《德宏州校園安全防範能力提升三年行動計畫》已經德宏州人民政府同意，德宏州人民政府辦公室於2023年2月20日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：德宏州校園安全防範能力提升三年行動計畫
- 頒布時間：2023年2月20日
- 發布單位：德宏州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為加快構建系統、科學、高效的校園安全防範體系，進一步提升校園安全防範能力，有效預防和遏制校園安全事故發生，確保校園安全穩定，根據《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省校園安全防範能力提升三年行動計畫（2022—2024年）的通知》（雲政辦發﹝2022﹞31號）要求，結合我州實際，制定本計畫。
一、總體目標
2022年底，全州中國小、幼稚園安全防範建設“三年行動計畫”4個100%任務全面達標，高校和職業院校“三防”建設全面完成，涉校涉生安全事故得到有效遏制。
2023年底，全州中國小、幼稚園4個100%成果全面鞏固，高校和職業院校安全防範能力明顯提升，60%的學校創建成“平安校園”，全州涉校涉生安全事故同比下降10%。
2024年底，全州校園安全防範能力顯著增強，校園安全法治化、規範化、信息化水平全面提升，“平安校園”創建全面達標，全州涉校涉生安全事故同比下降20%。
二、主要任務
（一）建立健全校園安全管理責任制
1.完善校園安全管理責任制。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，完善各級各類學校安全管理責任制實施細則。貫徹落實省“平安校園”創建指標體系，積極開展省、州、縣三級“平安校園”創建，形成動態管理機制。（牽頭單位：州教育體育局；責任單位：州公安局、州司法局，各縣市人民政府）
2.完善校園安全隱患排查整改機制。建立定期檢查、專項督查、聯動整改和通報制度。完善學校安全隱患排查、登記、整改、報告、銷賬閉環管理機制，形成風險管控責任清單。推進校園安全“格線化”管理、學校宿舍（公寓）“六T”實務管理機制，3年內實現全覆蓋。探索引入第三方參與學校安全評估。（牽頭單位：州教育體育局；責任單位：州公安局、州住房城鄉建設局、州應急管理局、州市場監管局、州消防救援支隊，各縣市人民政府）
3.完善事故處理機制。按照教育部等五部委關於完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的有關要求，堅持依法辦理、輿論引導和社會面管控“三同步”原則，分級建立校園安全事故聯合調查處理機制和學校安全事故人民調解委員會制度。制定《德宏州校園食品安全事件亮牌督辦工作細則》。探索學校安全綜合保險機制，完善安全事故賠償機制。（牽頭單位：州教育體育局；責任單位：州人力資源社會保障局、州公安局、州司法局、州市場監管局、州法院、州檢察院，各縣市人民政府）
（二）完成學校“三防”建設任務
4.加強校園保衛隊伍建設。配齊配強專職保全員，2022年底前配備率達到100%。縣級教育主管部門要聯合公安、消防救援部門每年組織行政區域內學校專職保全員等開展不少於15天的專業培訓和實操演練。（牽頭單位：州教育體育局；責任單位：州公安局、州財政局、州人力資源社會保障局、州消防救援支隊，各縣市人民政府）
5.加強校園安防設施建設。各學校要設定高度不低於2米的圍牆或其他實體屏障等周界設施，並安裝防爬設施；安裝或改建可封閉大門，對車輛可以直接駛入的學校大門口設定防衝撞設施；配齊配全防刺背心、橡膠棍、鋼叉等門衛防衛器械；在校園記憶體在墜樓風險的部位安裝防護設施設備。2022年底前全州中國小、幼稚園封閉化管理率達到100%。（牽頭單位：州教育體育局；責任單位：州公安局、州財政局，各縣市人民政府）
6.推進校園“智慧安防”建設。加快推進“智慧校園”預警平台建設，融入公安部門“智慧內保”、消防部門“智慧消防”、市場監管部門“網際網路+明廚亮灶”，2022年底全州中國小、幼稚園一鍵式報警、視頻監控安裝率達到100%，並實現與公安等部門聯網。（牽頭單位：州教育體育局；責任單位：州公安局、州財政局、州應急管理局、州市場監管局、州消防救援支隊，各縣市人民政府）
（三）維護學校公共衛生安全
7.抓好校園疫情防控工作。按照國家新型冠狀病毒感染“乙類乙管”有關要求和教育部《學校新型冠狀病毒感染防控工作方案》等最新檔案要求，堅持屬地原則，落實“四方責任”，動態調整最佳化“一地一策”“一校一案”要求，完善校園和校外培訓機構常態化防控方案和應急預案，加強對師生的宣傳教育。支持州內高校與屬地建立“一對一、一對多”協同防控機制。（牽頭單位：州教育體育局、州衛生健康委；責任單位：德宏師專、德宏職業學院，各縣市人民政府）
8.強化學校衛生健康體系建設。高校要設校醫院或衛生科，中國小要設衛生保健室，配備衛生健康副校長。按照學生人數600∶1的比例配齊專（兼）職衛生技術人員或衛生保健教師。（牽頭單位：州教育體育局；責任單位：州委編辦、州衛生健康委，各縣市人民政府）
9.強化學校公共衛生工作。建設完善校園衛生設施，紮實開展“愛國衛生”專項行動。健全學校突發公共衛生事件信息報告、調查等制度。中國小每學期應在體育與健康課程總課時中安排健康教育課，結合學生年齡等實際情況開展禁毒防艾、青春期健康和心理健康教育。高校要開設健康教育及禁毒防艾、性健康必修課或選修課。（牽頭單位：州教育體育局；責任單位：州衛生健康委、州婦聯、德宏師專、德宏職業學院，各縣市人民政府）
（四）開展安全重點領域專項治理
10.開展“防溺水”專項行動。按照屬地管理和分級管理的原則，明確行政區域內各類水庫、河流、壩塘等責任主體，設定警示標識標牌，加強人工和智慧型巡查。（牽頭單位：州水利局；責任單位：各縣市人民政府）制定年度防溺水專項治理工作方案，加大對學生和家長“五個一”防溺水宣傳教育，構建學校、家庭、社區三方聯防聯控機制。在事故頻發的縣市、鄉鎮建立綜合防範試驗區，整合省、州、縣、鄉四級資源，開展格線化聯防聯控。（牽頭單位：州教育體育局；責任單位：州應急管理局、州水利局、州民政局、州婦聯，各縣市人民政府）
11.開展“交通安全”專項行動。制定年度防範學生交通事故專項治理行動方案，嚴查嚴處校車和接送學生車輛超員、非載客車輛違法載人、在校學生無證駕駛機動車和違規駕駛電動車等違法違規行為。最佳化學校周邊道路交通管理，安裝提示牌、限速牌、減速帶等安全設施。（牽頭單位：州公安局；責任單位：州教育體育局，各縣市人民政府）加強學校周邊公路建設和管養，維護公路設施齊全規範，維護公路安全暢通。鼓勵有條件的地區開設公交專用線路，分片區錯峰接送學生。（牽頭單位：州交通運輸局、州住房城鄉建設局；責任單位：各縣市人民政府）
12.開展“防欺凌”專項行動。制定年度防範中小學生欺凌專項治理行動方案，完善對學生不良行為早期干預機制，建立學生矛盾糾紛排查制度，依法依規處置校園欺凌和暴力事件。落實最高人民檢察院“一號檢察建議”，開展防範性侵專題教育。建立教職員工準入查詢性侵、吸毒、盜竊等違法犯罪信息制度。（牽頭單位：州教育體育局；責任單位：州公安局、州司法局、團州委、州婦聯、州法院、州檢察院，各縣市人民政府）
13.開展“食品安全”專項行動。制定年度專項行動方案，推進學校食堂“六T”實務管理，3年內實現學校食堂“六T”管理全達標。完善高校學生食堂長效運行機制，加強校外集體供餐企業管理，引導企業通過HACCP或ISO22000體系認證。落實中國小、幼稚園集體用餐陪餐制度。（牽頭單位：州市場監管局、州教育體育局；責任單位：州公安局、州衛生健康委，各縣市人民政府）
14.強化學生心理健康教育。推進心理輔導室建設，每所中國小至少配備1名專（兼）職心理健康教師，高校按照學生人數4000∶1的比例配備專職心理健康教師，開展好心理健康老師專業培訓。聯合校內外專業力量，用好“守望雲心”等心理服務平台，加強青少年心理健康服務。每年全覆蓋開展1次學生心理健康測評，建立“一生一策”的心理成長檔案。科學規劃專門學校建設和專門教育發展工作。（牽頭單位：州教育體育局；責任單位：州公安局、州衛生健康委、團州委、州婦聯、州檢察院，各縣市人民政府）
15.加強實驗實訓和消防安全管理。完善實驗室、危化品倉庫安全分級管理責任體系，建立危險源全周期管理制度，健全實驗室準入和實驗人員安全培訓制度。開展校內老舊建築、電氣設備等消防安全隱患排查整改，2022年底前整改到位。開展消防安全專項行動，制定年度消防工作計畫，將學校消防安全教育培訓工作納入教育培訓規劃和“平安校園”創建內容，春、秋季學期分別組織對學校開展一輪消防安全隱患排查整治，及時整改火災隱患。指導和監督學校將消防安全知識納入教學內容，中國小消防知識教學做到有教材、有師資、有課時。建立教育系統消防安全管理標準，開展行業系統消防安全標準化管理示範創建，各縣市至少培樹1所消防安全示範學校。（牽頭單位：州教育體育局；責任單位：州人力資源社會保障局、州住房城鄉建設局、州應急管理局、州生態環境局、州消防救援支隊，各縣市人民政府）
（五）提升校園安全綜合治理能力
16.強化警校聯動。公安部門要分級明確專門警力負責校園安全，落實“一校一警”工作制度，執行上下學時段“高峰勤務”機制，落實“見警察、見警車、見警燈”。在城鎮學校門口設定警務室或治安崗亭，加強校園周邊定點執勤和格線化巡邏巡查，完善校園“護學崗”警校雙重管理和信息互通機制，將校門及校園周邊區域作為監控重點，實現對重點人員、突發事件提前預警和有效管控。（牽頭單位：州公安局；責任單位：州教育體育局、州人力資源社會保障局，各縣市人民政府）
17.淨化校園周邊環境。定期開展校園周邊環境綜合整治行動，每年開展聯合執法檢查不少於2次。落實問題整改通報制度，加強校園周邊市政管理，取締無證無照小餐館、小診所、小旅店等場所。開展校園周邊非法出版物整治，嚴厲打擊校園周邊非法傳教和邪教組織等影響校園安全穩定的違法犯罪行為，剷除滋生“黃賭毒”土壤。（牽頭單位：州委政法委；責任單位：州公安局、州教育體育局、州住房城鄉建設局、州文化和旅遊局、州衛生健康委、州市場監管局、州消防救援支隊，各縣市人民政府）
18.強化“家校社”協同。貫徹《中華人民共和國親職教育促進法》，落實“政府、學校、家庭、社會、學生”五方責任，完善親職教育指導委員會、家委會、學校公開日、家長會、家訪等工作機制，建立節假日學生校外安全提醒制度，督促家長履行學生安全監管責任。完善“家校社”銜接配合機制，形成“家校社”協同育人模式。在外出務工人員集中地區，常態化做好留守兒童、單親家庭和進城務工人員子女等群體心理疏導和生活幫助。（牽頭單位：州教育體育局；責任單位：州民政局、州司法局、團州委、州婦聯、州法院、州檢察院，各縣市人民政府）
（六）提升師生安全防範意識
19.強化校園安全教育培訓。每所中國小至少配備1名法治副校長，探索建立學校消防安全副校長制度。開展好大中國小國家安全教育、全民國防教育、防範電信網路詐欺、反恐反邪、消防安全等進校園系列宣傳活動。積極參與錄製校園安全教育優質課和拍攝《學生安全教育》系列微視頻，編制學生安全事故警示教育專題案例，通過“雲上學安”平台開展宣傳教育，每學期開展1次校園安全管理幹部業務培訓。支持有條件的縣市建設安全教育場館或實訓基地，開展師生安全實踐教育培訓。（牽頭單位：州教育體育局；責任單位：州公安局、州司法局、州消防救援支隊、州法院、州檢察院，各縣市人民政府）
20.抓實應急演練。完善《校園公共突發事件應急預案》和實操手冊，每學期開學第一周組織1次綜合應急演練，開學後有針對性地開展火災事故、食品安全、地震應急和疫情防控等突發事件應急演練。山區學校（校點）要結合季節特點開展防土石流、防洪水等自然災害應急演練。寄宿制學校還要開展夜間應急演練。（牽頭單位：州教育體育局；責任單位：州衛生健康委、州應急管理局、州自然資源和規劃局、州市場監管局、州防震減災局、州消防救援支隊，各縣市人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導
各縣市人民政府要將校園安全納入平安建設中統一謀劃，切實加強校園安全工作的組織領導和工作統籌。教育、公安等部門要建立健全定期聯繫、形勢分析研判和溝通協調機制，圍繞組織協調、監督指導、檢查驗收等具體環節，細化工作措施，確保各項任務落實到位。
（二）加強經費保障
各級財政和教育部門要按照教育領域事權與支出責任劃分規定，統籌安排義務教育薄弱環節改善與能力提升資金、各級各類學校生均經費、生均公用經費等有關資金，支持校園安全防範能力提升。完善校園安全防範能力提升多渠道經費籌措機制，鼓勵社會力量捐贈安防設施設備。民辦學校舉辦者要足額保障校園安全防範建設所需經費。
（三）加強督導考核
各縣市人民政府要把校園安全工作納入績效管理目標和履行教育職責評價內容，作為安全生產責任制考核的重要內容。政府教育督導部門要對學校安全進行重點督導。對措施有力、管理規範、安全事故大幅減少的縣市人民政府及其職能部門、學校進行表彰激勵；對事故頻發、措施不力、管理不到位的，嚴肅進行約談、通報批評、掛牌整改和追責問責。
政策解讀
一、背景和依據
為深入貫徹落實《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省校園安全防範能力提升三年行動計畫（2022—2024年）的通知》（雲政辦發〔2022〕31號）精神，加快構建系統、科學、高效的校園安全防範體系，進一步提升德宏州校園安全防範能力，有效預防和遏制校園安全事故發生，確保校園安全穩定。結合德宏實際，制定《德宏州校園安全防範能力提升三年行動計畫（2022—2024年）》（以下簡稱“三年行動計畫”）。
二、制定過程
2022年12月底,州教育體育局對標《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省校園安全防範能力提升三年行動計畫（2022—2024年）的通知》（雲政辦發〔2022〕31號），結合我州實際，完成“三年行動計畫”初稿草擬；2023年1月6日，州教育體育局2023年第1次局黨組會專題研究審議，同意徵求州委編辦、州工信科技局等23個有關州級牽頭單位、責任單位及5縣市人民政府修改意見建議；2023年1月20日，收集到州消防救援支隊提出在“開展安全重點領域專項治理”中增加“開展消防安全專項行動”有關內容，予以採納，建議意見內容增加至“加強實驗實訓和消防安全管理”，其他22個州級單位和5縣市人民政府均無修改意見建議；2023年1月28日，經修訂後報請州人民政府專題研究審核，同意印發實施。
三、與上級檔案異同
“三年行動計畫”從總體目標、6項主要任務20條細化措施、3項保障措施3個方面進行闡述。與上級檔案相比，總體目標與省級檔案一致；主要任務的條款與省級檔案基本一致。結合我州實際做了適當的補充完善，具體分別為：一是明確工作目標任務州級有關部門責任劃分，明確州級牽頭單位和責任單位；二是結合新型冠狀病毒感染防控工作實施“乙類乙管”最新要求，對做好新型冠狀病毒感染防控工作內容進行調整；三是對“加強實驗實訓和消防安全管理”增加“開展消防安全專項行動”有關內容。
四、內容解讀
“三年行動計畫”由總體目標、主要任務、保障措施3部分構成。
（一）總體目標
通過實施“三年行動計畫”，全州中國小幼稚園“校園專職保全配備、校園封閉化管理、校園一鍵式報警器和視頻監控安裝並聯入公安網”等人防、物防、技防4個100%安全防範建設任務全面達標、成果得到鞏固，全州校園安全防範能力顯著增強；校園安全法治化、規範化、信息化水平全面提升，涉校涉生安全事故得到有效預防和遏制、同比下降20%；“平安校園”創建全面達標。
（二）主要任務
一是建立健全校園安全管理責任制。健全完善校園安全管理、隱患排查整改、事故處理機制，從制度上保障校園安全工作，校園安全工作進一步法治化、規範化。
二是完成學校“三防”建設任務。配齊配強專職保全員、加強校園安防設施建設、推進校園“智慧安防”建設，校園安全人防、物防、技防全面達標。
三是維護學校公共衛生安全。做好新型冠狀病毒感染防控、強化學校衛生健康體系建設、強化學校公共衛生工作，校園衛生工作制度、人員、課時進一步充實保障。
四是開展安全重點領域專項治理。開展“防溺水”、“交通安全”、“防欺凌”、“食品安全”、心理健康、實驗實訓和消防安全管理專項治理，預防和遏制涉校涉生安全事故。
五是提升校園安全綜合治理能力。強化警校聯動、淨化校園周邊環境、強化“家校社”協同，為校園安全工作提供社會保護。
六是提升師生安全防範意識。配齊法治副校長，強化家安全教育、全民國防教育、防範電信網路詐欺、反恐反邪、消防安全等校園安全教育培訓，抓實火災事故、食品安全、地震應急和疫情防控等突發事件應急演練，提升師生安全意識。
（三）保障措施
一是加強組織領導。州、縣市人民政府及各行業監管部門加強校園安全工作統籌和督促落實，將校園安全納入平安建設中統一謀劃。教育、公安等部門建立健全溝通協調機制。
二是加強經費保障。統籌安排義務教育薄弱環節改善與能力提升資金、各級各類學校生均經費、生均公用經費等有關資金，優先保障校園安全防範能力提升。完善校園安全防範能力提升多渠道經費籌措機制，鼓勵社會力量捐贈安防設施設備。民辦學校舉辦者足額保障校園安全防範建設所需經費。
三是加強督導考核。校園安全工作納入績效管理目標和履行教育職責評價內容，作為安全生產責任制考核的重要內容。政府教育督導部門對學校安全進行重點督導。對措施有力、管理規範、安全事故大幅減少的地方及其職能部門、學校進行表彰激勵；對事故頻發、措施不力、管理不到位的，嚴肅進行約談、通報批評、掛牌整改和追責問責。
五、政策措施影響範圍
指導德宏州2022—2024年校園安全管理體系規範化，全州校園安全防範人防、物防、技防等校園安全防範能力顯著增強，涉校涉生安全事故得到有效預防和遏制，校園、師生、家庭安全滿意度明顯提升，維護教育系統和諧穩定，為辦好人民滿意的教育提供安全保障。
六、實施時間
“三年行動計畫”期限為2022—2024年，自印發之日起執行。政策解讀工作由州教育體育局負責解釋。
