銅川市人民政府辦公室於2021年8月11日印發銅川市全面推進城鄉供水一體化實施方案（2021-2025年）.請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：銅川市全面推進城鄉供水一體化實施方案（2021-2025年）
- 頒布時間：2021年8月11日
- 發布單位：銅川市人民政府辦公室
全文,
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為持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，積極推進鄉村振興基礎設施建設行動，全面提升農村供水保障能力和服務水平，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹以人民為中心的發展理念，按照市委、市政府《關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》和《關於實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》有關精神及要求，堅持“一縣一策”全域推進城市供水管網延伸和規模化供水工程建設，著力構建“以區域大水源、大水廠、大管網為主，以小型標準化供水為輔，以縣級專業化運維服務為支撐”的城鄉供水一體化總體布局。
二、工作目標
通過輻射延伸城市供水資源、最佳化布局農村供水設施和健全完善縣級專業化長效管護機制，力爭到2025年基本實現縣域內城鄉供水區域同源、多源同質、城鄉同價、服務同等，全面提高農村地區公共服務均等化和供水保障水平。具體目標如下：
到2022年，王益區剩餘5個行政村實現城市供水管網延伸全覆蓋，城鄉供水一體化工程服務人口比例達到100%。
到2023年，印台區涵蓋72個行政村的西部片區和中東部片區兩大供水網路體系全面建成，城鄉供水一體化工程覆蓋人口比例達到95%以上，區級專業化運維機構直管工程基本實現全域覆蓋；新區城中村征遷改水穩步推進，城鄉供水一體化工程覆蓋人口比例達到98%以上。
到2025年，耀州區規模化供水改造提升、錦陽川道和董家河片區的城區供水管網延伸積極推進，城鄉供水一體化工程覆蓋人口比例達到80%以上；宜君縣哭泉和彭鎮片區縣城供水管網延伸成效持續鞏固，區域規模化供水項目前期全面啟動，縣級專業化運維體系基本建立。全市城鄉供水一體化工程服務人口比例達到75%以上，基本建成水源可靠、布局合理、管理規範、保障有力的城鄉供水一體化供水工程體系和專業運維體系。
三、主要任務
（一）加快構建城鄉供水一體化工程體系
1. 紮實做好前期工作。依據全市“十四五”水利發展和農村供水保障等相關規劃，精心策劃骨幹工程框架體系，合理確定分年度重點工作、分區域建設任務、工程建設方案等，鼓勵引入市域外投資主體或組建縣級投資公司等方式落實實施主體，協調做好項目用地環境保障，系統謀劃推進各項前期工作。
2. 重點突出水源保障。優先利用城市供水和廠礦企業供水水源，統籌在建和擬建常規骨幹水源、抗旱應急水源和區域水資源配置工程以及鄉鎮（街道）等區域供水工程骨幹水廠，基本實現規模化供水工程雙水源保障，規模化供水等重點區域的農村供水保證率達到與城市供水相當水平。
3. 加快骨幹工程布局。區分輕重緩急、施工難易程度、重點區域保障和關鍵廠（站）布局，因地制宜採取城市和鄉鎮（街道）區域供水管網向周邊農村延伸、新建規模化供水以及單村工程小小聯合等方式，分批加快推進骨幹工程框架和控制性站點的布局和建設；對資金投入過大或暫不具備條件的片區，實施新建小型標準化水廠或對老舊水廠進行標準化改造；對供需保持平穩的邊遠山區，限制或暫緩工程建設，通過強化維修養護，維持現有供水水平。
4. 嚴格執行建設標準。依據《村鎮供水工程技術規範》，對標實施水源、管網、水廠等系統化改造提升。在水源地選址上，充分考慮水源水質、水量和污染源、風險源等因素科學合理確定，並落實相應保護措施；在水處理工藝確定上，合理配置混凝反應、沉澱、過濾、消毒等系統性工藝流程；在水費收繳管理上，全部配套入戶計量設備並實行計量收費，有條件的地區積極推廣預付費卡表和智慧型遠傳表；在水源地、水廠、調蓄水池和泵站等規範化建設上，同步配套遠程視頻安防、線上水質監測、自動化控制等智慧化管理手段。
（二）健全完善工程長效運行管護機制
5. 推行專業運維模式。各區縣政府、市新區管委會是農村供水設施運行維護的責任主體。積極推廣印台區區級運維機構全過程直管工程模式，鼓勵靈活採取委託管理、組建專業化服務機構等方式，統一承擔縣域內所有農村供水設施的運行維護。對採取政府購買服務整體打包或部分納入城市和廠礦企業供水管網實行代管的，鼓勵由供水企業直管到戶。對市場化融資引入實施主體的，同步推進建設和服務一體化。
6. 壓實供水主體責任。供水單位具體負責向用戶提供水質、水量和水壓均符合國家標準的供水服務，到人到崗做好水源巡查、工程運行管理、水質檢測、水費計收和設施維修養護，保障正常供水；在水廠醒目位置和通過政府網站、微信公眾號、明白卡等載體公示責任人、事故搶修和諮詢服務電話，建立問題投訴、服務諮詢和輿情管控處理機制；制定供水安全應急方案，建立定期開展水質自檢、人員培訓、模擬演練等供水質量內控機制，主動接受行業監督管理。
7. 強化水質安全管理。依法加強對農村供水水源的保護和監管，根據供水規模和水源類型落實相應的水源地“劃、立、治”保護措施，確保水源水質持續穩定達標。對標部級和省級規範化水廠創建，促進淨化消毒工藝完善配套，建立健全水廠水質自檢制度，確保出廠水質持續穩定達標。強化縣級水質檢測能力建設，2022年6月底前分兩批完成宜君縣、印台區和耀州區縣級檢測機構CMA資質認證，建立供水單位自檢、水利行業巡檢、衛健部門行政抽檢相結合的水質檢測和監管體系，確保全過程供水水質安全。
8. 強化水費收繳管理。按照市政府《關於切實加強農村飲水工程運行管護的實施意見》，全面推行有償用水和依法管水。逐工程核定供水價格，落實高水價補貼政策，推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價，建立科學合理的水價正常調整機制；全面落實供水水費收繳制度，依規依據開票收費，定期公示收支動態，接受民眾監督；加強對水價和水費收繳工作的監管，確保工作過程規範、結果民眾滿意。
9. 強化智慧供水管理。積極推進基於數位化、信息化和自動化的智慧供水管理平台建設，實施水源地、泵站、水廠、調蓄水池、輸配水管網等關鍵部位和重點環節的智慧型遠程管控，實現水泵自動啟停、全流程水質線上監測、調蓄水池自動補水、全方位視頻安防、智慧搶修管理、工作績效管理、水費收繳管理等，進一步提高設施高效配置和使用，提升農村供水運行和監管水平。
四、保障措施
（一）健全聯動機制。充分發揮市、區縣農村飲水安全工作領導小組及其辦公室工作機制，健全完善市、區縣上下聯動機制，細化目標任務、工作方案和政策措施，強化風險債務管控，在組織協調、項目建設、政策扶持、資金統籌等方面，充分發揮政府主導作用，形成政府主導、部門聯動、齊抓共建、規範有序的推進合力。
（二）強化政策保障。緊抓全省城鄉供水一體化試點機遇，積極協調爭取國家和省級專項資金、省級一般債券、地方政府專項債券，建立財政穩定投入機制。加大土地出讓金收入投入比例、各級專項補助資金爭取或市場化融資等多渠道落實建設資金，鼓勵採取“EPC+F+O”（工程總承包+運營+融資）的建管模式。在用電、用地、稅收等方面按規定享受國家和省級層面相關優惠政策，適時研究出台其它相關地方性配套和優惠政策。
（三）狠抓宣傳引導。充分利用政府網站、微信公眾號等媒介，多形式、全方位大力宣傳推進城鄉供水一體化的重要意義和相關政策，引導農村民眾養成健康飲水、安全飲水和文明用水習慣，強化輿情信息應對處置，提高民眾的工作參與度和認可度，動員廣大民眾積極配合征地拆遷等工作，為順利推進城鄉供水一體化創造良好條件。
（四）嚴格督導考核。市農村飲水安全工作領導小組辦公室加強統籌調度，及時協調解決工作推進中存在的困難和問題，不定期組織開展督導，並適時進行通報。將城鄉供水一體化推進情況納入全市實施鄉村振興戰略的考核內容，對工作落實不力、推進緩慢的區縣或部門將啟動約談提醒機制，對造成嚴重後果的，依法依規進行問責。
