《麗江市推進城鄉供水一體化三年行動方案(2022—2024年)》已經麗江市人民政府同意,麗江市人民政府辦公室於2022年11月16日印發,請抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：麗江市推進城鄉供水一體化三年行動方案（2022—2024年）
- 頒布時間：2022年11月16日
- 發布單位：麗江市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為深入貫徹落實《雲南省推進城鄉供水一體化三年行動方案》(雲政辦發〔2022〕70號)精神,全力提速《麗江市全面推行城鄉供水一體化建設工作方案》(麗政辦函〔2021〕21號)落實,針對目前大水源、大水網、大水廠供水格局還未完全形成,城鄉供水不均衡、不充分,面上農村供水小散弱問題還未根本解決,點位上水源保障不足、管護不到位、水質不穩定,同時管護主體責任落實不到位、水費收繳難等問題,以統籌全市農村供水保障三年行動2021—2023年為基礎,進一步加快全域全覆蓋城鄉供水一體化示範區建設,助力鄉村振興,促進城鄉融合發展,結合麗江市實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神,嚴格按照省委、省政府推進城鄉供水一體化的重要部署和市委、市政府推動水利高質量跨越式發展三年行動計畫要求,堅持規模化發展、標準化建設、市場化運作、企業化管理、智慧化服務,加快構建城鄉供水同源、同網、同質、同價、同服務的“五同”供水格局,逐步實現城鄉供水“水網電網化”運營目標,不斷提升人民民眾的獲得感、幸福感和安全感,為全市經濟社會高質量發展提供有力支撐和堅實保障。
(二)總體目標
實施以“擴連調供”四大工程為主體的多源互補、區域互濟全市大水網建設,在2021年啟動農村供水保障三年行動的基礎上,以縣域為單元,按照“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的思路,深化實施城鄉供水一體化三年行動計畫,並構建工程保障網、數字信息網、管理服務網和城鄉供水一體化管理平台,建設具有麗江市特色的“三網一平台”,全面解決農村供水小散弱和城鄉供水不均衡、不充分問題。2024年底前,基本建成城鄉供水“一縣一張網”。
二、重點任務
實施城鄉供水一體化包含整合存量供水資產、新建工程,重點實施水廠新建工程、管網延伸工程、水廠改擴建提升工程等。2022—2024年,全市擬實施城鄉供水一體化建設項目16項,涉及一區四縣,服務人口33.78萬人。
(一)水廠新建工程
現狀水源穩定但水廠供水尚未覆蓋的區域,通過新建規模化、標準化水廠,改造或新建輸配水管網,最大限度提高水廠供水覆蓋農村人口的比例,解決農村供水水質保障率不高的問題,逐步實現城鄉供水一體化。實施水廠新建工程項目12項,涉及一區四縣,服務人口27.17萬人。
(二)城鎮管網延伸工程
現狀水源穩定、水廠供水有富餘的城鎮供水工程,採取管網延伸、聯網等方式,供水範圍最大限度覆蓋城市或集鎮周邊農村人口,形成城鄉聯通、區域互通的城鄉供水格局。實施城鎮管網延伸工程項目3項,涉及一區二縣,服務人口4.31萬人。
(三)水廠改擴建提升工程
現狀水源穩定但供水規模較小、水處理工藝落後的水廠,實施改擴建及升級改造,全面提升水廠服務保障能力,形成布局合理、規模適配、工藝先進、管理科學的城鄉供水一體化格局。實施水廠改擴建提升工程項目1項,涉及1個縣,服務人口2.3萬人。
三、保障措施
(一)加強組織領導
為加強對全市城鄉供水一體化工作的組織領導和統籌協調,市級成立以市政府分管領導為組長,市直有關部門和單位為成員的城鄉供水一體化工作領導小組,負責協調解決城鄉供水一體化工程中的重大事項、重大問題。領導小組成員單位指定一位科級幹部為聯絡員,負責日常工作對接、信息報送、落實推進等工作。各縣(區)人民政府要參照市級工作機制,及時成立本級工作專班,高位推動城鄉供水一體化工作。
(二)整合存量資產
1.以縣域為基本單元統一供水主體,多措並舉整合存量資產。盤活收益較好、增長潛力較大的存量水源和供水項目,在符合國有資產管理規定的前提下,國有水廠原則上可由供水主體採取市場競爭方式獲取特許經營權;國有參股、民營、集體所有的存量水廠,在充分保障各類市場主體合法權益的前提下,可由各級政府依法進行收購,推進區域記憶體量資產盤活與新增投資的有機結合、相互促進。
2.積極推進以城帶鄉,城鄉融合。落實水行政主管等部門職能職責,推進農村供水智慧管理和服務,實現城鄉供水集中管控、規範服務、標準管理。
(三)強化資金保障
按照“誰投資、誰受益”的原則,堅持兩手發力,做到責任主體在政府、籌資主體在市場、建管運營主體在企業的一體化發展模式。積極搶抓國家適度超前開展基礎設施投資和新增政府專項債券資金傾斜用於水利項目的政策機遇,進一步加大財政性資金投入力度,整合水利、脫貧攻堅、鄉村振興等項目和資金,用好用足新增政府專項債券資金,合力爭取專項債籌措城鄉供水一體化工程項目資本金。市、縣(區)人民政府採取財政注資、爭取新增政府專項債券等方式,落實不低於項目總投資4%的資本金,其中:市級2%,縣級2%。
(四)深化水價改革
城鄉供水實行有償服務、計量收費,按照補償成本、公平負擔的原則合理確定水價,規模化水廠供水執行政府定價,農村生活用水則在發展改革部門的指導下,採取一事一議的方式確定水價,並根據供水成本、費用變化和用水戶承受能力等因素適時合理調整。建立“政府主導+企業統管”的水費收繳機制,因地制宜確定水費計收方式,在計量設施完善、供水規模較大且利用率較高的地區或工程,原則執行階梯水價;在計量設施完善、供水規模利用率較高的地區或工程,可執行單一制水價;在計量設施完善、供水規模利用率較低的地區或工程,宜執行兩部制水價;在有條件的地方探索建立農村水價補貼機制,對水價低於運行成本的農村供水工程由縣級政府統籌予以適當補貼。
(五)強化責任落實
1.落實市直有關部門職責。市水務局牽頭組織全市推進城鄉供水一體化三年行動的實施,指導各縣(區)編制縣級規劃、項目可行性研究報告和實施方案,對工程建設和運行管理進行監督檢查。市發展改革委會同市水務局指導協調項目前期工作,指導縣(區)做好項目立項工作,指導監督各縣(區)及時開展成本核算、成本監審、價格聽證,推進水價改革。市財政局根據項目成熟度,按照有關規定,及時落實並向省級投資主體注入資本金;會同市發展改革委、市水務局指導各縣(區)做好城鄉供水一體化建設項目新增政府專項債券的申報、使用、管理等工作;制定資本金績效管理考核辦法,加強資本金績效管理,充分發揮市級注入資本金使用效益。市自然資源和規劃局負責指導各縣(區)優先保障城鄉供水一體化建設項目用地,依法依規高效辦理有關用地手續。市林業草原局負責指導各縣(區)依法依規高效辦理城鄉供水一體化建設項目有關林地手續。市生態環境局負責指導集中式飲用水水源保護區劃定工作,加強集中式飲用水水源地環境保護監管。市住房城鄉建設局負責以城帶鄉供水有關工作,配合做好城市供水管網延伸工作。市衛生健康委負責城鄉飲用水水質監測工作,重點監測出廠水和末梢水水質,根據監測結果對飲用水水質提升提出意見建議。
2.落實縣(區)政府責任。各縣(區)人民政府應將城鄉供水一體化建設項目納入國土空間等規劃,落實飲用水水源保護有關法律法規,保障工程建設所需縣(區)級經費。以縣域為基本單元建立合理反映供水成本的城鄉供水工程水價和水費收繳制度並嚴格收費,加強行政區域內城鄉供水一體化建設項目的運行監管,實現工程良性運行。
(六)抓好運行管護
全面提升《農村飲水安全水費收繳管養辦法十條》、《問題整改紅黃藍三色單交辦督辦銷號機制》、《農村飲水工程“有事找我”三級責任人限時服務承諾制》、《農村飲水工程水費收繳管養、限時服務承諾及問題整改交辦督辦推進工作問責實施細則》、《農村飲水安全工程規劃建設管理辦法》五項機制運行效果,加強宣傳引導,不斷提升公眾節水、愛水和市場意識,營造全社會關心支持城鄉供水一體化建設的良好氛圍。
附屬檔案:麗江市城鄉供水一體化工作領導小組
解讀
一、起草背景及依據
為深入貫徹落實《雲南省推進城鄉供水一體化三年行動方案》(雲政辦發〔2022〕70號)精神,全力提速《麗江市全面推行城鄉供水一體化建設工作方案》(麗政辦函〔2021〕21號)落實,針對目前我市大水源、大水網、大水廠供水格局還未完全形成,城鄉供水不均衡、不充分,面上農村供水小散弱問題還未根本解決,點位上水源保障不足、管護不到位、水質不穩定,同時管護主體責任落實不到位、水費收繳難等問題,以統籌全市農村供水保障三年行動(2021年—2023年)為基礎,進一步加快全域全覆蓋城鄉供水一體化示範區建設,助力鄉村振興,促進城鄉融合發展,堅持規模化發展、標準化建設、市場化運作、企業化管理、智慧化服務,加快構建城鄉供水同源、同網、同質、同價、同服務的“五同”供水格局,逐步實現城鄉供水“水網電網化”運營目標,不斷提升人民民眾的獲得感、幸福感和安全感,為全市經濟社會高質量發展提供有力支撐和堅實保障。結合麗江市實際,制定了《麗江市推進城鄉供水一體化三年行動方案(2022—2024年)(送審稿)》(以下簡稱《方案》)。
二、起草過程
按照省委、省政府推進城鄉供水一體化的重要部署和市委、市政府推動水利高質量跨越式發展三年行動計畫要求,由麗江市水務局起草了《方案》。該《方案》已按程式於2022年10月完成徵求市縣(區)相關部門意見、組織專家進行了論證等工作,並由市水務局法律顧問對檔案進行了合法性審查。2022年10月通過市水務局黨組會議集體研究,於2022年11月初通過市委市政府法律顧問室合法性審查,2022年11月15日經市政府常務會議審議通過,2022年11月17月經市政府發文印發。
三、總體目標
實施以“擴連調供”四大工程為主體的多源互補、區域互濟全市大水網建設,在2021年啟動農村供水保障三年行動的基礎上,以縣域為單元,按照“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的思路,深化實施城鄉供水一體化三年行動計畫,並構建工程保障網、數字信息網、管理服務網和城鄉供水一體化管理平台,建設具有麗江市特色的“三網一平台”,全面解決農村供水小散弱和城鄉供水不均衡、不充分問題。2024年底前,基本建成城鄉供水“一縣一張網”。
四、重點任務
通過採取加強組織領導、整合存量資產、強化資金保障、深化水價改革、強化責任落實等方式重點實施水廠新建工程、管網延伸工程、水廠改擴建提升工程等。2022—2024年,全市擬實施城鄉供水一體化建設項目16件,涉及一區四縣,服務人口33.78萬人。
五、保障措施
(一)加強組織領導
為加強對全市城鄉供水一體化工作的組織領導和統籌協調,市級成立以市政府分管領導為組長,市直有關部門和單位為成員的城鄉供水一體化工作領導小組,負責協調解決城鄉供水一體化工程中的重大事項、重大問題。領導小組成員單位要指定一位科級幹部為聯絡員,負責日常工作對接、信息報送、落實推進等工作。各縣(區)人民政府要參照市級工作機制,及時成立本級工作專班,高位推動城鄉供水一體化工作。
(二)整合存量資產
1.以縣域為基本單元統一供水主體,多措並舉整合存量資產。盤活收益較好、增長潛力較大的存量水源和供水項目,在符合國有資產管理規定的前提下,國有水廠原則上可由供水主體採取市場競爭方式獲取特許經營權;國有參股、民營、集體所有的存量水廠,在充分保障各類市場主體合法權益的前提下,可由各級政府依法進行收購,推進區域記憶體量資產盤活與新增投資的有機結合、相互促進。
2.積極推進以城帶鄉,城鄉融合。落實水行政主管等部門職能職責,推進農村供水智慧管理和服務,實現城鄉供水集中管控、規範服務、標準管理。
(三)強化資金保障
按照“誰投資、誰受益”的原則,堅持兩手發力,做到責任主體在政府、籌資主體在市場、建管運營主體在企業的一體化發展模式。積極搶抓國家適度超前開展基礎設施投資和新增政府專項債券資金傾斜用於水利項目的政策機遇,進一步加大財政性資金投入力度,整合水利、脫貧攻堅、鄉村振興等項目和資金,用好用足新增政府專項債券資金,合力爭取專項債籌措城鄉供水一體化工程項目資本金。市、縣(區)人民政府採取財政注資、爭取新增政府專項債券等方式,落實不低於項目總投資4%的資本金,其中:市級2%,縣級2%。
(四)深化水價改革
城鄉供水實行有償服務、計量收費,按照補償成本、公平負擔的原則合理確定水價,規模化水廠供水執行政府定價,農村生活用水則在發展改革部門的指導下,採取一事一議的方式確定水價,並根據供水成本、費用變化和用水戶承受能力等因素適時合理調整。建立“政府主導+企業統管”的水費收繳機制,因地制宜確定水費計收方式,在計量設施完善、供水規模較大且利用率較高的地區或工程,原則執行階梯水價;在計量設施完善、供水規模利用率較高的地區或工程,可執行單一制水價;在計量設施完善、供水規模利用率較低的地區或工程,宜執行兩部制水價;在有條件的地方探索建立農村水價補貼機制,對水價低於運行成本的農村供水工程由縣級政府統籌予以適當補貼。
(五)強化責任落實
1.落實市直有關部門職責。市水務局牽頭組織全市推進城鄉供水一體化三年行動的實施,指導各縣(區)編制縣級規劃、項目可行性研究報告和實施方案,對工程建設和運行管理進行監督檢查。市發展改革委會同市水務局指導協調項目前期工作,指導縣(區)做好項目立項工作,指導監督各縣(區)及時開展成本核算、成本監審、價格聽證,推進水價改革。市財政局根據項目成熟度,按照有關規定,及時落實並向省級投資主體注入資本金;會同市發展改革委、市水務局指導各縣(區)做好城鄉供水一體化建設項目新增政府專項債券的申報、使用、管理等工作;制定資本金績效管理考核辦法,加強資本金績效管理,充分發揮市級注入資本金使用效益。市自然資源局負責指導各縣(區)優先保障城鄉供水一體化建設項目用地,依法依規高效辦理有關用地手續。市林業草原局負責指導各縣(區)依法依規高效辦理城鄉供水一體化建設項目有關林地手續。市生態環境局負責指導集中式飲用水水源保護區劃定工作,加強集中式飲用水水源地環境保護監管。市住房城鄉建設局負責以城帶鄉供水有關工作,配合做好城市供水管網延伸工作。市衛生健康委負責城鄉飲用水水質監測工作,重點監測出廠水和末梢水水質,根據監測結果對飲用水水質提升提出意見建議。
2.落實縣(區)級政府責任。各縣(區)人民政府應將城鄉供水一體化建設項目納入各級國土空間等規劃,落實飲用水水源保護有關法律法規,保障工程建設所需縣(區)級經費。以縣域為基本單元建立合理反映供水成本的城鄉供水工程水價和水費收繳制度並嚴格收費,加強行政區域內城鄉供水一體化建設項目的運行監管,實現工程良性運行。
(六)抓好運行管護
全面提升《農村飲水安全水費收繳管養辦法十條》《問題整改紅黃藍三色單交辦督辦銷號機制》《農村飲水工程“有事找我”三級責任人限時服務承諾制》《農村飲水工程水費收繳管養、限時服務承諾及問題整改交辦督辦推進工作問責實施細則》《農村飲水安全工程規劃建設管理辦法》五項機制運行效果,加強宣傳引導,不斷提升公眾節水、愛水和市場意識,營造全社會關心關注支持城鄉供水一體化建設的良好氛圍。
