德宏州人民政府於2022年7月14日印發德宏州“十四五”殘疾人保障和發展實施方案，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：德宏州“十四五”殘疾人保障和發展實施方案
- 頒布時間：2022年7月14日
- 發布單位：德宏州人民政府
全文,政策解讀,
全文
為加快推進殘疾人事業高質量發展，確保我州“十四五”殘疾人工作各項目標任務圓滿完成，根據《雲南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（雲政發〔2021〕26號）、《德宏州殘疾人事業“十四五”發展規劃》精神，結合我州殘疾人工作實際，制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察雲南重要講話精神和關於殘疾人事業的重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府及州委、州政府的決策部署，立足德宏實際，聚焦殘疾人事業發展不平衡不充分問題，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的，全面改善殘疾人參與社會政治、經濟、文化生活環境，增強殘疾人自我發展能力，全面開創德宏殘疾人事業新局面。
二、基本原則
堅持黨的全面領導原則，為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障、組織保障。堅持以人民為中心原則，著力解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。堅持保基本兜底線原則，強弱項、固根基、補短板，織密築牢殘疾人民生保障安全網。堅持改革創新原則，把新發展理念貫穿於殘疾人事業全過程和各領域，滿足殘疾人多層次、多樣性的發展需求。堅持統籌協調原則，集成政策、整合資源、最佳化服務，將殘疾人事業與疫情防控、德宏經濟社會統籌推進。
三、主要目標
確保到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果得到有效鞏固拓展，殘疾人基本民生保障更加有力，殘疾人基本公共服務體系更加健全，無障礙環境得到改善，社會扶殘助殘更加廣泛，殘疾人享有“平等、參與、共享”的權利更加充分，殘疾人事業與德宏經濟社會全面協調發展，與基本實現現代化目標更加適應。
四、重點任務
（一）著力鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果
1.將符合條件的殘疾人納入鞏固拓展脫貧攻堅成果“一平台、三機制”4個專項行動的幫扶範圍並給予重點幫扶。（牽頭單位：州農業農村局〔州委農辦〕、州鄉村振興局；責任單位：州人力資源社會保障局、州農業農村局、州殘聯，各縣市人民政府）
2.對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業、就業獲得穩定收入的殘疾人，符合條件的按規定納入最低生活保障或特困人員救助供養範圍，做到應保盡保，應救盡救。（牽頭單位：州民政局；責任單位：州財政局、州鄉村振興局、州殘聯，各縣市人民政府）
3.落實就業優先政策，健全農村殘疾人勞動力就業需求監測預警機制。對有勞動能力的農村低收入殘疾人，堅持開發式幫扶，加大培訓力度，發展產業、參與就業。提高農村殘疾人勞動力轉移就業組織化程度，加強城鄉勞動力資源信息對接與就業服務。（牽頭單位：州人力資源社會保障局；責任單位：州鄉村振興局、州殘聯，各縣市人民政府）
4.扶持企業發展幫扶工廠、幫扶車間，加大以工代賑、以獎代補、勞務補助等力度，吸納殘疾人就業。持續深入開展滬滇東西部殘疾人幫扶協作。制定完善農村殘疾人從事農村電商的扶持政策，實施鄉村振興殘疾人幫扶示範基地項目。對符合條件的殘疾人獲得的創業擔保貸款進行貼息。做好殘疾人家庭易地搬遷後續幫扶工作。（牽頭單位：州人力資源社會保障局；責任單位：州農業農村局、州商務局、州鄉村振興局、州殘聯，各縣市人民政府）
5.開展基層黨組織扶殘助殘行動，在各級黨政機關和國有企事業單位等定點幫扶機制中實施扶殘助殘行動，積極動員社會力量參與困難殘疾人幫扶。（牽頭單位：州委組織部；責任單位：州鄉村振興局、州殘聯，各縣市人民政府）
6.依法保障農村殘疾人的宅基地使用權、土地承包經營權、資產收益分配權等權益。在深化農村集體產權制度改革中，扶持農村殘疾人參與鄉村富民產業，幫助殘疾人共享集體經濟發展成果。（牽頭單位：州農業農村局；責任單位：州鄉村振興局、州殘聯，各縣市人民政府）
（二）著力構建殘疾人康復服務體系
7.制定《德宏州殘疾預防行動計畫（2021—2025年）》，建立殘疾預防信息共享機制。（牽頭單位：州殘聯；責任單位：州衛生健康委，各縣市人民政府）
8.加強殘疾高發領域、兒童、青少年、新婚夫婦、孕產婦、嬰幼兒家長、老年人等重點人群殘疾預防知識普及，組織實施殘疾預防日、愛耳日、預防出生缺陷日等殘疾人節日重點宣傳教育活動。（牽頭單位：州委宣傳部；責任單位：州衛生健康委、州殘聯，各縣市人民政府）
9.加強出生缺陷綜合防治，加強婚前、孕前保健，做好產前篩查、診斷，開展兒童早期篩查和早期干預。實施疾病致殘綜合防控措施，加強慢性病致殘防控、社會心理服務和精神疾病防治、傳染病及地方病防控、職業病防控。（牽頭單位：州衛生健康委；責任單位：各縣市人民政府）
10.開展傷害致殘防控行動，加強安全生產和消防安全監督管理，道路交通和運輸安全管理，兒童傷害和老年人跌倒致殘防控，增強防震減災能力，強化農產品和食品藥品安全監管，保障飲用水安全和加強空氣、噪音污染治理。（牽頭單位：州殘聯、州衛生健康委；責任單位：州政府殘工委成員單位、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州水利局、州林草局、州氣象局、州防震減災局，各縣市人民政府）
11.貫徹落實《雲南省加快發展康復醫療服務工作實施方案》。加強康復醫療人才隊伍建設，鼓勵有條件的醫療機構將康復醫療服務延伸至社區和家庭。在社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院設立康復室，配備康復訓練器材。推進康復醫療人才培養模式改革，開展康復專業技術人員規範化培訓。將康復專業知識納入全科醫生、家庭醫生、村醫等培養培訓內容。（牽頭單位：州衛生健康委；責任單位：州發展改革委、州民政局、州人力資源社會保障局、州殘聯，各縣市人民政府）
12.開展殘疾人基本需求和服務狀況調查，持續實施殘疾人精準康復服務行動，為殘疾人提供康復醫療、康復訓練、支持性服務等基本康復服務，為家庭照護者提供居家康復、照護技能培訓等，實施國家“福康工程”“孤兒醫療康復明天計畫”等項目。把殘疾人基本康復服務納入家庭醫生簽約服務內容，制定個性化增值服務包。殘疾人基本康復服務覆蓋率達85%，殘疾人輔助器具適配率達85%。（牽頭單位：州殘聯；責任單位：州衛生健康委，各縣市人民政府）
13.縣市結合自身實際，提標擴面，放寬殘疾兒童康復救助年齡、家庭經濟狀況等限制，增加服務內容，提高救助標準，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。（牽頭單位：各縣市人民政府；責任單位：州財政局、州衛生健康委、州殘聯）
14.推進精神障礙、智力殘疾等社區康復服務。逐步推廣實施國家脊髓損傷康復“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人互助康復項目。（牽頭單位：州衛生健康委；責任單位：州殘聯，各縣市人民政府）
15.完善保障殘疾人基本輔助器具服務的政策體系，按照國家、省有關規定開展殘疾人基本型輔助器具適配補貼工作。推廣社區康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。（牽頭單位：州殘聯；責任單位：州衛生健康委，各縣市人民政府）
（三）著力提高殘疾人就業質量
16.制定、完善促進殘疾人穩定就業扶持政策，加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接，扶持有創業意願和創業能力的殘疾人和殘疾人家庭創業。享受低保的已就業殘疾人3年內所獲得的就業收入可不計入家庭收入，3年後其家庭成員人均收入超過當地低保標準的，給予1年的漸退期。按規定對殘疾人就業先進個人和用人單位予以表彰。（牽頭單位：州人力資源社會保障局、州殘聯；責任單位：各縣市人民政府）
17.推進黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業，編制50人以上（含50人）的州級黨政機關、編制67人以上（含67人）的事業單位（中國小、幼稚園除外），安排殘疾人就業未達到規定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人就業。縣級及以上殘在線上關幹部隊伍中要有15%以上（含15%）的殘疾人。擴大安排殘疾人的公益性崗位設定，各縣市設立的鄉村保潔員、水管員、護路員、生態護林員、社會救濟協理員、就業信息員、農家書屋管理員、殘疾人專職委員、殘疾人就業輔導員、社區服務人員等公益性崗位，優先安排殘疾人。（牽頭單位：州委組織部、州人力資源社會保障局；責任單位：州委編辦，各縣市人民政府）
18.穩定發展殘疾人集中就業，鼓勵和扶持集中安置殘疾人就業企業發展。扶持殘疾人自主創業和靈活就業。落實農村殘疾人轉移就業示範帶頭人扶持政策，對農村殘疾人轉移就業示範帶頭人給予補貼。落實高校殘疾人畢業生就業扶持政策，為高校殘疾人畢業生提供就業幫扶和服務，對求職創業的應屆高校殘疾人畢業生給予補貼。規範殘疾人按比例就業年審並實現全國按比例就業情況聯網認證，將未履行按比例安排殘疾人就業責任的用人單位的失信行為記入信用記錄，納入信用信息共享平台。（牽頭單位：州殘聯；責任單位：州發展改革委、州財政局、州人力資源社會保障局，各縣市人民政府）
19.積極申報和落實省級助殘就業“十百千萬工程”項目。實施鄉村振興殘疾人產業發展項目，扶持殘疾人開展咖啡、百香果等種植項目和胡蜂、蜜蜂、家禽、牲畜等養殖項目，每年扶持殘疾人產業發展示範戶100戶、打造殘疾人產業發展示範點2個。通過“非遺+就業”模式，助力殘疾人精準就業。繼續實施殘疾人電商就業創業項目，開展殘疾人電商技能培訓、網點建設和創業扶持。扶持殘疾人及其家屬就業創業，確保零就業殘疾人家庭至少有1人實現就業。扶持和規範盲人按摩行業發展，培訓盲人保健和醫療按摩人員，開展盲人按摩機構規範化建設並對達標機構進行年審補助。（牽頭單位：州殘聯；責任單位：州財政局、州人力資源社會保障局、州商務局，各縣市人民政府）
20.落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先採購的扶持政策。支持社會企業等非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。對吸納殘疾人的就業單位給予社會保險補貼。（牽頭單位：州財政局、州殘聯；責任單位：州稅務局，各縣市人民政府）
21.貫徹落實殘疾人職業培訓組織管理、培訓費標準和培訓基地建設等制度。以市場需求為導向，為3000人次殘疾人提供職業技能和實用技術培訓，讓參訓殘疾人掌握1—2門實用技術或職業技能。積極申報殘疾人技能大師工作室項目，加大殘疾人高技能人才的培養力度。組隊參加全省殘疾人職業技能競賽。（牽頭單位：州殘聯；責任單位：州財政局、州人力資源社會保障局，各縣市人民政府）
22.加快推進殘疾人就業創業服務信息化，加強殘疾人教育機構、就業服務機構和用人單位之間的轉銜服務。健全殘疾人就業服務體系，完善覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網路。加強州和縣殘疾人就業服務機構規範化建設。持續做好高校殘疾畢業生就業“一人一策”就業服務。加大政府購買殘疾人就業服務力度，拓寬服務渠道，擴大服務規模。每年舉辦全州殘疾人就業專場招聘會1場、殘疾人及殘疾人集中就業企業產品展銷會1場。（牽頭單位：州殘聯；責任單位：州人力資源社會保障局，各縣市人民政府）
（四）著力保障殘疾人平等接受教育的權利
23.實施《國家特殊教育提升計畫（2021—2025年）》，推廣殘疾人融合教育理念，充分發揮殘疾人教育專家委員會作用，實現適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學安置。著力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，支持和規範我州有條件的高校面向殘疾考生開展“單考單招”。（牽頭單位：州教育體育局；責任單位：州財政局、州民政局、州人力資源社會保障局、州殘聯，各縣市人民政府）
24.對在學前教育、義務教育、高中階段教育（含中等職業教育）和普通高等教育（含高職、大專）階段就學的殘疾學生，根據政策和不同教育階段實際情況給予資助：學前教育階段，給予家庭經濟困難在園接受學前教育殘疾兒童300元/人/年生活補助；義務教育階段，給予家庭經濟困難寄宿殘疾小學生1000元/人/年、殘疾國中生1250元/人/年生活補助；給予家庭經濟困難非寄宿殘疾小學生500元/人/年、殘疾國中生625元/人/年生活補助。讓有學習能力的殘疾學生到特殊教育學校就讀或隨班就讀，生活不能自理有學習能力的學生由學校送教上門。普通高中階段，給予殘疾學生學費減免和國家助學金補助，一等國家助學金2500元/人/年、二等國家助學金1500元/人/年。中等職業教育階段，給予殘疾學生2000元/人/年學費減免，給予2000元/人/年生活補助（前2年）。持續對當年考取大中專困難殘疾學生及殘疾人子女給予一次性資助，本科及本科以上資助4000元/人，大專3000元/人、中專2000元/人。（牽頭單位：州教育體育局、州殘聯；責任單位：州財政局、州民政局、州人力資源社會保障局，各縣市人民政府）
25.合理配置特殊教育資源，爭取在“十四五”期間新建1所特殊教育學校，持續改善特殊教育學校辦學條件。加強特殊教育學校規範化和師資隊伍建設，加強特殊教育督導和質量檢測評估。為殘疾學生參加教育考試和部分職業考試提供合理便利服務。（牽頭單位：州教育體育局；責任單位：州發展改革委、州財政局、州民政局、州人力資源社會保障局、州殘聯，各縣市人民政府）
（五）著力提高殘疾人社會保障水平
26.將符合城鄉低保條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障範圍，實行“應保盡保、應退盡退”。對低收入家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一、二級重度殘疾人和三、四級智力、精神殘疾人，經個人申請，參照“單人戶”納入低保範圍。將符合條件的殘疾人納入特困人員救助供養範圍。低收入家庭中參照“單人戶”納入低保的重度殘疾人及三級、四級智力、精神殘疾人的低保金，可略高於一般低保家庭的平均補助水平。將特困救助供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。將符合條件的殘疾人納入“兩項補貼”保障，有條件的縣市可以適當提高補貼標準和擴大補貼範圍。對因疫、因災、因病及意外傷害等導致嚴重困難的殘疾人家庭或殘疾個人進行臨時救助，簡化救助程式，加大救助力度。加強對生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。加強醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕殘疾人醫療費用個人負擔。（牽頭單位：州民政局；責任單位：州財政局、州醫保局、州衛生健康委、州殘聯，各縣市人民政府）
27.將重度殘疾人照護納入基本公共服務項目，積極發展殘疾人服務類社會救助，建立殘疾人長期照護服務體系。鼓勵專業化社會服務機構參與殘疾人照護服務。做好殘疾人與失能老人服務的銜接，普惠型養老服務機構應優先接收符合條件的老年殘疾人入住，成年殘疾子女可與無法互相照顧的老年人共同入住已開展社會化養老服務的養老機構。（牽頭單位：州民政局；責任單位：州財政局、州殘聯，各縣市人民政府）
28.加強殘疾人托養服務能力建設，促成盈江縣殘疾人托養服務中心投入使用。實施“陽光家園計畫”，力爭每年為1000名就業年齡段的智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養服務。（牽頭單位：州殘聯；責任單位：州財政局、州民政局、州衛生健康委，各縣市人民政府）
29.將符合條件的殘疾人家庭納入住房救助範圍，給予住房救助。對符合條件的殘疾人優先安排公共租賃住房，對有需求且符合條件的殘疾人優先安排農房抗震改造項目，統籌考慮無障礙需求，穩定解決殘疾人家庭住房問題。（牽頭單位：州住房城鄉建設局；責任單位：州財政局、州民政局、州殘聯，各縣市人民政府）
30.落實困難殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險保費財政代繳政策，對納入特困人員救助供養範圍的殘疾人基本醫療保險個人繳費部分給予全額資助，對其他家庭經濟困難的殘疾人參加基本醫療保險個人繳費部分給予定額資助。（牽頭單位：州人力資源社會保障局、州醫保局；責任單位：州財政局、州民政局、州殘聯，各縣市人民政府）
31.落實傷殘軍人和傷殘民警撫恤優待政策。全面落實《傷殘撫恤管理辦法》，妥善解決傷殘軍人生活待遇、子女入學、家屬就業等現實困難，逐步開展光榮醫院醫養結合提質改造工程。加強傷殘軍人、傷殘民警相關優待工作，協調推動國家綜合性消防救援隊伍人員傷殘優待政策落實落地，促進殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人殘疾分類和分級標準合理銜接，保證殘疾軍人、傷殘民警優先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。（牽頭單位：州退役軍人局、州公安局；責任單位：州財政局、州民政局、州殘聯，各縣市人民政府）
（六）著力改進殘疾人事業宣傳工作
32.將殘疾人事業納入全州宣傳工作大局，納入全州公民道德建設、文明創建工程和新時代文明實踐中心建設內容。充分利用各類媒體，辦好殘疾人事業宣傳專欄、專版，縣市殘聯開通官方抖音賬號或微信公眾號等新媒體。圍繞殘疾人事業發展大局，抓住重點工作、重要活動做好專題宣傳報導，挖掘殘疾人自強模範和助殘先進典型。組織開展全州自強模範評選表彰活動。推動各級電視台開設手語欄目，推進和鼓勵公共服務機構、公共場所提供語音和文字提示、盲文等信息交流方式。（牽頭單位：州委宣傳部、州殘聯；責任單位：德宏傳媒集團，各縣市人民政府）
（七）著力推動殘疾人領域對外合作交流
33.立足德宏區位優勢，推動殘疾人事務納入全州對外交流合作內容，開展康復服務、輔具捐贈等援助活動和文化體育等交流活動。對在德宏長期居住的外籍或無國籍困難殘疾人（非“三非”人員）給予適當臨時援助。（牽頭單位：州殘聯；責任單位：州委統戰部、州公安局、州民政局、州文化和旅遊局、州外辦、州紅十字會，各縣市人民政府）
（八）著力推進殘疾人文化體育工作
34.將殘疾人文化服務納入全州公共文化服務體系建設範圍重點推進，組織殘疾人參加各類公共文化活動和民眾性文化活動。在2個縣級公共圖書館建立盲人閱覽室，為500戶以上殘疾人家庭實施文化進家庭“五個一”項目，組織開展“殘疾人文化周”“書香中國·閱讀有我”等文化項目，扶持建設殘疾人特殊人才培養基地，開展殘疾人特殊藝術項目的挖掘和培育工作，組織參加雲南省殘疾人藝術匯演。（牽頭單位：州殘聯；責任單位：州教育體育局、州文化和旅遊局，各縣市人民政府）
35.進一步完善殘疾運動員選拔、培養、獎勵機制，提高殘疾人體育競技水平，促進殘奧、特奧運動均衡發展，積極向省推薦優秀苗子。組團參加雲南省第十二屆殘疾人運動會暨第六屆特殊奧林匹克運動會，組織舉辦德宏州第四屆殘疾人運動會。組織開展30場以上殘疾職工體育活動和鄉村殘疾人體育健身活動，完成5個以上殘疾人體育健身示範點建設。切實加強殘疾人體育健身服務與指導，為300戶以上重度殘疾人家庭提供康復體育器材進家庭服務。爭取對在殘奧會、亞殘會、全國殘運會上取得第一名（表演項目除外）的殘疾人運動員，由各縣市人民政府破格安置工作。（牽頭單位：州殘聯；責任單位：州教育體育局、州財政局、州人力資源社會保障局，各縣市人民政府）
（九）著力保障殘疾人合法權益
36.落實《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規，切實維護殘疾人合法權益，提升殘疾人運用法律武器維護自身合法權益的能力。支持縣市制定保護殘疾人權益的政策，支持各級檢察機關開展無障礙環境公益訴訟。（牽頭單位：州殘聯；責任單位：州委宣傳部〔州文明辦〕、州鄉村振興局、州住房城鄉建設局、州司法局、州法院、州檢察院，各縣市人民政府）
37.州和縣兩級建立殘疾人法律救助工作站。支持殘疾人法律服務機構降低殘疾人享受法律服務門檻，擴大援助案件範圍。堅決打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為。發揮12385殘疾人服務熱線和網路信訪平台作用，建立完善殘疾人權益保障應急處置機制。拓寬殘疾人和殘疾人民主參與、民主協商渠道。（牽頭單位：州殘聯；責任單位：州公安局、州司法局、州法院、州檢察院、州信訪局）
38.完善無障礙設施環境監督體制機制，加快推進政府機關、公共服務、公共運輸、社區等場所設施的無障礙改造。在鄉村振興、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造。將無障礙設施建設、改造和使用管理情況納入創文、創衛考核指標體系。積極做好無障礙縣市村鎮創建有關工作。公共運輸工具和站所應當配置無障礙設備，標明殘疾人專用座椅。公共停車場應設定方便殘疾人的專用停車泊位。加快推廣無障礙公共廁位的建設改造，文明村鎮建設中加大農村地區無障礙廁位建設力度。加強無障礙設施日常維護管理和監督使用，改進方便殘疾人交通出行的服務舉措。提高全社會無障礙意識，保障殘疾人等群體通行安全和使用便利。（牽頭單位：州住房城鄉建設局；責任單位：州交通運輸局、州殘聯，各縣市人民政府）
39.幫助1600戶重度殘疾人改善家庭無障礙環境，細化“一戶一策”方案，做到因人而異、因人而別，項目向抵邊村寨傾斜。（牽頭單位：州殘聯；責任單位：各縣市人民政府）
40.推動信息無障礙融入“數字德宏”建設，推動政府政務、公共服務、電子商務等信息無障礙建設。推進政府信息以無障礙方式發布，政府新聞發布會逐步增加通用手語服務。加快普及網際網路、移動網際網路和自助公共服務設備無障礙。（牽頭單位：州殘聯；責任單位：州委宣傳部、州數字經濟發展中心、德宏傳媒集團，各縣市人民政府）
（十）著力強化殘疾人組織保障
41.把殘疾人事業融入全州經濟社會全局同步發展，強化黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，切實加強各級黨委對殘疾人工作的全面領導。各級人民政府殘疾人工作委員會統籌推進殘疾人事業方針、政策、法規、規劃的制定實施，協調解決殘疾人工作重大問題。各部門各司其職、分工協作，按照《德宏州人民政府殘疾人工作委員會工作規則》《德宏州人民政府殘疾人工作委員會成員單位職責分工》，合力推進殘疾人事業高質量發展。（牽頭單位：州政府殘工委；責任單位：州政府殘工委成員單位，各縣市人民政府）
42.建立穩定的殘疾人事業經費保障機制，將殘疾人事業經費列入同級財政預算，按照支出政策、支出標準和支出責任足額安排經費。加快構建預算績效管理體系，強化績效管理結果套用，確保資金向殘疾人基本民生、需求量大、實施效果好、殘疾人滿意度高的項目傾斜。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。（牽頭單位：州財政局；責任單位：州紅十字會、州工商聯、州稅務局，各縣市人民政府）
43.加強殘疾人服務設施建設和運營。“十四五”期間爭取每個縣市都有1所專業化的區域性殘疾人康復或托養設施。統籌推進殘疾人服務設施的規範化建設和運營工作，建立“以獎代補”機制，對項目進展好的地方進行傾斜支持。（牽頭單位：州殘聯；責任單位：州發展改革委、州教育體育局，各縣市人民政府）
44.主動融入全州信息化建設大局，開展“智慧殘聯”建設。推動殘疾人基本公共服務事項納入全州政務服務平台和“一部手機辦事通”APP，做好全州政務服務平台與全省政務服務平台、中國殘疾人服務平台對接協同，積極推進殘疾人服務事項“跨省通辦”工作。用好殘聯繫統“五級為民服務信息互動直達通道”，實現與殘疾人互動交流。改進殘疾人事業數據調查統計，完善殘疾人人口數據採集機制。提高殘疾人證辦證率，對行動不便的殘疾人採取“入戶評殘”“送證上門”，對殘疾特徵較為明顯的殘疾人，採取“遠程視頻會診”等形式，為殘疾人解決實際困難。組織開展殘疾評定醫師培訓，進一步解決殘疾評定師數量不足的問題，提升殘疾評定水平，全力推進全州殘疾人證核發工作。2022年12月31日前，盈江縣、瑞麗市、芒市的殘疾人證辦證率提高不少於5個百分點；2023年12月31日前，盈江縣、瑞麗市、芒市殘疾人證辦證率不低於50%。（牽頭單位：州殘聯；責任單位：州衛生健康委、州政務服務管理局、州稅務局，各縣市人民政府）
45.將殘疾人公共服務納入縣市、鄉鎮（街道）兩級公共服務事項清單和村、居委會承擔的社區工作事項清單及協助政府的社區工作事項清單。建設縣、鄉、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網路，充分發揮縣級殘疾人綜合服務設施示範和輻射帶動作用，鄉鎮（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務機構，為殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里照護等服務，逐步實現“鄉鄉有機構（設施）、村村有服務”。開展組團式服務到基層活動，深入困難殘疾人家庭進行入戶訪視，打造“陽光志願助殘隊伍”。採取政府購買服務、民辦公助等方式，支持各類社會組織在城鄉社區開展助殘服務。（牽頭單位：州殘聯；責任單位：州政府殘工委成員單位，各縣市人民政府）
46.全面加強縣、鄉、村三級殘聯組織建設，按規定配備掛職、兼職幹部。改進鄉鎮、街道殘聯代表大會和主席團人員構成，提高殘疾人及親友所占比例，配齊鄉鎮、街道殘聯理事長。在村、社區“兩委”班子成員中明確殘疾人工作的分工及職責，實現殘疾人事業與村、社區各項事業融合發展。推動村、社區殘疾人協會全覆蓋，配齊配強村、社區殘疾人協會專職委員（聯絡員），各級財政對殘疾人協會專職委員（聯絡員）給予補貼，改善其待遇，提高其積極性和主動性。支持殘疾人專門協會有效發揮職能作用。（牽頭單位：州殘聯；責任單位：州委組織部、州財政局、州人力資源社會保障局，各縣市人民政府）
47.將殘聯幹部隊伍建設納入全州幹部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大殘疾人幹部的培養、選拔、使用和交流力度。注重引進殘疾人工作專業化人才，加強殘疾人服務從業人員職業能力建設和職稱評定，加快培養殘疾人康復、教育、就業、社會工作等專業隊伍。（牽頭單位：州委組織部；責任單位：州民政局、州人力資源社會保障局、州委編辦、州殘聯，各縣市人民政府）
五、工作要求
貫徹實施好《雲南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《德宏州殘疾人事業“十四五”發展規劃綱要》是全州各級各部門的責任和義務，各級各部門要將殘疾人事業發展納入本地區、本部門經濟社會發展大局、納入重要議事日程，堅持政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制，各負其責、密切配合，根據職責分工抓好工作落實。各縣市人民政府要將“十四五”殘疾人保障和發展規劃實施情況納入政府工作考核，州政府殘工委及有關部門和單位要對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和總結評估，適時開展第三方評估和社會滿意度調查，及時發現和解決實施過程中出現的問題，確保“十四五”殘疾人事業發展各項目標任務實現。
政策解讀
為全面深化政府信息公開，方便社會公眾更好地理解《德宏州“十四五”殘疾人保障和發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）有關內容，推進德宏州“十四五”殘疾人事業目標任務實現，現就《實施方案》出台的背景、依據、主要內容等解讀如下。
一、《實施方案》出台的有關背景和依據
為認真貫徹落實《雲南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《德宏州殘疾人事業“十四五”發展規劃綱要》各項目標任務，確保到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果得到有效鞏固拓展，殘疾人基本民生保障更加有力，殘疾人基本公共服務體系更加健全，無障礙環境得到改善，社會扶殘助殘更加廣泛，殘疾人享有“平等、參與、共享”的權利更加充分，殘疾人事業與德宏經濟社會全面協調發展，與基本實現現代化目標更加適應，制定此《實施方案》。
二、《實施方案》主要內容和核心問題
《德宏州“十四五”殘疾人保障和發展實施方案》全文包括指導思想、基本原則、主要目標、重點任務、工作要求共五個部分：
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的二十大、十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察雲南重要講話和殘疾人事業發展重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足德宏實際，全面開創德宏殘疾人事業新局面。
（二）基本原則
堅持黨的全面領導、以人民為中心、保基本兜底線、改革創新原則、統籌協調原則。
（三）主要目標
確保到2025年，符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例、困難殘疾人生活補貼覆蓋率、重度殘疾人護理補貼覆蓋率達到100%，殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率穩定在90%以上，殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率穩定在95%以上，殘疾兒童少年義務教育入學率達到97%以上，殘疾人基本康復服務覆蓋率和輔助器具適配率達到85%以上，全州3000名城鄉殘疾人享受到職業技能培訓，1600戶困難重度殘疾人家庭享受無障礙改造服務，殘疾人享有“平等、參與、共享”的權利更加充分，殘疾人事業與德宏經濟社會全面協調發展，與基本實現現代化目標更加適應。
（四）重點任務
根據德宏殘疾人工作實際，從鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、康復、就業、教育、社會保障、宣傳、對外交流、文化體育、合法權益、組織保障10個方面提出47條具體工作任務，並明確了相應的牽頭單位和責任單位：
一是著力鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，包括1—6點具體任務，從落實“一平台、三機制”四個專項行動、殘疾人最低生活保障、特困人員救助供養、落實殘疾人就業政策和脫貧攻堅政策、開展基層黨組織扶殘助殘行動、保障農村殘疾人權益6方面明確任務要求。
二是著力構建殘疾人康復服務體系，包括7—15點具體任務，從制定《德宏州殘疾預防行動計畫（2021-2025年）》、注重殘疾預防、開展傷害致殘防控行動、加強康復醫療人才隊伍建設、實施殘疾人精準康復服務行動、開展殘疾兒童康復救助、推進社區康復服務、完善保障殘疾人基本輔助器具服務的政策體系9方面明確任務要求。
三是著力提高殘疾人就業質量，包括16—22點具體任務，從制定完善促進殘疾人穩定就業扶持政策、企事業單位等帶頭安置殘疾人就業、穩定發展殘疾人集中就業、積極申報和落實省級助殘就業“十百千萬工程”項目、落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先採購的扶持政策、加快推進殘疾人就業創業服務信息化7方面明確任務要求。
四是著力保障殘疾人平等接受教育的權利，包括23—25點具體任務，從實施《國家特殊教育提升計畫（2021—2025年）》、殘疾人及殘疾人家庭給子女就學救助、合理配置特殊教育資源3方面明確任務要求。
五是著力提高殘疾人社會保障水平，包括26—31點具體任務，從殘疾人最低生活保障、重度殘疾人照護、加強殘疾人托養服務能力建設、殘疾人家庭納入住房救助、困難殘疾人參加城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險保費財政代繳、傷殘軍人和傷殘民警撫恤優待6個方面明確任務要求。
六是著力改進殘疾人事業宣傳工作，包括第32點任務：將殘疾人事業納入全州宣傳工作大局，圍繞殘疾人事業發展大局做好專題宣傳報導。
七是著力推動殘疾人領域對外合作交流，包括第33點任務：推動殘疾人事務納入全州對外交流合作內容，開展康復服務、輔具捐贈等援助活動和文化體育等交流活動。
八是著力推進殘疾人文化體育工作，包括第34、35點任務，從公共文化活動和民眾性文化活動、殘疾人體育健身活動2方面明確任務要求。
九是著力保障殘疾人合法權益，包括第36—40點具體任務，從切實維護殘疾人合法權益、建立殘疾人法律救助工作站、完善無障礙設施環境監督體制機制、實施重度殘疾人改善家庭無障礙環境、推動信息無障礙融入“數字德宏”建設5方面明確任務要求。
十是著力強化殘疾人組織保障，包括41—47點具體任務，從加強各級黨委對殘疾人工作的全面領導、建立穩定的殘疾人事業經費保障機制、加強殘疾人服務設施建設和運營、開展“智慧殘聯”建設、建立基層殘疾人服務網路、加強殘聯組織建設、加大殘疾人幹部人才隊伍建設7方面明確任務要求。
（五）工作要求
堅持政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制，根據職責分工抓好工作落實，州和縣（市）人民政府要將“十四五”殘疾人保障和發展規劃實施情況納入政府工作考核。
三、《實施方案》主要特點
（一）目標明確。通過表格明確提出了到2025年殘疾人納入最低生活保障、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、城鄉殘疾人基本養老保險和醫療保險、殘疾兒童少年義務教育入學、殘疾人基本康復服務和輔助器具適配、殘疾人家庭無障礙改造、城鄉殘疾人職業技能和實用技術培訓人數指標任務。
（二）任務具體。《實施方案》根據德宏殘疾人工作實際，從鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、康復、就業、教育、社會保障、宣傳、對外交流、文化體育、合法權益、組織保障10個方面提出47條具體工作任務，並明確了相應的牽頭單位和責任單位。
（三）彰顯特色。《實施方案》結合德宏地理區位和自然資源優勢，提出了殘疾人咖啡、百香果、胡峰種養殖和電子商務等鄉村振興殘疾人產業發展項目，從開展康復服務、輔具捐贈等援助活動和文化體育等交流活動等方面推動殘疾人領域對外合作交流。
四、與上級規劃的銜接情況
《實施方案》主要目標和重點任務符合《雲南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《德宏州殘疾人事業“十四五”發展規劃綱要》要求。
