《湘西自治州“十四五”殘疾人保障和發展規劃》是湘西自治州人民政府 發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：湘西自治州“十四五”殘疾人保障和發展規劃
- 頒布時間：2022年6月16日
- 發布單位：湘西自治州人民政府
規劃內容,解讀,
規劃內容
為深入貫徹習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，進一步保障和改善殘疾人民生，推動殘疾人事業發展，根據《國務院關於印發<“十四五”殘疾人保障和發展規劃>的通知》（國發〔2021〕10號）、《湖南省人民政府關於印發<湖南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃>的通知》（湘政發〔2021〕13號）精神，結合我州實際，特制定本規劃。
一、編制背景
“十三五”時期,我州殘疾人事業發展成效顯著，殘疾人脫貧攻堅取得全面勝利，殘疾人生活水平得到大幅改善，取得了歷史性全方位的成就，是湘西自治州殘疾人事業發展最快，減貧人口最多，殘疾人民眾獲得感、幸福感、安全感最強的五年。
——殘疾人事業發展領導機制不斷加強。州委州政府對殘疾人事業高度重視，把貧困殘疾人脫貧攻堅作為打贏脫貧攻堅工作的重要組成部分同步實施重點推進，在全省率先實行殘疾人兩項補貼、殘疾兒童康復救助提標擴面，築牢殘疾人民生底線，具有湘西特色的殘疾人社會保障體系和服務體系逐步形成。“黨委領導、政府主導、各方共同參與”的運行機制實現良性運轉，殘疾人事業整體水平明顯提高。
——殘疾人社會保障水平穩步提升。基本建立殘疾人社會保險、社會救助、社會福利等社會保障體系。全州41767名農村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，41776名困難殘疾人享受生活補貼，39312名重度殘疾人享受護理補貼，2440名殘疾兒童得到康復救助。全州102212名持證殘疾人享受城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險，參保率分別達90%和95%，農村貧困殘疾人家庭危房改造率達100%。
——殘疾人就業創業環境持續最佳化。全州就業創業增收提升計畫成效明顯，殘疾人就業創業環境持續最佳化，收入不斷提高。全州13536名殘疾人獲得職業技能培訓和實用技術培訓，15248名殘疾人獲得就業幫助，29837名殘疾人實現就業創業。
——殘疾人基本公共服務不斷完善。大力推動殘疾人輔助器具適配，實施殘疾兒童康復救助、困難殘疾人家庭無障礙改造等民生實事項目。全州87268名殘疾人得到基本康復服務，康復服務率達85%。61779名殘疾人獲得輔具適配，輔具適配率達85%。建成1個州級和4個縣級殘疾人康復托養服務中心，創建9個省級社區康復服務示範點。4160名殘疾人享受託養服務，7776名殘疾人家庭子女得到教育資助,新建4所殘疾人特殊學校，殘疾兒童接受義務教育率達95%以上。1945戶殘疾人家庭獲得到無障礙改造。殘疾人文化體育活動廣泛開展，殘疾人維權聯動機制更加完善。
——殘疾人事業發展基礎進一步夯實。殘疾人事業工作制度保障日益完善，出台了《湘西自治州人民政府關於加快推進殘疾人精準脫貧小康進程的實施意見》等一系列政策，“兩個體系”建設得到加強。扶殘助殘的社會氛圍更加濃厚，殘疾人社會參與日益廣泛，湧現出一大批殘疾人自強自立典型和助殘模範，越來越多的殘疾人實現了人生和事業的夢想。
當前，我州有19.34萬殘疾人，人數眾多、特性突出，殘疾人事業發展面臨基礎比較薄弱、社會保障水平偏低、就業創業困難、基礎設施不足、專業服務人才缺乏、公共服務水平不高、基層組織不健全等突出問題，特別是生活困難殘疾人及家庭增收難度大、支出負擔重，返貧致貧風險較高，是全面建設現代化新湘西的難點和重點。
殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標誌。習近平總書記強調，“殘疾人事業一定要繼續推動”，要“促進殘疾人全面發展和共同富裕”。“十四五”時期，以全面建設現代化新湘西為契機，以不斷滿足殘疾人對美好生活的需要為奮鬥目標，繼續加快發展殘疾人事業，全面保障殘疾人發展權利，在實現共同富裕的道路上“不讓一個殘疾人掉隊”。
二、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決落實習近平總書記關於殘疾人事業的重要論述和重要指示批示精神，扛牢“精準扶貧”首倡地政治責任，深入實施“三高四新”戰略定位和使命任務，堅持黨的全面領導、以殘疾人為中心、弱有所扶的原則立場，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，推動殘疾人事業向著現代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要，主動服務“三區兩地”“五個湘西”建設。
（二）基本原則
堅持黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障、組織保障。
堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關心、格外關注，解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感，激發殘疾人的積極性、主動性、創造性。
堅持保基本兜底線。堅持盡力而為、量力而行，不斷完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網，堵漏洞、補短板、強弱項、兜底線，改善殘疾人生活品質，促進殘疾人共享經濟社會發展成果。
堅持固根基提質量。深化殘疾人服務供給側改革，強化殘疾人事業人才培養、科技套用、信息化、智慧型化等基礎保障條件，推動殘疾人事業高質量發展，滿足殘疾人多層次、多樣化的發展需要。
堅持下沉農村基層。堅持將農村作為殘疾人工作的主陣地，推動工作重心向農村下移，資源力量向基層下沉，增強農村殘疾人保障服務能力，促進殘疾人事業均衡發展。
堅持統籌協調形成合力。發揮政府主導作用和社會力量、市場主體協同作用，集成政策、整合資源、最佳化服務，推動殘疾人事業與經濟社會協調發展。
（三）主要目標
到2025年，實現鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興高效銜接，殘疾人生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。
——殘疾人基本生活得到更好保障。殘疾人家庭收入大幅提高，殘疾人社會保障制度更加完善，重度殘疾人得到更好照護，農村殘疾人的保障得到鞏固和增強。
——殘疾人就業創業得到更好拓展。多渠道、多形式的殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人就業形態更加多樣化，殘疾人就業創業更加充分，增收渠道不斷拓寬。
——殘疾人基本公共服務得到更好提升。殘疾人受教育水平明顯提高，殘疾人文化體育生活更加豐富活躍，殘疾人托養服務更加完善，居家有照料。
——殘疾人權益得到更好維護。維護殘疾人各項權利的制度更加健全，無障礙環境建設更加完善，殘疾人參與社會生活、獲得公共服務的環境更舒適、更便利。
——殘疾人生活環境得到更好改善。扶殘助殘的人道主義思想更為普及，尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會氛圍日益深厚，公益慈善事業有更大發展，自身素質和能力不斷提高，殘疾人生活更有尊嚴。
到2035年，殘疾人事業與經濟社會協調發展，與全州基本實現現代化目標相適應。殘疾人生活更為寬裕，與社會平均水平的差距顯著縮小，享受更高質量的基本公共服務，享有平等參與、公平發展的權利，自我發展能力更強，融合發展更深入，殘疾人的全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
指 標 | 2020年 | 2025年 | 屬 性 |
1.殘疾人家庭人均收入年均增長（%） | -- | 與國內生產總值增長基本同步 | 預期性 |
2.城鄉殘疾人實用技術和職業技能培訓人數（人） | 13000 | 15000 | 預期性 |
3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） | 100 | 100 | 約束性 |
4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%） | 100 | 100 | 約束性 |
5.重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%） | 100 | 100 | 約束性 |
6.殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率（%） | 90 | ＞90 | 預期性 |
7.殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率（%） | 95 | ＞95 | 預期性 |
8.殘疾兒童少年義務教育入學率（%） | 97 | ＞97 | 預期性 |
9.殘疾人基本康復服務覆蓋率（%） | ＞80 | ＞85 | 約束性 |
10.殘疾人輔助器具適配率（%） | ＞80 | ＞85 | 約束性 |
11.困難重度殘疾人家庭無障礙改造數（戶） | 1945 | 4000 | 約束性 |
三、重點任務
（一）鞏固拓展殘疾人脫貧成果
1.加強殘疾人防返貧致貧動態監測。建立健全易返貧致貧人口動態監測資料庫以及預警和幫扶機制，將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監測範圍，及時發現、及時幫扶、動態清零。對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶，防止出現規模性返貧。對符合低保條件的納入農村低保或特困人員救助供養範圍，做到應保盡保、應兜盡兜；全面落實殘疾人兩項補貼、醫療和養老保險、社會救助、危房改造等保障政策，鞏固脫貧成果。
2.完善殘疾人幫扶政策。做好鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接，持續做好農村困難殘疾人家庭幫扶工作，進一步最佳化殘疾人教育、醫療、住房、飲水安全等幫扶政策；強化鄉村振興項目對殘疾人的就業帶動作用，優先將公益性崗位安排給符合條件的殘疾人及其家庭成員。繼續把對殘疾人幫扶作為對口幫扶工作的重要內容，各級殘疾人工作委員會成員單位帶頭在鄉村振興駐點村開展扶殘助殘活動，發揮基層黨組織、駐村工作隊和第一書記在扶殘助殘中的重要作用，動員社會力量參與殘疾人幫扶，幫助殘疾人共享發展成果。
3.增強農村殘疾人內生髮展動力。大力培育殘疾人鄉村振興人才，重點以現代農民、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農村創業創新帶頭人和鄉村工匠為主；深入實施農村殘疾人“陽光增收計畫”，開展實用技術培訓，扶持發展生產，培養殘疾人陽光增收帶頭人；開展“陽光助殘基地”建設，培育農村助殘經濟組織和服務組織，扶持一批殘疾人專業合作社、家庭農場和農業龍頭企業發展。對符合條件的殘疾人家庭、陽光助殘基地、種植養殖項目開展貸款貼息支持及農業保險保費補貼等服務。培育農村殘疾人電商人才，實施電子商務助殘專項活動。
4.深化對口幫扶和合作交流。完善鄉村振興幫扶責任市和重點幫扶縣對口結對幫扶工作機制，進一步推動殘疾人服務設施提升、康復人才培訓、創業基地支持、農產品消費扶持等均衡發展。主動與沿海發達地區、長株潭核心區以及周邊市州合作交流，探索開展殘疾人證跨省通辦、就業服務協作、慈善公益助殘和殘疾兒童康復跨區救助等事項合作。
1.殘疾人防返貧致貧重點監測。每個縣市至少將2個行政村納入監測範圍，了解村內所有持證殘疾人家庭基本生活、持續享受脫貧攻堅政策、存在返貧致貧風險情況，並將相關數據導入省殘聯殘疾人基礎數據共享共用平台及省防返貧監測與幫扶管理平台，進行比對、統計、分析，建立防止農村殘疾人致貧返貧的大數據預警機制。 2.殘疾人鄉村振興人才培育。培養以現代農民、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農村創業創新帶頭人和鄉村工匠為主的殘疾人鄉村振興人才。 3.“陽光助殘基地”建設。建立公司（合作社）+基地+殘疾人戶的長期幫扶服務、走訪探視模式，扶持建設一批帶動能力強、經營管理規範、具有一定規模的“陽光助殘基地”，帶動殘疾人穩定就業、生產增收。 4.農村殘疾人實用技術培訓。實施“陽光增收計畫”，對農村殘疾人開展實用技術培訓和扶持發展生產，培育200名殘疾人陽光增收帶頭人。 5.農村殘疾人電商人才培育。建立州級殘疾人電商創業孵化基地，開設殘疾人電商創業孵化區，開展電商就業創業技能培訓，帶動殘疾人家庭在電商產業鏈上實現就業創業增收。 6.殘疾人公益性崗位安排。地方設立的鄉村保潔員、水管員、護路員、生態護林員、社區服務人員等公益性崗位不少於10%用於安排殘疾人或殘疾人家屬就業。 |
（二）提升殘疾人基本保障水平
5.完善殘疾人基本生活保障制度。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養或最低生活保障，進一步落實依靠家庭供養殘疾人按單人戶納入低保政策，制定和完善低收入家庭認定辦法，確保符合條件的殘疾人應保盡保。加強困難殘疾人醫療救助，提高殘疾人醫療救助水平，減輕患病殘疾人家庭醫療費用負擔。加大對困難殘疾人的臨時救助力度，及時解決殘疾人突發性、緊迫性、臨時性困難。保障殘疾人基本住房安全，持續支持符合條件的農村低收入殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先配租公租房。
6.健全殘疾人社會保險制度。落實殘疾人按規定參加基本養老和基本醫療保險，實現應保盡保；落實重度殘疾人城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險全額代繳政策，其他符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險按政策予以部分代繳；落實好29項符合條件的殘疾人醫療康復項目基本醫療保險支付政策，按規定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作。鼓勵商業保險機構推廣殘疾人保險產品，支持殘疾人購買意外傷害、補充養老、補充醫療等商業保險，提高殘疾人抗風險能力。支持就業殘疾人依法參加失業保險，給予符合條件的失業殘疾人失業保險待遇。推動殘疾兒童康復救助定點服務機構與在訓兒童購買責任保險、意外傷害保險工作。
7.落實殘疾人福利政策。健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，逐步擴大補貼範圍、提高補貼標準。完善低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、有線電視和寬頻網路優惠政策和信息消費支持政策，做好殘疾人乘坐市內公共汽車優惠與便利工作。研究制定殘疾人基本型輔助器具適配補貼，落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼。做好傷殘軍人和傷殘民警撫恤優待。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務，落實基本生活費政策，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。建設精神衛生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。
8.提升殘疾人托養和照護服務水平。建立健全殘疾人托養服務體系，建立健全以家庭為基礎、社區為依託、機構為輔助的殘疾人托養服務體系。落實托養服務機構扶持政策，完善托養服務補貼制度，加強托養服務專業人才培養。制定殘疾人照護服務實施意見，實施“陽光家園計畫”，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。
一、資金類 1.最低生活保障。對低保邊緣家庭中的重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人，經本人或其近親屬申請，可參照“單人戶”納入低保。 2.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制。推動兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”，構建主動發現、精準發放、動態監管的智慧管理服務機制。 3.殘疾人基本型輔助器具適配資助。通過政府補貼等方式，對符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。 4.殘疾人電信業務資費優惠。合理降低殘疾人使用行動電話、寬頻網路等服務費用，減免殘疾人使用助殘公益類移動網際網路應用程式（APP）流量資費。 5.殘疾評定補貼。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務。 二、服務類 1.困難殘疾人走訪探視服務。村（居）委會和殘疾人協會、社工站、助殘社會組織對困難殘疾人開展經常性走訪探視，發現問題及時報告，予以協助解決。 2.低收入重度殘疾人照護服務。低收入重度殘疾人數量和服務需求較多的鄉鎮（街道）可建立集中照護服務機構;有條件的村（社區）依託公共服務設施，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。 3.就業年齡段殘疾人托養服務。為6000人次就業年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人等提供生活照料和護理、生活自理能力訓練、社會適應能力訓練、運動能力訓練、職業康復與勞動技能訓練、輔助性就業等托養服務。政府投資建設的縣級殘疾人托養服務機構要發揮示範作用。縣市要建立1個以上縣級殘疾人托養服務機構。 4.殘疾人社會工作和家庭支持服務。開展殘疾人社會工作服務，為殘疾人建立社會支持網路，讓更多殘疾人有“微信群”“朋友圈”。為殘疾人家庭提供臨時照護“喘息服務”、心理輔導和康復、教育等專業指導。逐步在殘疾人服務機構中設定社會工作崗位。 |
（三）促進殘疾人就業創業
9.加強殘疾人就業創業政策保障。健全殘疾人就業保護、就業支持和就業服務制度，為殘疾人平等就業權益提供更好的制度保障。全面落實國家和省、州殘疾人就業保障金制度，落實扶持殘疾人就業的財政、稅收、金融等政策。落實殘疾人就業保障金徵收使用管理制度，更好促進殘疾人就業，保障殘疾人就業培訓、就業服務和就業促進重點項目的資金投入。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接，落實殘疾人取得職業資格和公務員、事業單位人員等入職體檢新要求，依法保障其平等就業權益。加強殘疾人就業勞動監察，堅決防範和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。對殘疾人自主創業就業、參加就業見習和職業技能培訓，按規定給予補貼。對招錄殘疾人的用人單位、輔助性就業機構和公益性崗位安置殘疾人的用人單位給予扶持。建立殘疾人就業激勵制度，對殘疾人職業技能人才、超比例安排殘疾人就業的單位給予獎勵。
10.促進殘疾人多形式、多渠道就業創業。落實殘疾人就業創業幫扶政策，鼓勵殘疾人自主創業、靈活就業，實現零就業殘疾人家庭動態清零。積極開發適合殘疾人就業的城鄉公益性崗位，進一步擴大殘疾人安置能力；加大輔助性就業機構支持力度，為智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便就業提供服務；扶持和規範盲人按摩產業發展，開闢盲人在文化藝術、心理衛生和網際網路服務等領域的就業新渠道；開發適合農村殘疾人的就業崗位，扶持農村殘疾人就業。落實稅收優惠、社會保險補貼、職業培訓補貼、場地設備、金融信貸等殘疾人就業扶持政策。加大就業崗位開發力度，鼓勵用人單位多形式吸納殘疾人就業。落實黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業辦法。鼓勵殘疾人參與網路零售、雲客服、直播帶貨、小店經濟、自媒體等新就業形態，開發和支持殘疾人靈活就業和手工製作等就業創業項目。
11.增強殘疾人就業創業能力。落實《湖南省殘疾人職業技能提升計畫（2021-2025年）》，完善殘疾人職業技能培訓保障和管理制度，依託企業、職業院校、社會培訓機構等，建設一批殘疾人職業技能培訓基地，為殘疾人提供免費職業技能培訓。加大殘疾人職業技能骨幹人才培養，支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室，支持特色鮮明、就業帶動作用明顯的非遺工作室發展。培養殘疾人職業技能競賽人才和崗位精英。進一步扶持和規範盲人按摩行業發展，提高盲人按摩機構的技能水平和管理能力。為殘疾人特別是聾人參加職業技能培訓、就業創業提供無障礙支持服務。組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業更為困難的殘疾人就近就便參加生產勞動、進行職業康復、實現社會融合。
12.強化殘疾人就業服務。加強各級殘疾人就業服務機構規範化建設，保障人員力量，提升服務能力。進一步完善殘疾人失業登記制度、就業實名統計制度和崗位信息多渠道發布制度，實現政府不同部門間殘疾人就業信息互聯互通。持續開展“就業援助月”等專項就業服務活動，將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助範圍，確保零就業殘疾人家庭至少有一人就業。建立殘疾人就業輔導員制度，擴大就業輔導員隊伍。建成州級殘疾人創業就業孵化基地，建立殘疾人就業創業網路服務平台。舉辦殘疾人職業人才交流、殘疾人就業產品市場行銷、殘疾人就業創業成果展示等活動，拓寬就業渠道，提高服務質量。
1.推動用人單位設定殘疾人就業崗位。黨政機關、事業單位、國有企業，特別是殘工委成員單位,要帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業。50人以上的黨政機關，編制67人以上的事業單位(中國小、幼稚園除外)，安排殘疾人就業未達到規定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人。縣級及以上殘在線上關幹部隊伍中要有15％以上的殘疾人。對於參加實習見習的殘疾學生，按規定對其在實習實訓期間給予一定補貼。殘疾人就業服務機構要主動向用人單位介紹安排殘疾人就業優惠政策、提供崗位改造諮詢，充分調動用人單位安排殘疾人就業的積極性；鼓勵和引導用人單位針對殘疾人狀況，對工作崗位進行主動適應性調整，努力實現“以崗適人”。 2.殘疾人職業技能培訓。依託企業、職業院校、培訓機構等培訓主體，建設一批殘疾人職業技能培訓基地，免費為殘疾人提供職業技能培訓。 3.創業就業孵化基地建設項目。建成州級殘疾人創業就業孵化基地，建設一個就業創業示範服務平台。 4.盲人按摩提升。推進盲人醫療按摩人員在醫院、社區衛生服務機構等就業執業。促進盲人保健按摩行業規範化、標準化、專業化、品牌化發展，開展“送技術、送管理”上門幫扶活動，提升中、小型盲人按摩門店行業競爭力。 5.殘疾人新就業形態扶持。鼓勵網際網路平台企業、中介服務機構等幫助殘疾人參與網路零售、雲客服、直播帶貨、小店經濟等新就業形態。 6.殘疾人輔助性就業。支持殘疾人輔助性就業機構建設，鼓勵引導市場主體和社會力量提供輔助性就業服務，提升殘疾人就業水平和質量。 |
一、補貼類 1.殘疾人自主就業創業補貼。對自主創業、靈活就業的殘疾人，按規定給予經營場所租賃補貼、社會保險補貼、職業培訓和創業培訓補貼、設施設備購置補貼、網路資費補助、一次性創業補貼；對求職創業的應屆高校殘疾人畢業生給予補貼。 2.殘疾學生見習補貼。對符合條件的殘疾學生在見習期間給予一定標準的補貼。 3.輔助性就業機構補貼。對殘疾人輔助性就業機構給予一次性建設、場地租金、機構運行、無障礙環境改造、生產設備和輔助器具購置等補貼。 4.通過公益性崗位安排殘疾人就業的用人單位補貼。對通過公益性崗位安排殘疾人就業並繳納社會保險費的用人單位給予社會保險補貼。 二、獎勵類 1.超比例安排殘疾人就業獎勵。對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。 2.殘疾人就業服務獎勵。充分發揮殘疾人就業服務中心、公共就業服務機構、勞務派遣公司、經營性人力資源服務機構在殘疾人就業供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩定就業一年以上的單位，按就業人數給予獎勵。 |
（四）推動殘疾人教育發展
13.普及殘疾人學前教育。發展學前階段特殊教育，支持普通幼稚園接收殘疾兒童，支持特殊教育學校、殘疾人康復機構和兒童福利機構開展殘疾兒童學前教育和康復訓練，鼓勵社會力量興辦學前殘疾兒童康復教育機構，提高殘疾兒童的康復水平和知識接受能力。
14.促進殘疾人融合教育。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，擴大隨班就讀規模，按照標準配足教育資源。落實“一人一案”，解決實名登記的未入學適齡殘疾兒童就學問題。對因身體原因確實無法到校學習的殘疾兒童開展“送教上門”工作。鼓勵扶持高中教育、中等職業教育對殘疾（家庭）學生的支持保障服務。穩步推進殘疾人高等教育，支持有條件的高校面向殘疾考生開展單考單招，為殘疾人接受高等教育提供支持服務。
15.發展殘疾人職業教育。推進殘疾人職業教育，建好辦好湘西州特殊教育學校中職部，鼓勵職業院校通過隨班就讀、專門編班等形式,擴大殘疾學生的招收規模。針對社會殘疾人，有關部門要與職業院校、高校共同開設職業技能成教提升班，不斷增強殘疾人就業創業能力。
16.完善殘疾人教育保障機制。保障特殊教育經費投入，落實特殊教育學校、隨班就讀、特教班和送教上門殘疾學生生均公用經費。落實殘疾學生“三免三補”資助政策。實行家庭經濟困難的殘疾學生從義務教育到高中階段教育的12年免費教育。落實從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策，對殘疾學生和家庭經濟困難的殘疾人家庭學生子女進行資助。加強特殊教育師資隊伍建設與人才培養，提升專業化水平。出台《湘西州第三期特殊教育提升計畫（2021—2025年）》，全面提升特殊教育質量。
1.鞏固殘疾兒童少年義務教育。規範設立殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學需求進行排查和評估，給予科學教育安置。規範送教上門工作。 2.發展殘疾兒童學前康復教育。鼓勵普通幼稚園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持特殊教育學校、殘疾兒童康復機構、兒童福利機構開展學前康復教育。加強公辦殘疾兒童學前康復教育機構建設，支持殘疾兒童和孤獨症兒童接受學前康復教育。 3.提升殘疾人職業教育。支持普通職業院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學生。支持州特殊教育學校開辦中職部，推動州特殊教育學校殘疾學生實習實訓基地建設，為殘疾學生實習實訓提供保障和便利。 4.推廣融合教育。鼓勵普通學校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區內優先安排殘疾兒童少年就近就便入學。設定隨班就讀區域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學、康復訓練設施設備和專業人員。 5.培養殘疾人教育師資。實施特殊教育學校校長、特殊教育骨幹教師和融合教育骨幹教師培訓項目，提高殘疾人教育質量和水平。 6.推廣手語盲文。加強手語盲文推廣人才培養，培養手語盲文推廣骨幹人才。 |
（五）豐富殘疾人文化體育生活
17.最佳化殘疾人精神文化服務。鼓勵殘疾人參加“書香中國·閱讀有我”“殘疾人文化周”等文化活動，加強重度殘疾人文化服務，開展“五個一”文化進家庭、進社區活動，不斷滿足殘疾人文化需求，增強殘疾人精神力量。鼓勵電視台、廣播電台、網路視聽媒體和融媒體中心開設殘疾人專題節目；鼓勵縣（市）公共圖書館設立盲人閱覽室,並配置相關讀物和閱讀輔助設備。發展湘西少數民族特殊藝術，鼓勵殘疾人文化藝術創作和非物質文化遺產傳承。支持舉辦殘疾人文化藝術展覽、匯演、比賽等活動，培養殘疾人特殊藝術人才。
18.積極發展殘疾人體育。實施殘疾人康復健身體育行動，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設，組織殘疾人參加全民健身活動。建立完善殘疾人運動員、教練員選拔、培養和激勵機制，加強殘疾人體育人才培養，提升殘疾人競技體育水平，組織參加國內外殘疾人體育賽事。
一、殘疾人文化服務 1.“五個一”文化進家庭、進社區。為重度殘疾人開展“五個一”（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）文化服務。 2.盲人文化服務。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數字閱讀、無障礙電影電視劇等產品和服務。繼續開展盲人數字閱讀推廣工程。推動公共圖書館盲人閱覽室建設。 3.聾人文化服務。鼓勵州、縣市電視台開播國家通用手語或實時字幕欄目。 4.網路視聽媒體文化服務。依託網路視聽媒體開設殘疾人文化宣傳專題節目。 5.特殊藝術推廣。鼓勵殘疾人參與文化藝術創作，支持殘疾兒童少年藝術教育。 6.殘疾人文化產業發展。扶持一批吸納較多殘疾人就業、具有較好市場發展前景的文化產業和非遺傳承基地。 二、殘疾人體育發展 1.殘疾人奧運爭光行動。發展殘疾人競技體育，為省殘運會、全國殘運會、亞殘運會和殘奧會輸送優秀運動員。建設州級殘疾人體育訓練基地，提高保障服務能力，提升殘疾人競技體育水平。 2.殘疾人康復健身體育行動。推廣適合殘疾人的康復健身體育項目、方法和器材，創建殘疾人康復健身示範點，培養殘疾人康復健身社會體育指導員，組織舉辦“殘疾人健身周”“全國特奧日”等民眾性體育品牌活動。 |
（六）提高殘疾人康復質量
19.強化殘疾預防。制定出台《湘西自治州殘疾預防行動五年計畫實施方案》，強化基本公共衛生服務，發揮三級殘疾預防體系作用，建立健全篩查、診斷、隨報、評估一體化和干預機制，有效降低殘疾發生率。加強殘疾預防宣傳，普及殘疾預防知識，加強出生缺陷綜合防治，實施慢性病預防干預措施。大力推進0—6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。加強省、州、縣（市）三級婦幼保健機構能力建設，夯實縣（市）、鄉、村兒童保健服務網路，不斷提升兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早干預、早康復能力和效果。加強安全生產、道路交通安全執法和安全防護設施建設，提高全社會殘疾預防意識和能力，減少因災害、事故、職業傷害等致殘。
20.完善康復服務。繼續實施精準康復服務行動，提升康復服務覆蓋率與精準度，滿足殘疾人基本康復服務需求。持續實施殘疾兒童康復救助、輔助器具適配、肢體矯治與訓練等重點康復項目。加強多功能殘疾人社區康復站建設，全面開展康複評估、訓練、心理疏導、輔具適配、諮詢指導和轉介服務。加強州、縣（市）殘疾人康復服務機構規範化建設和人才培養，建立健全殘疾兒童康復機構定點準入、協定管理和動態退出機制，開展星級評定，引導殘疾兒童康復機構健康有序發展。制定出台湘西州定點殘疾兒童康復服務機構扶持獎勵辦法和績效管理辦法。拓展8-17周歲殘疾兒童、少年康復救助教學形式及訓練標準。支持兒童福利機構增加和完善康復功能，配備相應的康復設備和專業技術人員，加強同醫療機構的合作，提高康復醫療服務能力。加強精神衛生綜合管理服務，開展精神障礙社區康復。貫徹落實健康湘西行動，全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等精準服務，加強殘疾人健康狀況評估調查。
21.最佳化輔具適配。推廣個性化輔助器具服務，最佳化殘疾人輔助器具適配流程。完善康復輔助器具適配服務網路，加強各級康復輔助器具適配服務機構建設，支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展康復輔助器具適配服務。推廣社區康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。大力實施“福康工程”“福彩助殘”等公益項目幫助困難殘疾人配置康復輔具，實現輔助器具適配率達85%以上。
22.強化殘疾人應急保護。推動突發公共事件應急預案保障殘疾人等重點人群。制定重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中殘疾人社會支持和防護保護措施。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防安全能力建設，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害和火災現場應急處置能力、突發事件緊急醫學救援能力和院前急救能力。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。
1．殘疾人精準康復服務。開展殘疾人康復需求調查評估，為殘疾人普遍提供基本康復服務，為家庭照護者提供居家康復、照護技能培訓和支持服務。繼續實施特困殘疾人和殘疾孤兒“福康工程”“孤兒醫療康復明天計畫”等康復服務項目。 2．殘疾兒童康復救助。為符合條件的殘疾兒童提供手術、輔助器具適配、康復訓練等服務。最佳化8-17周歲殘疾兒童、少年康復救助教學形式及訓練標準，提高康復質量。 3．精神衛生綜合管理服務。開展嚴重精神障礙患者日常發現、登記報告、隨訪管理、服藥指導、社區康復、心理支持和疏導等服務，為家庭照護者提供技能培訓、心理支持和疏導等服務，實現80%以上縣（市）開展精神障礙社區康復服務。 4．殘疾人互助康復。推廣脊髓損傷者“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人自助、互助康復項目。 5．康復專業人才培養。加強康復醫療人才隊伍建設，開展殘疾人康復專業技術人員規範化培訓，實現全州殘疾兒童康復救助定點服務機構、承接基本康復服務的專業康復機構所有在崗及新進康復專業技術人員全面接受規範化培訓，並將康復知識納入基層醫療衛生專業技術人員的培養培訓內容。 6. 突發公共事件中困難殘疾人急難救助。對因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實包保聯繫人，加強走訪探視，及時提供必要幫助。因突發事件等緊急情況，監護人暫時無法履行監護職責、被監護人處於無人照料狀態的，被監護人住所地的村（居）委會或者相關部門應當及時為被監護人提供必要的臨時生活照護。 |
（七）提升無障礙環境建設水平
23.規範無障礙環境建設。落實《湖南省無障礙環境建設管理辦法》，制定出台相關檔案，建立健全無障礙環境建設相關制度，落實無障礙設施與主體工程“同步設計、同步施工、同步驗收投入使用”規定。建立管理維護機制，督促所有權人或管理者制定責任清單，履行管護責任。組建各級無障礙環境建設指導促進與督導隊伍。支持檢察機關開展無障礙環境公益訴訟。
24.加快推進殘疾人信息無障礙建設。將殘疾人信息無障礙建設全面納入數字社會建設，推動各級“兩會”直播加配手語翻譯、湘西廣播電視台配播手語新聞。加快各級政府和部門微信公眾號、網站、APP等政務服務平台無障礙改造，大力改善信息無障礙服務環境。
25.提升殘疾人無障礙環境品質。改善城市道路無障礙設施，完善公共運輸無障礙設施。最佳化公共服務場所設施，推進各級政府和國家機關的公共服務場所無障礙設施基本達標。結合城市更新行動和廁所革命，推進老舊小區無障礙改造和加快推廣無障礙公共廁所。開展殘疾人家庭無障礙改造工作，建立困難殘疾人家庭無障礙改造需求庫，實施4000戶困難殘疾人家庭無障礙改造，提升精準改造水平。開展“無障礙宣傳周”活動，提高全社會無障礙意識。
一、無障礙設施建設項目 1.道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業區和大型居住區的人行天橋和人行地下通道配備無障礙設施，人行橫道交通信號燈逐步完善無障礙服務功能。城市中大型公共場所的公共停車場和居住區的停車場按標準設定並標明無障礙停車位。客運船舶、公共汽車等公共運輸工具逐步完善無障礙設備配備。 2.公共服務設施無障礙。優先推進國家機關和交通運輸、金融服務、文化旅遊服務、醫療衛生、商業服務、教育、體育、康復托養、養老機構、特殊教育、社會福利、郵政、電信等公共服務設施及殘疾人集中就業單位無障礙改造。 3.社區無障礙。居住建築、居住社區建設無障礙設施。 4.無障礙公共廁所。加快推進公共服務設施、交通設施、旅遊景區等無障礙公共廁所建設。 二、信息無障礙項目 1.網際網路網站信息無障礙。完善政府入口網站和殘疾人組織網站信息無障礙建設，推進政務服務平台和網上辦事大廳信息無障礙建設。 2.自助服務終端信息無障礙。推進自動售賣設備、醫院自助就醫設備、銀行自動櫃員機等自助公共服務設備的無障礙改造。 3.應急服務信息無障礙。把國家通用手語、國家通用盲文作為應急語言文字服務內容，政府新聞發布會和電視、網路發布突發公共事件信息時加配字幕和手語，醫院、應急避難場所和集中隔離場所等設定語音、字幕等信息提示裝置。 三、無障礙示範引領項目 1.開展無障礙城市村鎮創建。至少確定1個縣市（區）和若干個村鎮創建全國無障礙建設城市、先進城市和村鎮。 2.家庭無障礙改造。實施4000戶困難殘疾人家庭實施無障礙改造。支持困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造，配備輔助器具和防走失裝置等措施。 |
（八）維護殘疾人合法權益
26.提升殘疾人事業法治化水平。落實憲法、民法典和殘疾人保障法等法律法規關於保障殘疾人權益的規定，抓好殘疾人權益保障的法律法規有效實施；認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，加大普法宣傳力度；制定保護殘疾人權益的優惠扶助政策。
27.創新殘疾人法律服務和權益維護。加大普法宣傳力度，開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，降低殘疾人享受法律援助門檻，擴大援助範圍，提升法律援助質量。完善殘疾人法律救助工作協調機制，完善和運用各級公共法律服務平台無障礙功能。培養助殘公益律師隊伍，開展法律援助志願助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。
28.完善殘疾人信訪辦理機制。加強殘疾人信訪工作，暢通殘疾人訴求反映渠道，發揮12345政務服務便民熱線、12385殘疾人服務熱線和網路信訪平台作用，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制。加強對殘疾人的司法保護，堅決打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為。
（九）完善殘疾人事業支持保障體系
29.加強對殘疾人工作的領導。完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制，發揮各級殘疾人工作委員會的統籌協調作用，形成協同高效的工作合力。
30.加強殘疾人基層組織建設。深化殘聯改革，加強殘聯幹部培養交流，強化縣市（區）和鄉鎮（街道）殘聯建設，實現殘聯繫統治理能力現代化，履行好“代表、服務、管理”職能；加強殘聯專門協會建設，充分發揮專門協會“代表、服務、維權、監督”作用；加強和改進村（社區）殘疾人協會工作，實現村（社區）殘疾人協會全覆蓋；推進殘疾人康復、教育、就業、托養、文化體育、維權等專業隊伍建設。
31.增強基層服務能力。加強和改善農村殘疾人服務，引導鼓勵城鎮殘疾人服務資源向農村延伸。將殘疾人公共服務納入縣市（區）、鄉鎮（街道）公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區工作事項清單。建設縣市（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級聯動互補的基層殘疾人服務網路，將殘疾人作為重點服務對象，推行上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。
32.加強基礎設施建設和人才培養。加快已建成殘疾人服務設施啟用，促進服務設施規範運營和發揮效益，鼓勵將服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用；加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息基礎設施建設；加快殘疾人康復、教育、就業、托養照護、文化、體育、社會工作等專業人才培養。
33.加強助殘社會組織培育。建立健全助殘社會組織孵化培育機制，加大助殘社會組織扶持力度，培育助殘社會組織機構，打造一批有影響力的公益助殘服務品牌。大力發展殘疾人慈善事業，提升助殘志願服務能力,鼓勵通過政府購買服務等方式，吸引更多社會力量參與助殘服務。支持助殘志願者組織與康復中心、特教學校等各類殘疾人康復、教育、就業、托養機構全面結對。開展“全州自強模範”和助殘先進評選表彰，營造濃厚的扶殘助殘社會氛圍。
34.落實殘疾人事業發展經費保障。各級政府要建立穩定的經費保障機制，將殘疾人事業經費列入財政預算，持續加大保障和發展投入，合理安排經費，並隨著經濟發展同步增長。落實殘疾人就業保障金有關政策，加大彩票公益金和福彩資金支持殘疾人事業發展力度。積極引導社會力量投入，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。
解讀
一、編制背景
（一）習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神為規劃編制提供了政治指引和根本遵循
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對殘疾人事業特別重視、特殊關懷。習近平總書記在多個場合多次對殘疾人事業作出重要指示，提出了關於殘疾人事業系列重要論述。2020年9月，習近平總書記在湖南主持召開基層代表座談會時強調，“不斷滿足人民民眾對美好生活的需要，必須保護好殘疾人權益，殘疾人事業一定要繼續推動”。習近平總書記關於殘疾人事業系列重要論述為我們編制“十四五”殘疾人事業發展規劃指明了方向，提供了根本遵循。同時，《湘西州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標》對發展殘疾人事業作出專節部署，《湘西州第十二次黨代會報告》立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，開啟了全面建設現代化新湘西的新征程，明確的新定位、確定的新目標、賦予的新使命。
（二）“十三五”時期殘疾人事業的歷史性成就為規劃編制奠定了實踐基礎
州委州政府高度重視殘疾人事業，“十三五”時期殘疾人小康進程有效推進，全面完成了“十三五”各項目標任務。
1.殘疾人事業發展領導機制不斷加強。州委州政府對殘疾人事業高度重視，把貧困殘疾人脫貧攻堅作為打贏脫貧攻堅工作的重要組成部分同步實施重點推進，在全省率先對殘疾人兩項補貼、殘疾兒童康復救助提標擴面，築牢殘疾人民生底線，具有湘西特色的殘疾人社會保障體系和服務體系逐步形成，湘西州殘疾人工作委員會在2021年被評為十三五期間全國殘疾人工作先進單位。
2.殘疾人社會保障水平穩步提升。全州41767名農村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，41776名困難殘疾人享受了生活補貼，39312名重度殘疾人享受了護理補貼，2440名殘疾兒童得到了康復救助。全州102212名持證殘疾人享受了城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險，參保率分別達到了90%和95%，農村貧困殘疾人家庭危房改造率達100%。
3.殘疾人就業創業環境持續最佳化。全州13536人獲得了職業技能培訓和實用技術培訓，15248名殘疾人獲得了就業幫助，29837名殘疾人實現了就業創業。
4.殘疾人基本公共服務不斷完善。全州87268人次殘疾人得到了基本康復服務，康復服務率達85%。61779人次獲得了輔具適配，輔具適配率達85%。4160人享受了托養服務，327776名殘疾家庭子女得到了教育資助，殘疾兒童接受義務教育率95%以上，1945戶殘疾人家庭獲得到了無障礙改造。
5.殘疾人事業發展基礎進一步夯實。殘疾人事業工作制度保障曰益完善，扶殘助殘的社會氛圍更加濃厚，殘疾人社會參與日益廣泛，湧現出一大批殘疾人自強自立典型和助殘模範，越來越多的殘疾人實現了人生和事業的夢想。我州殘疾人殘事業任重道遠。我州有19.34萬殘疾人，殘疾人人數眾多、特性突出，殘疾人事業發展面臨不少困難和挑戰。殘疾人事業存在發展不平衡、社會保障水平偏低、就業創業困難、基礎設施不健全、公共服務水平不高等突出問題。特別是困難殘疾人及家庭增收難度大、支出負擔重，返貧致貧風險較高。“十四五”時期，我們要深刻認識新形勢新要求，持續改善殘疾人民生，不斷補齊殘疾人事業發展短板，提升保障服務水平，增強殘疾人自我發展能力，加快殘疾人事業發展步伐，促進殘疾人共建共享更加幸福美好的生活。
（三）“十四五”時期是殘疾人事業發展的重要機遇期
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是實施我州“三區兩地”發展定位和建設“五個湘西”戰略、奮力全面建設現代化新湘西的關鍵時期。黨中央、國務院對殘疾人民生的高度重視，新發展階段、新發展格局、新發展理念帶來的高質量發展要求，都為殘疾人事業新的發展提供了歷史機遇。
二、主要內容
（一）鞏固拓展殘疾人脫貧成果。提出從加強農村殘疾人防返貧致貧動態監測、完善農村殘疾人幫扶政策、增強農村殘疾人內生動力、深化對口幫扶和合作交流等4個方面鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。
（二）提升殘疾人基本保障水平。提出從完善殘疾人基本生活保障制度、健全殘疾人社會保險制度、落實殘疾人福利政策、提升殘疾人托養和照護服務水平等4個方面提升殘疾人基本保障水平。
（三）促進殘疾人就業創業。提出從加強殘疾人就業創業政策保障、實現殘疾人多形式、多渠道就業創業、增強殘疾人就業創業能力、強化殘疾人就業服務等4個方面幫扶殘疾人就業增收。
（四）推動殘疾人教育發展。提出從普及殘疾人學前教育、促進殘疾人融合教育、發展殘疾人職業教育、完善殘疾人教育保障機制等4各方面促進殘疾人教育發展。
（五）豐富殘疾人文化體育生活。提出從最佳化殘疾人精神文化服務、積極發展殘疾人體育等2個方面豐富殘疾人文體生活。
（六）提高殘疾人康復質量。提出從強化殘疾預防、完善康復服務、最佳化輔具適配、強化殘疾人應急保護等4個方面提高殘疾人康復質量。
（七）提升無障礙環境建設水平。提出從規範無障礙環境建設、加快推進殘疾人信息無障礙建設、提升殘疾人無障礙環境品質等3個方面提升無障礙環境建設水平。
（八）維護殘疾人合法權益。提出從健全殘疾人權益保障法規政策、加大殘疾人法律救助力度、完善殘疾人信訪辦理機制等3個方面維護殘疾人合法權益。
（九）完善殘疾人事業支持保障體系。提出從加強黨對殘疾人工作的領導、加強殘疾人基層組織建設、增強基層服務能力、發揮殘疾人主體作用、加強基礎設施建設和人才培養、加強助殘社會組織培育發展助殘志願服務、提高信息化套用水平、落實殘疾人事業發展經費保障等8個方面完善支持保障體系。
