《德宏州推進城鄉供水一體化三年行動方案》已經德宏州人民政府同意，德宏州人民政府辦公室於2023年2月17日印發，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：德宏州推進城鄉供水一體化三年行動方案
- 頒布時間：2023年2月17日
- 發布單位：德宏州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹落實《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省推進城鄉供水一體化三年行動方案的通知》（雲政辦發〔2022〕70號）精神，全力推進德宏州城鄉供水一體化建設，助力鄉村振興，促進城鄉融合發展，不斷提升城鄉居民的獲得感、幸福感、安全感，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神，認真貫徹落實省委、省政府關於加快水利工程建設的安排部署，以構建城鄉供水同源、同網、同質、同價、同服務的“五同”供水格局為目標，逐步實現城鄉供水“水網電網化”運營，為全州經濟社會高質量發展提供有力支撐和堅實保障。
（二）基本原則
1.規模化發展。以建設集中式、規模化供水工程為抓手，完善城鄉供水保障體系，強化水源保護、供水保障和水質提升，著力提高城鄉供水保障能力及供水質量。
2.標準化建設。按照國家和行業有關規範要求，合理確定水源、水廠廠址、管網布置、取水方式、供水規模和淨水工藝等,全面推進城鄉供水一體化項目標準化建設。
3.市場化運作。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以水價改革為引領，建立合理穩定的回報機制，以市場化方式推動城鄉供水一體化。
4.企業化管理。堅持“先建機制、後建項目”，健全供水企業現代化管理制度，建立健全職能清晰、權責明確的城鄉供水一體化管理體制和良性運行機制。
5.智慧化服務。充分利用“網際網路＋”、大數據、雲計算等技術，整合城鄉供水服務資源，為用水戶提供多元化、便捷化、個性化服務，實現供水服務“零距離”、供水管理“全覆蓋”、用水訴求“全回響”。
（三）總體目標
全面推進“擴連調供”四大工程，在實施農村供水保障三年行動的基礎上，以縣域為單元，按照“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的思路，深入實施城鄉供水一體化三年行動（2022—2024年），構建工程保障網、數字信息網、管理服務網和城鄉供水一體化管理平台，建設具有德宏特色的“三網一平台”，切實解決城鄉供水不均衡、不充分的問題。
（四）工作目標
全州城鄉供水一體化三年行動計畫總投資7.65億元，計畫實施工程13件，服務人口32.86萬人。分年度目標如下：
2022年全面啟動項目前期工作；2023年計畫投資4.51億元，實施項目6件，服務人口16.96萬人，其中：芒市3件、瑞麗市1件、隴川縣1件、梁河縣1件。力爭2023年一季度開工建設城鄉供水一體化項目2件；2024年計畫投資3.14億元，實施項目7件，服務人口15.90萬人，其中：盈江縣3件、隴川縣2件、瑞麗市1件以及智慧水利工程1件。
二、重點任務
（一）水廠新建工程。現狀水源穩定但水廠供水尚未覆蓋的區域，通過新建規模化、標準化水廠，改造或新建輸配水管網，最大限度提高水廠供水覆蓋農村人口的比例，解決農村供水水質保障率不高的問題，逐步實現城鄉供水一體化。實施水廠新建工程項目8件，涉及4個縣市，服務人口15.32萬人。
（二）城鎮管網延伸工程。現狀水源穩定、水廠供水有富餘的城鎮供水工程，採取管網延伸、聯網等方式，供水範圍最大限度覆蓋城市或集鎮周邊農村人口，形成城鄉聯通、區域互通的城鄉供水格局。實施城鎮管網延伸工程項目2件，涉及2個縣市，服務人口10.42萬人。
（三）水源保障工程。現狀水源保障程度不高的區域，通過新建或擴建水庫、建設引調水工程或水系連通工程，並因地制宜新建、改擴建水廠及輸配水管網，有效解決區域內水資源分布不均的問題，提升區域內水資源配置和聯合調度能力，確保城鄉供水水源水量穩定、水質可靠。實施水源保障工程項目2件，涉及1個縣市，服務人口7.12萬人。
（四）數位化工程。按照統一建設、分級套用的原則，積極配合省級構建城鄉供水信息服務網，建立省、州、縣、鄉、村五級智慧化套用系統，構建“水源—水廠—水池—管網—用水戶”數字工程，實現項目智慧化管理。
三、保障措施
（一）強化資金保障，確保項目落地。按照“誰投資、誰受益”的原則，堅持兩手發力，做到責任主體在政府、籌資主體在市場、建管運營主體在企業的一體化發展模式。積極搶抓國家適度超前開展基礎設施投資和專項債資金傾斜用於水利項目的政策機遇，進一步加大財政性資金投入力度，整合水利、脫貧攻堅、鄉村振興等項目資金，積極爭取專項債資金用於城鄉供水一體化工程項目。
（二）抓好核心問題，深化水價改革。城鄉供水實行有償服務、計量收費，按照補償成本、公平負擔的原則合理確定水價。規模化水廠供水執行政府定價；農村生活用水則在發展改革部門的指導下，採取一事一議的方式確定水價，並根據供水成本、費用變化和用水戶承受能力等因素適時合理調整。建立“政府主導+企業統管”的水費收繳機制，因地制宜確定水費計收方式，在計量設施完善、供水規模較大且利用率較高的地區，原則執行階梯水價；在計量設施完善、供水規模利用率較高的地區，可執行單一制水價；在計量設施完善、供水規模利用率較低的地區，宜執行兩部制水價；落實農村水價補貼機制，對水價低於運行成本的農村供水工程，由縣級政府統籌予以適當補貼。
（三）強化運行管護，促進工程良性運行。全面劃定城鄉供水一體化項目水源保護區範圍，加大執法監管和部門聯合執法力度，嚴厲打擊破壞供水設施、侵占污染供水水源等危害供水安全的行為，在城鄉公共供水管網覆蓋並能夠滿足用水需求的區域，停止取用一般地下水，拆除或者封閉地下水取水設施。加強宣傳引導，不斷提升公眾節水、愛水和市場意識，營造全社會關心關注支持城鄉供水一體化建設的良好氛圍。
政策解讀
為全力推進德宏州城鄉供水一體化，切實解決城鄉供水不均衡、不充分的問題。根據《雲南省推進城鄉供水一體化三年行動方案》（雲政辦發〔2022〕70號）精神，州人民政府辦公室印發了《德宏州推進城鄉供水一體化三年行動方案》（以下簡稱《三年行動方案》）。為便於社會公眾更好理解，現將《三年行動方案》政策相關內容解讀如下。
一、出台背景
實施城鄉供水一體化建設，是深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府重要工作安排的具體行動，是踐行以人民為中心發展思想的具體體現。2022年8月18日，省人民政府辦公室印發《雲南省推進城鄉供水一體化三年行動方案》（雲政辦發〔2022〕70號）。為貫徹落實省政府決策部署，全力推進德宏州城鄉供水一體化建設，特制定本方案。
二、主要內容
（一）總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持“規模化發展、標準化建設、市場化運作、企業化管理、智慧化服務”五項原則，以縣域為單元，按照“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的思路，深入實施城鄉供水一體化三年行動（2022—2024年），構建工程保障網、數字信息網、管理服務網和城鄉供水一體化管理平台，切實解決城鄉供水不均衡、不充分的問題。全州城鄉供水一體化三年行動計畫總投資7.65億元，計畫實施工程13件，服務人口32.86萬人。
（二）四項重點任務
1.水廠新建工程。現狀水源穩定但水廠供水尚未覆蓋的區域，通過新建規模化、標準化水廠，改造或新建輸配水管網，最大限度提高水廠供水覆蓋農村人口的比例，解決農村供水水質保障率不高的問題，逐步實現城鄉供水一體化。全州擬實施水廠新建工程項目8件，涉及4個縣市，服務人口15.32萬人。
2.城鎮管網延伸工程。現狀水源穩定、水廠供水有富餘的城鎮供水工程，採取管網延伸、聯網等方式，供水範圍最大限度覆蓋城市或集鎮周邊農村人口，形成城鄉聯通、區域互通的城鄉供水格局。全州擬實施城鎮管網延伸工程項目2件，涉及2個縣市，服務人口10.42萬人。
3.水源保障工程。現狀水源保障程度不高的區域，通過新建或擴建水庫、建設引調水工程或水系連通工程，並因地制宜新建、改擴建水廠及輸配水管網，有效解決區域內水資源分布不均的問題，提升區域內水資源配置和聯合調度能力，確保城鄉供水水源水量穩定、水質可靠。全州擬實施水源保障工程項目2件，涉及1個縣市，服務人口7.12萬人。
4.數位化工程。按照統一建設、分級套用的原則，積極配合省級構建城鄉供水信息服務網，建立省、州、縣、鄉、村五級智慧化套用系統，構建“水源—水廠—水池—管網—用水戶”數字工程，實現項目智慧化管理。
（三）三大保障措施
1.強化資金保障，確保項目落地。
（1）按照“誰投資、誰受益”的原則，堅持兩手發力，做到責任主體在政府、籌資主體在市場、建管運營主體在企業的一體化發展模式。
（2）搶抓國家適度超前開展基礎設施投資和專項債資金傾斜用於水利項目的政策機遇，進一步加大財政性資金投入力度，整合水利、脫貧攻堅、鄉村振興等項目資金，積極爭取專項債資金用於城鄉供水一體化工程項目。
2.抓好核心問題，深化水價改革。
（1）城鄉供水實行有償服務、計量收費，按照補償成本、公平負擔的原則合理確定水價。
（2）落實農村水價補貼機制，對水價低於運行成本的農村供水工程，由縣級政府統籌予以適當補貼。
3.強化運行管護，促進工程良性運行。
（1）加強水源保護，全面劃定城鄉供水一體化項目水源保護區範圍，加大執法監管和部門聯合執法力度，嚴厲打擊破壞供水設施、侵占、污染供水水源等危害供水安全的行為。
（2）加強取水許可管理，在城鄉公共供水管網覆蓋並能夠滿足用水需求的區域，停止取用一般地下水，拆除或者封閉地下水取水設施。
（3）加強引導宣傳，不斷提升公眾節水、愛水和市場意識，營造全社會關心關注支持城鄉供水一體化建設的良好氛圍。
三、主要特點
（一）發展思路清晰，目標任務明確。圍繞“農村供水城市化、城鄉供水一體化”“從源頭到龍頭一體化”的總體目標，逐步構建同源、同網、同質、同價、同服務的“五同”城鄉供水格局。工程建成後，全州農村規模化供水工程服務農村人口比例將從28.5%提升到60.1%。
（二）重點工作具體，內容措施科學。以實施水廠新建工程、城鎮管網延伸工程、水源保障工程、數位化工程四大重點項目為著力點和發力點，工作內容和工作措施具備較強的操作性、可行性和科學性。
（三）強化責任落實，形成工作合力。成立工作領導小組，全面落實州級有關部門和縣市政府主體責任，圍繞“市場有需求、投資有主體、融資有途徑、水價有基礎、民生有保障、項目有效益”的基礎和前提，建立健全城鄉供水一體化管理體制和運行機制，形成“政府主導、部門聯動、市場運營、社會參與”的城鄉供水一體化建設管理機制，保障項目落實落地。
四、與上級檔案的異同
《三年行動方案》緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，結合德宏州城鄉供水一體化發展實際，進一步明確全州總目標和工作目標，細化4項重點任務，強化組織領導，壓實責任，並提出了3項保障措施。
主要不同點：一是結合德宏實際，制定年度工作目標，細化到年度縣市具體任務目標；二是成立以州人民政府分管領導任組長，有關副秘書長、州水利局局長任副組長，州直相關部門、各縣市人民政府分管負責同志為成員的工作領導小組，全力推進各項工作；三是進一步明確州級有關部門和各縣市政府在推進城鄉供水一體化工作中的職責；四是保障措施突出資金保障、水價改革、工程管護，確保《三年行動方案》順利推進。
