《德宏州深化質量提升三年行動方案（2023—2025年）》已經德宏州人民政府同意，德宏州人民政府辦公室於2023年7月31日印發，請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：德宏州深化質量提升三年行動方案（2023—2025年）
- 頒布時間：2023年7月31日
- 發布單位：德宏州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實州委、州政府關於統籌推進質量強州建設有關部署，深入開展質量提升行動，全面提升我州質量總體水平，根據《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省深化質量提升三年行動方案（2023—2025年）的通知》（雲政辦發〔2023〕12號）精神，結合我州實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察雲南重要講話精神和省人民政府出台關於支持瑞麗國際口岸城市建設的若干政策措施，堅持我州“三個示範區”發展定位、“三支柱一標桿”主攻方向，牢固樹立質量第一意識，圍繞“特色興農、開放興邊、彰文興旅”，做精一產、做大二產、做活三產，聚焦產業鏈供應鏈質量堵點、關鍵核心技術質量難點、消費領域質量痛點，著力提升產品、工程、服務質量，不斷增強人民民眾獲得感、幸福感、安全感。
（二）工作目標。到2025年，新產品、新業態蓬勃發展，產品、工程、服務質量水平顯著改善，重要工業產品質量監督抽查合格率達到91%，農產品質量安全例行監測合格率達到97%以上，食品安全評價性抽檢合格率保持在98.5%以上，工程質量抽查符合率達到90%以上，城鎮新建建築綠色建築占比達到100%。
二、主要任務
（一）助力消費品提檔升級
1.提高特色農產品質量水平。聚力特色興農，強龍頭、興業態、樹品牌，建強農業支柱。以綠色生態為引領，大力發展現代農業、智慧農業，以安全、綠色、品質、高端為導向，促進農產品提質升級，以“三品一標”為基礎，推行標準化、規範化、綠色化農業生產。強化農產品質量安全保障，嚴控農產品農獸品殘留超標問題和質量安全追溯管理、風險監測、綠色有機認證，培育一批獨具特色、綠色生態、優質安全的名、特、優、新、稀農產品品牌和產業集群，促進德宏特色農產品高端化、優質化，邁向價值鏈高端。（責任單位：州農業農村局、州市場監管局，各縣市人民政府）
2.提高食藥品質量安全水平。按照“四個最嚴”要求，全面落實食品安全黨政同責和生產經營者主體責任，推進實施食品安全放心工程，提高肉類食品、白酒、穀物及糧油產品質量，加強食品安全源頭治理，實行全主體、全品種、全鏈條監管，強化食品安全追溯體系。加強藥品監管能力建設，提升藥品監管應急處置能力，強化監管創新，增強藥品、醫療器械、化妝品抽樣靶向性。保持冷鏈食品嚴管態勢，嚴防脫冷變質的冷藏冷凍食品流入市場。（責任單位：州工信科技局、州農業農村局、州市場監管局、州糧食和物資儲備局，瑞麗海關、畹町海關、芒市海關、盈江海關、章鳳海關，各縣市人民政府）
3.提高優質消費品供給。深入實施消費品質量提升行動，推動實施消費品“增品種、提品質、創品牌”戰略，引導企業利用物聯網、區塊鏈等技術，加快消費品疊代更新，重點發展具有個性化、時尚化的工藝品、日化用品、紡織服裝、蠶桑絲綢、木竹製品及家具製造、橡膠製品及塑膠加工、造紙和紙製品、棉紡產品等消費品，培育一批文化底蘊深厚、民族特色鮮明、市場占有率高、附加值高的消費品自主品牌。強化質量問題突出治理，加大重要消費品質量安全監管。（責任單位：州發展改革委、州工信科技局、州市場監管局、州林草局，各縣市人民政府）
4.提高特殊消費品安全性。紮實開展兒童和學生用品安全守護行動，提高校服、玩具、文具和嬰童用居家防護、運動防護、助行騎乘等產品質量安全水平。加強防疫用品和應急物資質量監管，提高藥品、疫苗、口罩、消毒液、防護服及帳篷、被服等產品的質量水平。（責任單位：州工信科技局、州衛生健康委、州市場監管局，各縣市人民政府）
5.提高建築工程品質。全面落實各方主體工程質量責任，嚴格落實工程質量安全手冊制度，健全以工程質量管理行為和工程實體質量控制標準化為核心內容的工程質量評價機制，強化質量責任追溯追究。強化房屋建築關鍵部位和工序質量安全管控，嚴格房屋裝修用料、施工工藝質量安全管控，探索推進住宅工程項目建設程式、質量監督、主體責任、建築材料、工程驗收和備案、質量承諾、質量保修和質量投訴等信息公示制度，打造高品質美麗縣城。加強綠色建材、抗震建築關鍵技術研發和推廣套用，鼓勵使用綠色建材、新型牆體材料。加強建材質量監管，開展重點領域建材產品質量監督抽查和專項治理，督促落實建材生產和供應單位終身責任及建材使用單位質量責任。（責任單位：州工信科技局、州住房城鄉建設局、州市場監管局，各縣市人民政府）
（二）助力“開放興邊”園區工業支柱
6.提高產業基礎質量保障水平。著力發展實體經濟，加快建鏈延鏈補鏈強鏈，大力發展口岸經濟、園區經濟、資源經濟。實施產業基礎質量提升工程，聚焦產業基礎質量短板，推動綠色能源、新型材料、智慧型製造、服務型製造等重點領域質量攻關和技術研發，充分運用物聯網、區塊鏈等新技術，構建德宏特色的現代測量體系，提升測量能力和水平。實施新材料標準領航行動和計量測試能力提升工程，支持企業參與冶金、紡織、林產工業等行業標準制修訂工作，提高新材料質量競爭能力。推動水泥產業綠色、循環、低碳發展，向上下游延伸產業鏈。實施裝備製造業創新發展，依託國家科技專項、企業技術中心、製造業創新中心、工程（重點）實驗室等，建設出口型裝備製造基地，推進先進裝備製造業補鏈強鏈，完善和延伸產業鏈，落實重大工程設備監理制度。（責任單位：州發展改革委、州工信科技局、州農業農村局、州市場監管局，各縣市人民政府）
7.提高新技術新產品新業態高質量發展。發展質量控制與全產業鏈追溯、個性化定製、產品差異化創新、線上銷售和服務等新模式，提高新一代信息技術產品質量。嚴格落實數據安全管理認證制度，提升企業數據安全和個人信息保護能力。圍繞提質增效、綠色降碳、安全生產三大主題，圍繞工業網際網路平台套用推廣，圍繞新材料、生物技術、醫療器械、數位技術等前沿領域，推進實施新產業標準化領航工程，推動以雲計算、大數據、人工智慧、工業網際網路為代表的新一代信息技術與製造業的深度融合。深入開展消費數位化升級行動，支持和鼓勵平台企業、行業組織等研究制定支撐數字消費的服務標準，支持直播電商、虛擬產業園等新業態新模式，建設跨境電子商務中心和跨境智慧物流中心。強化網路交易活動監管，提昇平台企業產品和服務質量。（責任單位：州委網信辦、州發展改革委、州工信科技局、州商務局、州市場監管局，各縣市人民政府）
（三）助力服務品質提升
8.打造高品質生活服務。有序推進城市更新行動，打造“15分鐘便民生活圈”和活力街區。加快培育標準化、品牌化、連鎖化、網路化的家政服務、物業管理、商貿服務、餐飲住宿等生活性服務企業，發展不同模式高端養老服務、健康養生服務、冷鏈物流等服務，推進線上線下生活服務融合發展。貫徹落實新修訂的《德宏州物業服務收費管理實施細則》，推進物業融入社區治理。推動德宏餐飲標準化品牌化產業化發展，以民族特色菜餚和特色小吃等為突破口，打造餐飲品牌，推進“明廚亮灶”，提升外賣餐飲品質，加快建設更高水平開放型現代化餐飲體系。聚力彰文興旅，大力發展休閒經濟，實施“旅遊+”“+旅遊”行動，推動文旅發展方式轉變、產品轉型、服務轉優，建強文旅產業支柱，打造國際知名四季康養旅遊目的地。（責任單位：州發展改革委、州住房城鄉建設局、州商務局、州文化和旅遊局、州衛生健康委、州市場監管局、州郵政管理局）
9.打造專業化融合化生產流通服務發展。持續加大財政金融支農力度，鼓勵金融機構創新金融產品。以現代服務業與高原特色農業、先進制造業深度融合發展導向，大力發展研究開發、技術轉移、創業孵化、檢驗檢測、智慧財產權等服務。加大對冷鏈物流、綠色貨運等領域的投入力度，加快現代物流服務體系建設和公共服務平台建設。（責任單位：州發展改革委、州工信科技局、州交通運輸局、州農業農村局、州商務局、州市場監管局、州供銷社、州郵政管理局、人行德宏州中心支行、國家金融監管總局德宏監管分局）
10.打造公共服務效能。加快推動政務服務事項集成化辦理，推進政務服務綜合視窗全覆蓋。加強城鄉社區便民服務設施建設，實施養老、托育服務提升工程，推進公共配套設施適老化、適兒化、無障礙改造，促進城鄉居民生活便利化、品質化。加強醫養結合服務，發展社區和居家醫養結合服務，提升醫療質量管理水平。督促水、電、氣等公用事業領域企業公開服務內容、服務流程、資費標準等信息，監督企業嚴格執行公示內容。（責任單位：州政務服務管理局、州民政局、州住房城鄉建設局、州衛生健康委、州市場監管局、州自然資源和規劃局、州能源局）
（四）助力質量變革創新
11.加強科技創新引領作用。圍繞科學前沿、國家、省、州戰略需求，加強各類創新平台的有機銜接和相互支撐，促進科技資源開放共享，引導和培育企業積極參加省級企業技術中心認定。強化企業創新主體地位和主導作用，以科技創新引領質量提升，支持企業加強研發創新和智慧財產權創造套用，支持“鏈主”企業牽頭組建技術創新聯合體，推進產學研深度融合，帶動中小微企業推送質量技術創新能力。鼓勵企業參與國家標準、行業標準制定，推動質量創新成果轉化為標準和實現產業化套用。（責任單位：州工信科技局、州市場監管局，各縣市人民政府）
12.加強產業鏈供應鏈質量。充分發揮央企、國有大中型企業主力軍作用，突破一批關鍵核心技術和“卡脖子”“瓶頸”問題。積極推廣導入先進質量管理方法，積極參與國家標準、行業標準制定，推動企業產品質量和效益雙提升，助力中小企業“專精特新”發展。嚴格落實企業質量主體責任，圍繞提質升級和產業轉型，加快全面質量管理體系建設，積極套用食品農產品追溯碼、物品編碼、統一社會信用代碼，提升產業鏈供應鏈質量水平。（責任單位：州發展改革委、州工信科技局、州商務局、州國資委、州市場監管局）
13.加強質量基礎設施建設。加大質量基礎設施能力建設投入，鼓勵社會各方共同推進質量基礎設施服務平台建設，積極爭取建設質檢中心、重點實驗室等技術機構，推動在高原特色現代化農業、先進制造業、現代服務業、社會治理領域的集成套用。深入開展質量基礎設施助力行動，面向中小企業提供集成質量、計量、標準、認證認可、檢驗檢測要素資源的質量基礎設施“一站式”綜合服務。加強技術性貿易措施研判應對和信息服務，最佳化出口商品和服務質量。加強口岸前置攔截作業區建設。（責任單位：州工信科技局、州商務局、州市場監管局、州工商聯，瑞麗海關、畹町海關、芒市海關、盈江海關、章鳳海關，各縣市人民政府）
14.加強品牌建設。認真組織開展“中國品牌日”活動，加強質量文化建設，支持品牌培育，建立以質量和誠信為核心的品牌文化。支持企業創建自主品牌，加大企業品牌保護力度，開展商標國際註冊和自主品牌國際化建設，打造一批德宏競爭力企業品牌。深入實施農業品牌建設工程和地理標誌保護工程，培育農業品牌精品。加強工業質量標桿遴選活動，實施一批工業質量品牌提升重點項目，提升製造業產品和服務質量水平。加強品牌保護和海外維權，指導企業應對海外智慧財產權糾紛。（責任單位：州發展改革委、州工信科技局、州農業農村局、州商務局、州文化和旅遊局、州市場監管局，各縣市人民政府）
15.加強勞動者質量素養。加強質量學科建設，健全質量人才培養和隊伍建設機制，推動將質量內容納入中國小義務教育，支持高等院校、職業院校加強質量相關學科建設和專業建設。充分發揮工會、共青團等群團組織和質量行業協會作用，廣泛開展民眾性質量活動和技術服務。推進實施職業技能提升行動，圍繞旅遊、家政、養老、育幼、康養、醫療護理、工程建設等領域，加強對從業人員的質量管理能力和技能培訓。（責任單位：州教育體育局、州人力資源社會保障局、州市場監管局、州總工會、團州委，各縣市人民政府）
三、保障措施
（一）加強工作保障。各級各部門要加強工作領導，將所需經費按照規定申報預算，州、縣分級予以保障。健全質量提升資金多元籌集和保障機制，鼓勵和引導企業加大對質量提升的資金投入。落實企業質量提升活動符合條件的研發費用支出稅前加計扣除政策，加強政府採購優質優價。做好質量統計分析，支持企業運用保險手段強化產品質量保障、服務承諾兌現和消費爭議解決。（責任單位：州財政局、州市場監管局、州統計局、州稅務局、人行德宏州中心支行、國家金融監管總局德宏監管分局，各縣市人民政府）
（二）加強質量安全監管。強化企業主體責任，全面落實企業及其負責人質量責任，分類引導農業、工業和服務業領域市場主體建立健全現代化質量管理和質量追溯體系。改進質量監管方式，認真落實以“雙隨機、一公開”監管和“網際網路+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，實施信用約束和聯合懲戒。強化事前事中事後監管，實施包容審慎監管。強化監督抽查，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯智慧財產權、工程質量違法違規行為。加強進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管能力建設，積極推進質量共治。（責任單位：州工信科技局、州公安局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州農業農村局、州水利局、州市場監管局、州工商聯、州國資委，瑞麗海關、畹町海關、芒市海關、盈江海關、章鳳海關，各縣市人民政府）
（三）加強考評示範引領。各級各部門要積極培育先進典型，廣泛發動組織參與省級以上質量獎評選，充分發揮政府質量獎獲獎組織的示範帶動作用。在產業集聚區創新激勵舉措，深入實施質量提升行動。加強質量工作考核和督查激勵，將質量工作納入對各縣市、州直有關部門督查內容和全州綜合考評體系。加強質量提升成效正面宣傳和輿論引導，營造品牌和質量強州建設良好氛圍。（責任單位：州委宣傳部、州市場監管局、州廣電局，各縣市人民政府）
各級各部門要加強組織領導，將提高產品、工程和服務質量作為加快建設質量強州、推動高質量發展的重要內容納入議事日程，結合實際制定具體工作方案，完善配套政策措施，認真抓好貫徹落實。州市場監管局要加強統籌協調，將任務落實情況納入年度質量工作考核和質量獎勵、示範、督查激勵等工作，確保各項任務落地見效。
政策解讀
德宏州人民政府印發了《德宏州深化質量提升三年行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱《行動方案》）。為便於各級各部門抓好貫徹落實和社會公眾更好理解檔案內容，現將檔案解讀如下：
一、出台背景依據
為認真貫徹落實黨中央、國務院關於推進質量強國建設的決策部署，深入開展質量提升行動，全面提升我州質量總體水平，加快推進質量強州建設，根據《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省深化質量提升三年行動方案（2023—2025年）的通知》（雲政辦發〔2023〕12號）、《德宏州“十四五”質量發展規劃》等檔案精神，經廣泛徵求意見建議，州市場監管局牽頭會同州直有關部門結合德宏實際研究起草了《行動方案》。
二、目標任務
《行動方案》提出，聚焦產業鏈供應鏈質量堵點、關鍵核心技術質量難點、消費領域質量痛點，著力提升產品、工程、服務質量。到2025年，新產品、新業態蓬勃發展，產品、工程、服務質量水平顯著改善，重要工業產品質量監督抽查合格率達到91%，農產品質量安全例行監測合格率達到97%以上，食品安全評價性抽檢合格率保持在98.5%以上，工程質量抽查符合率達到90%以上，城鎮新建建築綠色建築占比達到100%。
三、主要內容及核心舉措
《行動方案》圍繞提高供給體系質量，聚焦質量發展突出問題、明顯短板和發展關鍵，從助力消費品提檔升級、助力“開放興邊”園區工業支柱、助力服務品質提升、助力質量變革創新4個方面，提出15條具體工作舉措。
一是助力消費品提檔升級方面：提出提高特色農產品質量水平、提高食藥品質量安全水平、提高優質消費品供給、提高特殊消費品安全性、提高建築工程品質5條工作措施。
二是助力“開放興邊”園區工業支柱方面：提出提高產業基礎質量保障水平、提高新技術新產品新業態高質量發展2條工作措施。
三是助力服務品質提升方面：提出打造高品質生活服務、打造專業化融合化生產流通服務發展、打造公共服務效能3條工作措施。
四是助力質量變革創新方面：提出加強科技創新引領作用、加強產業鏈供應鏈質量、加強質量基礎設施建設、加強品牌建設、加強勞動者質量素養5條工作措施。
四、與上級檔案的異同
我州《行動方案》在《雲南省深化質量提升三年行動方案（2023—2025年）》的基礎上制定，徵集了各縣市、各成員單位的意見建議，更貼近我州實際，從我州現有產業出發，著力提升產品、工程、服務質量，為德宏經濟高質量發展保駕護航。
