，提升跨境監管水平。增強風險防控能力，注重化解擴大開放可能引發的內外部風險，完善雙向開放的風險管控安全體系。
（三）發展目標。充分發揮河北區位優勢、規模優勢和產業優勢，實施更高水平的對外開放，構建“區域開放、制度開放、平台開放、要素開放、產業開放、人文開放”六位一體的開放體系，力爭內外聯動更暢通，區域布局更最佳化，制度創新更集成，平台優勢更突出，經貿合作更有效，產業提升更明顯，對外交流更活躍，把河北打造成為我國面向東北亞區域的開放視窗和京津冀協同開放的重要支撐。
服務融入新發展格局取得積極成效。積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，暢通京津冀，連結國內外，促進國內國際消費和要素市場暢通，國內國際市場聯動效應增強，產業鏈和供應鏈體系更加穩定，對外開放在推動暢通國內大循環、促進國內國際雙循環中的作用更加凸顯。
更高水平開放型經濟新體制基本形成。堅持大膽試、大膽闖、自主改，全面對接國際高標準經貿規則，突出改革創新的系統性、集成性和聯動性，加快形成以投資貿易自由化便利化為核心的開放型制度體系，建立開放發展的監管體系和風險管理體系，基本形成開放型經濟新體制。
重大開放平台建設取得新突破。高質量建設雄安新區開放發展先行區，助推雄安新區形成新形象、建設新功能、發展新產業、構建新機制。河北自貿試驗區建設取得明顯成效，彰顯改革開放試驗田示範帶動作用。省級以上開發區發展能級水平顯著提升，一批高能級開發區進入全國前列。做大做強省級以上外貿基地，辦好辦實重大涉外經貿活動，各類開放平台對全省經濟社會發展的引領支撐作用進一步增強。
高質量開放型經濟獲得新發展。對外貿易保持適度平穩增長，到2025年貨物進出口總額達到5366億元。服務貿易實現高質量發展，知識密集型服務進出口增速快於貨物貿易。全球資源配置能力明顯提高，到2025年實際使用外資突破130億美元，“十四五”時期對外直接投資累計完成80億美元。開放型經濟質量明顯提升，外貿外資結構更加最佳化，機電產品和高新技術產品出口占比、服務業利用外資和高新技術產業利用外資占比進一步提高。
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三、服務融入新發展格局
擴大對外開放是服務融入新發展格局的內在要求。加強國內大循環在雙循環中的主導作用，以強大的國內經濟循環體系形成強大的全球資源吸引力、配置力和國際競爭力。發揮國際循環對國內大循環的促進作用，深化要素型開放，拓展制度型開放，努力以國際循環提升國內大循環效率，改善生產要素質量，推動產業轉型升級，增強在全球產業鏈、供應鏈、創新鏈中的影響力。
（一）推動暢通國內大循環。河北是京津冀大市場的腹地和主要支撐。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，加強需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，以大規模市場優勢增強對外開放的競爭力。
1.促進消費提質擴容。推動傳統消費與新型消費、商品消費與服務消費、城市消費與鄉村消費協調發展，促進線上線下消費融合發展，發展綠色、健康、安全消費，形成促消費長效機制。培育省內品牌產品，擴大優質商品和服務供給。擴大高品質消費品和服務進口，建設一批進口商品行銷中心，豐富居民消費選擇，引導境外消費回流。提升消費基礎設施智慧型化便利化水平，持續最佳化消費環境。
2.健全現代商貿流通體系。推進全國現代商貿物流重要基地建設，實施“6+N”物流樞紐建設工程，培育國家級和區域性物流樞紐，積極承接京津商貿物流產業轉移，加快京津冀商貿物流一體化。壯大流通主體，培育具有較強競爭力的現代流通企業，激發中小商貿企業活力，推動商品市場最佳化升級。創新流通方式，最佳化流通網路，提升流通效率，降低流通成本，促進流通智慧型化、集約化、標準化發展。
3.完善城鄉商業體系。提升城市商業水平，最佳化城市商業規劃布局，積極打造城市中央商務區和區域商圈，有序推進商業綜合體、品牌連鎖便利店、商業步行街和特色商業街建設改造，完善“一刻鐘便民生活圈”。推動傳統商業數位化改造，加快智慧商店等新業態發展。提升縣域商業水平，建設改造縣級綜合商貿服務中心和物流倉儲設施、鄉鎮商貿中心、村級連鎖商店和便利店，適應個性化、差異化、品質化消費需求。加快貫通縣、鄉、村電子商務體系，深化電子商務進農村綜合示範縣創建，提升縣域電子商務發展水平，助力鄉村振興。
4.深化市場化改革。著力破除妨礙生產要素市場化配置的體制機制障礙，鞏固發揮大規模國內市場優勢。建設高標準市場體系，實施統一的市場準入負面清單制度，健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法，提升市場綜合監管能力，促進形成高效規範、公平競爭的省內統一市場。
專欄2 “6+N”物流樞紐建設工程 |
1.打造國家級物流樞紐。重點建設石家莊、保定市陸港型、生產服務型、商貿服務型國家物流樞紐承載城市，唐山市港口型、生產服務型國家物流樞紐承載城市，邯鄲市生產服務型國家物流樞紐承載城市，秦皇島市港口型國家物流樞紐承載城市，滄州市港口型國家物流樞紐承載城市。 2.建設區域性物流樞紐。推動各市、雄安新區整合物流資源，利用自身優勢，積極推進區域性物流節點城市建設，著力建設商品集散基地和區域分撥中心，突出特色、完善功能、錯位發展，構建具有較強競爭力的物流發展新格局。 |
（二）促進國內國際雙循環。暢通國內市場和國際市場循環大通道，構建內外聯動新機制、新平台，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，使國內市場和國際市場更好聯通、相互促進。
1.促進內外貿一體化發展。搭建更多出口轉內銷平台，培育一批內外貿一體化示範企業，打造一批聯通國內外、線上線下融合的商品交易市場、大型會展平台和電子商務平台，拓寬出口轉內銷渠道。落實內外貿一體化調控體系，推進監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，實施內外銷產品同線同標同質工程。
2.推進進出口聯動發展。最佳化出口結構，提升出口產品競爭力，擴大高附加值產品出口。調整進口結構，鼓勵先進技術、重要裝備和關鍵零部件進口，支持能源資源產品進口，擴大緊缺的中間產品進口。發展中間產品進出口貿易，提高在國際產業鏈分工中的地位。扶持自主創新，避免對技術密集型中間產品進口過度依賴。
3.推動投資貿易融合發展。深化“以資促貿”，積極引進外資和外向型企業，發揮外資對外貿的帶動作用；以“走出去”帶動裝備、技術、服務出口，通過對外投資能源資源、農業等領域帶動相關產品返銷。提升“以貿促資”，鼓勵外貿企業吸引利用外資，推動外貿生產型企業最佳化全球生產布局。推動“以資促資”，充分發揮外商投資企業、對外投資企業了解國內外市場的優勢，加強雙方溝通聯絡，推動雙向投資相互促進。
4.暢通國內國際雙循環通道。改造提升唐山港、黃驊港後方集疏運鐵路，推進大型工礦企業和新建物流園區鐵路專用線建設。支持唐山港、黃驊港積極開展進口礦石、出口鋼材等大宗物資鐵水聯運、“散改集、雜改集”等聯運模式。增加國際貨運班列開行頻次，推動中歐中亞班列提質增效。鞏固日韓、東南亞等國際貨櫃航線，謀劃開闢培育遠洋國際貨櫃航線。支持河北航空公司積極引進全貨機運力，大力拓展國外貨運航線。
（三）推進更高水平對外開放。深入實施開放帶動戰略，形成全方位、多層次、多元化開放合作新格局，進一步最佳化國內外區域協同開放布局，高標準建設對外開放平台載體，更好參與國際競爭與合作，全面提升開放型經濟發展水平。
1.推進區域開放。依託自身優勢和發展基礎，全方位最佳化國內外區域協同開放布局，建設開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的對外開放新高地。深度融入“一帶一路”建設，推進對已開發國家和開發中國家雙向開放。借力京津冀協同發展，推動三地協同開放。統籌推進沿海經濟帶發展，推動省內沿海和內陸地區聯動開放。
2.推進制度開放。堅持實施更大範圍、更寬領域、更高層次對外開放，加快建設更高水平開放型經濟新體制。落實與國際通行規則相銜接戰略部署，穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放，全面實施市場準入負面清單制度，構建和最佳化開放發展體制機制，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
3.推進平台開放。做強自貿試驗區、國家級經開區、綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區、外貿基地、貿易口岸等開放平台和載體，做好統籌規劃和分工布局，積極申報新的開放平台載體，持續推動制度創新和先行先試，努力建設開放型經濟新高地。
4.推進要素開放。堅持穩中求進工作總基調，在防風險前提下，努力保持對外貿易穩定增長、利用外資穩步提高，實施品牌出海工程，深化資金、人才、科技等領域國際合作，推動商品、要素等領域開放形成協同效應，實現高質量引進來和高水平走出去，不斷提升開放型經濟發展的國際競爭力。
5.推進產業開放。全面推進農業、製造業、服務業開放，擴大服務貿易規模，發展特色服務貿易，推動企業嵌入全球創新鏈、產業鏈、價值鏈，努力培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的國際競爭新優勢。推進戰略、規劃、機制對接，加強政策、規則、標準聯通，推進基礎設施和產業互聯互通，構築互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系和現代化產業體系。
6.推進人文開放。堅持發展合作共贏，全面深化科技教育、文化旅遊、公共衛生、友城交往等各領域各層級國際交流合作，全面提升開放發展新優勢和國際交往軟實力，構建全方位對外交往大格局，積極拓展國際“朋友圈”，為全省對外開放營造有力的外部發展環境。
四、最佳化國內外區域協同開放布局
積極融入“一帶一路”建設，努力推動京津冀高層次協同開放，推動省內沿海和內陸地區協調發展，從國際、國內、省內等多個層面，進一步最佳化國內外區域協同開放布局。
（一）深度融入“一帶一路”建設。秉持共商共建共享原則，按照高標準、惠民生、可持續的目標參與“一帶一路”建設，夯實已有合作和發展基礎，提升與沿線國家的經貿合作水平，帶動我省創新發展、綠色發展、高質量發展。
1.加強政策對接和國際交流。推進“一帶一路”建設與我省重大戰略機遇和對外合作機制對接，促進政策、規則、標準聯通。利用中國—中東歐（滄州）中小企業合作區平台，深化與中東歐合作，加強政府間友好交往。圍繞促進民心相通，深化與沿線國家各領域人文交流合作，主動融入數字絲綢之路、創新絲綢之路、綠色絲綢之路、健康絲綢之路。
2.融入“一帶一路”國際大通道。圍繞加強設施聯通，積極參與沿線國家基礎設施建設。穩定開行中歐、中亞班列，開闢河北-東協班列。加快陸海新通道建設，完善空港物流樞紐，推動石家莊國際陸港鐵路貨櫃中心站建設。開闢和增加國際航線、班輪、班列，暢通人流物流大通道。
3.著力開闢多元化國際市場。圍繞推動貿易暢通，深化與沿線國家的經貿合作，深耕亞洲、歐洲市場，拓展非洲、拉美區域，擴大與周邊國家貿易規模，加快形成彰顯河北產業特色、產品特點的多元化經貿合作格局。用好國家自由貿易協定成果，抓住《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）生效契機，全面加強與簽署自貿協定國家經貿合作。密切關注全面與進步跨太平洋夥伴關係協定、中日韓自由貿易協定進程，提升自貿協定綜合利用率。
（二）加強省際交流合作。依託京津冀協同發展戰略，全面加強與國內各個區域的合作與聯動，推動區域高質量協調發展，實現各類要素在各區域間的自由流動和最佳化配置。
1.打造京津冀協同開放共同體。充分藉助京津開放資源，加快建立以產業協同開放為核心的促進體系和合作機制，推動京津冀區域在更高層次上協同開放。有序有效承接北京非首都功能疏解，推動一批標誌性項目落地雄安新區。加快北京大興國際機場臨空經濟區建設，與雄安新區、首都機場臨空經濟區、中關村國家自主創新示範區、天津濱海新區等互補錯位、聯動發展。推動京津冀自貿試驗區協同開放創新，建立京津冀自貿試驗區深度合作機制。
2.深化跨區域戰略合作。加強與京津冀周邊地區深層次產業協作，推進鋼鐵、裝備製造、能源、醫藥等產業跨區域合作，探索共建合作園區。加強與長三角、粵港澳大灣區跨區域科技合作，共建院士工作站、技術研究院，聯合開展重大科技攻關。拓展與長江經濟帶、成渝城市群等中西部地區經濟、技術和文化合作。加強與沿海省（市）臨港經濟、海洋經濟互動，吸引國內先進企業、高端要素在河北集聚。
（三）推動省內聯動開放。依託地理優勢和已有發展基礎，支持沿海經濟帶高質量發展，推動沿海地區與內陸地區協同發展，建設區域性開放高地，形成沿海經濟與內陸經濟有機融合、相互促進的良性發展態勢。
1.推動沿海經濟帶高質量發展。打造融入“一帶一路”和國內國際雙循環的戰略樞紐，構築環渤海開放發展新高地。打造內通外聯的海陸樞紐，把秦皇島港打造成國際知名旅遊港和現代綜合貿易港，把唐山港打造成服務重大國家戰略的能源原材料主樞紐港、綜合貿易大港和面向東北亞開放的橋頭堡，把黃驊港打造成現代化綜合服務港、國際貿易港和雄安新區便捷出海口。做大做強臨港產業，推動鋼鐵、重型裝備、石化等重化產業向沿海集聚。大力發展海洋經濟，謀劃建設海洋經濟發展示範區和特色海洋產業集群。加強港口與開發區、自貿試驗區、綜合保稅區聯動發展，拓展港口保稅倉儲、進出口貿易和物流信息處理等國際物流服務功能。
2.建設區域性開放高地。推進沿海與內陸腹地互動發展，實施陸港集群建設，布局建設無水港。支持石家莊推進現代商貿物流中心城、航空產業開放發展聚集區、生物醫藥產業開放創新引領區、綜合物流樞紐建設。支持雄安新區、環京地區通過擴大開放，積極承接北京非首都功能疏解，打造與京津一體化發展先行區。支持冀中南地區通過擴大開放，建設城鄉融合發展示範區，打造製造強省戰略支撐區。支持冀西北地區通過擴大開放，打造生態涵養區和國際旅遊先行區。
3.推進城市國際化建設。推動石家莊率先構建更高水平開放型經濟新體制，提高城市全球連結能力，擴大國際經貿合作和人文交往，提升企業、產業、城市、人才國際化水平，打造河北對外開放的前沿陣地和示範視窗。推動各市、雄安新區提高城市規劃建設和服務管理水平，加快完善與國際化城市相匹配的產業、服務、創新、集散等功能，全面提升河北城市群對國際要素資源的吸引力、承載力，加快發展城市經濟。
五、建設更高水平開放型經濟新體制
堅持把制度創新作為建設更高水平開放型經濟新體制的主攻方向，對標高標準國際經貿規則，堅定不移地深化“放管服”改革，推動貿易和投資自由化便利化，營造全國一流的營商環境。
（一）深化“放管服”改革。以市場主體需求為導向，加快轉變政府職能，完善監管服務機制，提高政務服務能力和水平，更好服務市場主體，更大激發市場活力。
1.改革創新審批方式。在自貿試驗區試點商事主體登記確認制改革，加快推進“證照分離”改革全覆蓋，全面實施涉企經營許可事項清單管理、審批改備案、告知承諾、最佳化服務等四項改革措施。實現政府定標準、企業或個人作承諾、過程強監管、失信嚴懲戒，大幅提高核准審批效率。
2.完善監管服務機制。推進監管能力現代化，健全以“雙隨機、一公開”監管和“網際網路+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。完善跨領域跨部門協同監管機制，實施市場智慧監管工程，加強事中事後監管，對新產業、新業態實施包容審慎監管。完善企業服務體系，實施服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴承諾制度。
3.促進政務服務升級。最佳化辦事流程，集中、整合審批和服務事項，合理規劃網上和視窗辦事環節。建立縱貫各級政府，橫向互聯互通的綜合服務平台，實現統一平台、統一標準、統一管理，做到“一網通辦”。深化“網際網路+政務服務”，實現政務服務事項應上盡上、網上全程辦理。利用移動網際網路建好政務微博、政務公眾號、政務APP等智慧型政務網路。
（二）對標高標準國際經貿規則。完善對外開放制度體系和監管模式，穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放，努力實現更大範圍、更寬領域、更深層次開放。
1.推動高標準規則先行先試。充分利用河北自貿試驗區平台，全面銜接國際經貿新規則，爭取國家支持在競爭中立、勞工標準、電子商務、數據流動等服務領域開展先行先試，積極開展重點領域制度創新。加強對已生效自由貿易協定的實施工作，深化全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）等自由貿易協定產業鏈、價值鏈取向研究，著力在投資、貿易、資金跨境流動、人員從業等方面進行更多改革探索。
2.加強制度型創新力度。推動“非禁即入”普遍落實，推進“既準入又準營”制度建設。提高智慧財產權保護水平，加強智慧財產權保護執法。根據企業可承受能力，動態提高環境保護標準。完善公平競爭制度，探索建立市場競爭狀況評估制度和評估體系，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法。最佳化出入境、海關、外匯、稅收等環節管理服務。
（三）推動貿易和投資自由化便利化。全面落實《最佳化營商環境條例》和《國務院辦公廳關於進一步最佳化營商環境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發〔2020〕24號），推動貿易投資自由化便利化改革措施全面落地，加快構建穩定公開透明可預期的營商環境。
1.提高通關便利化水平。大力推進國際貿易“單一視窗”建設，提升“單一視窗”主要業務套用率，提升跨境貿易便利化水平，打造高效便捷的口岸營商環境。推進全流程作業無紙化，減少、簡化通關環節隨附單據。積極爭取國家在我省設立外匯管理體制改革試點城市，便利跨境電商外匯結算。推動通關環節減費降稅，加強口岸收費管理，推廣關稅保證保險、自報自繳、匯總徵稅和電子支付。加強口岸管理部門整合作業和跨部門聯合作業，擴大第三方檢驗結果採信商品和機構範圍。
2.最佳化外商投資環境。健全利用外資政策體系，聚焦外資企業共性訴求，持續完善外資政策措施，提升外商投資自由化便利化水平。營造內外資企業公平競爭市場環境，落實準入後國民待遇，推動保障外資企業平等享受財稅等政策，平等參與政府採購、招投標、標準制定。依法保護外資企業合法權益，完善外資企業投訴工作機制，推動解決外資企業反映的困難問題。全面提升外商投資服務，健全重點外商投資企業包聯幫扶機制。
六、高標準建設對外開放平台載體
以雄安新區開放發展先行區、自由貿易試驗區、經濟開發區以及各類重點展會等為載體，搭建高端開放合作平台，集聚更多優質要素和高端高新企業，建設形成一批對外開放高地。
（一）打造雄安新區開放發展先行區。全面深化對內對外開放，搭建創新開放新平台，培育引領國際經濟合作、帶動區域發展的開放新高地，展現河北改革開放新形象。
1.實施創新發展戰略。推動布局建設國家級信息網路實驗平台、生命科學創新研究平台和工程研究中心，建設雄安國際科技成果展示交易中心、國家技術轉移中心、國家質量基礎設施研究基地，推進智慧財產權保護中心建設，貫徹落實國家關於放寬智慧財產權服務業準入相關政策規定，構建現代產權保護運用體系。加快構建現代產業體系，大力發展高端高新產業，重點發展新一代信息技術、現代生命科學和生物技術、新材料等戰略性新興產業。構建更加完善的要素市場化配置機制，破除阻礙要素自由流動的體制障礙，健全要素市場體系。
2.打造開放發展高地。全面對標國際高標準貿易規則，支持雄安新區在貿易投資自由化便利化和高端高新產業發展等方面先行先試。加快通關便利化改革，高標準建設國際貿易“單一視窗”，探索便捷通關模式。加快建設國家數字經濟創新發展試驗區，推進央行數字人民幣試點和數字身份、數字誠信建設，探索研究數據資產國際貿易規則。推動建設金融創新先行區，建立健全本外幣一體化的賬戶體系。積極招引國內外一流智庫，形成全球頂尖創意策源地。加強與周邊城市、京津冀地區及國內其他地區的開放協同、產業協同，探索跨省域資質和認證互認等合作機制。
3.建設服貿發展平台。全面深化服務貿易創新發展試點，打造面向全球的服務貿易創新引領集聚示範區。以服務貿易創新為抓手，推動文化旅遊、現代金融、商務會展、醫療健康、教育服務等領域開放和產業集聚。加快建設雄安新區跨境電商綜合試驗區，深入落實《中國（雄安新區）跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案》，打造以“跨境貿易+數字經濟+產城融合”為基本特徵的國內跨境電子商務綜合示範區。
專欄3 雄安新區開放發展先行區建設工程 |
1.數字經濟創新發展試驗區“四個率先”建設工程。率先構建國際一流的城市感知設施系統，率先建設數字經濟生產要素體系，率先探索社會主義市場經濟條件下新型科研體制，率先建成數字服務政府。 2.金融創新先行區建設工程。增強金融服務功能，推出更多智慧金融服務新模式。大力發展普惠金融，擴大金融領域對外開放，深化外匯管理體制改革，推動跨境人民幣業務創新，探索監管“沙盒機制”。 |
（二）推動中國（河北）自貿試驗區高質量發展。強化自貿試驗區對外開放示範引領作用，積極爭取賦予自貿試驗區更大的自主發展、自主改革和自主創新管理許可權，構建制度創新和開放政策體系，集聚更多優質要素和高端高新企業，增強開放發展新動能，打造高水平開放新高地。
1.開展重點領域制度創新。實施自貿試驗區制度創新工程，推動各片區聚焦投資貿易便利化、金融業務創新、政府職能轉變、產業開放發展等重點領域，主動開展首創性、差別化改革探索，形成具有指導意義的研究成果。統籌推進制度創新成果研究，形成具有引領示範作用的改革試點經驗和制度創新案例。“十四五”期間，在省及省以上推廣制度創新成果80項以上。複製推廣自貿試驗區改革試點經驗，推進自貿試驗區與省內周邊區域、重點開放平台優勢疊加、協同開放、聯動發展，最大限度釋放自貿試驗區改革創新紅利，實現創新成果互相轉化，形成“河北經驗”。
2.促進現代產業體系提速升級。加速集聚新一代信息技術、生物醫藥、高端醫療器械、生命健康、航空物流、數字貿易、大宗商品貿易、高端裝備製造、臨港經濟、金融服務等產業，推動工業化與信息化深度融合，推動現代服務業加快發展，提升自主創新能力水平，擴大國際科技合作。實施產業鏈提升和精準引資工程，加快市場主體集聚，促進開放型經濟發展。實施開放創新平台建設工程，為制度創新提供更多載體和場景支撐。
3.打造協同創新高地。持續深化京津冀區域協同創新，建立完善聯動創新機制體制，在政務同標、區域共管、資源共享等方面開展首創性改革和差別化探索，促進資金、技術、人才等要素跨區域流動。深化京津冀自貿試驗區產業鏈協同發展，探索建立總部—生產基地、園區共建、整體搬遷等多元化產業對接合作模式。鼓勵京津冀自貿試驗區抱團參與“一帶一路”建設，共建共享境內外合作園區。最佳化整合京津冀科技資源力量，推進京津冀自貿試驗區技術市場一體化，吸引京津科技成果在河北自貿試驗區轉化。
專欄4 自貿試驗區高質量發展工程 |
1.制度創新工程。推動正定片區持續創新生物醫藥智慧財產權維權援助管理服務新模式，探索推進生物醫藥產業全產業鏈開放發展的制度創新舉措。支持正定片區和大興機場片區深化機場功能口岸建設。推動曹妃甸片區在國際大宗商品貿易、港航服務、鋼鐵產業鏈、高端裝備製造和再製造等領域開展創新。加快建設數字商務發展示範區，加強數字貿易標準化建設。 2.產業鏈提升工程。支持河北自貿試驗區圍繞構建生物醫藥、新一代信息技術等重點產業鏈出台政策措施，推動先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業強鏈固鏈延鏈，積極開展產業鏈開放發展集成創新。 3.精準引資工程。加大政府職能轉變領域制度創新和先行先試力度，更大激發市場活力和社會創造力。深入推進“放管服”改革，全力打造市場化法治化國際化營商環境。聚焦片區功能定位和重點產業，加大產業開放政策支持力度。持續加大招商引資力度，加快引進一批外向型大項目、好項目，加速集聚市場主體。 4.開放創新平台建設工程。加快石家莊進口藥品口岸申建進度。依託正定金伯利進程國際證書制度鑽石指定口岸，探索設立珠寶及高端飾品加工交易集聚區。逐步拓展河北自貿試驗區大宗商品交易中心交易品種和交易功能。依託石家莊正定國際機場探索開展飛機保稅維修業務，確保A類低空飛行服務站儘快投入使用，積極爭取第五航權。 |
（三）提升經濟開發區能級水平。以提升對外合作水平和經濟發展質量為重點，著力推進經濟開發區（以下簡稱經開區）開放創新、科技創新、制度創新，更好發揮經開區開放發展主戰場、轉型升級示範區作用。
1.構建區域協調新格局。實施平台經濟創新發展工程，突出環首都經開區創新發展引領作用，提升沿海經開區開放型經濟水平，發揮冀中南經開區在製造強省戰略中的戰略支撐作用，推動冀北經開區綠色跨越發展，充分發揮經開區區域發展增長極作用。實施跨區域組團化重組整合、集團化聯動發展，培育壯大一批超千億元經開區。
2.構建現代產業新體系。引導經開區聚焦主導產業，構建產業創新發展生態體系，積極培育優勢突出、特色鮮明、錯位發展的產業集群。支持發展戰略性新興產業，爭創戰略性新興產業集聚區。推動傳統產業最佳化升級，爭創新型工業化產業示範基地。支持發展現代服務業，促進生產型製造向服務型製造轉變。支持發展數字經濟，建設新型基礎設施，推動數字產業化、產業數位化轉型升級，爭創國家高（新）技術產業（化）基地。
3.打造開放合作新模式。深度融入京津冀協同發展，精準承接京津產業資源和創新要素轉移，共建一批產業合作園區。加強與重點國家（地區）合作，著力打造一批主體功能突出、外資來源地相對集中的國際合作產業園。加強與國內先行先進地區合作，建設一批省際合作產業園。強化投資促進工作，最佳化投資發展環境，加快經開區產業集聚。
4.增強創新發展新動力。瞄準人工智慧、生命科學、空間技術、量子信息等前沿領域，支持經開區實施一批發展急需的重大科技項目。鼓勵經開區引進國內外知名研發機構，積極發展新型研發機構，建設一批省級以上重點實驗室、技術創新中心等高水平科技創新平台，建設一批產業技術創新聯盟。推動經開區培育壯大創新型企業主體，著力引進科技領軍人才和創新團隊，營造良好創新創業生態。
5.開創綠色發展新局面。推動經開區綠色化、循環化、集約化、現代化轉型，建設綠色生態園區，打造產城融合示範區。加強土地節約集約利用，開展新型土地供給創新。提升基礎設施建設水平，科學推進基礎設施項目。最佳化工業企業布局，堅持關停取締一批、就地改造一批、進區入園一批、做優做強一批，推進產業集約集群發展。
6.塑造改革發展新優勢。持續深化經開區體制機制改革，加大管理體制、人事薪酬制度等改革力度，創新投資、建設、運營、招商市場化機制，加強與專業化園區運營商合作，提高市場化開發運營水平。完善考核評價體系和激勵約束機制，提高經開區產業水平、投資強度、畝均收益。探索建立經濟管理許可權下放長效機制，賦予有條件的經開區相應的省級經濟管理許可權，突出經開區經濟發展主責主業。
專欄5 經開區能級提升工程 |
1.平台經濟創新發展工程。增強環首都經開區創新發展動力，構建與雄安新區協同發展的重要服務和承接發展平台，構建與北京城市副中心一體化發展先行區，構建對接北京大興國際機場的重要合作平台。打造環渤海高質量發展增長極，發揮唐山、滄州重點經開區帶動作用，打造高能級臨港產業平台，立足秦皇島生態環境與旅遊資源稟賦，打造生態、科技、產業融合發展示範平台。建設冀中南產業集群發展支撐平台，構建支撐省會率先發展的戰略平台，打造若干冀南先進制造業集群平台。構建冀北地區綠色發展示範平台，大力發展綠色產業、生態經濟和奧運經濟。 2.重點合作園區建設工程。加快推進石家莊經開區國際醫藥食品產業園、高碑店經開區中德節能建築產業園、保定經開區冀港合作產業園、張家口高新區中歐冰雪產業園、唐山高新區日本裝備製造產業園、滄州中捷高新區中歐產業園等國際合作重點園區建設。加快張家口空港經開區上海高科技產業園、秦皇島經開區中關村海淀園分園、唐山曹妃甸經開區京冀協同發展示範園區、保定工業園區深圳科技創新產業園等省際合作重點園區建設。 |
（四）搭建高能級會展平台。充分發揮我省毗鄰京津的區位優勢，積極組織形式多樣的經貿交流活動，充分利用國內重大國際交流合作平台，吸引世界目光，展示中國形象，提升河北影響力，形成促進開放合作的重要載體。
1.加快會展經濟高質量發展。以市場化、專業化、國際化、品牌化、信息化為方向，以壯大市場主體、最佳化場館布局、整合品牌資源、理順體制機制、構建支撐體系為抓手，加快我省會展業轉型升級，為推動對外開放提供有力支撐。提升會展基礎設施水平，加強展館建設運營管理，完善會展配套服務設施。理順會展業發展體制機制，深化展會市場化改革，加強京津冀會展業合作，強化會展業發展綜合保障。最佳化會展業發展空間布局，形成“核心區引領、重點城市和地帶支撐、全域發展”會展新格局。
2.積極培育國際知名會議（論壇）。結合後冬奧經濟發展、雄安新區建設，謀劃創辦具有國際水平、富有河北特色、主題鮮明的國際知名會議（論壇）。精心策劃“雄安論壇”，高質量舉辦北戴河生命健康產業發展論壇（博覽會），培育數字經濟高峰論壇、中國旅遊名城發展論壇、國際服務外包發展論壇。積極申辦聯合國及附屬機構、專門機構和其他重要國際組織的年度大會及有重要影響力的國際會議。
3.努力打造知名展會品牌。實施重點展會提升工程，努力打造中國國際數字經濟博覽會、中國（廊坊）國際經濟貿易洽談會等旗艦型展會，精心辦好中國（高碑店）國際門窗博覽會、河北張家口冰雪產業博覽會等特色展會，做大做強河北（石家莊）國際醫療器械展覽會、中國·安平國際絲網博覽會等專業展會。加強與知名會展中介組織和服務機構合作，提升我省展會辦會水平。
4.用好重大國際交流合作平台。積極參加“一帶一路”國際合作高峰論壇、達沃斯論壇、博鰲亞洲論壇、中非合作論壇、中國發展高層論壇，精心謀劃參會方案，組織企業精準對接，務實推進高端合作。充分利用中國—中東歐國家地方領導人會議、中美省州長論壇、中法市長圓桌會議、中英地方領導人會議等地方政府合作機制，拓展國際合作渠道。積極與國家有關部委溝通，爭取更多的國際性會議、展覽在我省舉辦。藉助外交部省區市全球推介活動平台和信息平台，加強河北全球推介。
專欄6 重點展會提升工程 |
聚焦全省12大主導產業和107個縣域特色產業集群，實施重點展會提升工程，努力將我省自主展會打造成為具有全國乃至國際影響力的會展品牌。 1.打造知名旗艦型展會。圍繞發展數字經濟、生物醫藥、智慧型製造、新能源、新材料、服務貿易等戰略性新興產業，努力辦好中國國際數字經濟博覽會、中國（廊坊）國際經濟貿易洽談會等國家級展會，形成在國內有重大影響力的投資貿易和產業合作促進平台。 2.打造特色品牌化展會。圍繞發展節能門窗、冰雪產業、應急產業、康復輔具等特色產業，精心辦好中國（高碑店）國際門窗博覽會、河北張家口冰雪產業博覽會、河北省公共產品博覽會暨消防應急產品博覽會、中國康復輔助器具產業創新大會、河北（石家莊）國際醫療器械展覽會等特色展會，形成本行業國內知名展會。 3.打造縣域專業化展會。圍繞發展縣域傳統特色產業，努力提升中國·安平國際絲網博覽會、中國·北方（平鄉）國際腳踏車、童車玩具博覽會、清河國際羊絨及絨毛製品交易會、中國（大營）國際皮草交易會等專業展會水平，形成區域性知名展會。 |
七、推動開放型經濟高質量發展
堅持多邊合作、優勢互補、質效同進，最佳化外貿質量結構和國際市場布局，提高國際化雙向投資水平，積極培育參與國際競爭合作新優勢，不斷提升開放型經濟水平。
（一）促進對外貿易創新發展。緊盯建設貿易強省目標，緊密對接國際質量標準和國際市場需求，堅持穩增長與調結構並重，穩步擴大外貿規模，不斷最佳化外貿結構，打造外貿競爭新優勢，提升外貿發展綜合實力。
1.發展外貿新業態新模式。加快石家莊、唐山、雄安新區跨境電子商務綜合試驗區建設，培育一批跨境電子商務示範平台、企業和園區，支持企業共建共享海外倉。支持石家莊、唐山、廊坊、秦皇島、邯鄲、辛集、雄安新區跨境電商零售進口試點加快發展，開展“網購保稅進口”業務。建好用好石家莊國際郵件互換局。積極開展跨境電商9710、9810業務，進一步簡化申報流程、提高通關效率。加快推進白溝市場採購貿易試點建設，進一步擴大出口規模。認定一批外貿綜合服務企業，助力中小企業出口。積極開展高技術含量、高附加值、符合環保要求的“兩頭在外”保稅維修業務。鼓勵銀行對真實合規的離岸貿易業務提供優質金融服務。支持唐山二手車出口試點建設，探索建立適應二手車出口特點的檢測、報關、倉儲物流、金融信保等配套服務體系。
2.推動外貿平台提檔升級。推動石家莊、曹妃甸、廊坊、秦皇島和北京大興機場綜合保稅區加快發展，支持雄安新區綜合保稅區建設，爭取設立黃驊港綜合保稅區。推動國家和省級外貿基地創新發展，支持有條件的外貿基地申建保稅物流中心、保稅倉庫，搭建研發、設計、檢測、行銷、信息、物流等公共服務平台，培育一批競爭力強、特色優勢突出、平台支持有力、出口超百億的外貿基地，帶動全省外貿轉型升級。支持符合條件的地區申報國家進口貿易促進創新示範區。
3.培育壯大市場主體。鼓勵鋼鐵、汽車、乳製品、醫藥等行業領軍企業提高國際化經營水平，擴大出口規模。積極開展中小外貿企業成長行動計畫，支持“專精特新”中小外貿企業和行業“隱形冠軍”走國際化道路，培育一批專業化程度高、協作能力強、出口超1億元的“小巨人”企業。完善外貿企業幫扶政策，健全銀企對接、風險防範等服務體系，持續開展萬人外貿免費大培訓。建立健全預警體系，指導企業積極應對國際貿易摩擦，維護產業安全和企業合法權益，促進對外貿易高質量發展。
4.開拓多元化國際市場。主動融入國家自由貿易區戰略，開展《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）宣介對接活動，用好用足RCEP紅利，擴大與日本、韓國以及東協國家的貿易規模。鼓勵企業參加中國進出口商品交易會、中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會、中國國際高新技術成果交易會等各類大型知名展會，集中推介我省重點企業、拳頭產品，幫助企業搶訂單、拓市場。推進線上“一國一展”，探索線上線下同步互動、有機融合的辦展新模式。做好重點國別、重點行業、重點採購商“資料庫”建設，發布全球行業分析報告。加強商標、地理標誌品牌建設，培育一批外貿品牌優勢企業。
5.推進內外貿一體化。支持發展同線同標同質產品，擴大適用範圍到一般消費品、工業品領域。支持外貿企業參加各類出口轉內銷展會，多渠道拓展內銷市場，引導更多國內採購商採購出口轉內銷優質產品。積極推動國內國際標準轉化，支持企業參與國際、國內標準制訂，促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可相銜接。
6.推動服務貿易創新引領。加快發展服務貿易，積極推動服務貿易高質量發展示範基地（集聚區）、示範企業建設。統籌打造服務貿易“環京津協同發展區”“環省會集聚發展區”“雄安創新引領發展區”和“特色產業濱海隆起帶”，推動形成“三區一帶”新格局。擴大服務貿易規模，最佳化服務貿易結構，推進文體旅遊、現代物流、商務服務等具有河北特色的服務貿易發展，促進寄遞物流、倉儲、研發、設計、影視製作、國際結算、分銷、展覽展示、跨境租賃等新興服務貿易發展。推進服務貿易便利化，建立服務貿易促進機制和政策體系，探索建設一批服務貿易境外促進中心。
專欄7 對外貿易創新發展工程 |
1.跨境電商培育工程。推進“兩平台六體系”建設，初步實現制度體系再造、商業模式創新、貿易體系重塑、產業水平提升。開展海外倉建設行動，在重點國際市場規劃布局50個公共海外倉，提升展示展銷、市場推廣、售後服務功能。 2.新興服務貿易創新工程。加快雄安新區國家數字經濟創新發展試驗區、數字交易中心建設，謀劃設立石家莊正定數字經濟產業園大數據服務平台和套用開發中心。支持秦皇島市國家級中醫藥服務出口基地建設，培育中醫藥服務出口新業態新模式。 |
（二）提高利用外資質量水平。建立健全外商投資促進、投資保護、投資管理、投資服務制度體系，更大力度吸引和利用外資，進一步提高利用外資水平和質量，充分發揮外資對經濟高質量發展的帶動作用。
1.加強外商投資服務管理。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，深入清理外資準入負面清單之外的準入限制措施，推動及時修訂相關法規規定，嚴格落實“非禁即入”。推動內外資企業平等享受政府助企紓困政策，保障內外資企業公平參與市場競爭，全力落實減稅降費優惠政策。全面最佳化外商投資服務體系，有效保障外國投資者合法權益。配合國家有關部門精準審查影響或者可能影響國家安全的外商投資，預防和化解國家安全風險。
2.最佳化利用外資結構。全面落實鼓勵外商投資產業目錄，引導外資更多投向先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業。支持外商投資企業設立區域地區總部、研發中心，促進全球高端要素資源聚集。推動外資來源多元化，發揮香港在吸引外資中的重要作用，加強與歐美等國家投資合作，加大重點國別（地區）戰略性新興產業、綠色產業、數字經濟等新興領域引資力度。加強與《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）簽署國家優勢互補，在多領域開展投資合作。
3.加大招商引資力度。精準定位招商產業，精準布局招商區域，精準鎖定招引目標，精準組織招商活動，進一步提升招商引資實效。聚焦重點產業穩鏈補鏈固鏈強鏈需求，按照鞏固港台、推進日韓、攻堅歐美和承接京津、長三角、珠三角的方向，緊盯世界500強、知名跨國企業、獨角獸企業、行業隱形冠軍、細分領域小巨人等具有行業引領作用的外資企業，精準招引一批優質外資企業和項目。
4.創新招商引資方式。開展平台招商，用好省內中國（廊坊）國際經濟貿易洽談會等重點展會和國內中國國際進口博覽會、博鰲亞洲論壇年會等高端活動平台，組織省內企業與目標企業開展精準對接洽談。開展自貿試驗區、開發區主題招商活動，打造“跨國企業河北行”專題招商活動品牌。拓展招商渠道，積極開展委託招商、中介招商、以商招商，探索開展“頭部企業”招商、核心節點企業招商、產業集群招商、“飛地”招商，持續開展線上推介、視頻會議、網上洽談、“雲簽約”等“雲招商”活動。完善重大涉外經貿活動簽約項目落實落地機制，加大督導和服務力度，提高項目履約率和外資到位率。
專欄8 精準招商重點工程 |
1.編制吸引外資重點產業系列招商指導目錄。堅持以產業發展方向定招商目標，指導各市、雄安新區圍繞自身產業布局和規劃方向，結合國家鼓勵外商投資產業目錄，在梳理當地現有產業支撐平台、承擔載體及產業集群發展情況的基礎上，明確各市、雄安新區重點外資招商產業方向、合作需求及招商目標企業，精準編制各市、雄安新區吸引外資招商指導目錄。 2.組織系列主題招商活動。堅持把主題突出、特色鮮明的招商活動作為精準招商的重要抓手和平台，以集群式引進、專題性對接為主線，組織開展有針對性的專業化招商活動，在活動安排、組織方式、客商邀請、項目對接和宣傳推介等方面力求精準。堅持來冀考察和登門拜訪並舉，高頻次組織重點園區、企業與目標招引客商開展精準對接，力爭“找得準、談得攏、簽得成、落得下”。 3.打造“跨國企業河北行”品牌招商活動。定期邀請知名跨國企業到各市、雄安新區以及河北自貿試驗區各片區實地考察、對接洽談，全方位宣傳推介我省發展機遇、投資環境及重點合作領域，為自貿試驗區、重點園區、重點企業與世界500強企業開展務實合作搭建平台、創造商機。 |
（三）提升對外投資合作質量效益。以穩鏈強鏈為目標，加強與高端產業鏈、價值鏈企業的合作，深化國際產能和第三方市場合作，培育壯大“走出去”主體，推動企業聯合“走出去”，利用兩個市場、兩種資源，更好融入國際經濟循環，服務構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環的新發展格局。
1.最佳化對外投資合作結構。深化戰略性資源、關鍵技術等重點領域投資合作，促進“走出去”和“走回來”良性循環，更好利用兩個市場、兩種資源。支持有實力的企業按照商業化原則加大境外能源、礦產資源等戰略性資源開發力度，建設集供應、生產加工和儲備為一體的海外資源戰略基地，保障穩定的海外資源、能源供給，服務國內大循環。支持企業在全球科技創新資源密集國家和地區，通過自建、併購、合作等方式建立海外研發平台，充分利用境外人才、技術、數據等優質資源，推動關鍵技術等先進要素“走回來”，彌補國內研發短板，提高企業技術研發水平和創新能力。引導有實力的對外承包工程企業開展國際化經營，參與境外項目勘察、規劃、設計、諮詢等，推動對外承包工程發展向產業鏈高端延伸。培育醫護、廚師等中高端勞務競爭優勢，擴大技能型、知識型外派規模。
2.最佳化對外投資合作布局。加強企業對外投資合作的國別引導，以亞洲周邊、非洲、拉美、中東歐等地區為重點，有序實施鋼鐵、水泥、玻璃、光伏等國際產能合作，推進裝備製造、輕紡、建材、醫藥、食品加工等企業“走出去”，在境外建設生產基地和行銷網路，穩妥向外延伸產業鏈條，融入全球產業鏈供應鏈。以美歐已開發國家為重點，推動企業“走出去”捕捉新技術、新產品、新業態。支持有實力的工程企業以“一帶一路”沿線國家為重點，深化基礎設施領域合作，帶動設備、技術、標準等輸出。規範發展對外勞務合作，鞏固日本、新加坡等傳統勞務市場，拓展紐西蘭等新興勞務市場。
3.最佳化對外投資合作服務。加強對外投資合作高質量發展、安全發展長效機制建設，推動我省對外投資合作有序健康發展。完善“走出去”企業資料庫，強化對重點項目的動態跟蹤和分類指導。完善“走出去”公共服務平台，為企業提供國別市場、投資環境、法律法規、風險預警等公共信息服務。健全政銀信企“3+1”工作機制，做好對外投資真實性合規性審查，規範企業經營行為，落實好境外企業（機構）使領館報到登記制度。
專欄9 對外投資合作工程 |
1.優勢產能國際合作工程。建立完善“走出去”重點產業、重點企業、重點項目、重點國別指導目錄。總結推廣河鋼塞鋼經驗，推動鋼鐵、建材、裝備、光伏等產業開展國際產能合作。推廣“龍頭企業+產業園區”發展模式。 2.國際高新技術合作工程。支持高端製造、電子信息、生物醫藥、節能環保、新材料等行業企業，深化高新技術和先進制造領域國際合作。鼓勵我省有實力企業建立境外技術中心，支持一批境外技術中心做大做強。 3.境外行銷網路建設工程。支持重點行業龍頭企業建立境外行銷網路和售後服務體系，設立一批境外公共服務平台、展示中心、分撥中心、批發市場、零售網點、售後服務網點和備件基地。 4.“一帶一路”基礎設施建設工程。深化與央企合作，推動省內企業“搭船出海”，由單一承包型向勘察設計、投資建設、裝備供應、運營維護等集成式“走出去”轉變。 |
八、進一步提高產業開放發展水平
統籌謀劃產業開放布局，穩步推進農業開放，積極推進制造業開放，有序推進重點服務業開放，在擴大產業開放中促進產業發展。
（一）穩步推進農業對外開放。逐步放寬市場準入，提升產業鏈水平，打造農業競爭新優勢，擴大農產品國際合作，增強農業發展內生動力。
1.提升農業產業鏈國際化水平。圍繞強筋小麥、專用玉米、油料、肉類、乳品、果品等重點產業，積極引進技術、人才等國際高端生產要素。做大做強農產品加工業，打造龍頭企業品牌。增加農業產業鏈科技含量，鼓勵進口優質農資、優良種質資源、先進農機，積極引進農業高新技術。
2.積極穩妥擴大農業國際合作。擴大優勢農產品出口和緊缺農產品進口，拓展多元化貿易渠道。深入推進與“一帶一路”沿線國家農業國際合作、全球農業南南合作，加強中歐農業合作。支持農業“走出去”開展科技、貿易、投資等多雙邊合作，加強境外農業合作示範區和農業對外開放試驗區建設。培育一批跨國農業企業集團，提高農業對外合作水平。
（二）積極推動製造業開放發展。統籌推進傳統製造業、戰略性新興產業國際合作，提升全球資源配置能力，激發製造業發展活力，增強制造業競爭優勢，推動製造業高質量發展。
1.推動傳統產業綠色國際合作。開展對歐盟環保技術、大氣污染防治、水處理技術、可循環經濟等重點領域合作，推動鋼鐵、水泥、玻璃等傳統產業綠色化發展。加強國際創新合作，推進建設一批國際化產業技術創新平台。引入一批國內外環保裝備製造、環保產品生產和環保服務企業，打造國內節能環保樣板園區。
2.打造開放型戰略性新興產業鏈。圍繞信息智慧型、生物醫藥、高端裝備製造、新能源、新材料等優勢產業，利用國際高端生產要素，著力補鏈擴鏈強鏈。提高全球資源配置能力，引進技術、資金和人才等創新要素，提升戰略性新興產業要素供給質量和水平。以戰略性新興產業為重點，謀劃建設國際合作產業園區，發揮產業轉型升級示範引領作用。
（三）擴大服務業對外開放。聚焦產業轉型升級和居民消費升級需要，積極推動服務業對外開放，擴大服務業有效供給，提高服務效率和服務品質，促進服務業繁榮發展。
1.加快服務業重點領域開放。推動新版市場準入負面清單和跨境服務貿易負面清單落地實施，持續放寬服務領域市場準入。有序擴大金融服務業市場開放，支持社會資本依法進入銀行、證券、資產管理、債券市場等金融服務業。以醫療、教育、體育、托幼、環保、市政等領域為重點，有序擴大社會服務業市場開放。
2.發展服務業新興業態。在智慧物流、信息服務、動漫遊戲、數字出版、遠程醫療、遠程教育、醫養結合等領域，加快培育一批服務業和服務貿易新業態、新模式、新產品。推進高水平數字基礎設施建設，發展公共雲計算基礎設施。推動大數據產業化發展，規劃建設大數據產業園。
3.加快數位化發展。順應數字經濟快速發展趨勢，打造數字經濟新優勢，充分發揮數據要素作用，積極發展新業態新模式，促進5G、大數據、人工智慧、物聯網、區塊鏈等領域產業數位化和數字產業化。營造良好數字生態，構建與數字產業發展相適應的政策和監管體系，促進平台經濟、共享經濟等健康發展，深化數字領域國際交流合作。
專欄10 產業開放重點工程 |
1.農業國際合作工程。推進與“一帶一路”沿線國家、歐盟國家農業交流合作，加強境外農業合作示範區和農業對外開放合作試驗區建設。依託太行山—燕山中藥材種植帶、沿海高效漁業產業帶、環京津生態休閒農業示範帶，開展農業對外開放合作試驗區建設。探索在“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國等重點國家設立境外農產品出口服務網點。 2.製造業“三鏈”提升工程。充分利用國內外高端要素資源，提升產業鏈現代化水平、供應鏈保障水平和創新鏈開放水平。最佳化提升鋼鐵、石化、汽車、軌道交通裝備、農業機械裝備、食品、紡織服裝等傳統產業鏈，完善大數據與物聯網、信息技術製造業、人工智慧與智慧型裝備、新能源汽車與智慧型網聯汽車、先進環保、生物醫藥健康、新能源與智慧型電網裝備、高端裝備製造、新材料、氫能等戰略性新興產業鏈，布局區塊鏈、太赫茲、智慧型感測器、量子通信等未來產業鏈。 3.新興服務業態發展工程。推進雄安數字經濟創新發展試驗區、石家莊數字經濟產業園和張家口·懷來大數據產業基地建設，打造一批以數字經濟為重點的服務業發展示範區。推進“上雲用數賦智”行動，構建“生產服務+商業模式+金融服務”的數位化生態體系。 |
九、全面深化國際交流合作
積極融入“一帶一路”建設和國家重大對外戰略部署，充分發揮我省優勢，促進民心相通、推進文明互鑒、夯實民意基礎，強化全方位、多領域交流合作在對外開放中的紐帶作用。
（一）加強科技創新國際合作。堅持以全球視野謀劃和推動科技創新，探索國際科技合作新模式、新路徑、新機制，推動我省與全球創新資源互動協同，提升科技創新國際支撐能力，形成開放式科技創新新格局。
1.加強國際科技合作基地建設。堅持更加積極主動的國際科技合作政策，培育建設好、激勵引導好、管理服務好國合基地，不斷壯大我省國際科技合作隊伍規模，持續拓展國際科技合作渠道和空間，放大國際科技合作基地品牌效應，打造形成開放創新的“前沿陣地”和重要載體，為我省創新體系完善和創新能力提升提供有效支撐。
2.打造海外創新創業平台。積極參與國家“一帶一路”科技創新行動計畫，引導重點產業領域開展科技交流與合作。支持我省企業機構在全球主要創新資源集聚區建立海外研發機構、海外科技創新中心、海外創業基地，與國內外合作夥伴積極開展共享式創新合作，構建創新聯合體。
3.拓展國際科技創新合作渠道。開展河北國際技術直通車專題對接活動，圍繞重點合作國別，聚焦重點產業技術領域，通過組織對接洽談、推介路演、比賽展示等國際性科技交流活動，促成一批國際科技成果項目轉化落地。藉助北京科博會、全球技術轉移大會、中國—東協技術轉移大會等知名會展資源優勢，搭建合作平台，促進交流對接，深入開展國際技術轉移。
4.強化人才國際交流合作。創建重大引才引智平台，支持建設海外人才離岸創新創業基地，在已開發國家設立國際教育、醫療合作中心和海外國際高科技企業研發中心等。設立引才引智獎勵專項，支持引進我省急需緊缺的外國人才。啟動實施“海外工程師”計畫，針對我省機械製造、醫療、電子等領域產業需求，有效引進高精尖缺的專業技能型海外工程師。加強外國專家管理和服務，實施“手拉手計畫”和“溫馨工程”，為外國專家在河北工作和生活提供更加優質的環境。
（二）擴大全方位人文交流合作。全方位擴大和深化文化、旅遊、教育、體育、醫療等各領域對外交流合作，講好河北故事，提升河北文化軟實力和影響力，服務我省對外開放全局。
1.打造對外文化交流品牌。籌辦好“一帶一路”·長城國際民間文化藝術節，持續開展“歡樂春節 美麗河北”系列文化和旅遊推廣活動，辦好河北文化和旅遊年系列活動，擴大中國吳橋國際雜技藝術節影響力，塑造“萬里長城 雄冠河北”“激情冬奧 相約河北”等世界級文化和旅遊資源品牌，講好河北故事，開發相關文創產品，推動河北優秀文化的現代化表達和全球化傳播。針對不同國別和地區，策劃舉辦融合中外文化元素的交流活動，形成更多對外文化交流品牌。
2.擴大入境旅遊市場。借勢京津冀協同發展，向海外推出更多京津冀文化遺產、長城、大運河、冰雪旅遊等144小時過境免簽旅遊線路產品。加快冬奧冰雪旅遊“走出去”，鼓勵設計、生產、銷售更多冬奧主題河北文創和旅遊商品，邀請國際旅行商、媒體考察河北冬季游精品線路。加強雄安新區形象宣傳，叫響世界旅遊創新城市品牌。持續辦好省、市兩級“旅發大會”和省園林博覽會，積極申辦“中國（石家莊）國際園林博覽會”，樹立旅遊產業發展新標桿。充分發揮我省境外旅遊推廣中心作用，推動河北文化旅遊資源和產品在地化推廣，推動入境遊客數量、萬人客源國數量持續提升。
3.搭建文化旅遊宣傳平台。藉助文化和旅遊部“部省合作”平台，實施與海外中國文化中心年度對口合作計畫，舉辦展覽展示、文藝演出、旅遊推廣等多種形式文化和旅遊交流活動。發揮港澳台交流平台作用，積極開展面向港澳台的文化旅遊推廣活動。用好旅發大會宣傳平台，吸引境內外媒體對河北文化和旅遊進行全方位宣傳報導。搭建對外文化和旅遊交流社會平台，鼓勵有資質的社會組織、企業和個人參與對外文化交流和旅遊推廣活動。利用友好省州和友好城市平台，開展多層次民間文化和旅遊交流合作，構建對外文旅交流合作大格局。
4.加強教育對外交流合作。建設高水平中外合作辦學機構和項目，大力引進國際優質教育資源。支持我省重點骨幹大學與世界知名大學和學術機構共建國際合作實驗室、技術創新中心等科研合作平台，開展合作研究和科研聯合攻關。積極引進已開發國家優質職業教育資源，共建實訓中心和師資培訓基地，建設開放型國際化高水平職業技術大學。充分利用國家公派出國留學項目等平台，選派學校優秀學科帶頭人、學術帶頭人、骨幹教師出國留學研修，吸引高層次留學人員回國創新創業。提升來華留學管理服務水平，提高外國留學生教育教學質量。創新發展國際中文教育，辦好海外孔子學院和孔子課堂。
5.深化醫療衛生領域對外交流合作。積極開展疫情防控交流合作和援外醫療，派遣抗疫醫療專家組提供抗疫援助，繼續組建、派遣中國（河北）援尼泊爾醫療隊、援剛果（金）醫療隊。建立中非對口醫院合作機制，推動河北省胸科醫院與剛果（金）中剛友誼醫院開展多形式合作，全面提升受援醫院綜合服務能力和醫療技術水平。以推動我省醫學重點（發展）學科建設為導向，實施對外醫療技術交流與人才培養交流合作。加強中醫藥對外交流，支持中醫醫療機構、科研院所、高校、中藥企業在海外建設中醫孔子學院、開設中醫課堂、設立中醫中心，開展中醫醫療服務，推動中醫藥文化國際傳播。
6.加強體育對外交流合作。組織好中國崇禮國際滑雪節、中國保定空竹藝術節、中國滄州國際武術節、衡水湖國際馬拉松賽等省內精品賽事，與京津共同謀劃、承接和舉辦國際頂級賽事。充分利用冬奧場館，力爭引進1－2個國際體育發展論壇、國際頂尖賽事或國內有影響力的單項賽事活動。加強與冬季運動強國在冬季運動和冰雪產業等領域的交流合作，助力冰雪產業發展和冰雪產業人才培養。積極與日本長野縣、韓國江原道合作，借鑑奧運賽事運營及賽後奧運遺產利用經驗。
（三）開展多層面對外交往。加強對外工作的巨觀謀劃和統籌協調，充分發揮對外交往機構和平台的橋樑作用，積極開展多層面對外交往活動，積極拓展國際“朋友圈”，構建全方位對外交往大格局，打造對外交往合作大省。
1.服從服務國家對外戰略部署。積極開展高層交往，謀劃組織重大涉外活動，務實推動各領域對外合作，爭取我省重要對外事項納入國家重大外事活動，爭設國家重大活動河北分會場。配合國家總體外交，全面加強與重點國家和地區交往。積極推動“外交官河北行”活動，邀請“一帶一路”沿線國家駐華使節訪問河北，舉行專項推介活動，為我省相關企業“走出去”鋪路搭橋。
2.開展多層面民間交往。充分發揮貿促機構作用，建立功能更強、布局更廣的駐外聯絡體系，構建國際商協會聯繫網路，力爭到2025年友好商協會達到210家，密切往來機構達到100家。充分發揮河北省僑聯港澳委員、海外委員、海外青年委員、河北國際華商會海外理事在海外僑胞中的凝聚引領作用，密切與海外僑社團、僑領聯繫，打造“創業中華·創新河北”“創業中華·牽手京津冀”海外僑界高層次人才為國服務團、“海外僑胞河北行”等僑務活動品牌。加強青少年、婦女、殘疾人及各類民間組織對外友好交流。
3.構建高質量友城網路。按照“強化一批、激活一批、開闢一批”的要求，統籌推進友城工作轉型升級、提質增效，進一步拓展與重點友城的交往領域和合作空間，激活交往不密切的友城，根據產業特點和互補性開闢新的友城。制定國際友城發展滾動計畫，加快形成覆蓋全球的友城網路。完善國際友城交往合作機制，立足推進雙邊務實合作，不斷創新交往模式，做強交往品牌，提升交往質量。
專欄11 全球友城網路 |
制定國際友城發展滾動計畫。圍繞“一帶一路”建設、雄安新區建設、冬奧會籌辦等重大國家戰略和國家大事，以互補性強、合作潛力大為取向，以已開發國家中心城市和開發中國家首都城市為重點，推動建立友好合作關係，最佳化友城布局。 完善國際友城交往合作機制。每年邀請國際友城代表團訪問河北，定期舉辦國際友城聯絡人交流會等活動。加強雙方各領域務實交流合作，推動學校、醫院、港口、企業等單位與國際友城的對口單位建立“點對點”友好關係。 |
十、保障措施
（一）組織保障。
1.加強黨對開放工作的全面領導。各級政府要把全面擴大對外開放作為服務融入新發展格局、推動高質量發展的重要抓手，擺上全局工作的重要位置，加強對開放發展的統籌謀劃和組織領導。壓實市、縣和開發區主體責任，強化省有關部門行業主體責任，構建上下貫通、協調聯動、合力推進的大開放格局。
2.建設高素質專業化開放人才隊伍。開展開放部門幹部隊伍大培訓，定期選派幹部到國內先進地區和境外培訓考察。實施企業家培育計畫，選派一批企業家到名校名院和培訓機構開展專業培訓。實施專業技術人才知識更新工程，開展高層次專業技術人才和專業技術人才培養培訓。
3.加強對規劃實施的組織推動。制定規劃實施方案，明確分工，夯實責任，完善機制，推動規劃有效落實。各市、縣和各相關部門按照職責分工，出台配套的細化政策措施，共同推動規劃重大事項、重大政策和重大舉措落地見效。建立健全規劃實施監測與評估機制，對規劃執行情況進行密切跟蹤與定期評估。
（二）政策保障。
1.加大政策支持力度。加強政策宣傳解讀，細化政策配套措施，加大督導檢查力度，推動國家和我省現有對外開放支持政策落實落地，充分釋放政策紅利。統籌用好省以上外經貿發展資金，最佳化支持方式，科學確定重點支持領域，推動對外開放穩中提質、創新發展。結合我省實際和開放發展需要，積極爭取一批先行先試的國家支持政策，探索制定一批具有針對性、突破性、普惠性的開放發展支持政策。
2.拓展企業融資渠道。落實再貸款、再貼現、貸款階段性延期還本付息等金融支持政策，引導金融機構增加外貿信貸投放，加快貸款投放進度。複製推廣“信保+銀行+擔保”融資模式，支持和鼓勵我省各級政府性融資擔保機構或政府性擔保基金參與風險分擔，擴大小微外貿企業融資擔保業務規模。發揮進出口信貸和出口信用保險作用，擴大出口信保覆蓋面。鼓勵企業境外發債，拓寬跨境融資渠道。
（三）安全保障。
1.增強開放監管能力。貫徹總體國家安全觀，樹立底線思維，統籌發展和安全，堅持獨立自主與擴大開放有機結合，築牢開放發展安全螢幕障，實現高水平開放和高水平安全。創新監管體制機制，提升事中事後監管水平，維護產業安全和發展利益。
2.增強風險防控能力。防範對外貿易風險，完善貿易摩擦監測預警與法律服務機制，用好貿易調整援助、貿易救濟等政策工具，妥善應對經貿摩擦，注重市場多元化。防範跨境投資合作風險，做好外商投資安全審查工作，引導企業規範海外經營行為，加強海外利益保護和風險預警。防範產業安全風險，促進貿易和產業安全聯動，加強產業損害預警，實施產業競爭力調查和評價，穩住產業鏈、供應鏈。
解讀
2022年1月15日，河北省人民政府辦公廳印發了《河北省對外開放“十四五”規劃》（冀政辦字〔2022〕6號）（以下簡稱《規劃》）。
一、編制背景
對外開放是我國的基本國策。黨的十八大以來，習近平總書記多次就對外開放發表重要論述、提出明確要求。省委、省政府高度重視對外開放工作，省委九屆六次全會將實施開放帶動戰略納入全省基本思路，省政府大力推進對外開放三年行動計畫，全省開放發展取得了積極成效。為推動“十四五”時期全省高水平對外開放，省政府首次將對外開放規劃列入全省五年發展規劃，並確定為省級重點專項規劃。
省商務廳在深入學習習近平總書記關於開放工作的重要論述、開展大量前期研究工作、多次組織專題座談會和專家研討會的基礎上，全面對標中央和省委《規劃建議》、國家和我省《規劃綱要》以及商務部《“十四五”商務發展規劃》，編制了《規劃》。在規划起草過程中，突出把握了以下幾個原則。一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領。將習近平總書記關於“新階段、新理念、新格局”的重要思想作為《規劃》編制的根本遵循，圍繞“服務融入新發展格局”，謀劃規劃的總體思路和重點舉措，強調更好統籌國內國際兩個大局，更好統籌開放和安全，更好統籌當前和長遠，依託強大國內市場，堅定不移實施開放帶動戰略，打造開放型經濟新高地。二是堅持“大開放”的思維和理念。著眼打造全方位、多層次、多元化的大開放新格局，《規劃》對經貿合作、產業合作、科技創新合作以及文化旅遊、醫療衛生、教育體育、民間交往等多領域開放合作作出了具體安排，提出構建“區域開放、制度開放、平台開放、要素開放、產業開放、人文開放”六位一體的大開放體系，把開放貫穿到經濟社會發展的各方面、全過程。三是堅持以更高水平開放為目標。著眼推動內外聯動更暢通、區域布局更最佳化、制度創新更集成、平台優勢更突出、經貿合作更有效、產業提升更明顯、對外交流更活躍的高水平對外開放，《規劃》提出了既符合河北省情又滿足發展要求的努力方向，提出了既盡力可為又量力而為的目標任務，提出了既有突破創新又有穩定性連續性的具體路徑，為“十四五”時期推動更高水平對外開放提供有力支撐。四是堅持突出河北對外開放的優勢和特色。京津冀協同發展、雄安新區建設是習近平總書記親自謀劃、親自推動的重大國家戰略，是河北對外開放最突出的優勢和特色。能否打好京津冀協同發展和雄安新區這兩張牌，是“十四五”時期河北對外開放能否再上一個台階的關鍵變數。《規劃》明確提出，要加快建立以產業協同開放為核心的促進體系和合作機制，打造京津冀協同開放共同體；要高標準打造雄安新區開放發展先行區，形成河北改革開放新高地。
《規劃》在充分徵求意見和反覆修改完善的基礎上，經省政府審定同意後，以省政府辦公廳名義印發實施。
二、主要內容
《規劃》共10個部分。
第一部分，發展基礎與發展環境。包括“發展成就”“面臨形勢”等兩方面內容。“十三五”期間，河北省對外開放取得長足發展，特別是在2020年新冠疫情衝擊下，外貿外資發展展現出足夠的韌性，“十三五”圓滿收官。取得的成就可以概括為“四個新”：對外開放水平實現新提升、對外開放布局得到新拓展、對外開放平台成為新引擎、開放型經濟發展邁上新台階。在國內外形勢方面，總體認為河北省對外開放面臨的機遇大於挑戰。
第二部分，發展思路與主要目標。包括“指導思想”“基本原則”和“發展目標”等三方面內容。“指導思想”強調以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以改革創新為根本動力，推動河北對外開放再上新台階。“基本原則”包括：統籌謀劃、創新驅動、制度引領、培育優勢、綠色發展、風險可控。“發展目標”包括：服務融入新發展格局取得積極成效、高水平開放型經濟新體制基本形成、重大開放平台建設取得新突破、高質量開放型經濟獲得新發展。
第三部分，服務融入新發展格局。這一部分是整個規劃的統領章節，著重強調對外開放在構建新發展格局中的能動作用。包括三方面內容：從促進消費、暢通流通、改善供給、深化改革等方面，推動暢通國內大循環；從內外貿一體化、進出口聯動、貿易投資聯動、打造循環通道等方面，促進國內國際雙循環；通過構建“區域開放、制度開放、平台開放、要素開放、產業開放、人文開放”六位一體的開放布局，推動更高水平對外開放。
第四部分，最佳化國內外區域協同開放布局。這一部分是“區域開放”，包括國際區域布局、省際區域布局、省內區域布局等三方面內容。在國際區域布局方面，重點是深度融入“一帶一路”建設，加強與國際經貿協定國家經貿合作。在省際區域方面，重點是打造京津冀協同開放共同體，深化跨區域戰略合作。在省內區域方面，重點是加快打造高質量沿海經濟帶，推動各地著力建設區域性開放高地。
第五部分，建設高水平開放型經濟新體制。這一部分是“制度開放”，包括三方面內容，主要是通過深化“放管服”綜合改革、對標高標準國際經貿規則、推動貿易和投資自由化便利化，持續提升營商環境，打造制度開放的河北高地。
第六部分，高標準建設對外開放平台載體。這一部分是“平台開放”，包括四方面內容，重點在雄安新區、自由貿易試驗區和開發區開放發展和搭建高能級會展平台方面有所突破。在雄安新區建設方面，提出高標準建設雄安新區開放發展先行區；在自由貿易試驗區方面，提出重在開展首創性、差別化的改革探索；在開發區方面，重在做大做強、做優做特，力爭培育壯大一批超千億元開發區；在搭建會展平台方面，提出重點展會提升工程，打造全國乃至國際有影響力的會展品牌。
第七部分，推動開放型經濟高質量發展。這一部分是“要素開放”，包括對外貿易、利用外資、對外投資合作等三方面內容。一是促進對外貿易創新發展，培育外貿新業態，升級外貿平台，壯大市場主體，大力發展服務貿易。二是提升利用外資質量水平，建立外商投資管理新體制，創新產業鏈招商模式，打造良好的外資發展生態環境，穩定外資基本盤。三是提升對外投資合作水平，進一步最佳化對外投資合作結構，最佳化對外投資合作布局，最佳化對外投資合作服務。
第八部分，進一步提高產業開放發展水平。這一部分是“產業開放”，包括農業開放、製造業開放、服務業開放等三方面內容。農業開放重在保障安全的前提下提升產業鏈國際化水平，製造業開放重在打造開放型戰略新興產業鏈，服務業開放重在逐步擴大開放領域，發展數字經濟等各種新興業態。
第九部分，全面深化國際交流合作。這一部分是“人文開放”，包括加強國際科技創新合作、擴大全方位人文交流合作、開展多層面對外交往等三方面內容。重點是打造開放式科技創新新格局，擴大文化、旅遊、教育、體育、醫療等全方位人文交流，拓展貿促、僑務、友城等多層次民間交往。
第十部分，保障措施。包括組織保障、政策保障、安全保障等三方面內容。
三、出台意義
《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，堅持“大開放”的思維和理念，堅持以更高水平開放為目標，堅持突出河北對外開放的優勢和特色，對“十四五”時期全省開放發展作出系統謀劃和總體安排，明確了指導思想、主要目標和工作重點，為加快新時期河北對外開放指明了方向、提供了路徑，《規劃》的有力實施必將為加快建設現代化經濟強省、美麗河北提供強力支撐！
