為深入實施《中華人民共和國電子商務法》，貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關於深化“放管服”改革最佳化營商環境的決策部署，持續推進電商創新創業便利化、制度化改革，持續最佳化電商營商環境，加快建設電商營商高地，特制定本方案。
基本介紹
- 中文名：四川電商營商高地建設總體方案
- 頒布時間：2019年12月31日
- 實施時間：2019年12月31日
- 發布單位：四川省人民政府辦公廳
全文,印發的通知,解讀,解讀二,
全文
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，紮實抓好省委十一屆三次、四次、五次、六次全會各項決策部署落實，堅持新發展理念，堅持需求導向、問題導向，提升效率、最佳化服務。堅持把最佳化電商營商環境作為新時代推進電商高質量發展的重要抓手，加快建設中西部服務效率最好、創新活力最強、管理規範、包容審慎的電商營商高地，將我省建設成為中西部電商創新創業中心。
（二）基本原則。堅持改革創新，從破除體制機制障礙入手，提出最佳化電商營商環境改革舉措。堅持對標先進，積極借鑑國內電商營商改革先進經驗和前沿實踐，努力最佳化電商營商環境，持續提升產業競爭力。堅持統籌聯動，強化頂層設計，調動政府、企業與社會多方協同發力，全面推進重點領域改革，推進各項政策深度疊加、創新舉措有機融合。堅持試點先行，突出企業市場主體作用，以試點創新破解難題、總結做法，形成一批可複製、可推廣的先進典型和創新經驗。堅持產業帶動，建立市場導向的創新創業生態，助力構建“現代服務業體系，助力“現代工業體系和“現代農業體系建設，充分發揮電商對產業轉型升級的服務提升功能，帶動產業發展。
（三）主要目標。到2022年，電商營商環境水平有效提升，政務服務流程再造取得實效，在中西部形成營商環境改革的比較優勢。綜合水平提檔升位，全省電商交易規模達5.5萬億元，網路零售額達5000億元，跨境電商交易額達500億元。
二、重點任務
（一）創新企業登記註冊方式。全面提升電商經營者登記註冊便利化水平，簡化登記流程、創新登記服務、放寬經營場所，實施“全程網辦”“就近辦”“多點辦”“一次辦”、企業名稱自主申報等便利化改革措施。鼓勵和引導有條件的地區將企業開辦時間壓縮至1個工作日，政府出資減免相關費用。按國務院部署推進“證照分離”改革，破解“準入不準營”問題。推進“一照多址”和“一址多照”，為電商領軍企業、連鎖企業實現“總部+生產+物流”多基地一體化發展創造便利條件。允許企業名稱登記、經營範圍使用反映新業態特徵的用語。繼續在成都市和四川自貿試驗區川南臨港片區開展進一步簡易註銷試點，將企業簡易註銷登記公告時間由45天壓縮為20天。推進企業註銷便利化，實現企業註銷“一網”服務，相關部門“信息共享、同步指引”，企業“一網”獲知各環節流程、進度和結果。擴大電子營業執照套用範圍。〔責任單位：省市場監管局、人力資源社會保障廳、商務廳、四川省稅務局、成都海關，各市（州）人民政府〕
（二）創新“一表通辦”制度。最佳化整合申請要件及辦理流程等，推進以“一件事”辦理為標準最佳化審批流程，統一梳理電商企業從工商註冊到開始經營全流程的審批事項，清理涉企辦事證明檔案，對沒有法律法規依據的一律取消。簡化網路文化經營、軟體企業認定等許可證的申辦及年檢。實行“一表申請、統一受理、並聯審批、統一出證”全鏈條“索引式”辦事服務模式。〔責任單位：省政務服務和資源交易服務中心、省通信管理局、商務廳、文化和旅遊廳、經濟和信息化廳，各市（州）人民政府〕
（三）創新精簡納稅流程。簡化納稅人辦稅流程，壓減納稅人涉稅資料四分之一以上。推行實名辦稅，繼續積極推行電子發票，簡化發行流程，探索在四川自貿試驗區開展區塊鏈電子發票試點，出台納稅人“全程網上辦”和“最多跑一次”清單。建設全稅種電子稅務局，全面推行電子退庫、電子更正、電子免抵調業務，出口退（免）稅平均辦理時限壓縮至10個工作日以內。建立雲閃付、微信支付、支付寶等多渠道智慧型化繳稅平台。將辦理補採集稅務登記信息改為信息確認，推行新辦納稅人“套餐式”服務，一次辦結多項涉稅業務。〔責任單位：四川省稅務局、商務廳，各市（州）人民政府〕
（四）推進跨境電商便利化。支持四川自貿試驗區成都區域、成都跨境電商綜合試驗區在跨境電商業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試，推進“線下展示+線上交易”等業務開展。積極爭取在四川擴大跨境電商綜合試驗區城市範圍。公布口岸經營服務企業操作時限標準，最佳化跨境電商海關監管流程、保稅備貨模式下貨物進出口流程，進一步壓縮通關準備及貨物提離時間，提升對外辦事事項作業效率，最佳化報關流程。加快實現從申報到提貨全程無紙化和自動放行。支持開展海關稅款保證保險試點，鼓勵保險機構創新開展關稅保證保險。強化口岸收費目錄清單管理，落實降費措施。〔責任單位：成都海關、省政府口岸物流辦、人行成都分行、四川省稅務局，有關市（州）人民政府〕
（五）構建基礎配套支撐體系。整合建立產業集中區，推動各地統籌規劃建設與經濟發展相匹配的電商示範基地、產業功能區及孵化器。推動網際網路平台與工業、農業生產深度融合，鼓勵新場景、新業態套用。完善大數據統計監測機制，加速數據流動共享，開展大數據產業套用示範。鼓勵搭建離岸註冊平台，建設虛擬電商產業園。〔責任單位：商務廳、省發展改革委、住房城鄉建設廳、省政府口岸物流辦、農業農村廳、經濟和信息化廳、省郵政管理局、省市場監管局、省統計局，各市（州）人民政府〕
（六）促進電商與快遞物流協同發展。簡化快遞業務經營許可辦理程式，最佳化審批、備案手續，壓縮辦理時間。將快遞倉儲、分揀配送等環節設施用地納入國土空間規劃，將快遞末端綜合服務場所納入城市公共服務設施建設規劃。引導快遞物流企業依託節點城市最佳化快遞物流網路，強化區域性電商快遞物流樞紐功能。支持生鮮農產品冷鏈物流發展，支持快遞物流企業在重點農產品產區完善網點，形成農產品冷鏈物流網路體系。深化縣域末端倉儲物流建設，推進縣、鄉、村三級快遞物流建設，積極打造標準化縣域雙向物流服務體系。加快綠色包裝推廣套用，支持智慧型包裝技術創新，實現簡化、減量包裝。〔責任單位：省郵政管理局、省政府口岸物流辦、自然資源廳、住房城鄉建設廳、商務廳、經濟和信息化廳、交通運輸廳，各市（州）人民政府〕
（七）構建低成本運營體系。鼓勵各地對市級以上（含市級）示範基地、產業園區、孵化器的電商企業以及省級以上（含省級）電商示範企業，且營業收入達到一定標準的，給予扶持政策。原則上區域中心城市至少重點建設1個政策集成、要素集聚、功能集合和企業集中的電商產業園區。鼓勵特色產業優勢明顯的市（州）、縣（市、區）聚力建設專業功能獨特、集聚輻射力和創新競爭力強的消費品工業、農產品精深加工網銷品牌產品或線下品牌電商化智慧型定製生產基地。〔責任單位：四川省稅務局、商務廳、省郵政管理局，各市（州）人民政府〕
（八）構建財金創新供給體系。聯動社會資本，發揮省電商股權基金帶動效應，強化市場化運作，鼓勵有條件的市（州）設立相應基金。搭建省市一體電商投融資對接平台，引導風投機構等金融創新機構集聚，常態化開展資本與項目精準對接。省級財政統籌專項資金，對省政府確定的相關重點產業，在試點示範、公共服務平台建設等方面給予分檔激勵。〔責任單位：財政廳、省地方金融監管局、人行成都分行、商務廳、省郵政管理局、省發展改革委、四川證監局，各市（州）人民政府〕
（九）構建精細公共服務體系。探索構建集法務諮詢、品牌推廣、產銷對接、雙創孵化等功能於一體的電商創新創業服務平台。支持有廣泛網點、服務能力強的銀行等全國性機構，作為代辦、擔保、服務機構，圍繞電商企業遠程註冊、繳稅、開票、開戶等基礎服務，打造高效、快捷、易用的企業服務平台。依託優勢產業，大力培育位置服務、數據套用、電子票據、創新研發等專業公共服務平台，推動產業集聚高效發展。〔責任單位：商務廳、省市場監管局、四川省稅務局、人行成都分行、人力資源社會保障廳、科技廳、民政廳，各市（州）人民政府〕
（十）構建柔性人才引培體系。支持電商人才申報“天府萬人計畫”。研究制定電商人才評價認定管理辦法，將電商人才（團隊）納入省人才工作重點和全省重點領域急需緊缺人才引進目錄，對符合要求的高層次電商人才，可按照相關檔案規定享受住房、落戶、子女入園入學、創業扶持等優惠政策。鼓勵各地出台人才培育扶持政策。鼓勵第三方建設電商高端人才服務中心，構建政產學研用人才互通機制，鼓勵高校在校生及畢業生開展電商創新創業，按照相關規定享受小額擔保貸款、貼息、社保補貼和一次性創業補助等政策。加大對中小微電商企業人才支撐，挖掘和培育縣域電商骨幹人才。〔責任單位：省人才辦、人力資源社會保障廳、教育廳、省衛生健康委、科技廳、商務廳，各市（州）人民政府〕
（十一）實施市場開放工程。鼓勵發展平台經濟新業態，大力推廣套用雲計算、人工智慧、物聯網，重點推進川酒、川藥、川茶、川菜、川旅等優勢行業跨界融合融通，著力培育一批產業鏈數位化、雲端化、智慧型化的領軍平台。加快培育高成長創新型企業。培育新場景套用示範，發展數字商務經濟新業態、新模式、新產品、新技術，打造特色鮮明的總部經濟企業集群，提升總部經濟和平台經濟發展水平，培育一批網路化、智慧型化、融合化發展的數字商務企業。〔責任單位：商務廳、省發展改革委、農業農村廳、經濟和信息化廳，各市（州）人民政府〕
（十二）實施區域協同創新工程。鼓勵市（州）根據城市和經濟發展定位，加強橫向協作、縱向聯動，構建優勢互補、資源互通的電商協同發展生態機制。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等合作，深化與港澳台地區合作。鼓勵有條件地區共建共享電商服務中心。加速電商國際化進程，加快構建“一帶一路”電商城市合作夥伴網路。在國際貿易單一視窗對接、電子數據傳輸和認證、隱私保護等方面，探索開展跨境電商快遞物流、通關等全產業鏈服務合作，推動四川產品和服務“走出去”。〔責任單位：省發展改革委、商務廳、省經濟合作局、科技廳、省郵政管理局，各市（州）人民政府〕
（十三）實施創新示範工程。在成都等具備條件的區域中心城市和重點縣域（集聚區）開展電商營商高地試點示範，建設區域電商中心，形成一批典型經驗和模式，並逐步推廣。鼓勵其他區域中心城市及有條件的市（州）開展市級創新示範。〔責任單位：商務廳、省發展改革委、四川省稅務局、省市場監管局，各市（州）人民政府〕
（十四）建立包容審慎監管機制。探索推進大數據、人工智慧、線上電子數據取證等先進網際網路技術套用，構建以信用歸集為基礎、以信息公示為手段、以失信懲戒為重點的新型監管服務機制，推動精準監管、協同監管。推進社會共治，指導行業協會開展行業自律，引導電商市場主體公平參與市場競爭。從事電商業務的經營主體按國家電商經營者登記有關規定辦理市場主體登記。〔責任單位：商務廳、省市場監管局、省發展改革委、司法廳，各市（州）人民政府〕
（十五）建立公平競爭保護機制。鼓勵開展第三方信用評價等信用服務，建立健全守信激勵與失信懲戒制度。推行電商主體身份備案公示，督促電商經營者主動亮照亮標。暢通政企常態化溝通渠道，推進電商重點企業（項目）庫建設，實行動態跟蹤管理。注重信用信息安全，妥善儲存用戶數據。加強反壟斷與反不正當競爭執法工作，嚴厲打擊虛假宣傳、價格欺詐、網路傳銷、違規促銷、不公平不合理格式條款、刷單炒信等違法行為，切實維護公平競爭的市場秩序。綜合運用行政指導、約談、通報、預警等手段，督促電商平台履行社會責任，依照《中華人民共和國行政處罰法》等相關法律法規，對違法行為輕微並及時糾正，沒有造成危害後果的，不予行政處罰。積極爭取在四川設立智慧財產權法院、網際網路法院，探索在成都設立金融法庭、商事法庭。〔責任單位：商務廳、省發展改革委、省市場監管局、省法院、省智慧財產權服務促進中心，各市（州）人民政府〕
三、組織實施
（一）健全推進機制。各地各有關部門（單位）要壓實工作責任，協同推進改革創新，對涉及國家層面事權的措施，及時提請國家有關部委支持；對需出台細化措施的，及時制定實施方案或細則；可直接實施的，儘快落地見效。建立和完善促進電商營商高地建設聯絡機制和省重點電商企業聯絡機制，及時研究解決方案實施和企業生產經營中的有關問題。
（二）突出試點。用好用活四川自貿試驗區先行先試政策，對標國際營商環境評價指標，加大電商營商環境改革力度。支持成都市率先開展電商營商高地改革創新試驗，高質量建設全國的電商生態圈和產業功能區，打造電商之都，形成示範和輻射帶動效應。支持部分區域中心城市創建區域電商創新創業中心。試點地區要加快在簡政放權、連線埠供給、產業網際網路、最佳化服務、降低營商成本、經營便利化等方面先行先試，形成吸引高端網際網路經濟要素新局面。
（三）強化評價問效。發揮專業行業商（協）會、智庫等積極作用，營造共商共建共治共享的良好氛圍，打造協同創新改革生態鏈。建立正向激勵機制，對持續深化商事制度改革，落實事中事後監管、推動降低企業制度性交易成本工作措施有力、成效顯著、社會反響好的市（州）、縣（市、區），優先選擇作為改革試點地區。
（四）注重宣傳推介。加大對外合作推介力度，推進各地城市品牌行銷，發展以電商為代表的數字經濟產業，力爭成為電商、人工智慧、大數據等重點領域高峰會議長期舉辦地。充分利用國內外相關大型活動，加大營商政策宣傳，提高四川電商營商環境的影響力和美譽度。
印發的通知
各市（州）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
《四川電商營商高地建設總體方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
四川省人民政府辦公廳
2019年12月31日
解讀
日前，省政府辦公廳印發《四川電商營商高地建設總體方案》。《方案》提出，到2022年，全省電商交易規模達到5.5萬億元。
為此，我省將以創新企業登記註冊方式、創新“一表通辦”制度、創新精簡納稅流程、推進跨境電商便利化、構建基礎配套支撐體系等15個任務為重點開展相關工作。張競
創新企業登記註冊方式方面，將全面提升電商經營者登記註冊便利化水平，簡化登記流程、創新登記服務、放寬經營場所；繼續在成都市和四川自貿試驗區川南臨港片區開展簡易註銷試點，將企業簡易註銷登記公告時間由45天壓縮為20天。
創新精簡納稅流程方面，將壓減納稅人涉稅資料四分之一以上；探索在四川自貿試驗區開展區塊鏈電子發票試點，出台納稅人“全程網上辦”和“最多跑一次”清單；建立雲閃付等多渠道智慧型化繳稅平台。
推進跨境電商便利化方面，將支持四川自貿試驗區成都區域、成都跨境電商綜合試驗區在跨境電商業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試；進一步壓縮通關準備及貨物提離時間；加快實現從申報到提貨全程無紙化和自動放行。
按照規劃，到2022年，我省電商營商環境水平將有效提升，政務服務流程再造取得實效，在中西部形成營商環境改革的比較優勢，全省電商交易規模達到5.5萬億元，跨境電商交易額達到500億元。
解讀二
日前，省政府辦公廳印發《四川電商營商高地建設總體方案》（以下簡稱《方案》）。到2022年，電商營商環境水平有效提升，政務服務流程再造取得實效，在中西部形成營商環境改革的比較優勢。綜合水平提檔升位，全省電商交易規模達5.5萬億元，網路零售額達5000億元，跨境電商交易額達500億元。
《方案》設定了15項重點任務，涉及註冊登記、辦理流程、配套支撐體系、納稅、市場、人才等多方面。
《方案》規定，要實施“全程網辦”“就近辦”“多點辦”“一次辦”、企業名稱自主申報等便利化改革措施，同時，鼓勵和引導有條件的地區將企業開辦時間壓縮至1個工作日。成都市和四川自貿試驗區川南臨港片區開展進一步簡易註銷試點，將企業簡易註銷登記公告時間由45天壓縮為20天。
《方案》明確要簡化納稅人辦稅流程，壓減納稅人涉稅資料四分之一以上。推行實名辦稅，繼續積極推行電子發票，簡化發行流程，探索在四川自貿試驗區開展區塊鏈電子發票試點，出台納稅人“全程網上辦”和“最多跑一次”清單。
同時，四川還將整合建立產業集中區，推動各地統籌規劃建設與經濟發展相匹配的電商示範基地、產業功能區及孵化器。鼓勵各地對市級以上（含市級）示範基地、產業園區、孵化器的電商企業以及省級以上（含省級）電商示範企業，且營業收入達到一定標準的，給予扶持政策。原則上區域中心城市至少重點建設1個政策集成、要素集聚、功能集合和企業集中的電商產業園區。此外，還將鼓勵搭建離岸註冊平台，建設虛擬電商產業園。
《方案》將支持電商人才申報“天府萬人計畫”。研究制定電商人才評價認定管理辦法，將電商人才（團隊）納入省人才工作重點和全省重點領域急需緊缺人才引進目錄。鼓勵各地出台優秀人才培育扶持政策。
