《含山縣“十四五”殘疾人保障和發展規劃》是含山縣為貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神，進一步保障和改善殘疾人民生，滿足殘疾人多層次、多樣化需求，促進殘疾人全面發展和共同富裕，加快推進含山縣殘疾人事業高質量發展，依據《安徽省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《馬鞍山市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》和《含山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定的規劃。
全文
一、“十三五”發展成果
“十三五”時期，在縣委、縣政府的堅強領導下，在各部門、單位及全社會的大力支持配合下，全縣殘疾人事業取得顯著成績，全縣緊緊圍繞“全面建成小康社會，殘疾人一個都不能少”目標，全面完成殘疾人事業發展各項任務。先後出台了《含山縣“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》《含山縣殘疾兒童康復救助辦法》《含山縣殘疾人托養服務工作實施辦法》等系列檔案，為保障殘疾人權益提供有力的政策支持，完成基層公共服務設施改造升級，改建殘疾人綜合服務中心，全面提升服務殘疾人能力和水平。
五年來，全縣3466名建檔立卡貧困殘疾人順利實現脫貧，取得了歷史性、決定性成就，新增200名殘疾人就業，為390名殘疾人進行職業技能培訓，扶持166名殘疾人自主創業。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，分別惠及6036名困難殘疾人和8884名重度殘疾人。為有康復需求的5650人次殘疾人提供基本康復服務，服務率達100%。適齡殘疾兒童入學率達97%，為3228人次殘疾學生和困難殘疾人子女提供就學資助。為2700人次困難殘疾人免費適配基本型輔助器具，為3075名貧困殘疾人家庭實施無障礙改造。聯合民政、衛健部門成立3家重度殘疾人定點托養機構，為800人次重度殘疾人提供托養服務。縣殘聯連續五年榮獲“民生工程實施工作先進單位”，2021年榮獲“全市脫貧攻堅先進集體”。這些成績的取得，有效改善了殘疾人民生，推動社會文明進步，彰顯了黨的領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢，為開啟含山殘疾人事業高質量發展新征程奠定了堅實的基礎。
二、“十四五”面臨挑戰和困難
五年來，全縣公共服務水平和殘疾人生活品質明顯提高，參與社會能力顯著提升，扶殘助殘氛圍日益濃厚。但也要清醒地看到，由於人口老齡化加快等因素，殘疾仍呈多發高發的態勢。我縣現有2.4萬殘疾人，占全縣總人口的5.33%，人數較多、特性突出，特別需要關心幫助。當前我縣殘疾人事業發展面臨著不少困難和挑戰：殘疾人返貧致貧風險高，相當數量的低收入殘疾人家庭生活還較為困難；殘疾人就業質量不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比仍有不小差距；殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡、質量效益還不高，殘疾人就學就醫、康復照護、無障礙等多樣化需求還沒有得到滿足；殘疾人事業仍然是經濟社會發展的短板。
三、“十四五”總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記考察安徽特別是考察馬鞍山重要講話指示精神和關於殘疾人事業的重要指示批示精神。按照縣委、縣政府和上級殘聯工作要求，堅持以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，推動殘疾人事業向著現代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要，為建設新階段現代化幸福美好含山貢獻力量。
（二）基本原則
堅持黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障、組織保障。
堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關心、格外關注，解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。激發殘疾人的積極性、主動性、創造性，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
堅持保基本、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質，促進殘疾人共享發展成果。
堅持固根基、提質量。深化殘疾人服務供給側改革，強化殘疾人事業人才培養、科技套用、信息化等基礎保障條件，推動殘疾人事業高質量發展，滿足殘疾人多層次、多樣化的發展需要。
堅持統籌協調、形成合力。發揮政府主導作用和社會力量、市場主體協同作用，發揮基層優勢，集成政策、整合資源、最佳化服務，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，推動城鄉殘疾人事業均衡發展。
（三）主要目標
到2025年，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果取得實效，殘疾人生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩定保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人實現較為充分較高質量的就業。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人康復服務更加精準，殘疾人思想道德素養、科學文化素質和身心健康水平明顯提高。無障礙環境持續最佳化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，質量效益不斷提升。深度參與長三角殘疾人事業一體化發展，力爭殘疾人工作位於全市前列。
到2035年，殘疾人事業與經濟社會協調發展，基本實現殘疾人事業現代化。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發展的權利，殘疾人的全面發展和共同富裕取得實質性重大進展。
四、重點任務
（一）完善殘疾人社會保障制度，讓殘疾人生活更有保障。
1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全易返貧致貧人口動態監測預警和幫扶機制，將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監測範圍，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的殘疾人，按規定納入農村低保或特困人員救助供養範圍，做到應保盡保、應兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接要求，做好農村低收入殘疾人家庭監測和幫扶工作，推動公益性崗位優先安置符合條件的脫貧殘疾人。依法保障農村殘疾人的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益。扶持農村殘疾人參與鄉村富民產業，分享產業鏈增值收益。充分發揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協調各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。
2.強化殘疾人社會救助保障。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養或最低生活保障。加強對生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。強化殘疾人社會救助工作的信息收集系統，及時掌握殘疾人救助的動態情況。做好對符合條件殘疾人的醫療救助，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫療費用負擔。加強臨時救助，在重大疫情等突發公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。
3.提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平。落實為重度殘疾人代繳城鄉居民基本養老保險費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業單位社會保險進行補貼等政策，幫助殘疾人按規定加入基本養老和基本醫療保險，實現應保盡保。按照國家統一部署，落實職工基本養老保險參保人員病殘津貼政策，以及29項符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付範圍的政策。按規定做好重性精神病藥物維持治療參保患者的門診保障工作。支持就業殘疾人依法參加失業保險，享受失業保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險，按規定支付工傷保險待遇，做好工傷預防和工傷職工康復工作。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老等商業保險。
4.完善殘疾人社會福利制度和社會優撫政策。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立補貼標準動態調整機制，適度擴大保障對象範圍和提高補貼標準。實現對城鄉困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具免費適配，為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共運輸工具、出入公共場所提供便利。適度提高困難殘疾人家庭生活用水、電、氣優惠補貼政策補貼標準和電信業務資費優惠政策優惠力度。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策，落實殘疾人乘坐縣內公共運輸的優待政策，鼓勵汽車客運站等部門為殘疾人提供優惠便利服務。完善殘疾人駕駛機動車政策。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務，合理確定包括殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童在內的孤兒、事實無人撫養兒童等基本生活費標準，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。加快建設精神衛生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待政策，保證殘疾軍人、傷殘民警優先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。
5.加快發展殘疾人托養服務和照護服務。積極發展殘疾人服務類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務。加強對殘疾人托養服務的資金支持，根據經濟社會發展水平和財力水平，適時調整殘疾人托養服務補貼標準。鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務。探索“社區+社會化”托養服務模式，鼓勵社區養老服務組織、日間照料機構等增設殘疾人照護服務功能，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、康復服務、日間照料、鄰里互助等綜合化的社會照護服務，支持社會化養老機構承接殘疾人托養服務，實現養老機構與殘疾人托養機構的資源共享，接收符合條件的成年重度殘疾人，推動社會力量興辦殘疾人托養服務機構，滿足殘疾人多樣化托養照護服務需求。落實好托養服務機構扶持政策，繼續實施“陽光家園計畫”，為就業年齡段（16-59周歲）的重度智力、精神和肢體殘疾人等提供托養服務。
6.保障殘疾人基本住房安全便利。優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。支持符合條件的農村低收入殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先落實保障性住房政策，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮保障性住房建設、農村危房改造統籌考慮無障礙設施設備建設安裝。
7.加強重大疫情等突發公共事件中對殘疾人的保護。推動在突發公共事件應急預案中保障殘疾人等重點人群。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構的安全保障、應急服務、消防安全能力建設。村（社區）可以通過結對幫扶等方式，動員村（居）民協助殘疾人更好應對突發災害事故、及時疏散逃生。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。
專欄2 殘疾人民生保障重點項目 |
一、資金類 1.最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障範圍，低收入家庭的重度殘疾人經本人申請參照單人戶納入低保範圍。對納入低保範圍後生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，採取必要措施給予生活保障。 2.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。建立補貼標準動態調整機制，適度擴大保障對象範圍和提高補貼標準。 3.殘疾人基本型輔助器具適配資助。逐步實施政府補貼等方式，對符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。 4.殘疾人電信業務資費優惠。合理降低殘疾人使用行動電話、寬頻網路等服務費用，減免殘疾人使用助殘公益類APP流量資費，適度提高殘疾人電信業務資費優惠力度。 5.困難殘疾人家庭生活用水、電、氣優惠補貼。適度提高困難殘疾人家庭生活用水、電、氣優惠補貼標準。 6.殘疾評定補貼。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼及便利服務。 7.殘疾人托養服務補貼。為符合條件的殘疾人提供居家安養、日間照料和機構托養服務補貼，適時調整補貼標準。 二、服務類 1.困難殘疾人走訪探視服務。村（社區）和殘疾人協會對困難殘疾人開展經常性走訪探視，發現問題及時報告、協助解決。 2.低收入重度殘疾人照護服務。鼓勵社區養老服務組織、日間照料機構等增設殘疾人照護服務功能，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、康復服務、日間照料、鄰里互助等綜合化的社會照護服務。 3.就業年齡段殘疾人托養服務。鼓勵和支持養老機構承接殘疾人托養服務，實現養老機構與殘疾人托養機構的資源共享，接收符合條件的成年重度殘疾人。繼續實施“陽光家園計畫”，對住院托養的困難重度精神殘疾人個人承擔的醫療和托養費用予以減免。 4.重大疫情等突發公共事件中困難殘疾人急難救助。對因疫情防控居家隔離的殘疾人，落實包保聯繫人，加強走訪探視，及時提供必要幫助。因突發公共事件等緊急情況，監護人暫時無法履行監護職責，被監護人處於無人照料狀態的，住所地的村（居）委員會或民政部門應為被監護人提供必要的臨時生活照護。 |
（二）促進殘疾人就業創業，讓殘疾人生活更有尊嚴。
1.落實殘疾人就業創業法規政策。落實殘疾人就業支持政策，保障殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等相關資金投入。完善殘疾人按比例就業制度，落實黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業政策，合理認定按比例安排殘疾人就業形式。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接，納入低保範圍的已就業殘疾人可按規定在核算其家庭收入時扣減必要的就業成本，並在其家庭成員人均收入超過低保標準後給予一定時間的漸退期。按有關規定，對殘疾人就業先進個人和用人單位進行獎勵。
2.拓展殘疾人就業創業渠道。開展殘疾人就業促進專項行動。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼等扶持，對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。規範殘疾人按比例就業年審並實現全國聯網認證。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先採購等扶持政策，穩定殘疾人集中就業。加大殘疾人就業創業項目扶持力度，完善就業專項資金使用管理辦法，著力提升殘疾人就業創業質量。在經營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創業、靈活就業，鼓勵殘疾人通過新就業形態實現就業。落實《馬鞍山市殘疾人輔助性就業實施辦法》，加大對“陽光家園”“殘疾人之家”等輔助性就業機構的支持力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業困難者就近就便參加生產勞動、進行職業康復、實現社會融合。扶持和規範盲人按摩行業發展，拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術、心理衛生和網際網路服務等領域就業渠道。鼓勵殘疾人從事網路直播、居家電子商務客服等新型就業創業。為殘疾人特別是聾人參加職業技能培訓、就業創業提供無障礙支持服務。加強城鄉公益性崗位開發和統籌管理，安排符合條件的殘疾人就業，進一步擴大殘疾人安置規模。支持手工製作等殘疾婦女就業創業項目，鼓勵殘疾人參與文化產業。扶持殘疾人親屬就業創業，實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業。
專欄3 殘疾人就業補貼獎勵重點項目 |
一、補貼類 1.殘疾人自主就業創業補貼。對自主創業、靈活就業的殘疾人給予經營場所租賃補貼、社會保險補貼、職業培訓和創業培訓補貼、設施設備購置補貼、網路資費補助、一次性創業補貼，對求職創業的應屆高校殘疾畢業生給予補貼。 2.殘疾學生見習補貼。對符合條件的殘疾學生在見習期間給予一定標準的補貼。 3.招錄（聘）殘疾人的用人單位補貼。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位，按規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業技能鑑定補貼，對安排殘疾人實習的用人單位給予一次性補貼。 4.輔助性就業機構補貼。對殘疾人輔助性就業機構給予一次性建設、場地租金、機構運行、無障礙改造、生產設備和輔助器具購置等補貼。 5.公益性崗位安排殘疾人就業的用人單位補貼。對通過公益性崗位安置殘疾人並繳納社會保險費的單位給予社會保險補貼。 二、獎勵類 1.超比例安排殘疾人就業獎勵。對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。 2.殘疾人就業服務獎勵。發揮殘疾人就業服務中心、公共就業服務機構、勞務派遣公司、經營性人力資源服務機構在殘疾人就業供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩定就業一年以上的單位，按就業人數給予獎勵。 3.殘疾人技能人才獎勵。對參加各類殘疾人職業技能競賽獲獎選手、殘疾人創業標兵，按照有關規定給予獎勵。 |
3.提升殘疾人職業素質和就業創業能力。完善殘疾人職業技能培訓保障和管理制度，加大殘疾人職業技能培訓補貼。建立社會化培訓機制，多渠道、多方式開展殘疾人培訓；鼓勵和支持為殘疾人免費開展“師帶徒”、“訂單式”崗位技能培訓和實用技術培訓，幫助有就業願望和培訓需求的殘疾人得到相應的職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓。開發符合殘疾人需求的線上線下相結合的優質培訓資源，幫助殘疾人提升職業素質和就業技能。繼續開展農村殘疾人實用技術培訓。開發適合殘疾人就業或為殘疾人服務的新職業。組織參加全市、全省、全國殘疾人職業技能競賽等，培育選拔更多殘疾人工匠和技能型人才。
4.最佳化殘疾人就業服務。健全殘疾人就業服務體系，充分發揮殘疾人就業服務機構和各類公共就業服務平台、人力資源服務機構、社會組織作用，為殘疾人提供職業介紹、崗位支持等全鏈條、專業化和精準化服務，為用人單位提供崗位開發、僱主培訓、就業環境改造和勞動關係協調等服務。進一步完善殘疾人失業登記制度、就業實名統計制度和崗位信息多渠道發布制度，實現政府不同部門間殘疾人就業信息互聯互通，拓展殘疾人就業創業服務網路。建立完善殘疾人就業輔導員制度，擴大就業輔導員隊伍。為高校殘疾畢業生建立就業幫扶工作檯賬，按照“一人一檔”、“一人一策”要求重點幫扶。將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助範圍，開展“就業援助月”等專項就業服務活動。加強縣級殘疾人就業服務機構規範化建設，明確保障條件、專業人員配備等要求。通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業服務，拓寬服務渠道。加強適合殘疾人職業技能培訓項目的開發和實訓基地建設，舉辦殘疾人職業技能人才交流、殘疾人就業產品市場行銷、殘疾人就業創業成果展示等活動。
5.維護殘疾人就業權益。健全殘疾人就業保護、就業支持和就業服務制度，更好保障殘疾人平等就業權益。對具有正常履職的身體條件和心理素質的殘疾人，依法保障其平等就業權益。督促指導用人單位為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。加強殘疾人就業勞動監察，堅決防範和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。
專欄4 殘疾人就業服務重點項目 |
1.黨政機關、事業單位按比例安排殘疾人就業項目。編制50人以上（含50人）的縣級黨政機關，編制67人以上（含67人）的事業單位（中國小、幼稚園除外)，安排殘疾人就業未達到規定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人就業。縣級殘在線上關幹部隊伍中，應有15%以上（含15%）的殘疾人。 2.殘疾人職業技能提升培訓項目。有就業意願的殘疾人普遍得到就業創業、崗位技能和實用技術等培訓。 3.農村殘疾人就業幫扶基地建設項目。依託農村“雙創”基地、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，扶持一批輻射帶動能力強、經營管理規範、具有一定規模的殘疾人就業幫扶基地，帶動殘疾人穩定就業、生產增收。 4.殘疾人職業培訓和創業孵化基地建設項目。依託企業、職業院校、社會培訓機構等，建立一批殘疾人職業培訓基地和創業孵化示範基地，為殘疾人提供職業培訓、實習見習和就業創業示範服務平台。 5.盲人按摩提升項目。促進盲人醫療按摩人員在醫院、社區衛生服務機構等就業執業，推動盲人保健按摩行業規範化、標準化、專業化發展。 6.殘疾人新就業形態扶持項目。鼓勵網際網路平台企業、中介服務機構等幫助殘疾人開展網路零售、雲客服、直播帶貨、物流快遞、小店經濟等新形態就業。 7.高校殘疾人畢業生就業服務項目。按照“一人一檔”、“一人一策”要求，依託就業服務機構、人力資源服務機構等為高校殘疾人畢業生提供職業素質培訓、就業心理疏導，專場招聘、實習見習等精準就業服務。 8.殘疾人輔助性就業項目。加強輔助性就業機構的基礎能力建設，鼓勵引導市場主體和社會力量提供輔助性就業服務，提升殘疾人就業水平和質量。 9.殘疾人公益性崗位項目。地方設立的鄉村保潔員、水管員、護路員、生態護林員、社會救助協理員、農家書屋管理員、社區服務人員等公益性崗位優先安排殘疾人。 |
（三）健全殘疾人關愛服務體系，讓殘疾人生活更有品質。
1.加強殘疾人健康服務。全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等個性化服務，努力提高殘疾人家庭醫生服務簽約率。加強和改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供就醫便利。加強殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛生服務需求與利用等納入全縣衛生服務調查，加強殘疾人健康狀況評估。
2.提升殘疾人康復服務質量。完善殘疾人基本康復服務目錄，繼續實施精準康復服務行動，提升康復服務質量，滿足殘疾人基本康復服務需求。落實殘疾兒童康復救助制度，合理確定康復救助標準，增加康復服務供給，逐步提高康復服務質量，做實“應助盡助”，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。加強定點康復機構規範化建設和監督管理。提升縣殘疾兒童康復機構的服務能力，加強康復專業人才隊伍建設。加強殘疾人康復機構建設，完善全面康復業務布局，充實職業康復、社會康復、心理康復等服務功能。加強社區康復，推廣殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化發展。
3.加快發展康復輔助器具服務。推廣安全適用的基本型康復輔助器具，增強優質康復輔助器具供給能力，推動康復輔助器具服務提質升級。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。堅持基本型康復輔助器具免費發放，建立健全中高檔康復輔助器具補貼政策。完善康復輔助器具適配服務網路，加強各級康復輔助器具適配服務機構建設，支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展康復輔助器具適配服務。
4.推進全人群、全生命周期殘疾預防。實施覆蓋全人群、全生命周期的殘疾預防三級防控政策。針對各階段、不同人群主要致殘因素採取綜合干預措施。實施殘疾預防行動計畫，結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，繼續針對先天性結構畸形等疾病實施干預救助項目，預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。大力推進0—6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。配合縣級婦幼保健機構能力建設，夯實縣、鎮、村兒童保健服務網路，不斷提升兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早干預、早康復能力和效果。實施慢性病預防干預措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務和社區心理干預，預防和減少精神殘疾發生。開展防盲治盲、防聾治聾工作。加強安全生產、消防安全和交通安全管理，加強道路交通安全執法和安全防護設施建設，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害和火災現場應急處置能力、突發事件緊急醫學救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業傷害等致殘。
5.構建重度殘疾人家庭照護“喘息服務”制度。為符合條件的重度殘疾人家庭提供“喘息服務”，鼓勵通過政府購買服務模式，實施“陽光家園”家政服務，以主城區輻射為主，逐步推廣周邊鎮、村（社區），為重度殘疾人家庭提供支持性服務或家政服務，緩解家庭照護壓力。結合殘疾人文化進家庭“五個一”活動（即讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動，簡稱“五個一”），為照顧重度殘疾人的親屬提供文化服務，豐富精神文化生活。積極開展扶殘助殘志願服務，為家庭照護者提供照護知識與康復技能培訓、心理健康諮詢和干預等服務。倡導重度殘疾人住院期間需要二級以上護理時，父母、子女以及其他依法負有贍養、扶養義務的人員所在單位支持其護理照料，給予一定的陪護時間，在陪護期間享受與正常工作期間相同的工資待遇。
專欄5 殘疾人健康和康復服務重點項目 |
1. 殘疾人家庭醫生簽約服務。推進殘疾人家庭醫生簽約服務，穩步擴大殘疾人家庭醫生簽約服務覆蓋範圍，提高簽約服務質量。 2. 殘疾人精準康復服務行動。開展殘疾人康復需求調查評估，為殘疾人普遍提供基本康復服務，為家庭照護者提供居家康復、照護技能培訓和支持服務。 3.殘疾兒童康復救助。為符合條件的殘疾兒童提供手術、輔助器具適配、康復訓練等服務。 4.精神衛生綜合管理服務。開展嚴重精神障礙患者的日常發現、登記報告、隨訪管理、服藥指導、社區康復、心理支持和疏導等服務，為家庭照護者提供技能培訓、心理支持和疏導等服務。健全精神障礙社區康復服務體系，實現80%以上鎮要開展精神障礙社區康復服務。 5.殘疾預防行動計畫。實施殘疾預防行動計畫，結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。 6.康復人才隊伍建設。加強康復醫療人才隊伍建設，開展殘疾人康復專業技術人員規範化培訓。將康復專業納入全科醫生、家庭醫生、村醫等培養培訓內容。 7.重度殘疾人家庭照護“喘息服務”。為符合條件的重度殘疾人家庭提供“喘息服務”，鼓勵通過政府購買服務模式，實施“陽光家園”家政服務，以主城區輻射為主，逐步推廣周邊鎮、村（社區），為重度殘疾人家庭提供支持性服務或家政服務，緩解家庭照護壓力。結合殘疾人文化進家庭“五個一”活動（即讀一本書、看一次電影、游一次園、看一次展覽、參加一次文化活動，簡稱“五個一”），為照顧重度殘疾人的親屬提供文化服務，豐富精神文化生活。 |
6.健全殘疾人教育體系。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年全面發展。實施第三期特殊教育提升計畫。發展殘疾幼兒學前康復教育，鼓勵普通幼稚園招收殘疾幼兒，支持殘疾兒童康復機構等開展學前康復教育，實現康教有機結合。鞏固殘疾兒童少年義務教育，開展適齡殘疾兒童少年的教育需求評估，實現適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置。加快發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務教育且有意願的殘疾青少年都能接受適宜的職業教育。對殘疾學生和困難殘疾人子女就學予以資助。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業考試提供合理便利。
7.完善特殊教育保障機制。推動建立獨立的特殊教育學校，合理配置特殊教育資源，加快推進融合教育，健全普通學校“隨班就讀”支持保障體系，構建布局合理、學段銜接、普職融通的特殊教育體系。加強特殊教育師資隊伍建設，創新培養方式，提升特殊教育質量。加強特殊教育質量監測和督導評估。推廣國家通用手語和通用盲文。
專欄6 殘疾人教育重點項目 |
1.殘疾幼兒學前康復教育發展項目。鼓勵普通幼稚園招收殘疾幼兒，支持殘疾兒童康復機構、兒童福利機構開展學前康復教育；支持縣級建立殘疾兒童學前康復教育機構，加強公辦殘疾兒童學前康復教育機構建設，支持視力、聽力、肢體、智力殘疾兒童和孤獨症兒童接受學前康復教育。 2.殘疾兒童少年義務教育鞏固提高項目。規範縣級設立殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學需求進行排查和評估，給予科學教育安置，規範送教上門工作。 3.殘疾人中等職業教育示範項目。依託現有特殊教育和職業教育資源，辦好殘疾人中等職業教育，改善學校辦學條件，加強實訓基地建設，提高教育教學質量。 4.融合教育發展項目。鼓勵普通學校招收殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區內就近就便優先安排殘疾兒童少年入學。設定隨班就讀區域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學、康復訓練設施設備和專業人員。 5.手語盲文推廣項目。開展面向公共服務行業的通用手語推廣活動。推進國家通用手語、通用盲文在特殊教育中的套用。 6.殘疾學生從學前到研究生全過程教育資助項目。對本縣戶籍殘疾人接受學前教育到研究生教育階段，給予教育資助，並逐步提高資助標準。 7.困難殘疾人子女教育資助項目。對本縣戶籍困難殘疾人子女就學給予救助。 |
8.提升殘疾人公共文化體育服務。鼓勵網路媒體和縣級融媒體中心開設殘疾人專題節目。為盲人、聾人提供無障礙文化服務。推動縣級公共圖書館建立和完善盲人閱覽室，配備盲文圖書及閱讀設備，做好盲人閱讀服務。支持舉辦殘疾人書畫展覽、文藝匯演、運動比賽等文體活動。培養殘疾人特殊藝術人才，積極推薦選手參加各類文藝、書畫、技能比賽。辦好殘疾人老年大學，擴大殘疾人社區文化體育參與面。為殘疾人家庭提供“五個一”文化服務。加強年輕殘疾人運動員的選拔、訓練和培養，提升殘疾人競技體育水平，推薦優秀運動員參加市級以上殘疾人運動賽事，爭取在國內、省內比賽中取得佳績。
專欄7 殘疾人文化體育服務重點項目 |
1.“五個一”文化進家庭進社區項目。為殘疾人家庭提供“五個一”（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動)文化服務。 2.盲人文化服務項目。做好為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數字閱讀、無障礙版本的影視劇等服務工作。推動公共圖書館無障礙閱覽室建設，增加盲文圖書和視聽文獻資源。 3.聾人文化服務項目。鼓勵縣級融媒體中心開設的欄目和網路視頻加配實時字幕。 4.網路媒體文化服務。加強融媒體建設，依託網路媒體開設殘疾人文化宣傳專題節目。 5.特殊藝術推廣項目。鼓勵殘疾人參與藝術創作，支持殘疾兒童少年藝術教育。 6.殘疾人康復健身體育項目。推廣適合殘疾人的康復健身體育項目、方法和器材，鼓勵殘疾人積極參加“殘疾人健身周”活動。 7.殘疾人體育運動競賽獎勵。儲備殘疾人體育運動人才，對參加市級及以上殘疾人體育運動競賽的獲獎選手，按照有關規定給予獎勵。 |
（四）保障殘疾人平等權利，讓殘疾人更加友好參與社會。
1.推進殘疾人事業法治化進程。落實憲法、民法典等法律法規關於保障殘疾人權益的規定，推動殘疾人保障法等法律法規有效實施。將殘疾人保障法等相關法律法規宣傳教育納入“八五”普法內容，認真落實“誰執法、誰普法”普法責任制，加大普法宣傳力度，創新普法方式方法，提高針對性和實效性。配合各級人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研，支持檢察機關開展無障礙環境公益訴訟。支持制定保護殘疾人權益的優惠扶助政策。
2.加強殘疾人法律服務和權益維護。開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，依據國家有關規定擴大殘疾人法律援助覆蓋面，重點提升殘疾人法律援助質量。加強殘疾人法律救助站建設，規範殘疾人法律援助工作，充分發揮殘疾人法律救助工作協調機製作用。加強對殘疾人的司法保護，拓寬殘疾人訴訟線上線下渠道，方便殘疾人訴訟。嚴厲打擊侵犯殘疾人權益的違法犯罪行為，切實維護社會和諧穩定。發揮“12385”殘疾人服務熱線和網路信訪平台作用，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制。堅決打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為。
3.提升無障礙設施建設管理水平。貫徹落實《無障礙環境建設條例》《安徽省無障礙環境建設管理辦法》《馬鞍山市無障礙設施建設監督管理辦法》。新建設施嚴格執行無障礙設計規範等標準。在鄉村建設、城市更新、老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造。城市道路、公共運輸、居住小區、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等加快開展無障礙設施建設和改造。摸清困難重度殘疾人家庭無障礙改造需求底數，實施好家庭無障礙改造。推進殘疾人家庭無障礙改造示範村（社區）創建工作，示範帶動全縣殘疾人家庭無障礙改造規範化建設。加強無障礙監督，提高全社會無障礙意識，保障殘疾人通行安全和使用便利。
4.加快發展信息無障礙。將信息無障礙納入智慧城市建設，推進政府網站信息無障礙改造升級。在縣級融媒體中心設定手語欄目，推廣字幕工程。政務服務大廳、公共服務場所為殘疾人提供語音和文字提示，自助公共服務設備實行無障礙改造。推廣適合各類殘疾人使用的通訊設備，落實殘疾人特定信息消費支持政策。
專欄8 無障礙重點項目 |
一、無障礙設施 1.道路交通無障礙。城市的主要道路、主要商業區和人行地下通道等配備無障礙設施。人行道交通信號設施逐步完善無障礙服務功能。公共停車場和大型居住區的停車場設定並標明無障礙停車位。公共汽車、計程車等公共運輸工具逐步配備無障礙設備。 2.公共服務設施無障礙。加快推動醫療、教育、文化、體育、金融、商業、旅遊、餐飲等公共服務設施和特殊教育、康復、托養、社會福利等殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位無障礙改造。 3.社區和家庭無障礙。居住建築、居住小區建設無障礙設施。為困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造。 4.無障礙公共廁所。加快推進公共服務設施、交通設施、旅遊景區等無障礙公共廁所建設。 二、信息無障礙 1.網際網路和移動網際網路信息無障礙。推進縣級政府入口網站、政務服務平台和網上辦事大廳等信息無障礙建設。 2.自助服務終端信息無障礙。推進縣級醫院自助就醫設備、銀行ATM機、交通自助票務設備等自助服務設備的無障礙改造。 3.應急服務信息無障礙。將國家通用手語、通用盲文作為應急語言文字服務內容，重要政府信息、突發事件信息及與殘疾人相關的信息無障礙發布。醫院、疏散避險場所和集中隔離場所等設定語音、字幕等信息提示裝置。 三、無障礙服務 政府新聞發布會配備同步速錄字幕，條件允許可配備通用手語翻譯，鼓勵政務服務大廳和公共服務場所為殘疾人提供字幕、語音等服務。 |
3、營造社會助殘和殘疾人自強的良好氛圍。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想的學習教育，學習宣傳習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領，將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建活動和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍。深入挖掘殘疾人自強不息典型，鼓勵更多殘疾人自尊自信、自強自立。組織開展“全國助殘日”“國際殘疾人日”等主題宣傳活動。持續開展好“殘疾人自強模範”“助殘先進個人”等系列表彰宣傳活動。提高扶殘助殘社會化水平，聯合民政部門，做好助殘志願者招募註冊、服務登記、褒揚激勵等制度，廣泛動員社會各界積極參與志願助殘關愛活動。
（五）最佳化殘疾人事業治理體系，讓殘疾人事業更加高質量發展。
1.加強基礎設施和信息化建設。推進殘疾人服務設施科學布局、均衡配置，建好用好殘疾人服務設施，採取多種方式引導社會力量參與服務設施運營，積極推廣政府購買服務模式，鼓勵將政府投資建設的公共服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。鎮、村（社區）為殘疾人服務提供場地保障。加強殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息化建設。堅持傳統服務方式和智慧型化服務創新並行，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系。將殘疾人基本公共服務事項納入“皖事通辦”平台，落實7×24小時不打烊“隨時辦”服務機制。完善殘疾人口基礎資料庫，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計，精準分析殘疾人需求。嚴格規範殘疾評定，積極推進殘疾人證“跨省通辦”，為殘疾人辦證提供便利服務。
2.促進殘疾人事業城鄉區域協同發展。結合鄉村振興戰略，改善農村殘疾人服務。強化縣級殘疾人綜合服務能力。促進城鎮公共服務設施輻射帶動鄉村殘疾人服務，引導城鎮殘疾人服務資源向鄉村延伸。城鎮殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。貫徹全縣協調發展戰略部署，加強與長三角地區的先進城市交流殘疾人事業發展經驗，進行對標看齊、取長補短，努力實現資源共享、優勢互補、攜手發展、合作共贏。積極融入“長三角一體化”，開展殘疾人事業協同合作促進公共服務便利共享，借鑑學習長三角志願助殘、社會助殘工作品牌，努力創建具有含山特色志願服務品牌。
3.增強殘疾人基本公共服務的能力。將殘疾人公共服務納入鎮政府公共服務事項清單和村（社區）工作事項清單及協助政府的社區工作事項清單。建設縣、鎮、村（社區）三級聯動的基層殘疾人服務網路，進一步提升殘疾人服務能力。縣級明確殘疾人基本公共服務實施標準，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統籌。在鎮、村（社區）普遍建立“殘疾人之家”“殘疾人工作站”等綜合性服務平台，開展集中照護、日間照料、社區康復、輔助性就業、文體娛樂等服務，健全基層殘疾人服務平台長效運行保障機制。村（社區）將殘疾人作為重點服務對象，加強走訪探視，為特殊困難殘疾人提供上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等便利化服務，發現侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為，及時報告並採取有效措施加以解決。
專欄9 基礎設施和服務能力重點項目 |
1.殘疾人服務設施兜底線工程項目。繼續支持殘疾人康復、托養等服務設施建設，配置專業設備和器材。 2.精神衛生福利設施建設項目。最佳化精神衛生社會福利機構布局，改善現有設施條件，逐步形成布局合理、功能完善的精神衛生福利設施體系，為困難精神障礙患者提供集中照護、康復服務。 3.縣域殘疾人服務能力提升項目。建設縣鎮村三級聯動互補的基層殘疾人服務網路，縣級明確殘疾人公共服務標準，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統籌；鎮級充分利用“殘疾人之家”等服務機構，開展集中照護、日間照料、社區康復、輔助性就業等服務；村（社區）將殘疾人作為重點服務對象，根據殘疾人需求協助政府做好集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助、安全提示、輔助性就業、社會工作等服務。 |
4.支持社會力量協同參與殘疾人服務。搭建社會力量供需對接平台，充分發揮商業組織、社會組織等服務優勢，支持和鼓勵其參與助殘扶殘服務領域，通過政府購買服務、項目合作等方式，形成政府主導推進、社會協同運作的工作模式。加大對助殘社會組織的培育和扶持力度，開展助殘社會工作，擴大助殘服務的供給規模。
5.發揮殘疾人組織橋樑紐帶作用。做好殘聯組織換屆工作，更好履行“代表、服務、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人民眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。強化鎮級殘聯建設，實現村（社區）殘疾人協會全覆蓋。提高鎮級殘聯專職委員、村（社區）殘協助理員福利待遇和履職能力。支持殘疾人專門協會建設，發揮“代表、服務、維權、監督”職能。通過專、兼、掛等多種方式增強殘疾人工作力量，培養忠誠、乾淨、擔當，懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心繫殘疾人的高素質殘聯幹部隊伍。重視各級殘聯殘疾人幹部、年輕幹部、基層幹部培養選拔。加強各級殘聯黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。
五、保障措施
（一）加強黨的領導和組織管理。牢牢堅持黨對殘疾人工作的領導，不斷完善體制機制，為殘疾人事業發展提供堅強政治保障。定期聽取殘疾人工作匯報，研究部署殘疾人事業發展，將殘疾人事業發展規劃納入當地經濟社會發展總體規劃，列入目標管理和績效考核。縣政府殘疾人工作委員會要充分發揮組織、協調、指導、督促作用，促進各有關部門認真履行職責，強化分工協作，共同抓好落實。
（二）加強政策支撐和經費保障。各級政府要將殘疾人事業經費納入本級財政預算，建立穩定的經費保障機制，加大對殘疾人民生保障、殘疾人事業的政策扶持和資金投入力度。加強資金分配使用管理，健全監管機制，強化流程控制，提高資金使用績效。落實好殘疾人事業金融、稅收等支持政策，引導社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。
（三）加強責任落實和監測評估。各有關部門要依據本規劃，按照職責分工制定實施舉措，推動重點任務落實。各鎮要認真組織實施，確保各項任務落到實處。縣政府殘疾人工作委員會及有關部門要對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和總結評估，開展第三方評估和社會滿意度調查。縣政府將“十四五”殘疾人保障和發展規劃實施情況納入政府工作考核，在“十四五”期末對規劃實施情況進行考核，並通報考核結果。
