《鷹潭市全面推行城鄉供水一體化實施方案》已經鷹潭市政府研究通過，鷹潭市人民政府於2020年12月27日印發.
基本介紹
- 中文名：鷹潭市全面推行城鄉供水一體化實施方案
- 頒布時間：2020年12月27日
- 發布單位：鷹潭市人民政府
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飲水安全直接影響人民民眾的生命安全和身體健康，是農村居民生活條件改善、生活質量提高的重要標誌，是決戰決勝脫貧攻堅全面建成小康社會的基礎保障。為切實解決農村居民飲水安全問題，加強農村供水基礎設施建設，提升供水服務水平，促進鄉村振興、城鄉融合發展，經鷹潭市政府研究，決定在全市範圍內全面推行城鄉供水一體化，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於脫貧攻堅的重要論述、視察江西重要講話精神和新時代治水思路，以鷹潭市列入全國首批城鄉融合發展改革試驗區為契機，以《江西省人民政府關於全面推行城鄉供水一體化的指導意見》為依據，以決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅戰、助力鄉村振興為目標，採取以城帶鄉、以大帶小、小小聯合等方式，著力構建城鄉統籌、集中工程與分散工程相結合的城鄉供水一體化工程體系和運行管理體系，不斷提高全市城鄉供水公共服務均等化水平。
（二）總體目標。
城鄉供水一體化，是指以縣域為單位，統一規劃、統籌建設，以城市供水管網延伸和規模化供水工程為主，小型集中式供水工程為輔，分散式供水工程為補充的供水工程體系，實現全民覆蓋、城鄉共享優質供水服務的供水保障模式。
2020年底前，各區（市）完成城鄉供水一體化模式構建，落實推行城鄉供水一體化的主管部門、實施主體和供水運營單位，將城鄉供水一體化規劃納入縣級國土空間專項規劃目錄清單，開展城鄉供水一體化規劃、建設和管理。
2025年底前，各區（市）城鄉供水一體化模式進一步最佳化，城鄉供水一體化工程體系基本建成，良性運行管理目標基本達到，飲用水水質達到國家規定標準，農村居民喝上安全水、放心水、幸福水的願望基本實現。全市自來水普及率達到88%。
二、主要任務
（一）加快構建城鄉供水一體化模式。
1.明確主管部門。市級明確市水利局作為全面推行城鄉供水一體化主管部門，統籌做好組織協調、巨觀規劃、明確標準、行業監管等工作，履行政府職責。各區（市）推行城鄉供水一體化主管部門由本級政府確定，並明確主管部門和其他相關部門職責，建立完善制度體系，出台行政管理、行業監管、市場管理、運行管理、服務標準等一系列制度辦法，構建城鄉供水一體化體制機制。
2.確定實施主體。考慮到城鄉供水是民生工程，具有公益屬性，各區（市）要堅持政府主導、國有控股的原則，以現有供水公司為依託組建城鄉供水集團公司作為實施主體，負責推進城鄉供水一體化工程的投資、建設和管理，通過延伸服務切實做好分散供水工程的技術服務工作。
（二）建設城鄉供水一體化工程體系。
3.科學編制規劃。市級統籌編制城鄉供水一體化總體規劃，在市級總體規劃的指導下，以區（市）為單元編制並組織實施縣級城鄉供水一體化規劃（或可研），城鄉供水一體化規劃要以國土空間總體規劃為依據，在2013年批覆的農村自來水規劃基礎上，結合近年來農村供水實施情況及社會經濟發展需求，提出規劃方案，並與“十四五”農村供水保障規劃相銜接。
4.加快工程建設。2020年新開工工程要按照城鄉供水一體化規劃、標準和要求，優先解決貧困地區，特別是貧困村的一體化建設，儘快落實項目資金，加快工程建設進度，保障及時發揮效益；分年度建設的工程，要長短結合，結合可持續發展，合理安排“十四五”期間工程建設；按照規劃，需要保留的現有工程，按照統一標準和要求，有針對性地開展提質增效，抓好工程改造。
5.推行規範化建設。供水布局上以花橋水庫為主水源，信江、白塔河為補充水源，以城市統一供水區、鄉鎮聯合供水區和鄉鎮獨立供水區為分區，各分區又儘可能聯網互通，形成雙水源保障的總體格局。制水工藝上合理配置混凝反應、沉澱、過濾、濾後消毒等處置設施以及生產工藝；信息化管理平台建設上兼顧市、縣、供水企業三級功能需求規劃建設全市統一的信息化管理網路。
（三）建立健全工程長效運行管護機制。
6.構建一體化運管體系。市級層面依託市花橋公司對花橋、信江、白塔河的原水進行統一調度管理，各區（市）依託國有城鄉供水集團公司通過評估、收購、接管等程式，對城市和農村水廠實行統籌管理，構建“同質同網”和“同質不同網”並存的城鄉供水一體化網路，實現“統籌建設、統一管理、統一標準、專業運營、均等服務”的一體化管理目標。
7.壓實供水單位責任。供水單位要全面落實工程運行管護責任，落實人員做好水源巡查、工程運行管理、水質檢測、水費計收和設施維修養護，供水水質、水量和水壓符合國家規定標準，落實衛生管理制度，配備專兼職衛生管理人員，衛生管理人員落實健康持證和衛生知識培訓持證上崗；公示責任人、供水事故搶修電話和標識牌；建立投訴、諮詢處理機制，及時答覆、處理用水戶反映的供水問題；制定供水安全應急方案；接受水行政及發展改革、衛生健康、市場監管等有關部門的監督管理。
8.推行標準化管理。各區（市）要建立城鄉供水一體化工程管理台賬，對縣域內供水工程責任落實情況進行統計，並公示責任人、監督電話等。要按照工程管理標準化要求，指導並監督供水單位制定工程運行維護、水質管理、安全生產、水費收繳等運行管理制度；充分利用信息化手段，提高管理效能，降低運營成本。建立運行服務信息公開制度，公開水質、水價等情況，接受公眾監督。
9.強化水費收繳。城鄉供水實行有償服務、計量收費。農村供水價格按照補償成本、公平負擔的原則合理確定，建立水價調價機制，推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。根據工程運行、供水單位管理及用水戶水費承受能力等因素，科學核算工程運行成本，開展價格成本調查，合理確定供水價格，並依法組織聽證，向社會公布。全面落實供水水費收繳制度，確保工程正常運行。對農村生活用水由政府定價且供水價格低於合理成本的，以及建檔立卡貧困戶的安裝入戶費及基本水價部分，由縣級財政給予適當補貼。
10.提高水質檢測能力。縣級以上人民政府要加強對農村供水水源的保護和供水水質的監督管理。強化農村供水水源地保護，制定落實飲用水水源保護區的劃分、標誌設立、環境整治、水源地水質監測、污染防治、衛生評價、衛生監督等農村飲用水水源保護和整治措施，確保水源水質達到國家規定的標準。強化供水淨化消毒，供水單位應當設定水淨化消毒設施，使用符合國家標準的供水安全產品和消毒產品，建立健全水質檢測制度，確保供水水質符合國家規定的生活飲用水衛生標準。切實提升水質檢測監測能力，縣域內區域水質檢測中心及各類一體化供水工程（水廠）必須具有相應水質檢測能力。
三、實施步驟
1.2020年底前，完成市級城鄉供水一體化規劃和縣級城鄉供水一體化規劃(或可研)報批，明確城鄉供水一體化工作主管部門，落實城鄉供水一體化實施主體；
2.2021年7月底前，完成建設項目的開工前各項準備工作，並開始動工建設；
3.2022年底前，完成水廠新建、改造工程，管網敷設至全域範圍行政村村頭，基本形成城鄉供水一體化格局，全市自來水普及率達到85%；
4.2025年底前，各區（市）完成敷設管網至50戶以上自然村村莊以及50戶以下且距主管網500米以內的自然村，全市自來水普及率達到88%。
四、保障措施
（一）強化組織領導。成立市政府主要負責同志任組長，常務負責同志任第一副組長，分管負責同志任副組長的鷹潭市全面推行城鄉供水一體化工作領導小組，領導小組辦公室設在市水利局，具體負責日常工作。各區（市）要成立以政府主要負責同志為組長的工作領導小組，根據各地具體情況確定推行城鄉供水一體化工作主管部門，完善工作機制、細化工作方案和政策措施，形成工作有人抓、任務有人盯、層層抓落實的工作格局。
（二）明確部門職責。市水利局負責推行城鄉供水一體化組織協調、巨觀規劃、明確標準、監督管理等工作；市住房和城鄉建設局負責協調推進城市供水管網延伸，指導廠房建設等工作；市財政局負責籌集財政資金、會同市審計局負責市本級工程預、決算審核等工作；市發改委負責提出工程項目、水價審核意見報市行政審批局審批等工作；市自然資源局負責建設用地的指標調整和審批等工作；市公路局、市交通局負責供水管網建設與道路的相關銜接等工作；市衛健委負責供水水質抽檢和衛生監督等工作；市生態環境局負責協調環評方案審批、水源地水質監測保護和水污染防治等工作；市應急管理局負責城鄉供水應急管理工作；市農業農村糧食局負責供水管網建設與農業用地銜接；市國控集團負責市級建設資金的融資等工作；市供電公司負責建設與營運的供電保障等工作。各區（市）政府（管委會）相關部門承擔以上相應的職責。各區（市）政府（管委會）負責地方經費籌集、現有供水工程資產處置、建設用地徵用、施工環境協調和建設進度督導等工作，承擔現有供水工程的資產處置與補償等費用。
（三）強化資金和政策保障。各區（市）要加強農村供水資金籌措保障，採取縣級政府自籌（合作企業按照股份比例自籌）、爭取中央及省級有關項目資金、地方政府專項債券或依法依規進行市場化融資等方式落實建設資金。嚴格落實稅收、用電、用地、水資源費等優惠政策，降低城鄉供水一體化建設及運營成本。
（四）強化宣傳引導。深入鄉村開展形式多樣、通俗易懂的宣傳活動，廣泛宣傳全面推行城鄉供水一體化的重大意義和具體政策，提高幹部民眾的認識、認同和認可度，動員廣大民眾積極參與、自覺配合征地拆遷等工作，促進項目建設順利推進。普及飲水安全知識，增強民眾健康意識，引導農村民眾養成使用自來水的良好習慣。提高民眾對水價、水商品的進一步認識，強化民眾主體意識，努力營造人人愛護供水設施，節約用水，自覺繳納水費的良好氛圍。
（五）強化督導考核。市全面推行城鄉供水一體化工作領導小組要加強統籌調度，督促各地按照目標要求和時間節點，加快推進城鄉供水一體化建設，對工作組織得力、成效顯著的區（市）或部門通報表揚，對項目推進不力、進度緩慢、質量不達標等問題進行通報批評，並責令限期整改。
