《紅河州推進城鄉供水一體化三年行動實施方案（2022—2024年）》已經紅河州人民政府同意，紅河州人民政府辦公室於2022年11月4日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：紅河州推進城鄉供水一體化三年行動實施方案
- 發布單位：紅河州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹落實省人民政府關於推進城鄉供水一體化的部署要求，切實解決紅河州城鄉供水不均衡、不充分問題，保障城鄉居民喝上安全、放心、優質的飲用水，提高城鄉居民獲得感、幸福感、安全感，結合工作實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關於水安全的重要論述，認真落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，全面推進省委、省政府關於加快興水潤滇工程建設的決策部署，堅持規模化發展、標準化建設、市場化運作、企業化管理、智慧化服務的原則，以縣域為基本單元，2022年底前落實城鄉供水一體化實施主體和供水運營企業，完成城鄉供水一體化規劃編制，啟動一批項目建設。2024年底前基本建成城鄉供水“一縣一張網”，基本形成以“大水源、大水廠、大水網、大服務”為主的城鄉供水體系，構建城鄉供水同源、同網、同質、同價、同服務的“五同”供水格局，逐步實現城鄉供水“水網電網化”運營，為全州經濟社會高質量發展提供有力支撐和堅實保障。
二、主要任務
（一）編制城鄉供水一體化規劃
1. 科學編制規劃。加強與各級國土空間規劃銜接，以縣為單元，完成城鄉供水一體化規劃編制，評估城鄉供水現狀，合理確定供水範圍和規模，擇優選取水源，打破行政區劃壁壘，最佳化工程總體布局，科學合理劃分供水區域，發展集中連片規模化供水工程。
2. 明確建設計畫。以城鄉供水一體化為目標，綜合考慮縣域供水現狀，以大水源、大水廠、大水網為途徑，確定水庫水源、規模水廠、骨幹管網等重點項目建設計畫。通過淘汰一批、改造一批、新建一批，連點成面，全面提升城鄉自來水普及率和供水保證率。
（二）整合縣域供水資源
1. 組建實施主體。充分發揮政府主導作用，按照“國有控股”原則，由各縣市與符合條件的國有企業合作組建項目公司，作為城鄉供水一體化項目投融資、建設、運營、維修養護的主體。
2. 整合城區供水資源。各縣市穩妥推進城區供水資源整合，以項目公司為主體，在對城區現有供水公司（水廠）進行資產評估的基礎上，以市場化手段整合城區民營供水企業，穩步開展併購整合，實現城區供水政府主導和國有控股，同時確保國有資產保值增值。
3. 推進鄉鎮村水廠劃撥、回購。結合鄉鎮村供水工程多數由政府投資興建，少數由村集體或個人出資的實際情況，由各縣市負責理清鄉鎮村供水工程資產情況，做好將國有資產劃撥轉移至項目公司工作。同時，制定鄉鎮村水廠產權回購實施方案，綜合運用經濟、行政和法律手段，積極穩妥做好鄉鎮村水廠資產評估、產權回購及人員分流安置工作。
（三）加快推進項目實施
實施城鄉供水一體化包含整合存量供水資產、新建工程，重點實施水廠新建工程、管網延伸工程、水廠改擴建提升工程、水源保障工程、數位化工程等。2022—2024年，全州擬實施城鄉供水一體化建設項目74項，涉及13個縣市，服務人口200.33萬人。
1. 推進水廠新建工程。對現狀水源穩定但水廠供水尚未覆蓋的區域，實施新建規模化、標準化水廠，改造或新建輸配水管網，解決農村供水水質保障率不高的問題，逐步實現城鄉供水一體化同質同服務。實施水廠新建工程項目44項，涉及箇舊、建水、石屏、彌勒、瀘西、元陽、紅河、金平、綠春、河口等10個縣市，服務人口99.89萬人。
2. 推進城區管網延伸工程。對城區及周邊鄉鎮村，各縣市要結合城鄉規劃，推進城區水廠升級改造，加快供水管網向周邊鄉鎮村延伸，實現城鄉結合部分區域同水源、同水網、同水質、同服務。實施城區管網延伸工程項目4項，涉及建水縣、河口縣，服務人口5.74萬人。
3. 推進水廠改擴建提升工程。對人口集中、地勢較平坦的重點區域，要根據地形、居住點分布情況，合理劃分供水分區，加快水廠、管網等供水設施升級改造，通過鄉鎮村水廠聯網，打破行政壁壘，建設數個鄉、村連片集中的供水體系，實現城鄉供水同質同服務。實施水廠改擴建提升工程項目12項，涉及建水、石屏、瀘西、屏邊、綠春、河口等6個縣，服務人口38.38萬人。
4. 推進水源保障工程。對現狀水源保障程度不高的區域，通過新建或擴建水庫、建設引調水工程或水系連通工程，並因地制宜新建、改擴建水廠及輸配水管網，有效解決區域內水資源分布不均的問題，提升區域內水資源配置和聯合調度能力，確保城鄉供水水量穩定、水質可靠。實施水源保障工程項目13項，涉及蒙自、開遠、建水、石屏、彌勒、元陽、金平等7個縣市，服務人口56.32萬人。
5. 推進數位化工程。實施數位化工程項目1項，配合省級建立省、州、縣、鄉、村五級城鄉供水信息服務網，構建“水源—水廠—水池—管網—用水戶”數字工程，實現項目全生命周期智慧管理。
（四）構建長效運營機制
1. 實行企業化經營、專業化服務。堅持“先建機制、後建項目”，各縣市供水公司負責縣域城鄉供水的統一經營管理服務，按照現代化企業制度的要求，完善法人管理結構，規範經營行為，提高服務質量，增強發展活力。
2. 建立合理的供水價格形成機制。城鄉供水按照補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則實行有償服務、計量收費，嚴格按照定價許可權和範圍，推動水價綜合改革，城鄉公共管網供應的自來水價格執行政府定價，由發改部門根據供水成本、費用變化和用水戶承受能力等因素制定和適時調整。農村供水價格採用村民“一事一議”方式確定。
3. 健全農村飲水安全管理責任體系。各縣市要全面落實農村飲水安全管理地方人民政府的主體責任、水行政主管等部門的行業監管責任、供水單位的運行管理責任等“三個責任”，健全完善縣級農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費“三項制度”，確保農村飲水工程有機構和人員管理、有政策支持、有經費保障。
4. 推進城鄉供水信息化建設。各縣市項目公司要充分利用“網際網路+”、大數據、雲計算等技術，加快城鄉供水一體化信息系統建設，包括城鄉供水信息管理系統和供水公司運營管理系統，為用水戶提供多元化、便捷化、個性化服務，實行供水服務“零距離”、供水管理“全覆蓋”、用水訴求“全回響”，以信息化、智慧化提升管理服務質量。
（五）提升城鄉供水水質
1. 加強城鄉供水水質監管。各級住建和水利（水務）部門要在地方政府的統一領導下，切實落實城鄉飲用水衛生管理責任，明確任務和要求，保障人員、裝備設備和資金投入，加強監督指導。衛生健康部門抓實飲用水衛生監督工作。
2. 建立健全水質檢測制度。各縣市疾控中心要按照國家、省級水質監測工作方案，做好出廠水、管網末梢水水質抽檢工作。“千噸萬人”供水工程供水機構必須建立日常水質化驗室並配備專門水質檢測技術人員，嚴格水質管理，切實加強水質淨化和消毒處理。
（六）加強飲用水水源保護
1. 加快飲用水水源保護區、保護範圍劃定。各縣市要推進飲用水水源保護區、保護範圍劃定，從源頭上保障飲水安全。2022年底前完成“千噸萬人”供水工程水源保護區、保護範圍劃定，2023年底前基本完成“百噸千人”以上農村集中式飲用水水源保護區劃定工作。
2. 加強飲用水水源地監管。州、縣市人民政府建立飲用水水源保護部門聯動和執法協作機制。生態環境部門會同有關部門定期開展飲用水水源地環境保護現場檢查和聯合執法，全面排查和整治水源地保護區、保護範圍內的違法違規問題，依法查處各類人為破壞水源地工程設施與污染環境的違法行為，確保飲用水水源安全。
三、進度安排
（一）2022年12月底前，全州13個縣市完成城鄉一體化規劃編制，以縣市為單元，完成各縣市城鄉供水一體化行動項目可行性研究報告、2022年度項目實施方案審批及項目用地、林地、環評等審批手續，完成項目公司組建和投資框架協定及有關協定簽訂。
（二）2023年底前，以縣為單元，完成各縣市城鄉供水一體化行動2023—2024年度項目實施方案審批及項目用地、林地、環評等審批手續。
（三）2024年底前，全面完成城鄉供水一體化行動項目建設任務。
四、保障措施
（一）強化組織領導。州人民政府成立紅河州城鄉供水一體化工作領導小組（附屬檔案1），貫徹落實中央、省、州關於城鄉供水一體化工作的決策部署，全面組織領導、統籌協調全州城鄉供水一體化工作，研究審議城鄉供水一體化工作的重大政策、重點工作，協調解決城鄉供水一體化工作中的重大事項、重大問題。各縣市人民政府要參照成立相應領導機構，負責城鄉供水一體化工作。
（二）強化資金籌措。按照“誰投資、誰受益”的原則，堅持兩手發力，做到責任主體在政府、籌資主體在市場、建管運營主體在企業的一體化發展。充分利用省級投資主體在全州水網建設中的投資、融資、建設、管理、運營作用，省財政按照不高於項目總投資10%的比例向市場化引入的省級投資主體注入資本金，支持其開展城鄉供水一體化投資。省級投資主體在確保不新增政府隱性債務的前提下，通過自有資金籌集項目總投資6%的資本金，各縣市人民政府採取財政注資、爭取新增政府專項債券等方式，儘快落實不低於項目總投資4%的資本金。依據項目“成熟一個、開工一個”的原則，在嚴禁新增政府隱性債務的前提下，各縣市人民政府要加大財政投入，建立健全資金投入保障機制，採取財政注資、爭取新增政府專項債券等方式，積極做好城鄉供水一體化建設項目政府專項債券申報工作，多渠道籌集建設資金，儘快落實項目資本金，確保省級投資主體的資本金及時注入和銀行貸款及時撥付到位，滿足項目建設資金需求。
（三）強化監督考核。加強城鄉供水一體化監督考核，將提高農村供水保障水平納入鄉村振興戰略和生態環境保護攻堅戰績效考核內容。各縣市政府要制定切實可行的工作措施，加強對項目建設過程、建後管護的監督檢查。州級實行城鄉供水一體化工作進展情況調度機制，對工作嚴重滯後的縣市進行通報批評。
（四）強化宣傳引導。要充分利用廣播、電視、報紙、網路等媒體，廣泛宣傳城鄉供水一體化三年行動，提升公眾有償用水、節約用水意識，營造飲用安全水、珍惜水資源、保護水環境的社會氛圍，促使全社會共同關心重視飲水安全。
附屬檔案：1. 紅河州城鄉供水一體化工作領導小組組成人員名單
2. 紅河州城鄉供水一體化三年行動分解表
政策解讀
為深入貫徹落實省人民政府關於推進城鄉供水一體化的部署要求，切實解決紅河州城鄉供水不均衡、不充分問題，保障城鄉居民喝上安全、放心、優質的飲用水，提高城鄉居民獲得感、幸福感、安全感，紅河州人民政府辦公室印發了《紅河州推進城鄉供水一體化三年行動實施方案（2022—2024年）》，現將相關內容解讀如下：
一、編制背景
省委、省政府高度重視城鄉供水保障工作，2021年作出了《關於加快興水潤滇工程建設的決定》，印發了《雲南省“十四五”興水潤滇工程規劃》，將提升農村供水保障作為“十四五”興水潤滇工程建設的重要內容。2022年8月第十三屆省人民政府第165次常務會議審議了《雲南省推進城鄉供水一體化三年行動方案》，要求“要樹牢‘水利興則全省興’理念，堅持市場化、工程化、智慧化，加快構建城鄉供水同源、同網、同質、同價、同服務的‘五同’格局，讓民眾喝上安全水、放心水、幸福水。”會後，省政府辦公廳印發了《雲南省推進城鄉供水一體化三年行動方案》（雲政辦發﹝2022﹞70號），全面啟動實施城鄉供水一體化建設。
按照省委、省政府的安排部署和州委、州政府工作要求，針對全州城鄉供水水質水量不穩定、監督管理不完善、保障服務不均衡不全面等問題，制定了《紅河州推進城鄉供水一體化三年行動實施方案（2022—2024年）》，已經州人民政府審定同意，以州人民政府辦公室檔案印發執行。
二、主要內容
《實施方案》主要圍繞總體要求、主要任務、進度安排和保障措施4方面對全州城鄉供水一體化三年行動作出安排部署。
（一）總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關於水安全的重要論述，認真落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，全面推進省委、省政府關於加快興水潤滇工程建設的決策部署，堅持規模化發展、標準化建設、市場化運作、企業化管理、智慧化服務的原則，以縣域為基本單元，2022年底前落實城鄉供水一體化實施主體和供水運營企業，完成城鄉供水一體化規劃編制，啟動一批項目建設。2024年底前基本建成城鄉供水“一縣一張網”，基本形成以“大水源、大水廠、大水網、大服務”為主的城鄉供水體系，構建城鄉供水同源、同網、同質、同價、同服務的“五同”供水格局，逐步實現城鄉供水“水網電網化”運營，為全州經濟社會高質量發展提供有力支撐和堅實保障。
（二）主要任務。明確了編制城鄉供水一體化規劃、整合縣域供水資源、加快推進項目實施、構建長效運營機制、提升城鄉供水水質和加強飲用水水源保護6個方面的具體任務。
1. 編制城鄉供水一體化規劃。以縣為單元，完成城鄉供水一體化規劃編制。以城鄉供水一體化為目標，以大水源、大水廠、大水網為途徑，確定水庫水源、規模水廠、骨幹管網等重點項目建設計畫。
2. 整合縣域供水資源。按照省級方案要求，由各縣市與省水投公司合作組建項目公司，作為城鄉供水一體化項目投融資、建設、運營、維修養護的主體。以項目公司為主體，穩妥推進各縣市城區供水資源整合，推進鄉（鎮）村水廠劃撥、回購。
3. 加快推進項目實施。重點建設“五大工程”，擬實施城鄉供水一體化建設項目74項，涉及13個縣市，總投資68.06億元，服務人口200.33萬人。其中：水廠新建工程44項，服務人口99.89萬人；城區管網延伸工程4項，服務人口5.74萬人；水廠改擴建提升工程12項，服務人口38.38萬人；水源保障工程13項，服務人口56.32萬人；數位化工程1項。
4. 構建長效運營機制。主要是實行企業化經營、專業化服務；建立合理的供水水價形成機制；健全農村飲水安全管理責任體系；推進城鄉供水信息化建設。
5. 提升城鄉供水水質。主要是加強城鄉供水水質監管；建立健全水質檢測制度。
6. 加強飲用水水源保護。主要是加快飲用水水源保護區、保護範圍劃定；加強飲用水水源地監管。
（三）進度安排。明確了從2022年至2024年的年度工作任務，2024年底前全面完成城鄉供水一體化行動項目建設任務。
（四）保障措施。從組織、資金、監督、宣傳4個方面提出具體的保障措施，確保城鄉供水一體化三年行動任務落實。
