為加快推進中國（天水）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱“天水綜合試驗區”）建設，根據《國務院關於同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2020〕47號）精神，結合實際,制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：中國（天水）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
- 頒布時間：2020年7月17日
- 實施時間：2020年7月17日
- 發布單位：甘肅省人民政府辦公廳
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院關於新時代推進西部大開發形成新格局和設立跨境電子商務綜合試驗區的決策部署，堅持新發展理念，堅持高質量發展，以“抓重點、補短板、育動能、大開放”為支撐，充分發揮絲綢之路經濟帶的重要通道和節點作用，通過制度創新、管理創新、服務創新和協同發展，最佳化營商環境、創新環境、開放環境，構建跨境電子商務生態服務體系；依託天水電商基礎、產業特色、區位優勢，培育一批跨境電子商務市場主體，積極吸納新技術、新業態、新模式；注重智慧財產權保護，以品牌建設為依託，引導天水跨境電子商務高質量發展，推動產業轉型升級，把天水綜合試驗區建設成為“一帶一路”沿線內陸城市對外開放新高地，逐步形成一套適應西部內陸地區跨境電子商務發展的可複製、可推廣的經驗。
（二）基本原則。
1.堅持穩步推進與重點突破相結合。加強對前四批跨境電子商務綜合試驗區經驗做法的學習借鑑，循序漸進，分步驟分階段推進天水綜合試驗區建設。同時，立足天水基礎條件，著重賦能傳統產業，重點發展跨境電子商務新模式，形成外貿新動能。
2.堅持市場主體與政府配套相結合。尊重市場主體地位，激發企業參與天水綜合試驗區建設的主動性，調動中小微企業的創造性，培育跨境電子商務產業生態。發揮政府在合理配置公共資源和最佳化營商環境方面的作用，創新政策，簡政放權，最佳化服務，推進“最多跑一次”改革,不斷提高通關效率、最佳化監管模式。
3.堅持綜合創新與協同監管相結合。通過推動“關”“稅”“匯”“商”“物”“融”等領域的綜合創新，積極探索跨境電子商務企業對企業方式相關環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等。加強海關、稅務、外管、金融、商務、郵政等部門政策的有機協同，增強綜合服務能力，推動監管與服務有機融合。
（三）功能定位。
經過3—5年的改革試驗，力爭把天水綜合試驗區建成以“跨境電子商務+特色產品+綜合服務”為主要特徵，貿易便利、投資高效、監管規範的絲路電商通道節點城市，藉助天水優勢產業，逐步形成西部農特產品集散中心、絲路文創產品與旅遊商品集散中心、西部裝備製造業及技術產品中心。
（四）實施範圍。
天水綜合試驗區線下地理範圍為天水全域，按照“一城多園，多點布局”的思路，第一階段以天水商貿城為核心，打造跨境電子商務服務區；以天水經濟技術開發區為載體，打造跨境電子商務集聚地。第二階段以甘肅（天水）國際陸港為核心，打造跨境電子商務全產業鏈服務園。第三階段在全市推進跨境電子商務。
天水綜合試驗區線上範圍，本著先行先試的原則，第一階段為在天水綜合試驗區線上公共服務平台登記備案的在天水市註冊的各類市場主體；第二階段拓展到在天水綜合試驗區線上公共服務平台登記備案的在甘肅省內註冊的各類主體，並逐步擴大業務範圍。
（五）發展目標。
大力實施“網際網路+品牌”戰略，引導傳統外貿企業藉助跨境電子商務加快轉型升級，鼓勵企業借力跨境電子商務打造全球品牌，通過深化改革、擴大開放、綜合創新，推動跨境電子商務公共服務平台與智慧城市、智慧交通、智慧海關、智慧金融等平台融合發展，打造適應跨境電子商務發展的新監管模式，培育跨境電子商務產業生態。力爭到2022年，在跨境電子商務公共服務平台備案企業達到100家，建立1—2個跨境電子商務產業園區，跨境電子商務交易額突破2億元。到2025年，在跨境電子商務公共服務平台備案企業超過300家，建立3—5個跨境電子商務產業園區，1個國際郵件快件倉儲配送中心，培育5—10個海外倉，引進培育10家以上跨境電子商務企業，現有外貿企業運用跨境電子商務比例超過50%，跨境電子商務年交易額達到5億元，進一步提高外貿對天水市經濟發展的貢獻率，探索形成可複製、可借鑑、可推廣的經驗做法。
二、主要任務
（一）加快“兩平台六體系”建設。通過搭建線上公共服務平台，建設線下產業園區，構建信息共享體系，創新金融服務體系，搭建智慧物流體系，建立跨境電子商務信用體系，分類建立統計監測體系，多維度建立風險防控體系，實現監管部門和各類市場主體之間信息互聯互通，為跨境電子商務企業提供融資、支付、物流、通關、稅務等全產業鏈服務，打造完善的跨境電子商務生態服務體系，使跨境電子商務逐步成為傳統外貿轉型升級的新動能、創新創業的新平台。
（二）多途徑培育市場主體。最佳化跨境電子商務政策環境，加強市場主體引導、培育和引進，積極引導內貿企業向外貿拓展，充分發揮國家電子商務進農村綜合示範政策紅利，組織跨境物流企業、支付企業、外貿綜合服務企業對接天水農產品經營主體，引導經營主體通過第三方平台開展對外貿易，拓展“天水果蔬”行銷方式和範圍。培育傳統外貿企業利用國內外跨境電子商務平台拓展海外行銷網路，推進分銷模式創新，為“天水農特”“天水製造”走出去提供新渠道。引進境內外知名跨境電子商務企業和新業態、新模式，發揮效應，推動創新創業。
（三）打造優質產品品牌。以綠色產品認證、互認推動農特品牌出海。發揮天水循環經濟、生態農業的優勢，以“一帶一路”沿線國家綠色產品標準為基礎，以天水國家農業科技園區、始祖文化傳承創新區、隴東南國家中醫藥養生保健創新區天水片區等園區為技術示範核心，確立農特產品跨境電子商務標準，以跨境冷鏈和海外倉為依託，提升農產品深加工能力，延長產業鏈，通過跨境電子商務打造系列農特產品品牌。面向“一帶一路”沿線國家，深挖天水文化內涵，聚焦麥積山石窟文化和伏羲文化，依託文化產業園，打造集“故事、工藝、材質”為一體的絲路文創產品，建設文創品牌，以跨境電子商務帶動文創產品走出去。
（四）構建絲路電商通道。以通道建設加速絲路電商發展，以高鐵經濟帶、空港臨空經濟區為核心，以物流園區項目為牽引，聯通南向通道，暢通西向通道，實現陸路與海路、西南與西北互聯互通，重塑天水通道樞紐和物流優勢。以信息技術提升服務絲路電商的綜合能力，依託隴東南區域信息通信樞紐的優勢，以大數據、人工智慧、區塊鏈等新一代信息技術為抓手，著力建設跨境電子商務大數據中心，統籌推進跨層級、跨部門、跨行業、跨地區、跨國家的信息資源共享，實現“一帶一路”沿線國家市場需求數位化、解決方案智慧型化。
三、實施路徑
（一）搭建“六體系”。
1.構建信息共享體系。依託天水市大數據中心，歸集天水市兩區五縣信息化平台和數據資源，強化數據整合，打通信息壁壘，統一信息標準規範、信息備案認證服務，加快推進信息資源共建共享。推動建立多位一體的跨境電子商務信息合作機制和共享平台，打通“關”“稅”“匯”“商”“物”“融”之間的信息壁壘，加快監管部門、地方政府、企業等信息互聯互通，實現跨境電子商務相關數據申報辦理“最多跑一次”。
2.創新金融服務體系。鼓勵銀行、第三方收付匯機構、電商平台、外貿綜合服務企業等開展合作。依託天水市智慧金融服務平台，利用跨境電子商務信息可查尋、可追溯的特點，為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供線上支付結算、線上融資、線上保險等完備便捷、風險可控的金融服務。協調相關金融機構，開發符合跨境電子商務特點的信貸產品，充分利用網際網路、大數據技術為金融管理部門提供真實交易記錄。以大數據採集、加工、管理、分析挖掘等新技術為支撐，強化信息資源匯聚整合，建設標準數據目錄，構建大數據授信、風控模式，為跨境電子商務企業提供線上結算、融資等服務。
3.搭建智慧型物流體系。以“智慧天水”建設為突破口，提升物流信息化水平，依託高鐵經濟帶、空港臨空經濟通道樞紐優勢，以天水國際陸港、藉口、東柯河、三陽川、天水空港物流園區等物流項目建設為主，加快構建層次清晰、功能明確、科學有序的現代物流體系。加快冷鏈物流設施建設，建立特色果蔬物流體系。依託華天電子、星火工具機、長城電工、中航天飛、華洋電子等重點企業，建設裝備製造業物流基地，推動製造業與物流業聯動發展。積極融入西部陸海新通道建設，提升區域帶動服務能力，爭取建立國際郵件互換局和交換站。加快推進甘肅（天水）國際陸港保稅物流中心、鐵路物流中心、公路物流中心建設，打造跨境電子商務寄遞中心，適時開通跨境電子商務中歐班列專線。支持企業建設統一的公共海外倉，降低跨境電子商務物流成本。積極創新跨境貿易監管方式，建設多式聯運監管中心，建立一體化通關物流體系，推動形成過程可視、無縫銜接、功能齊全、運轉高效、輻射西部、連線歐亞的智慧型化跨境物流體系。
4.建立跨境電子商務誠信體系。記錄和積累跨境電子商務企業、平台企業、物流企業、服務企業等誠信數據，建立電商評價體系，發展電子認證服務。支持市場化的社會徵信機構開展電子商務信息服務，培育實名認證、數據保護、司法鑑定、審計取證等第三方電子商務安全服務。強化電子商務數據安全，支持天水市數字證書認證中心建設。大力推動數字證書、電子印章、電子簽名在電子商務領域的套用。依託信用中國（甘肅天水）入口網站信用平台，建立天水市電子商務企業資料庫和信用資料庫，構建完善電子商務行業信用評價體系，開展企業信用評價、信用認證服務，實施對電子商務企業的信用監管。
5.分類建立統計監測體系。完善天水市跨境電子商務統計體系，制定《中國（天水）跨境電子商務綜合試驗區統計制度》，統計天水綜合試驗區內的各類跨境電子商務企業、服務企業、平台企業和產業園區的跨境電子商務情況。按照海關監管要求，各類電商企業、外貿綜合服務平台應提交跨境電子商務交易情況報表和交易證明材料（包括跨境電子商務報關單、線上交易截圖以及線上平台生成的契約、訂單、物流單、支付單等）。天水綜合試驗區公共服務平台對材料進行認證並報送商務、海關、外匯等部門。各相關部門應確保天水跨境電子商務統計數據的真實性、準確性和及時性，對數據統計匯總、分析，定期發布天水跨境電子商務統計指數。
6.多維度建立風險防控體系。依託天水跨境電子商務公共服務平台，建立健全跨境電子商務質量安全風險監控系統，風險信息採集機制、風險評估分析機制、風險預警處置機制、風險複查完善機制，加大對制售假冒偽劣商品、網路盜竊、網路詐欺、網上非法交易、網路洗錢等違法犯罪活動的打擊力度，實現對消費者面臨的產品質量安全風險、企業面臨的交易對方信用風險、貿易摩擦環境風險的實時監測、識別和評估。系統梳理跨境電子商務各業務環節風險點，制定各部門風險防控職責、崗位和業務流程，建立健全多部門聯動、跨區域管控的風險聯控機制。完善風險處置體系，引導行業協會建立跨境電子商務糾紛預警和處理機制，強化企業智慧財產權保護意識。利用信息化技術和管理手段，從數據、支付、網路交易安全以及質量安全等方面加以防範控制。
（二）建設“兩平台一中心”。
1.搭建線上公共服務平台。按照“一點接入、一次申報、數據共享”的原則，構建面向跨境電子商務全業務的公共服務平台，為入駐平台的跨境電子商務企業及商品提供企業備案和商品備案，提供“一站式”“全流程”跨境電子商務關、稅、匯服務，實現跨境電子商務進出口全程無紙化高效便捷通關、出口退稅、收付匯和結售匯，支撐跨境電子商務進口直郵、保稅進口、跨境等通關監管需求。建立“信息共享、互助監管”機制，依託公共服務平台，積極推進“一次備案、信息互通、監管互認”，降低企業通關物流成本，提高監管效率。完善線上公共服務平台跨境電子商務外貿綜合服務功能，支持外貿綜合服務平台發展，鼓勵外貿綜合服務企業為天水及西部地區的中小企業提供通關、配送、倉儲、融資、結匯、退稅等服務，解決跨境電子商務退稅難、融資難、結匯難等突出問題。
2.建設線下產業園區。按照“一城多園，多點布局”的思路，加快建設跨境電子商務線下產業園。依託天水商貿城、天水經濟開發區、天水國際陸港具備的監管、倉儲、辦公場地及城市網點資源，擴建監管場所，最佳化海關查驗環境，吸引天水市本地跨境電子商務企業和全國電商平台企業、外貿綜合服務企業、產業鏈資源企業入駐園區，為跨境電子商務產業園內的電商企業、傳統製造和商貿流通企業提供通關、物流、金融、運營、人才培訓等綜合服務，發展跨境貿易綜合體，開展跨境商品和保稅商品展示交易。
3.構建進出口商品展示展銷中心。依託西部陸海新通道和中歐國際班列西部通道等國際貨運樞紐優勢，建立進出口商品展示展銷中心，為進出口商品提供展示交易場所和便利化政策，推動跨境電子商務線上線下融合發展。發揮本地優質農產品和食品生產加工基地優勢，集聚周邊省市優質農副產品資源，形成進出口商品分撥集散市場。積極爭取跨境電子商務零售進口試點政策，支持企業依託海關特殊監管區域開展保稅展示交易業務，支持企業在商圈、機場、火車站等地開設跨境電子商務線上到線下體驗店、展示展銷中心，實現“線下體驗、線上下單，線上下單、線下提貨”模式，推動跨境電子商務企業對終端消費者等多種業務模式共同發展。
四、重點舉措
（一）打造跨境電子商務發展核心區。依託關中平原城市群節點城市的戰略定位，建設西部跨境電子商務產業集聚發展核心區。加快甘肅（天水）國際陸港硬體基礎設施規劃建設。建立跨境電子商務公共服務運營機構，通過最佳化跨境電子商務公共服務，引導外向型生產製造企業、跨境電子商務平台企業、倉儲物流企業、金融支付企業、供應鏈服務企業、外貿綜合服務企業、電商運營服務企業、跨境電子商務專業人才等跨境電子商務發展要素集聚發展。積極引入新模式、新業態，打造西部跨境電子商務創新創業高地。建立跨境電子商務直播基地，舉辦直播購物節等專場推介活動，探索跨境電子商務直播新模式。面向“一帶一路”沿線國家市場，開展數字展覽會，探索線下線上融合的展會新模式。
（二）構建區域品質電商基地。鼓勵企業在境外註冊商標，依託跨境電子商務平台和跨境電子商務直播基地提升品牌國際影響力，引導和支持企業通過線上展會開拓國際市場。結合本地在蘋果、蜜桃、櫻桃、中藥材、蔬菜、馬鈴薯等特色農產品領域的優質產區優勢，依託天水國家農業科技園，發展特色農產品出口、精深加工、冷鏈倉儲物流等項目，支持區域特色電商平台發展。依託隴東南國家中醫藥養生保健創新區天水片區，結合中醫藥產業優勢，搭建大宗中藥材現貨期貨交易平台，確立中藥（材）跨境電子商務標準，重點推進與東協、日韓等國家和城市在中醫藥領域的合作。推動麥積山、伏羲文化品牌走出去，鼓勵文旅企業與外貿企業建立品牌戰略聯盟，針對海外需求進行按需定製生產，幫助企業更好地融入境外流通體系，開拓文創產品貿易新模式。探索實施“監管+追溯”+“物流”的一品一碼、一碼溯源的跨境電子商務商品質量安全監控體系。
（三）搭建區域特色電商平台。依託“長城”電器、“星火”工具機、“風動”工具、“海林”軸承等一批品牌電氣電工產品，搭建西部工業垂直平台，帶動天水相關行業內中小企業實現集群式出海。圍繞華天電子產業園、中諾智慧型產業園等電子主導產業園區，加快晶片、智慧型終端產品、新興電子產品的研發和生產製造，打造完整產業鏈。重點發展跨境電子商務出口業務，著力在跨境電子商務方式相關環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試，重點圍繞“一帶一路”沿線市場，發揮天水“大型電氣傳動系統與裝備技術”國家重點實驗室的優勢，完善產品專業配套，增加產品附加值，延長產業鏈。
（四）打造絲路電商國際合作平台。積極組織企業參加國內外展會，為企業開拓“一帶一路”市場提供制度保障和服務保障。將天水林果業和機電產業等特色產業作為與“一帶一路”沿線國家深化經貿合作的重要內容，在經貿推介、投資洽談等方面加強跨境電子商務領域交流合作。針對“一帶一路”沿線國家和地區的實際需求，引導產業集群中的企業進行精準行銷。探索與“一帶一路”沿線機構和企業達成跨境電子商務合作意向，聯合建設國際物流通道、國際通關合作服務平台等，共同推動通關一體化、支付結算便利化、物流高效化。
（五）完善跨境電子商務進出口退換貨制度。對跨境電子商務零售進口退貨，依法適當放寬退稅申請期限和監管作業場所規定，允許企業根據物流便利設立符合監管要求的退貨中心倉。開展跨境電子商務出口退貨海關監管業務，對退運回國的跨境電子商務包裹出口、海關特殊監管區域跨境電子商務出口、跨境電子商務出口海外倉的商品，實行分類退貨監管，建立企業進出口退貨商品流程監控體系。
（六）落實跨境電子商務零售出口稅收政策。落實綜合試驗區跨境電子商務“無票免稅”政策。對跨境電子商務綜合試驗區內符合條件的跨境電子商務零售出口企業，試行企業所得稅核定徵收。實行核定徵收的跨境電子商務企業符合小型微利企業優惠政策條件的，可享受小型微利企業所得稅優惠政策。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立中國（天水）跨境電子商務綜合試驗區工作領導小組，由天水市政府主要負責同志任組長，分管同志任副組長，市直有關部門、各縣區政府負責同志為成員，領導小組辦公室設在天水市商務局。領導小組主要負責組織研究天水綜合試驗區發展建設的重大問題，加強對天水綜合試驗區建設工作的組織領導和統籌協調，定期研究天水綜合試驗區建設面臨的實際問題，協調推進天水綜合試驗區建設的重大工作，紮實推進天水綜合試驗區創新發展。
（二）爭取政策支持。研究天水綜合試驗區支持政策，充分利用現有專項資金、基金渠道，重點支持跨境電子商務主體培育、跨境電子商務產業園區建設、海外倉建設、監管最佳化與創新、跨境電子商務人才培養等。鼓勵社會資本設立跨境電子商務產業發展基金，支持跨境電子商務重大基礎設施建設和跨境電子商務創新與套用。
（三）落實責任分工。建立天水綜合試驗區工作目標任務考核體系，進一步細化任務，制定工作計畫和進度安排，明確分工，落實責任，加強考核。堅持以發展需求和問題為導向，著力解決天水綜合試驗區建設中遇到的突出困難和問題，力爭天水綜合試驗區早出成效、多出成果。
（四）加大宣傳力度。加大跨境電子商務宣傳力度，引導全球跨境電子商務資源在天水集聚，推動天水出口企業與國內外知名電子商務企業合作。開展跨境電子商務經驗推廣、專題研討等活動，選取特點鮮明、效果顯著的創新成果進行宣傳推廣，增強天水跨境電子商務的知名度，助力打造天水綜合試驗區。
（五）強化人才支撐。建立本地化的跨境電子商務人才培養體系，支持天水市電子商務學院、甘肅工業職業技術學院、甘肅機電職業技術學院等院校開設跨境電子商務、數字貿易等相關專業和課程，鼓勵院校學生參與跨境電子商務創業就業和小微企業創業創新。加大高端人才引進力度，堅持引才引智工作與天水市跨境電子商務重大發展項目、重大工程項目、重大攻關項目、重大工作布局相結合，創新引進人才工作機制，廣開門路吸引人才，以靈活多樣的方式招才引智借腦。
印發的通知
甘政辦發〔2020〕69號
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《中國（天水）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2020年7月17日
解讀
近日，《中國（天水）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》經省政府同意印發實施。
《方案》提出了天水跨境電子商務綜合試驗區的發展目標，即大力實施“網際網路+品牌”戰略，引導傳統外貿企業藉助跨境電子商務加快轉型升級，鼓勵企業借力跨境電子商務打造全球品牌，通過深化改革、擴大開放、綜合創新，推動跨境電子商務公共服務平台與智慧城市、智慧交通、智慧海關、智慧金融等平台融合發展，打造適應跨境電子商務發展的新監管模式，培育跨境電子商務產業生態。力爭到2022年，在跨境電子商務公共服務平台備案企業達到100家，建立1—2個跨境電子商務產業園區，跨境電子商務交易額突破2億元。到2025年，在跨境電子商務公共服務平台備案企業超過300家，建立3—5個跨境電子商務產業園區，1個國際郵件快件倉儲配送中心，培育5—10個海外倉，引進培育10家以上跨境電子商務龍頭企業，現有外貿企業運用跨境電子商務比例超過50%，跨境電子商務年交易額達到5億元，進一步提高外貿對天水市經濟發展的貢獻率，探索形成可複製、可借鑑、可推廣的經驗做法。
