河北省“十四五”殘疾人保障和發展規劃

《河北省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》由河北省人民政府於2021年9月9日發布。

基本介紹

• 中文名：河北省“十四五”殘疾人保障和發展規劃
• 頒布時間：2021年9月9日

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省政府各部門：

現將《河北省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

河北省人民政府

2021年9月9日

河北省“十四五”殘疾人保障和發展規劃

為進一步保障殘疾人民生，加快促進殘疾人全面發展和共同富裕，推動殘疾人事業高質量發展，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》、《國務院關於印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（國發〔2021〕10號）和《河北省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，結合我省實際，制定本規劃。

一、發展基礎

黨中央、國務院高度重視殘疾人事業發展，對殘疾人格外關心、格外關注。省委、省政府對全省殘疾人事業發展作出重要部署。“十三五”時期，我省殘疾人事業取得重大成就，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現。30.3萬農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧，城鄉新增5.5萬殘疾人就業，56.4萬殘疾人納入最低生活保障範圍，55.8萬困難殘疾人得到生活補貼，71.6萬重度殘疾人得到護理補貼。殘疾人基本康復服務覆蓋率和輔助器具適配率均超過80%。殘疾兒童少年接受義務教育的比例超過95%。城鄉無障礙環境明顯改善，關愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚，越來越多的殘疾人充分參與社會生活，為經濟社會發展作出了重要貢獻。這些成就，有效改善了殘疾人民生，有力推動了社會文明進步，成為全面建成小康社會的重要方面。

我省有520多萬殘疾人，是殘疾人口大省。“十四五”時期，由於人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發高發。殘疾人人數眾多、特性突出，特別需要關心幫助。當前面臨的突出問題：一是殘疾人返貧致貧風險高，相當數量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會保障水平和就業質量不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在不小差距。三是殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡、質量效益還不高，殘疾人就醫就學、康復照護、無障礙等多樣化需求還沒得到滿足。四是殘疾人平等權利還沒有得到充分實現，侵害殘疾人權益的現象還時有發生。五是殘疾人事業仍然是經濟社會發展的短板，農村和基層為殘疾人服務的能力尤其薄弱。

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標誌。習近平總書記強調，“殘疾人事業一定要繼續推動”，要“促進殘疾人全面發展和共同富裕”。“十四五”時期，決不能讓殘疾人在全面建設社會主義現代化國家的新征程中掉隊，要繼續加快發展殘疾人事業，團結帶領殘疾人和全省人民一道，積極投身全面建設經濟強省、美麗河北的偉大實踐，共建共享更加幸福美好的生活。

二、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，立足新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，按照省委“三六八九”工作思路，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，高質量開啟我省殘疾人事業現代化新征程，不斷滿足殘疾人美好生活需要，為全面建設經濟強省、美麗河北作出積極貢獻。

（二）基本原則。

堅持黨的全面領導。堅決執行維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，確保殘疾人事業發展的正確方向。

堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關心、格外關注，解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，激發殘疾人的積極性、主動性、創造性，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅持保基本、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質，促進殘疾人共享經濟社會發展成果。

堅持固根基、提質量。深化殘疾人服務供給側改革，強化基礎保障，推動殘疾人事業高質量發展，滿足殘疾人多層次、多樣化的發展需要。

堅持統籌協調。發揮政府主導作用和社會力量、市場主體協同作用，發揮市縣優勢和基層首創精神，集成政策、整合資源、最佳化服務，盡力而為、量力而行，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，推動城鄉、區域殘疾人事業均衡發展。

（三）主要目標。

到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩定保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人實現較為充分較高質量的就業。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想道德素養、科學文化素質和身心健康水平明顯提高。無障礙環境持續最佳化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，質量效益不斷提升。

到2035年，殘疾人事業與我省經濟社會協調發展，與全面建成新時代經濟強省、美麗河北遠景目標相適應。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發展的權利，殘疾人的全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

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三、重點任務

（一）建設更加穩定可靠的社會保障體系，進一步提高殘疾人民生保障水平。

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，將易返貧致貧殘疾人作為重點監測人群，及時納入幫扶政策範圍，及時給予幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的殘疾人，按規定納入農村低保或特困人員救助供養範圍，做到應保盡保、應兜盡兜。做好易地搬遷殘疾人後續幫扶工作。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接要求，持續做好農村低收入殘疾人家庭幫扶工作。鄉村公益崗位優先安置符合條件的脫貧殘疾人口。依法保障農村殘疾人的宅基地使用權、土地承包經營權、集體收益分配權等權益。在深化農村集體產權制度改革中幫助殘疾人共享集體經濟發展成果。扶持農村殘疾人參與鄉村富民產業，分享產業鏈增值收益。充分發揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協調各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。

2.加強殘疾人社會救助保障。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養或最低生活保障。繼續落實“低保漸退期”政策。積極發展服務類社會救助，通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務。加強臨時救助，在重大疫情等突發公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。加強對生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。做好對符合條件殘疾人的醫療救助，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫療費用負擔。

3.完善殘疾人社會福利制度。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，普遍建立補貼標準動態調整機制，有條件的地方可按規定擴大對象範圍。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務，合理確定包括殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童在內的孤兒、事實無人撫養兒童等基本生活費標準，將因父母重度殘疾導致無力撫養的兒童納入事實無人撫養兒童保障範圍。有條件的地方可以對城鄉困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼，為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共運輸工具、出入公共場所和進出境提供便利。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優惠補貼政策和電信業務資費優惠政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策，殘疾人免費乘坐市內公共汽車電車、城市軌道交通，鼓勵鐵路、民航等為殘疾人提供優惠便利。公共文化體育設施對殘疾人免費或低收費開放。逐步將低收入家庭中的殘疾人納入惠民殯葬政策範圍。加快建設精神衛生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。

4.提高殘疾人社會保險覆蓋率和待遇水平。落實地方政府為重度殘疾人代繳城鄉居民基本養老保險費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業單位社會保險進行補貼等政策，幫助殘疾人按規定參加基本養老和基本醫療保險，實現應保盡保。做好康復綜合評定等29項醫療康復項目納入醫保支付管理，按規定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作，積極推進精神病人門診治療性基本藥物免費制度。支持就業殘疾人依法參加失業保險，享受失業保險待遇。開展長期護理保險試點的地區，按規定將符合條件的殘疾人納入保障範圍。鼓勵商業保險機構開發適合殘疾人的意外傷害、補充養老、補充醫療等商業保險。有條件的市縣殘聯為轄區內的殘疾人購買意外傷害保險。

5.加快發展殘疾人照護和托養服務。大力提升殘疾人照護、托養等服務類社會救助水平。落實國家低收入重度殘疾人照護服務指導意見，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。著力增強縣級特困人員救助供養服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。落實托養服務機構扶持政策，繼續實施“陽光家園計畫”，為就業年齡段（16-59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養服務。支持養老服務機構完善服務功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。

6.保障殘疾人基本住房安全便利。優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續支持符合條件的農村低收入殘疾人家庭實施危房改造。對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先配租公租房或發放租賃補貼，對配租公租房的，應在樓層、戶型選擇等方面給予照顧，並根據其經濟條件，適當給予租金減免。城鎮保障性住房建設、農村危房改造統籌考慮無障礙設施設備建設安裝。

7.落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待政策。構建科學化殘疾評鑑、制度化退役安置、規範化收治休養、標準化待遇保障的傷病殘軍人安置管理和服務優待體系，及時調整殘疾軍人撫恤金標準，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學等現實困難。協調推動我省綜合性消防救援隊伍人員傷殘優待政策落實落地。促進殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人殘疾分類和分級標準合理銜接，保證殘疾軍人、傷殘民警優先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

8.加強突發公共事件中對殘疾人的保護。突發公共事件應急預案將殘疾人列為優先保護對象。加大重大疫情、自然災害、安全事故，特別是新冠肺炎疫情等突發公共事件中殘疾人社會支持和防護保護力度。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務能力建設。村（社區）建立結對幫扶制度，落實包保聯繫人，加強走訪探視，及時提供必要幫助，協助殘疾人更好應對突發公共事件。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。

專欄2 殘疾人社會保障重點項目

1.最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障範圍。靠父母或其他親屬供養的成年重度殘疾人，經本人或者其供養人申請可以單獨納入城鄉居民最低生活保障範圍。最低生活保障邊緣家庭中的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人可以單獨提出最低生活保障申請。對納入低保範圍後生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，採取必要措施給予生活保障。 2.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制，補貼標準根據經濟社會發展水平和殘疾人生活保障需求、長期護理需求以及財政承受能力統籌確定，逐步完善補貼辦法。

推動兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”，構建主動發現、精準發放、動態監管的智慧管理服務機制。 3.殘疾人基本型輔助器具適配資助。通過政府補貼等方式，對符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。 4.殘疾人電信業務資費優惠。合理降低殘疾人使用固定電話、行動電話、寬頻網路等服務費用，減免殘疾人使用助殘公益類移動網際網路套用（APP）流量資費。 5.殘疾評定補貼。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務。 6.困難殘疾人走訪探視服務。村（居）委會和殘疾人協會對困難殘疾人開展經常性走訪探視，發現問題及時報告，協助予以解決。 7.低收入重度殘疾人照護服務。低收入重度殘疾人數量和服務需求較多的鄉鎮（街道）可建立集中照護服務機構；有條件的村（社區）依託公共服務設施，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。 8.就業年齡段殘疾人托養服務。鄉鎮（街道）根據需要建立殘疾人托養服務機構，或依託黨群服務中心、社區服務中心、社會福利機構、社會組織、企業等為就業年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人等提供生活照料和護理、生活自理能力訓練、社會適應能力訓練、運動能力訓練、職業康復與勞動技能訓練、輔助性就業等服務。政府投資建設的市、縣級殘疾人托養服務機構要發揮示範作用。 9.殘疾人社會工作和家庭支持服務。開展殘疾人社會工作服務，為殘疾人建立社會支持網路，為殘疾人家庭提供心理輔導和康復、教育等專業指導。逐步在殘疾人服務機構中設定社會工作崗位。 10.突發公共事件中困難殘疾人急難救助。對因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實包保聯繫人，加強走訪探視，及時提供必要幫助。因突發事件等緊急情況，監護人暫時無法履行監護職責，被監護人處於無人照料狀態的，被監護人住所地的村（居）委會或者相關部門應當為被監護人提供必要的臨時生活照護。

（二）建設更加系統完備的就業創業支持體系，增強殘疾人自我發展能力。

1.完善殘疾人就業創業法規政策。適時修訂《河北省實施〈殘疾人就業條例〉辦法》，制訂《河北省盲人醫療按摩管理辦法》。落實殘疾人就業支持政策，保障殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等相關資金投入。完善殘疾人按比例就業制度，制定黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業辦法，合理認定按比例安排殘疾人就業形式，積極推動殘疾人以勞務派遣方式就業。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業技能鑑定補貼等扶持，對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。對未安置殘疾人就業或安排殘疾人就業達不到規定比例的用人單位，依法依規徵收殘疾人就業保障金，做到應收盡收、足額徵收。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接，納入低保範圍的已就業殘疾人可按規定在核算其家庭收入時扣減必要的就業成本，並在其家庭成員人均收入超過當地低保標準後給予一定時間的漸退期。按照有關規定，對殘疾人就業先進個人和用人單位予以表彰。

2.拓展殘疾人就業創業渠道和形式。開展殘疾人就業促進專項行動。規範殘疾人按比例就業年審並實現全國聯網認證。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先採購等扶持政策，支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展，穩定殘疾人集中就業。在經營場地、設施設備、社會保險、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創業、靈活就業，鼓勵殘疾人通過新就業形態實現就業。加大對殘疾人輔助性就業機構支持保障力度，推廣行唐縣殘疾人雙創園模式，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業更為困難的殘疾人就近就便參加生產勞動、進行職業康復。扶持殘疾人參與手工製作、非物質文化傳承等就業創業項目，鼓勵殘疾人參與文化產業。扶持殘疾人家庭成員就業創業，實現零就業殘疾人家庭有勞動能力的成員至少有一人就業。

3.提升殘疾人就業創業能力。落實殘疾人職業技能提升計畫，幫助有就業意願和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓。繼續開展農村殘疾人實用技術培訓。開發線上線下相結合的殘疾人職業技能培訓優質課程資源。完善殘疾人職業技能培訓保障和管理制度，研究制定殘疾人職業技能培訓補貼和競賽獎勵標準。加強殘疾人非物質文化遺產傳承人、工匠、技能型人才培育，扶持一批殘疾人技能大師工作室。舉辦河北省第七屆殘疾人職業技能競賽暨殘疾人展能節、河北省殘疾人崗位精英職業技能競賽，組隊參加全國殘疾人職業技能競賽。

4.最佳化殘疾人就業創業服務。健全殘疾人就業服務體系，完善覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網路。充分發揮殘疾人就業服務機構和各類公共就業服務平台、人力資源服務機構、勞務派遣公司、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業化、精準化服務。落實殘疾人就業輔導員制度，擴大就業輔導員隊伍。對高校殘疾人畢業生開展“一人一策”就業服務，探索針對精神、智力殘疾人的支持性就業服務。加強各級殘疾人就業服務機構規範化建設，在場地、設備、資金、人員等方面給予保障。動態調整就業困難人員認定標準，將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助範圍，持續開展就業援助月等專項服務活動。通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業服務，拓寬服務渠道，提高服務質量。舉辦殘疾人職業人才交流、殘疾人就業產品市場行銷、殘疾人就業創業成果展示等活動。積極創造條件，推動省級盲人按摩醫院建設，制定盲人保健按摩有關標準，扶持和規範盲人按摩行業發展。

5.維護殘疾人就業權益。合理確定殘疾人取得職業資格和公務員、事業單位人員等入職的體檢條件，對於具有正常履行職責的身體條件和心理素質的殘疾人，應依法保障其平等就業權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業勞動監察，堅決防範和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。

專欄3 殘疾人就業創業重點項目

一、補貼和獎勵類 1.殘疾人自主就業創業補貼。對自主創業、靈活就業的殘疾人，按規定給予經營場所租賃、社會保險、職業培訓和創業培訓、設施設備購置、網路資費、一次性創業等補貼；對求職創業的應屆高校殘疾人畢業生按規定給予補貼。 2.殘疾學生見習補貼。對符合條件的殘疾學生在見習期間給予一定標準的補貼。 3.招錄（聘）殘疾人的用人單位補貼。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位，按規定給予崗位、社會保險、職業培訓、設施設備購置改造、職業技能鑑定等補貼；對安排殘疾人見習的用人單位給予一次性補貼。 4.輔助性就業機構補貼。對殘疾人輔助性就業機構給予持續支持，給予建設、場地租金、機構運行、無障礙環境改造、生產設備和輔助器具購置等補貼。 5.通過公益性崗位安排殘疾人就業的用人單位補貼。對通過公益崗位安排殘疾人就業並繳納社會保險費的用人單位給予社會保險補貼。 6.超比例安排殘疾人就業獎勵。對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。 7.殘疾人就業服務獎勵。對推薦殘疾人穩定就業一年以上的公共就業服務機構、勞務派遣公司、經營性人力資源服務機構等，按就業人數給予獎勵。

二、殘疾人就業服務類 1.黨政機關、事業單位按比例安排殘疾人就業項目。編制50人以上（含50人）的省級、地市級黨政機關，編制67人以上（含67人）的事業單位（中國小、幼稚園除外），安排殘疾人就業未達到規定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人。縣級及以上殘在線上關幹部隊伍中要有15%以上（含15%）的殘疾人。 2.殘疾人職業技能培訓和創業孵化基地建設項目。依託企業、職業院校和社會培訓機構等，建立一批殘疾人職業技能培訓和創業孵化基地，打造殘疾人職業技能培訓、實習見習和就業創業示範服務平台。 3.農村殘疾人就業幫扶基地建設項目。依託農村家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，扶持一批輻射帶動能力強、經營管理規範、具有一定規模的殘疾人就業幫扶基地，帶動殘疾人穩定就業、生產增收。 4.殘疾人輔助性就業項目。加強殘疾人輔助性就業機構能力建設，鼓勵引導市場主體和社會力量提供輔助性就業服務。 5.殘疾人公益性崗位項目。地方設立的鄉村保潔員、水管員、護路員、生態護林員、社會救助協理員、農家書屋管理員、社區服務人員等公益性崗位優先安置殘疾人。 6.殘疾人新就業形態扶持項目。鼓勵網際網路平台企業、中介服務機構等幫助殘疾人參與網路零售、雲客服、直播帶貨、物流快遞、小店經濟等新就業形態。 7.盲人按摩提升項目。大力推進盲人醫療按摩人員在醫院、社區衛生服務機構等就業執業，完善職稱評定有關規定。促進盲人保健按摩行業規範化、標準化、專業化、品牌化發展。

（三）建設更加精準精細的服務供給體系，提升殘疾人公共服務質量。

1.強化殘疾預防。落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》，制定實施殘疾預防行動計畫。健全多部門協調聯動的殘疾預防工作機制，逐步完善殘疾報告制度。加強出生缺陷綜合防治，推進構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，繼續針對先天性結構畸形等疾病實施干預救助項目，預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。大力推進0-6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。加強省、市、縣三級婦幼保健機構能力建設，夯實縣、鄉、村兒童保健服務網路，不斷提升兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早干預、早康復能力和效果。實施慢性病預防干預措施，減少慢性病致殘。開展社會心理服務和社區心理干預，預防和減少精神殘疾發生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風病等致殘性傳染病、地方病防控。提高自然災害應急處置能力，加強安全生產隱患排查治理，加強交通安全管理，減少因災害、事故、職業傷害等致殘。在殘疾預防日、愛眼日、愛耳日等時間節點積極開展殘疾預防宣傳教育，推動殘疾預防進網路、進社區、進家庭、進學校，增強全社會殘疾預防意識與能力。

2.加強殘疾人健康服務。全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生、健康管理、康復指導等個性化服務。加強和改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供就醫便利，維護殘疾人平等就醫權利。加強殘疾人心理健康服務，關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛生服務需求與利用等納入全省衛生服務調查，加強殘疾人健康狀況評估。

3.提升殘疾人康復服務質量。完善殘疾人基本康復服務目錄，繼續實施殘疾人精準康復服務行動，提升康復服務質量，滿足殘疾人基本康復服務需求。落實殘疾兒童康復救助制度，合理確定救助標準，增加康復服務供給，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。加強社區康復，推廣殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化發展。加強精神衛生綜合管理服務，廣泛開展精神障礙社區康復。健全綜合醫院康復醫學科、康復醫院（康復醫療中心）和基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系，積極推進省內二級以上綜合醫院開設康復醫學科。加強殘疾人康復機構建設，支持縣（市、區）依託本地醫院、中醫院、婦幼保健院等醫療機構建立殘疾人康復中心。支持兒童福利機構增加和完善康復功能，配備相應的康復設備和專業技術人員，與醫療機構加強合作，提高康復醫療服務能力。完善全面康復業務布局，充實職業康復、社會康復、心理康復等功能。

推廣石家莊、秦皇島市國家康復輔助器具產業綜合創新試點經驗，支持衡水市第二批國家康復輔助器具產業綜合創新試點建設，發揮產業聚集優勢，重點打造一批醫養康養結合型康復輔助器具套用示範機構，推進健康養老服務業與康復輔助器具產業融合發展。支持秦皇島市做大做強“康復輔助器具產業創新大會”，打造國家品牌展會，搭建行業交流平台，吸引優質企業和人才落戶。推廣安全適用的基本型康復輔助器具，加快康復輔助器具創新產品研發生產，增強優質康復輔助器具供給能力，推動康復輔助器具服務提質升級。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。完善康復輔助器具適配服務網路，加強各級康復輔助器具適配服務機構建設，支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展康復輔助器具適配服務。推廣秦皇島市康復輔助器具社區租賃服務試點經驗，探索建立覆蓋城鄉、方便可及的康復輔助器具社區租賃服務網路。

專欄4 殘疾人健康和康復服務重點項目

1.殘疾人精準康復服務行動。開展殘疾人康復需求調查評估，為殘疾人普遍提供基本康復服務，為家庭照護者提供居家康復、照護技能培訓和支持服務。針對特困殘疾人和殘疾孤兒實施“福康工程”、孤兒醫療康復明天計畫等康復服務項目。 2.殘疾兒童康復救助項目。為符合條件的殘疾兒童提供手術、輔助器具適配、康復訓練等服務。有條件的地方，可擴大殘疾兒童康復救助年齡範圍，也可放寬對救助對象家庭經濟條件的限制，合理確定救助標準，提高康復質量。 3.精神衛生綜合管理服務。開展嚴重精神障礙患者的日常發現、登記報告、隨訪管理、服藥指導、社區康復、心理支持和疏導等服務，為家庭照護者提供技能培訓、心理支持和疏導等服務。健全精神障礙社區康復服務體系，實現80%以上縣（市、區）開展精神障礙社區康復服務。 4.殘疾人互助康復項目。推廣脊髓損傷者“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人互助康復項目。 5.康復人才培養項目。加強康復醫療人才培養和隊伍建設，開展康復醫療專業人員崗位培訓。將康復醫療基本知識納入全體醫務人員培訓內容，將康復理念貫穿疾病預防、診療、康復等全過程。 6.康復輔助器具產業培育項目。加大政府採購支持力度，鼓勵康復輔助器具企業轉型升級和併購重組，做大做強龍頭企業，帶動產業發展。

4.提高殘疾人受教育水平。制定實施《河北省第三期特殊教育提升計畫（2021-2025年）》。加快發展醫教、康教結合的殘疾兒童學前教育，鞏固殘疾兒童少年義務教育，實現“一人一案”科學教育安置。加快推進融合教育，健全普通學校隨班就讀支持保障體系。著力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，確保完成義務教育且有意願的殘疾青少年都能接受適宜的職業教育。大力推進殘疾人高等教育，支持高校開展殘疾人融合教育，支持有條件的高校面向殘疾考生開展單考單招。落實從學前到研究生教育全覆蓋的殘疾學生資助政策，對家庭經濟困難的殘疾學生予以資助。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加各級**提供合理便利。發揮高校等機構特殊教育專業優勢，積極創建省級特殊教育資源中心（基地）。各市根據殘疾學生規模、類型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源。繼續改善特殊教育學校辦學條件，加強特殊教育學校規範化建設，改革教學教研。加強特殊教育師資隊伍建設，創新培養方式，提高特殊教育教師待遇水平，加強特殊教育督導和質量監測評估。

專欄5 殘疾人教育重點項目

1.殘疾幼兒學前康復教育發展項目。鼓勵普通幼稚園招收殘疾幼兒，支持特殊教育學校、殘疾兒童康復機構、兒童福利機構開展學前康復教育，有條件的地方建立殘疾兒童學前康復教育機構，加強公辦殘疾兒童康復教育機構建設，支持視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨症兒童接受學前康復教育。 2.殘疾兒童少年義務教育鞏固提高項目。縣（市、區）規範設立殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學需求進行排查和評估，給予科學教育安置。規範送教上門工作。 3.殘疾人職業教育提升項目。支持普通職業院校招收殘疾學生，支持特殊教育學校與職業院校聯合開展殘疾人職業教育。鼓勵每個設區的市至少辦好一所面向全市招生的殘疾人中等職業學校。支持中高等職業教育學校（含特教學校中職部）加強實訓基地建設，為殘疾學生實習實訓提供保障和便利。對面向全省招生的殘疾人中等職業技術學校（含盲人中醫按摩中專班）、盲生高中、聾生高中持續給予支持。對普通高校、職業技術學院（大學）單考單招殘疾人，每年按在校殘疾學生人數給予支持。 4.融合教育推廣項目。鼓勵普通學校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區內優先安排殘疾兒童少年就近就便入學。設定隨班就讀區域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學、康復訓練設施設備和專業人員。 5.特殊教育師資培養項目。師範類院校和綜合性院校的師範專業開設特殊教育課程。加強評估，提高師範類院校特殊教育專業質量和水平。實施特殊教育學校校長、特殊教育骨幹教師和融合教育骨幹教師培訓項目。支持河北開放大學辦好特殊教育學院，進一步擴大教學規模。鼓勵高校面向一線教師開展特殊教育專業碩士研究生教育。支持高校殘疾人畢業生從事特殊教育。 6.手語盲文推廣項目。開展面向公共服務行業的國家通用手語推廣。加強手語盲文研究推廣人才培養。

5.提升殘疾人公共文化服務水平。鼓勵各類公共文化服務機構、文化企事業單位為殘疾人提供可及、優惠的服務，支持文化藝術工作者創作殘疾人題材文化藝術作品、參與文化助殘志願服務。鼓勵殘疾人參加“書香中國·閱讀有我”等公共文化活動，組織開展“河北省殘疾人文化節”“殘疾人文化周”等殘疾人民眾性文化活動，積極參加全國殘疾人藝術匯演、“共享芬芳”等活動，不斷滿足殘疾人文化需求，增強殘疾人精神力量。加強農村地區重度殘疾人文化服務，為盲人、聾人提供無障礙文化服務。鼓勵和支持省市級廣播電視台和有條件的融媒體中心開播通用手語電視欄目和殘疾人專題節目。發展特殊藝術，支持殘疾兒童少年藝術教育，鼓勵殘疾人參與文學藝術創作，扶持殘疾人題材圖書出版。扶持殘疾人特殊藝術人才培養基地建設和特殊藝術師資培養。

6.籌辦好北京冬殘奧會、推動殘疾人體育全面發展。籌辦好北京冬殘奧會，實現“辦賽精彩、參賽也要出彩”目標。不斷提高競技水平，在北京冬殘奧會、東京殘奧會、杭州亞殘運會、第十一屆和第十二屆全國殘運會等重大賽事上力爭好成績，保持和鞏固我省殘疾人體育競技項目全國領先地位。持續開展殘疾人冰雪運動季活動，不斷擴大冰雪運動的覆蓋面和參與度。引導和推動社會組織、社會工作有效服務冬殘奧會和冰雪運動普及推廣。辦好河北省第十屆殘運會暨第六屆特奧會、河北省第五屆殘疾人群體運動會。實施“殘疾人康復健身體育行動”，將殘疾人作為全民健身公共服務體系重點人群，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。

專欄6 殘疾人文化體育服務重點項目

一、殘疾人文化服務 1.“五個一”文化進家庭、進社區項目。為重度殘疾人家庭開展 “五個一”（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）文化服務。聯合文化服務機構，依託新時代文明實踐中心、基層文化設施，創建一批殘健融合文化服務示範中心（站、點）。 2.無障礙文化服務項目。推動公共圖書館盲人閱覽室（區）建設。繼續實施盲人數字閱讀推廣工程，為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數字閱讀，鼓勵電影院線、有線電視提供無障礙影視服務。鼓勵和支持省市級廣播電視台開播國家通用手語或實時字幕欄目。 3.網路視聽媒體文化服務項目。加強殘疾人融媒體平台建設，依託網路視聽媒體開設殘疾人文化宣傳專題節目。 4.殘疾人文化產業發展項目。扶持一批吸納較多殘疾人就業、具有較好市場發展前景的文化產業基地，支持殘疾人參與非物質文化遺產傳承、傳統工藝等項目。 二、殘疾人體育發展 1.殘疾人競技體育提升項目。完善訓練、科研、醫療等複合型支撐團隊，提升殘疾人體育訓練基地保障服務能力，不斷提升殘疾人競技體育水平，爭取北京冬殘奧會實現獎牌零突破。 2.殘疾人康復健身體育項目。推廣適合殘疾人的康復健身體育項目、方法和器材，培養殘疾人康復健身體育指導員，加強殘疾人康復健身示範點建設，為重度殘疾人提供康復體育進家庭服務。繼續開展好“殘疾人冰雪運動季”“殘疾人健身周”“特奧日”等活動。

（四）建設更加平等包容的權益保障體系，為殘疾人更好融入社會提供良好環境。

1.推進殘疾人事業法治化進程。落實憲法、民法典等法律法規關於保障殘疾人權益的規定，推動殘疾人保障法等法律法規有效實施。充分肯定殘疾人作為民事主體的平等地位，注重殘疾人民事權利的特殊保護。推動我省殘疾人康復、就業、無障礙環境建設等法律法規制度的完善，開展殘疾人社會保障、反歧視等立法研究。以殘疾人保障法實施30周年為契機，將殘疾人保障法等相關法律法規宣傳教育納入全省“八五”普法重點任務，加強全媒體普法宣傳力度。開展殘疾人學法用法專項行動，提高殘疾人對相關法律法規政策的知曉度和維權能力。配合各級人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研。

2.加強殘疾人法律服務和權益保障。健全殘疾人權益保障協商工作機制，發揮殘疾人服務熱線和網路信訪平台作用，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，完善公共法律服務平台無障礙功能，依據國家有關規定擴大殘疾人法律援助覆蓋面。縣（市、區）普遍成立殘疾人法律救助工作站，培養助殘公益律師隊伍，開展法律援助志願助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。嚴厲打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效發揮擔任人大代表、政協委員的殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者重要作用，充分保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權。

3.大力推進無障礙環境建設。落實《無障礙環境建設條例》，完善無障礙建設政策措施，著力推動鄉、村莊的建設和發展逐步達到無障礙設施工程建設標準。在鄉村建設行動、城市更新行動、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造。繼續開展好無障礙市縣村鎮、社區創建工作。支持雄安新區、張家口市打造無障礙環境建設全國標桿，支持石家莊、邯鄲市打造無障礙環境建設全省標桿。提高全社會無障礙意識，提升無障礙設施規劃建設管理水平，加強無障礙監督，加大對破壞、非法占用無障礙設施行為的查處力度，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。加大對困難重度殘疾人家庭無障礙改造的幫扶力度，落實殘疾人家庭無障礙改造補貼。加快發展信息無障礙，將信息無障礙作為智慧城市、數字鄉村、數字政府建設的重要組成部分，納入文明城市測評指標和數字鄉村發展評價內容。加快政務服務、公共服務、電子商務等信息無障礙建設，加快普及網際網路網站、移動網際網路應用程式和自助公共服務設備無障礙，開展網際網路和移動網際網路無障礙化評級評價。

4.營造自強和扶殘助殘的社會氛圍。把新時代殘疾人事業作為黨的宣傳工作的重要組成部分，大力弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。加強殘疾人事業全媒體傳播能力建設，辦好全國助殘日、國際殘疾人日等時間節點的主題宣傳活動，開展全省自強模範和助殘先進評選表彰。鼓勵工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織和社會組織、企事業單位等實施助殘慈善項目。深入開展助殘志願服務行動。培育“善立方”等殘疾人慈善事業品牌，加快培育助殘社會組織和企業，吸引更多社會力量參與到扶殘助殘中來。

專欄7 無障礙重點項目

一、無障礙設施 1.道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業區和大型居住區的人行天橋和人行地下通道配備無障礙設施，人行橫道交通信號燈逐步完善無障礙服務功能。公共停車場和大型居住區的停車場設定並標明無障礙停車位。公共運輸工具逐步配備無障礙設備。 2.公共服務設施無障礙。加快推動醫療、教育、文化、體育、金融、商業、旅遊、餐飲等公共服務設施和特殊教育、康復、托養、社會福利等殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位無障礙改造。加快推進公共服務設施、交通設施、旅遊景區等無障礙廁所建設。 3.社區和家庭無障礙。居住建築、居住社區建設無障礙設施。為困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造。 二、信息無障礙 1.公共服務信息無障礙。加快政府入口網站、政務服務平台和網上辦事大廳信息無障礙改造。推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、醫療健康、金融服務、學習教育、旅遊出行等網際網路網站、移動網際網路應用程式（APP）的無障礙改造。推進自動售賣設備、醫院自助就醫設備、銀行自動櫃員機、捷運自助檢票設備、機場自助值機設備等自助公共服務設備的無障礙改造。利用圖像識別、二維碼等技術加快食品藥品信息識別無障礙。 2.應急服務信息無障礙。把國家通用手語、國家通用盲文作為應急語言文字服務內容，政府新聞發布會和電視、網路發布突發公共事件信息時加配字幕和手語，醫院、疏散避險場所和集中隔離場所等設定語音、字幕等信息提示裝置。 三、無障礙服務 政府新聞發布會配備同步速錄字幕、手語翻譯，鼓勵政務服務大廳和公共服務場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務。支持有條件的地方建設聽力、言語殘疾人無障礙信息服務平台。

（五）建設更加有力有效的支撐體系，促進殘疾人事業高質量發展。

1.充分發揮殘疾人組織橋樑紐帶作用。全省各級殘聯要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神，以政治建設為統領，落實黨的建設、全面從嚴治黨各項任務，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，履行好殘聯的“代表、服務、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂。深化各級殘聯改革，通過專兼掛等多種形式壯大殘聯幹部隊伍，增強工作活力。著力強化縣（市、區）和鄉鎮（街道）殘聯建設。大力加強村（社區）殘疾人協會建設，將村（社區）殘疾人協會建設納入到加強社區、鄉村治理工作大局，在實現村（社區）殘疾人協會全覆蓋基礎上，推動村（社區）殘疾人協會強起來、活起來。落實鄉鎮（街道）殘聯、村（社區）殘疾人協會專職委員待遇，提高其服務殘疾人能力。支持殘疾人專門協會建設，不斷擴大其聯繫服務本類別殘疾人覆蓋面。加強殘疾人服務從業人員職業能力建設和職稱評定，加快培養殘疾人康復、教育、就業、托養照護、文化體育、社會工作等專業人才隊伍。加大對殘聯幹部的培養、交流和使用力度，重視殘疾人幹部、年輕幹部、基層幹部培養選拔。加強全省各級殘聯黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。廣大殘疾人工作者要自覺踐行新時代好乾部標準，恪守職業道德，提高政治能力，強化服務意識，提升專業素養，全心全意為殘疾人服務。

2.激勵殘疾人在新征程上建功立業。持續統籌推進“學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神，團結帶領廣大殘疾人聽黨話、跟黨走”專項活動和“為殘疾人民眾辦實事”主題活動，用殘疾人聽得懂、記得住的方式解讀好黨和國家的扶殘惠殘政策，把黨和政府的溫暖送到殘疾人民眾中去。以社會主義核心價值觀為引領，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，激發殘疾人自強不息精神，調動殘疾人積極性、主動性、創造性，團結帶領廣大殘疾人爭做經濟社會發展的參與者和貢獻者。

3.建立健全多元投入格局。各級政府按規定做好殘疾人事業經費保障。加快構建科學的預算績效管理體系，最佳化績效目標和指標設定，建立項目實施過程監管機制，資金向需求量大、實施效果好、殘疾人滿意度高的項目傾斜。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。

4.加強基礎設施建設。大力實施殘疾人服務設施兜底線工程，在實現每個設區的市都建有一所康復設施或托養設施底線目標基礎上，力爭推動市級殘疾人康復、托養服務設施全覆蓋，有條件的縣（市、區）殘疾人服務設施全覆蓋。建立可持續發展的服務設施管理運行機制，促進其更好發揮社會效益。加快推動河北省殘疾人綜合服務基地建設。鄉鎮（街道）、村（社區）為殘疾人服務提供場地保障。支持社會力量利用現有設施及閒置資源為殘疾人提供服務。鼓勵市縣將政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。

5.提高殘疾人工作信息化水平。推動殘疾人基本公共服務項目納入各地“一網通辦”政務服務平台，社會保障卡等載入殘疾人服務功能。加強對殘疾人口基礎數據、服務狀況和需求專項調查數據、殘疾人事業統計數據的綜合管理和動態更新，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計，精準掌握殘疾人基本狀況，強化數據分析和成果轉化套用，推動需求調查與服務供給相結合。堅持數字賦能引領，加快推進省級殘疾人綜合服務平台建設，實現同政府有關部門數據的聯通共享，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系，推動數位化服務在助殘中的普惠套用，不斷提升精準化服務和精細化管理水平。

6.促進殘疾人事業城鄉統籌發展。持續將殘疾人服務項目納入省民生工程，滾動實施，不斷提升殘疾人獲得感、幸福感、安全感。在實施鄉村振興戰略中加強殘疾人社會保障，改善殘疾人服務，引導城鎮殘疾人服務資源向鄉村延伸，加快補上農村殘疾人事業短板。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，將殘疾人公共服務納入縣（市、區）、鄉鎮（街道）政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區工作事項清單以及協助政府的社區工作事項清單，建設縣鄉村三級聯動互補的基層殘疾人服務網路。強化縣（市、區）殘疾人綜合服務能力，縣（市、區）明確殘疾人公共服務標準，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統籌。把鄉鎮（街道）建成服務殘疾人的區域中心，鄉鎮（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務機構，開展集中照護、日間照料、社區康復、輔助性就業等服務。將殘疾人服務納入基層治理和服務體系建設，村（社區）將殘疾人作為重點服務對象，開展走訪探視、居家服務、鄰里照護等服務。支持各類社會組織在城鄉社區開展助殘服務。支持革命老區、民族地區殘疾人事業加快發展。鼓勵各地發揮地方優勢創新殘疾人保障和發展措施，鼓勵有條件的市縣率先探索實現殘疾人事業現代化。

7.推進京津冀殘疾人事業協同發展。加強京津冀殘聯組織深度合作，拓展京津冀殘疾人事業合作領域，建立健全主動參與、權責清晰、互惠互利、風險共擔的合作機制，提升京津冀殘疾人事業協同發展效能。建立人才交流、資源對接平台，在殘疾人康復、托養照護、教育、就業、文化體育、殘疾人相關政務服務事項“跨區域”通辦等領域積極孵化和推動三地合作項目。推動北京優質殘疾人服務資源向承德、張家口、廊坊、保定等市延伸布局。建立健全京津冀殘疾人權益維護協同機制，加強信息共享和重點事項聯合督辦。

專欄8 殘疾人事業基礎建設重點項目

1.村（社區）殘疾人協會建設項目。將殘疾人公共服務納入村（居）委會承擔的社區工作事項清單以及協助政府的社區工作事項清單，加強村（社區）殘疾人協會規範化建設，健全村（社區）殘疾人協會專職委員選聘、培訓、考核和退出機制，落實村（社區）殘疾人協會專職委員待遇。 2.殘疾人服務設施兜底線工程項目。繼續支持殘疾人康復、托養等服務設施建設，配置專業設備和器材。支持集中安置盲人醫療按摩人員執業的按摩專科醫院建設。 3.特殊教育學校提升項目。推動建立孤獨症兒童特殊教育學校，扶持一所殘疾人職業院校建設提升實訓基地。 4.精神衛生福利設施建設項目。最佳化精神衛生社會福利機構布局，改善現有設施條件，推動實現市級精神衛生福利服務設施全覆蓋，逐步形成布局合理、功能完善的精神衛生福利設施體系，為困難精神障礙患者提供集中照護、康復服務。 5.殘疾人服務大數據建設項目。完善省級殘疾人綜合服務平台功能，建設殘疾人口基礎信息和服務需求、服務資源信息資料庫，實現與政府有關部門的數據聯通共享，推動精準化服務和精細化管理。 6.縣域殘疾人服務能力提升項目。 建設縣鄉村三級聯動互補的基層殘疾人服務網路，縣（市、區）明確殘疾人公共服務標準，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統籌；鄉鎮（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務機構，開展集中照護、日間照料、社區康復、輔助性就業等服務；村（社區）將殘疾人作為重點服務對象，開展走訪探視、居家服務、鄰里照護等服務。

四、保障措施

（一）強化黨委領導、政府負責的領導體制。加強黨對殘疾人工作的領導，確保習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署有效落實，為殘疾人事業發展提供堅強政治保障。完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制，各級政府殘疾人工作委員會統籌協調，有關部門分工協作、履職盡責，形成協同高效的工作合力。

（二）落實規劃實施責任。實施好本規劃是各級政府的責任和全社會的義務。省政府有關部門要根據職責分工制定配套實施方案，各地要依據本規劃制定當地“十四五”殘疾人保障和發展（或殘疾人事業）規劃，確保各項任務落到實處。

（三）加強規劃實施監測評估。省政府殘疾人工作委員會及有關部門要對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和總結評估，開展第三方評估和社會滿意度調查，及時發現和解決規劃實施中的問題。各地要將當地“十四五”殘疾人保障和發展（或殘疾人事業）規劃實施情況納入政府工作考核。“十四五”期末，省政府殘疾人工作委員會將對規劃實施情況進行評估總結，按規定對先進典型予以表彰。