《大理州促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022—2024年）》已經大理白族自治州人民政府研究同意，大理白族自治州人民政府辦公室於2022年9月9日印發，請認真抓好貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：大理州促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022—2024年）
- 頒布時間：2022年9月9日
- 發布單位：大理白族自治州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為進一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進殘疾人實現較為充分較高質量的就業，根據《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022—2024年）的通知》（雲政辦發〔2022〕56號），制定本方案。
一、任務目標
以有就業需求和就業條件的城鄉未就業殘疾人為主要對象，更好發揮政府促進就業的作用，進一步落實殘疾人就業保障金不低於80%的徵收總額用於殘疾人就業和扶貧等就業扶持政策，加大殘疾人職業技能培訓力度，穩定和擴大殘疾人就業。2022—2024年共實現全州城鄉新增殘疾人就業1800人，殘疾人就業創業的社會環境明顯改善。
二、主要措施
（一）實施機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動。建立機關、事業單位安排殘疾人就業情況實名統計制度、公示制度和殘疾人按比例就業崗位預留制度，制定按照比例安排殘疾人就業工作項目推進計畫，確保“十四五”期間全州編制50人（含）以上的州、縣市級機關和編制67人（含）以上的事業單位（中國小、幼稚園除外），安排殘疾人就業未達到規定比例的，至少安排1名殘疾人就業。在編制年度機關公務員招錄計畫時，結合全州公務員隊伍建設實際和殘疾人崗位需求，積極向省委組織部申報專項招錄殘疾人職位，在省委組織部下達大理州定向招錄殘疾人職位指標任務後，在州、縣兩級機關、部門內統籌考慮定向招錄殘疾人工作。州級事業單位每年安排一定比例的崗位、職位專項招聘殘疾人。縣、鄉兩級根據機關和事業單位編制總數，統籌安排一定比例的職位、崗位招錄（聘）殘疾人。未按照比例安排殘疾人就業的機關、事業單位應當及時足額繳納殘疾人就業保障金。（州委組織部、州委編辦、州財政局、州人力資源社會保障局、州殘聯，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
（二）實施國有企業安排殘疾人就業行動。國有企業應當充分發揮按比例安排殘疾人就業的示範帶頭作用，每年開發和確定一定比例崗位定向招聘殘疾人，未按比例安排殘疾人就業的應當及時足額繳納殘疾人就業保障金，將按比例安排殘疾人就業情況納入企業社會責任報告。對集中安排殘疾人就業的單位和自主創業殘疾人，有關國有企業在水、電、氣等費用上給予優惠，對承租國有企業經營性房產的，給予適當減免攤位費、租賃費，有條件的可免費提供場地，幫助殘疾人就業創業。新增建設郵政報刊零售亭、國資停車泊位等社區公共服務點時，應當預留一定比例的崗位專門安排殘疾人就業。菸草專賣管理部門對殘疾人申請菸草專賣零售許可證的，應當適當放寬對菸草製品零售點的數量、間距要求。支持殘疾人從事電商創業就業，電信、移動、聯通等企業對殘疾人使用電信業務基礎套餐給予50%的資費優惠。（州國資委、州人力資源社會保障局、州殘聯、州工業和信息化局、州郵政管理局、州菸草專賣局，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
（三）實施民營企業安排殘疾人就業行動。組織開展全州民營企業助力殘疾人就業活動，積極為民營企業搭建助殘就業平台吸收殘疾人就業。組織對接一批電商、快遞、鄉村休閒旅遊、農業生產性服務業等新就業形態企業，採取“網際網路+”就業、居家就業、社區就業、靈活就業等形式，每年開發一批崗位定向招聘殘疾人。對在平台就業創業的殘疾人減免加盟、增值服務等費用，給予宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓等幫扶。民營企業應當將助殘就業、按比例安排殘疾人就業情況納入企業社會責任報告或編制專項社會責任報告。（州工業和信息化局、州人力資源社會保障局、州工商聯、州殘聯，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
（四）實施殘疾人組織助殘就業行動。充分發揮全州各級各類殘疾人專門協會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業創業帶頭人作用，重點培育扶持一批具有示範帶動作用和廣泛社會影響、品牌化的殘疾人組織助殘就業服務項目。總結不同類別殘疾人就業典型案例和成功經驗，推廣“心光綻放”“天籟之家”“美麗工坊”“蝸牛之翼”“手拉手社區康復就業”等殘疾人組織助殘就業服務項目，開展殘疾人文創基地等創建活動。積極支持和助推“集善樂業”“七彩陽光”等以幫扶殘疾人就業為主題的公益慈善項目和活動。（州殘聯，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
（五）實施農村殘疾人就業幫扶行動。落實鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策和措施，對符合條件的就業幫扶車間和殘疾人就業創業示範基地，按照規定通過現有資金渠道予以支持，以脫貧戶和監測對象的殘疾人家庭為重點，促進農村殘疾人勞動力就地就近就業。全州已建成的農家書屋，應積極聘用殘疾人擔任農家書屋管理員。每年對100名以上農村殘疾人轉移就業示範帶頭人給予一次性轉移就業補貼。持續開展農村殘疾人實用技術培訓和創業擔保貼息貸款等扶持服務，扶持農村殘疾人通過務農務工、鄉村旅遊、農村電商、農村寄遞物流等就業。（州人力資源社會保障局、州殘聯、州發展改革委、州財政局、州農業農村局、州鄉村振興局、州新聞出版局、州郵政管理局、人行大理中心支行、大理銀保監分局，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
（六）實施殘疾人大學生就業幫扶行動。各部門加強協調配合和信息共享，精準掌握州內在校殘疾人大學生數據，建立“一生一策”就業服務檔案，開展“一對一”精準服務。落實殘疾人高校畢業生各種就業創業補貼政策。對應屆高校殘疾人畢業生每人給予一次性求職創業補貼1000元。機關、事業單位、國有企業、民營企業在實施殘疾人就業行動中要把殘疾人高校畢業生作為重點對象。將殘疾人高校畢業生就業納入“24365校園網路招聘服務”、全國人力資源市場高校畢業生就業服務周等活動，有關部門每年定期組織全州高校殘疾人畢業生專場招聘會。（州教育體育局、州人力資源社會保障局、州殘聯，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
（七）實施盲人按摩就業促進行動。支持盲人醫療按摩人員開辦醫療按摩所。取得醫療機構執業許可證或中醫診所備案證的盲人醫療按摩所按照國家有關規定，納入醫療保障定點服務協定管理。鼓勵醫療衛生機構設定盲人醫療按摩崗位。有按摩業務的服務行業和設有推拿科室的醫療機構，應當優先錄用具備執業資格或者持有專業技術證書的盲人按摩人員就業。多渠道開發盲人就業新形態。（州殘聯、州衛生健康委、州醫保局、州人力資源社會保障局，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
（八）實施就業困難殘疾人就業幫扶行動。落實雲南省“十四五”助殘就業“十百千萬工程”，培育2個以上省級殘疾人就業創業示範基地，選樹10名以上殘疾人就業創業領軍人才，扶持50個以上殘疾人就業機構（含規範化盲人保健按摩機構）,幫扶300戶以上殘疾人自主創業示範戶。將符合條件的就業困難殘疾人全部納入就業援助範圍，並給予更具針對性的重點幫扶，確保零就業殘疾人家庭至少有1人實現穩定就業。納入低保範圍的已就業殘疾人3年內所獲得的就業收入可不計入家庭收入，3年後其家庭成員人均收入超過當地低保標準的，給予1年的漸退期。落實好殘疾人輔助性就業的扶持優惠政策，促進具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人實現就業。建立的“陽光家園”“殘疾人之家”、殘疾人托養機構、殘疾人康復機構等普遍開展輔助性就業。有條件的地區在輔助性就業機構設定社會工作崗位，配備殘疾人就業輔導員。統籌用好現有公益性崗位，對通過市場化渠道確實難以實現就業並符合安置條件的殘疾人，按照規定予以公益性崗位兜底安置。（州殘聯、州人力資源社會保障局、州民政局，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
（九）實施殘疾人就業服務提升行動。各級公共就業服務機構將殘疾人就業納入服務範圍。縣級以上殘疾人就業服務機構完成規範化建設。完善基層殘疾人就業服務網路，積極建立殘疾人就業輔導員隊伍。加大政府購買殘疾人就業服務力度，扶持一批社會服務機構、人力資源服務機構，為殘疾人提供職業指導、創業指導、勞務輸出等專業化服務。開展殘疾人就業服務“四個一”活動，對就業年齡段未就業殘疾人至少進行一次基礎信息核對，對其中有就業需求的殘疾人至少組織一次職業能力評估、進行一次就業需求登記、開展一次就業服務。開展援企穩崗、訪企拓崗活動。依託重要時間節點，搭建平台舉辦殘疾人職業技能人才交流、殘疾人就業產品市場行銷、殘疾人就業創業服務成果展示等活動。（州殘聯、州人力資源社會保障局，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
（十）實施殘疾人職業技能提升行動。健全完善殘疾人終身職業技能培訓體系，提升職業技能培訓供給能力，確保有就業願望和就業條件的殘疾人都有培訓機會。整合各類培訓資源，加強各級殘疾人職業培訓基地建設。採取政府購買服務等方式，依託殘疾人職業培訓基地和各類培訓機構、院校等教育培訓機構廣泛開展殘疾人就業技能培訓。對參加各類職業培訓且符合條件的殘疾人按照規定給予培訓費、生活費（含交通費）補貼。殘疾人職業技能培訓費標準在普遍性培訓補貼標準基礎上，在可支撐範圍內最高上浮30%。積極參加全省殘疾人職業技能競賽和職業技能展示交流活動。鼓勵中高等職業院校擴大殘疾人學生招收規模，幫助殘疾人接受中高等職業教育，按照規定享受資助政策。（州殘聯、州人力資源社會保障局、州財政局、州教育體育局，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
三、保障條件
（一）強化組織領導。各級政府殘工委要加強組織協調，督促有關部門和單位做好殘疾人就業工作。各級政府就業工作協調機制要推動殘疾人就業政策落實。實施方案主要措施部分中的10項行動，由每項行動責任分工列在首位的州級部門牽頭細化該行動的具體方案並推進落實。其他部門根據自身業務範圍，全力配合牽頭部門制定具體實施方案，並按照職責分工抓好落實。
（二）強化政策保障。各縣市和州級有關部門要定期向社會公布本地區用人單位上年度應安排殘疾人數、實際安排殘疾人數和未按照規定安排殘疾人就業人數。落實中央組織部、中國殘聯等部門和單位印發的《機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業辦法》，未履行按比例安排殘疾人法定義務的機關、事業單位、國有企業，不參評先進單位，其主要負責同志不參評先進個人。招錄（聘）中合理確定殘疾人入職體檢條件。各縣市、有關行業主管部門將未按照比例安排殘疾人就業且拒繳、少繳殘疾人就業保障金等失信行為信息及時推送至信用信息共享平台，依法依規納入信用記錄。（州委組織部、州財政局、州發展改革委、州人力資源社會保障局、州國資委、州稅務局、州市場監管局、州退役軍人局、州殘聯，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
（三）強化資金保障。各縣市、州級有關部門要落實《大理州人民政府關於印發大理州“十四五”殘疾人保障和發展規劃》以及關於完善殘疾人就業保障金制度更好促進殘疾人就業總體方案等檔案要求，嚴格執行殘疾人就業保障金管理有關制度和要求，保障殘疾人就業資金投入，促進殘疾人就業。對超比例安排殘疾人就業和殘疾人穩崗就業突出的企業按照規定給予獎勵。對各類殘疾人就業幫扶、培訓基地建設按照規定給予扶持。（州財政局、州殘聯、州人力資源社會保障局，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
（四）強化信息支持。依託全國一體化政務服務平台和各級政務服務機構，做好全國殘疾人按比例就業情況聯網認證“跨省通辦”有關工作。依託全國殘疾人就業創業網路服務平台，配合建立各類殘疾人職業培訓服務與管理系統。建立全州殘疾人人力資源服務機構清單和殘疾人就業創業服務載體目錄。（州發展改革委、州人力資源社會保障局、州稅務局、州市場監管局、州退役軍人局、州殘聯，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
（五）強化宣傳引導。充分利用就業援助月、全國助殘日、國際殘疾人日等重要時間節點，加大對殘疾人就業的宣傳力度。通過廣播電視、報紙、網路和新媒體平台大力宣傳殘疾人就業創業扶持政策、用人單位安排殘疾人就業社會責任、殘疾人就業能力和潛力，宣傳殘疾人就業服務流程、需求反饋渠道和信息獲取方式。加大對在殘疾人就業工作中作出突出貢獻單位和個人的表彰宣傳力度。（州委宣傳部、州人力資源社會保障局、州殘聯、州廣電局，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
（六）強化督促落實。各縣市和州級有關部門要按照任務項目化、項目清單化、清單具體化要求，系統謀劃部署，明確每項行動的責任單位、責任人、完成時限、工作標準等，確保有關措施落地落實。要依法維護殘疾人就業權益。按年度對本方案實施情況進行監測和評估，及時發現和解決實施中出現的問題。各縣、市政府殘工委每年底向州政府殘工委報送落實情況，並在方案實施期間至少組織一次殘疾人就業創業扶持政策落實情況和效果評估。2024年底，州政府殘工委辦公室會同有關部門對本方案落實情況進行總結評估。
政策解讀
為便於各級各部門和社會公眾更好地了解《大理州促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022—2024年）》（以下簡稱《實施方案》）相關內容，現將有關情況解讀如下：
一、起草背景
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省州黨委、政府對殘疾人就業工作的有關安排和部署，進一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進殘疾人實現較為充分較高質量的就業，結合大理州實際，制定《實施方案》。
二、主要內容
《實施方案》突出“兩個重點”：一是突出將政策執行作為重點，著力將國家、省、州現有扶持政策具體化、行動化，增強政策的可操作性，加大政策宣傳力度，明確政策落實保障條件。二是突出當前工作重點，通過開展專項行動匯集、落實，推廣現有國家、省、州扶持政策，讓更多符合條件的用人單位和殘疾人受益。
《實施方案》主要包括任務目標、主要措施和保障條件等三部分內容：
（一）任務目標。提出以有就業需求和就業條件的城鄉未就業殘疾人為主要對象，2022—2024年共實現全州城鄉新增殘疾人就業1800人，殘疾人就業創業能力持續改善，殘疾人就業權益得到更好保障。
（二）主要措施。包含實施機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動，國有企業安排殘疾人就業行動，民營企業安排殘疾人就業行動，殘疾人組織助殘就業行動，農村殘疾人就業幫扶行動，殘疾人大學生就業幫扶行動，盲人按摩就業促進行動，就業困難殘疾人就業幫扶行動，殘疾人就業服務提升行動，殘疾人職業技能提升行動等10項行動，通過行動實施，進一步穩定和擴大殘疾人就業。
（三）保障條件。通過強化組織領導、政策保障、資金保障、信息支持、宣傳引導和督促落實，為《實施方案》落地落實創造良好的社會條件，全力推動殘疾人就業工作，努力實現殘疾人充分就業、高質量就業。
