2021年10月19日從江蘇省殘聯獲悉，《江蘇省“十四五”殘疾人事業發展規劃》正式發布實施。
基本介紹
- 中文名：江蘇省“十四五”殘疾人事業發展規劃
- 發布單位：江蘇省殘聯
規劃全文,內容解讀,
規劃全文
為深入貫徹習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神，認真落實江蘇省委、江蘇省政府決策部署，進一步保障和改善殘疾人民生，加快推進我省殘疾人事業高質量發展，同步開啟現代化建設新征程，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等要求，制定本規劃。
一、發展基礎
黨中央、國務院格外關心殘疾人，高度重視殘疾人事業發展，省委、省政府按照黨中央、國務院關於發展殘疾人事業的決策部署，緊扣“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”目標，大力實施就業增收、社會保障、服務能力、發展基礎等四大提升計畫，順利完成了“十三五”殘疾人事業發展的主要目標任務，殘疾人脫貧致富奔小康取得全面勝利，殘疾人生活水平顯著提高。
——殘疾人工作法規政策日益健全。省委、省政府相繼出台加快推進殘疾人小康進程、“十三五”殘疾人事業發展綱要、省殘聯改革實施方案等檔案，出台《江蘇省殘疾預防和殘疾人康復實施辦法》，完善殘疾人“兩項補貼”制度、殘疾兒童康復救助制度等一系列政策措施，將殘疾人工作納入全省基本公共服務均等化規劃、清單，基層基本公共服務功能配置標準，脫貧致富奔小康工程，以及“健康江蘇”建設等重要內容。面對新冠肺炎疫情嚴重衝擊，研究出台新冠肺炎疫情期間做好殘疾人就業和殘疾人服務機構紓困解難的幫扶措施，有效緩解了疫情對殘疾人生產生活造成的困難。
——殘疾人生產生活狀況明顯改善。全力推進殘疾人脫貧致富奔小康，全省30.7萬建檔立卡低收入殘疾人年人均收入達6000元。創新實施光伏扶貧助殘工程，每戶年均增收3000元左右，探索出一條破解農村困難殘疾人脫貧增收的有效路徑。深入推動殘疾人就業增收，全省完成殘疾人新增就業6.6萬人，困難殘疾人生活補貼惠及302萬人次，重度殘疾人護理補貼惠及219萬人次，推動成年無業重度殘疾人按單人戶納入低保，殘疾人健康水平、生活質量和獲得感明顯提高。
——殘疾人基本公共服務不斷增強。以市、縣殘疾人康復和托養中心為重點的服務機構建設基本完成，“殘疾人之家”實現鄉鎮（街道）全覆蓋，無障礙環境持續最佳化。殘疾人康復、教育、托養、文化體育等基本服務逐步普及，殘疾兒童康復救助、殘疾學生免費教育等政策有效落實。
——殘疾人事業社會影響顯著提升。成功召開省殘聯第七次代表大會，團結帶領廣大殘疾人共創幸福美好新時代。召開第六次全省自強模範暨助殘先進表彰大會，大力弘揚自尊自信自強自立精神，倡導扶殘助殘風尚。廣泛動員社會力量，積極開展公益助殘活動，共募集助殘資金（物資）2.47億元，持續開展“家電圓夢”“陽光浴室”等40多個品牌公益項目。在里約殘奧會、全國殘運會和殘疾人職業技能競賽中，成績位居全國前列。
這些豐碩的發展成果，有效改善了殘疾人民生，有力推動了社會文明進步，成為高水平全面建成小康社會的重要方面，彰顯了黨全心全意為人民服務的宗旨和中國特色社會主義制度的優越性。與此同時，殘疾人依然是人數較多、特性突出、特別需要關心幫助的困難群體，殘疾人事業發展仍面臨不少困難和問題：低收入殘疾人家庭生活還比較困難，殘疾人增收致富的基礎還比較薄弱；殘疾人就業還不充分，就業質量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平還存在差距；殘疾人事業仍然是經濟社會發展的短板，康復、托養等公共服務還不能滿足殘疾人對美好生活的需要。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會後，習近平總書記視察江蘇時作出重要指示，江蘇要著力在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示範，在率先實現社會主義現代化上走在前列，這是江蘇一切工作的總綱領、總命題、總要求。殘疾人事業要順應時代潮流，聚焦高質量發展、高品質生活、高效能治理，破解殘疾人事業發展不平衡不充分的矛盾，解決殘疾人最關心最直接最現實的迫切需求，改善殘疾人民生福祉，築牢社會和諧根基，團結帶領全省廣大殘疾人積極投身全面建設社會主義現代化國家的偉大實踐，共建共享更加幸福美好的新生活。
二、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神和對江蘇工作的重要指示要求，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，深入踐行“爭當表率、爭做示範、走在前列”新使命新要求，堅持弱有所扶，深化改革創新，加快提升殘疾人事業治理效能，鞏固拓展殘疾人脫貧致富奔小康成果，促進殘疾人全面發展和共同富裕，保障殘疾人平等權利，加大服務供給，提升保障水平，改善殘疾人生活品質，著力增進殘疾人民生福祉，促進殘疾人事業高質量發展，不斷滿足殘疾人美好生活需要。
（二）基本原則。
——堅持黨的全面領導。加強政治建設，把黨的領導貫穿殘疾人事業發展的全過程、各方面，健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。強化政治引領，團結帶領廣大殘疾人更加堅定聽黨話跟黨走。
——堅持以人民為中心。把不斷滿足殘疾人日益增長的美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發點和落腳點，努力保障和改善殘疾人民生。弘揚人道主義和自強不息的民族精神，激發殘疾人的積極性、主動性、創造性，幫助殘疾人實現人生價值。
——堅持改革創新。完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入推進殘聯改革，發揮政府主導作用和社會力量、市場機制的推動作用，整合資源、集成政策、最佳化服務，形成統一協同高效、共建共治共享的治理體系。
——堅持統籌協調。加快補短板、強弱項、固根基，完善殘疾人社會保障和服務體系，促進殘疾人事業在城鄉、區域與相關人群之間更加平衡、更加充分、更可持續發展。
（三）主要目標。
“十四五”時期江蘇殘疾人事業發展的主要目標是：到2025年，殘疾人生活品質得到明顯改善，民生福祉得到持續提升，合法權益得到有效維護，殘疾人事業現代化進程加速推進。
——殘疾人社會保障得到新提高。多層次社會保障體系更加完善，殘疾人生活水平顯著提升，重度殘疾人得到更好照護，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平的差距進一步縮小，推動殘疾人共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
——殘疾人就業創業取得新成效。殘疾人就業扶持政策更加健全，就業規模不斷擴大，就業質量穩步提高，殘疾人家庭收入逐年增加，收入增長和經濟成長基本同步，殘疾人普遍過上更有品質的生活。
——殘疾人基本公共服務邁上新台階。殘疾預防和殘疾人康復全面加強，特殊教育體系更加完善，重度殘疾人托養需求有力保障，文化體育服務提質增效，殘疾人法律救助和無障礙環境更加便利，基層殘疾人服務平台作用得到充分發揮。
——殘疾人事業發展基礎實現新提升。殘疾人事業法治體系更加健全，組織建設更加最佳化，殘疾人平等參與社會的環境更加友好，殘疾人思想道德、文化素質和健康水平明顯提高，高質量發展體制機制基本形成。
到2035年，構建起與基本實現現代化目標相適應、與“爭當表率、爭做示範、走在前列”重大使命相匹配的殘疾人事業發展體制機制。全社會對殘疾人的理解、包容、支持達到新的高度，殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，社會保障體系更為健全，基本公共服務精準高效，殘疾人平等參與、融合發展權利充分體現。
（四）重點項目。
——打造優質化康復服務品牌。以殘疾人需求和精準服務為導向，以殘疾兒童康復為重點，圍繞服務能力專業化、服務手段信息化、服務過程標準化、服務管理精細化，建立康復與預防相聯動、康復與醫療相結合的全生命周期的康復服務體系，實現人人享有高質量康復服務。
——打造高質量就業服務品牌。著眼滿足殘疾人就業需求，加大就業服務供給，發揮就業保障金槓桿作用，貫通人力資源管理、崗位開發、就業指導、供需對接、就業權益維護的各個環節，穩定殘疾人就業崗位，為有意願、有潛能就業的殘疾人及其家庭賦能，實現殘疾人更加充分、更高質量的就業。
——打造現代化特殊教育品牌。以融合教育為重點，保障殘疾兒童少年接受基礎教育權利。加快發展殘疾人職業教育，持續擴大殘疾人高中及以上教育階段規模，加大高等融合教育支持保障力度，形成覆蓋基礎教育、職業教育、高等教育的殘疾人高質量教育體系。
——打造個性化居家托養照護服務品牌。在機構集中托養提質擴容的基礎上，整合機構、社區、家庭等服務資源，以政府購買服務為主要形式，定期上門為重度殘疾人提供生活照料、康復護理等居家托養服務，全面提升托養服務有效供給水平，實現殘疾人有需求、服務體系有供給。
——打造綜合性基層服務品牌。以“殘疾人之家”為主要平台，匯聚基層各類助殘服務力量，延伸服務半徑、拓展服務內容、提升服務質量，打造基層殘疾人服務綜合體和殘聯工作基層樞紐，實現服務常態化、規範化、專業化。
——打造民眾性文化體育服務品牌。突出“大健康、民眾性”導向，深度融入公共文化體育惠民工程，挖掘培育殘疾人便於參與、樂於參與的活動，打造一批具有江蘇特色的殘疾人民眾性文體服務項目和文化創意創新產品，實現殘疾人公共文化體育服務品質化、精準化供給。
——打造智慧型化信息服務品牌。強化網際網路、大數據、人工智慧等現代信息技術對殘疾人事業發展的支撐，運用“網際網路＋助殘服務”模式，建設“智慧殘聯”服務平台，加快促進殘疾人服務事項“跨省通辦”，提升服務便利化水平，實現更多服務“網上辦”“掌上辦”。
——打造法治化權益維護品牌。創新殘疾人法律服務和權益維護，健全殘疾人權益保障法規制度體系，完善殘疾人法律救助工作協調機制和權益維護應急處置機制，實現全體殘疾人的合法權益得到有力維護。
三、重點任務
（一）織密扎牢殘疾人生活保障網，建立健全更加廣泛更可持續的社會保障體系。
1﹒鞏固拓展殘疾人脫貧致富奔小康成果。繼續實施過渡期內殘疾人脫貧致富奔小康幫扶政策，建立防止殘疾人返貧監測和政策兜底保障動態幫扶機制，對脫貧不穩定、邊緣易致貧以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增殘疾人戶加強監測，提前採取針對性的幫扶措施。建立富民增收、產業扶持的長效機制，接續推進鄉村全面振興，在重點地區開展富民強村幫促行動，促進殘疾人實現共同富裕。
2﹒加大殘疾人社會救助保障力度。落實低保等社會救助政策制度，將符合條件的殘疾人納入低保、特困供養範圍，確保應納盡納。對低保邊緣家庭和支出型困難家庭中的殘疾人，根據實際需要給予必要的救助措施。強化醫療救助與醫療保險、大病保險互補銜接，將符合條件的醫療康復項目納入基本醫療保險支付範圍，對納入城鄉醫療救助範圍的殘疾人實施醫療救助。加大對困難殘疾人臨時救助力度，加強生活無著的流浪乞討殘疾人的救助安置，及時解決殘疾人突發性、緊迫性、臨時性困難。
3﹒完善殘疾人福利保障制度。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，落實補貼標準動態調整機制，推進重度殘疾人護理補貼標準城鄉一體化。健全殘疾人補貼動態監督管理機制，加強政策銜接，最佳化審批流程，強化殘疾人救助信息共享，實現補貼資格認定申請事項“跨省通辦”，確保殘疾人“兩項補貼”精準高效發放。繼續實施農村危房改造，為符合條件的殘疾人優先安排公共租賃住房，提升殘疾人居住品質。進一步落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼、信息消費優惠、免費乘坐公共運輸、免費進入公園和公共文化體育場所等福利政策。
4﹒建立多元化殘疾人社會保險制度。完善殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險補貼政策，進一步鞏固提升殘疾人社會保險參保率。支持就業殘疾人依法參加失業保險，對符合條件失業殘疾人及時落實失業保險政策。鼓勵殘疾人和殘疾人服務機構、盲人按摩機構等參加商業保險，支持各類商業保險機構開發適合殘疾人的意外傷害、養老、醫療等商業保險產品、財產信託等服務。
5﹒加強突發公共事件中對殘疾人的保護和幫扶。在完善公共衛生立法和制定突發公共衛生事件應急方案時，充分考慮殘疾人等特殊群體的防護需求，最大限度保護殘疾人生命安全和身體健康。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構應急服務能力建設，建立社區結對幫扶制度，幫助殘疾人更好應對突發災害事故。開展殘疾人應急科普讀物宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。深入推進安全生產專項整治，系統排查殘疾人工作領域各類風險隱患，著力構建覆蓋全服務領域、全業務範疇的風險防控體系。
（二）精準賦能殘疾人及其家庭，建立健全更加充分更高質量的就業促進體系。
1﹒加大殘疾人就業穩崗支持力度。健全殘疾人就業保護、就業支持和就業服務制度，更好保障殘疾人平等就業權益。制定《江蘇省殘疾人高質量就業服務意見》，規範提升就業服務工作。推進殘疾人就業激勵政策與社會保障政策的有效銜接，制定完善扶持殘疾人自主就業創業和殘疾人創業孵化基地等政策檔案，有效落實就業、培訓等獎勵補貼政策。落實殘疾人就業保障金使用管理相關政策，落實殘疾人就業表彰制度。實行低保家庭殘疾人輔助性就業所獲得的收入（含報酬和補貼）可不計入家庭收入政策。扶持盲人按摩行業發展，鼓勵醫院、社區衛生服務機構設定盲人醫療按摩崗位，完善盲人醫療按摩人員能力評價體系，推動盲人按摩行業規範化、專業化發展。
2﹒促進殘疾人多渠道多形式就業創業。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府採購支持等扶持政策，穩定殘疾人集中就業。完善激勵約束機制，全面落實用人單位按比例安排殘疾人就業補貼和超比例獎勵辦法，進一步調動用人單位安置殘疾人就業的積極性。健全按比例就業年審和公示制度，對未按比例安排殘疾人就業且拒繳、少繳殘疾人就業保障金的用人單位，將其失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平台。建立健全黨政機關、事業單位和國有企業帶頭按比例安排殘疾人就業常態化機制。支持興辦輔助性就業機構，建立省、市、縣三級輔助性就業項目調配網路。出台《關於促進殘疾人自主就業創業的實施意見》，立足新就業形態，鼓勵殘疾人自主創業、靈活就業。開發適合殘疾人的就業崗位，推動公益性崗位優先安排殘疾人就業。
3﹒提升殘疾人就業創業能力。健全覆蓋城鄉各類殘疾人的培訓體系，建立殘疾人職業培訓機構、項目公示和培訓成效評價制度，幫助有就業願望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓。深化殘疾人非物質文化遺產傳承、傳統工藝技能培訓，培育更多殘疾人工匠和技能型人才。最佳化殘健融合的職業技能競賽模式，組織殘疾人參加世界技能大賽、江蘇技能狀元大賽等國際國內職業技能競賽。堅持就業賦能與扶志扶智相結合，以“智志雙扶”提升殘疾人就業增收的內生動力。
4﹒加強殘疾人就業服務。健全殘疾人就業服務體系，依託公共就業服務平台、殘疾人就業服務機構、人力資源服務專業組織和市場主體，完善覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網路，為殘疾人和用人單位提供全鏈條精準化服務。建立全省殘疾人就業合作人力資源服務機構庫和適合殘疾人就業崗位庫，積極推薦殘疾人就業。完善殘疾人就業服務保障，加強就業信息資料庫建設，建立殘疾人就業信息互通、資源共享和跟蹤反饋機制。通過“一人一策”精準服務，提升高校殘疾人畢業生等重點人群就業質量。持續開展“就業援助月”等專項就業服務活動。
（三）著力提升殘疾人生活品質，建立健全更加均等更加便捷的公共服務體系。
1﹒著力提供全周期專業化的康復服務。
——健全康復與預防聯動機制。全面落實《江蘇省殘疾預防和殘疾人康復實施辦法》，制定實施《江蘇省殘疾預防行動計畫（2021－2025年）》，健全政府主導、部門聯動、社會參與的工作格局。堅持普遍預防與重點防控相結合，以社區和家庭為基礎，建立以一級預防為重點的三級預防機制。落實相關部門管理職責，加強行業監管，建立健全新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷及康復服務的信息共享機制，持續加強早期診斷和早期康復服務。積極開展心理健康促進行動，加強心理健康服務，不斷提升心理危機干預和心理援助能力。廣泛宣傳殘疾預防健康知識，增強民眾自我防護、自主康復意識，推動殘疾預防覆蓋全人群、全生命周期，有效降低殘疾發生率。
——提升殘疾兒童康復服務水平。建立健全殘疾兒童定點康復機構協定管理機制，推進縣域殘疾兒童康復全類別覆蓋。支持將區域性兒童福利機構納入殘疾兒童定點康復機構，逐步探索向低收入家庭殘疾兒童開放。著力推動康教一體化康復服務，強化殘疾兒童定點康復機構教育或醫療資質管理，完善殘疾兒童康復績效評價辦法，培育一批區域範圍內專業性強、服務水平高的示範性殘疾兒童康復機構。加強人工耳蝸救助項目管理。強化大齡肢體（腦癱）殘疾和孤獨症兒童少年康復服務，建立2所省級孤獨症兒童康復示範中心。
——推進社區康復服務規範管理。落實《“健康江蘇2030”規劃綱要》，統籌整合各類醫療衛生、養老、康復和托養等資源，推動康復服務向各類助殘服務機構和平台延伸。健全綜合醫院康復醫學科、康復醫院（康復醫療中心）、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系，提高醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診轉介效率。省殘疾人康復中心建成運營。夯實社區康復基礎，做實做細家庭醫生簽約服務，豐富殘疾人個性化服務內容，實現有需求的殘疾人應簽盡簽。到2025年，所有縣（市、區）廣泛開展精神障礙社區康復服務。
——最佳化殘疾人輔助器具適配服務。健全殘疾人輔助器具服務網路，開展“網際網路＋輔具適配”服務，依託社會化服務資源開展輔助器具租賃服務，支持醫療、養老機構和殘疾人服務機構開展輔助器具適配服務，實現輔具服務多點、多形式覆蓋。根據殘疾人群體需求，對基本型輔助器具目錄實施動態調整。探索推進更加精準的輔助器具實物配發和貨幣補貼制度。加快推進國家輔助器具華東區域中心建設，加大“科技助殘”力度，在推動殘疾人康復輔助器具技術創新、產業集聚發展、服務網路建設等方面發揮引導作用。
——加強康復人才隊伍建設。建立健全殘疾兒童康復專業技術人才培訓、考試和繼續教育制度，將殘疾兒童康復機構的教師和醫護工作人員的專業技術職稱評定分別納入教育、衛生系統職稱評聘體系，加強職業道德和能力業績的評價。制定康復人才培訓規劃，完善康復從業人員培訓核心課程，構建全員培訓和合格上崗機制。建立健全各類康復專業人才培訓實踐基地，推行跟班學習培訓模式，發揮技術示範和傳幫帶作用。強化康復學科專業建設，深化高等醫學院校、專業醫療機構、特殊教育院校與殘疾人康復服務機構的交流合作。
2﹒著力提供廣受益多元化的托養服務。
——加強殘疾人托養服務體系建設。完善以寄宿制托養服務為依託、鄉鎮（街道）服務機構日間照料為主體、居家撫養服務為基礎的托養服務體系，為符合條件的殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里照護等多種形式社會化托養服務，對低保和低收入家庭中的殘疾人托養服務強化有力保障。
——提升殘疾人托養服務供給能力。強化政府主體責任，加大財政對殘疾人托養的支持力度，逐步建立殘疾人托養補貼標準動態調整機制，各地根據實際情況適當擴大補貼範圍。改善殘疾人托養服務基礎設施條件，增強公共服務機構提供殘疾人托養服務的能力。鼓勵支持養老、醫療機構承接殘疾人托養服務，加強對民間投資興辦殘疾人托養服務機構的支持力度，增加殘疾人托養服務資源，擴大服務供給。做好殘疾人托養和失能老人照護標準及服務的銜接，完善普惠型養老服務機構服務功能，鼓勵接收無法互相照顧的老年人和成年殘疾子女共同入住。
——規範殘疾人托養服務管理。制定《江蘇省殘疾人居家托養服務規範》，實行殘疾人托養服務動態監督管理，推進殘疾人托養服務標準化、規範化、專業化發展。強化分類管理，公辦殘疾人托養服務機構堅持公益性和非營利性；民間資本按照經營目的，自主申辦營利性或非營利性殘疾人托養服務機構，由相關部門依法登記。建立殘疾人托養服務激勵機制，健全托養機構評先評優、資金補助制度，完善相關評價和政策標準。加強托養服務專業人才培養，完善入職獎補激勵政策，定期對托養管理和服務人員開展業務培訓，提升專業化服務水平。
3．著力提供全覆蓋高質量的教育服務。
——健全殘疾人教育體系。鞏固提高適齡殘疾兒童少年義務教育普及水平，加快發展醫教、康教結合的殘疾兒童學前教育。有效推進殘疾人職業教育，確保完成義務教育且有意願、有能力的殘疾青年都能接受適宜的職業教育。依託各類教育資源，做好殘疾人繼續教育、學歷培訓。穩步推進殘疾人高等教育，支持高等院校擴大殘疾學生“單考單招”規模，開展殘疾人工作研究生專業學位培養。
——加大融合教育力度。開展適齡殘疾兒童少年教育需求評估，實現“一人一案”入學安置和教育教學，完善特殊教育保障機制。創新殘疾人職業教育培養模式，將職業教育與職業技能提升有機結合，建立多樣化職業教育實訓基地，拓展職業教育內涵，提高職業教育教學質量。
——增強殘疾人教育支持保障能力。完善殘疾人就學保障政策，全面落實殘疾學生從學前到大學全過程免費教育。落實特殊教育生均公用經費按當地普通學校生均公用經費8倍以上撥付政策，落實殘疾學生和殘疾人家庭子女優先享受國家助學金、獎學金和助學貸款政策。鼓勵社會力量興辦非營利性特殊教育機構，或依託“殘疾人之家”、康復機構、兒童福利機構申辦特殊教育辦學點，達到合格辦學條件和標準的，其接納的適齡殘疾兒童納入中國小學籍管理。充分發揮南京特殊教育師範學院作用，強化特殊教育師資隊伍建設，全面提升特殊教育質量。加大國家通用手語和盲文推廣力度。
4﹒著力提供多層次特色化的文體服務。
——提升殘疾人公共文化服務效能。建立並完善以鄉鎮（街道）文化站、村（社區）文化活動中心等為依託，以殘疾人文化服務設施為補充的殘疾人公共文化服務設施網路，全面提升圖書館、博物館、公園、旅遊景區等公共文化服務機構便利服務水平。完善殘疾人文化服務網路平台建設，打造殘疾人全民閱讀品牌，為殘疾人提供優質數字文化服務。發揮主流媒體的主陣地作用，綜合利用各類媒體資源，以多種傳播方式和豐富多彩的載體傳播主流思想輿論，形成立體化殘疾人事業宣傳格局。
——推動殘疾人文化創意產業發展。發展和扶持殘疾人特殊文化藝術，採取政府購買服務、補貼、資助等形式，支持文化機構創作、發行殘疾人題材的廣播劇、影視劇、戲劇等文化藝術產品，扶持殘疾人文化藝術精品創作生產。進一步推動殘疾人文化創意產業基地發展，以基地為支點完善殘疾人文化創意產業發展平台建設，促進殘疾人文化創意產品的轉化和推廣。
——推進殘疾人健身體育工作。加強殘疾人康復體育指導員隊伍建設，繼續實施“殘疾人自強健身工程”“康復體育關愛家庭計畫”，推進社區殘疾人健身體育和重度殘疾人居家康復體育服務。鞏固我省殘疾人競技體育既有優勢領域，最佳化競技體育運動項目，合理配置運動隊規模及結構，提升殘疾人競技體育綜合實力。加強殘疾人運動隊的教育、訓練和管理，做好參加殘奧會、冬殘奧會等國際國內重大體育賽事訓練和準備工作。
5﹒著力提供全方位法治化的權益保障。
——健全殘疾人權益保障法規政策。制定《江蘇省無障礙環境建設實施辦法》，推動修訂殘疾人就業、殘疾人保障等方面的法規制度，提高我省殘疾人事業法治保障水平。開展《中華人民共和國殘疾人保障法》《江蘇省殘疾人保障條例》貫徹落實情況調研和督查，推動建立殘疾人權益保障監督機制。制定全省殘聯繫統“八五”法治宣傳教育規劃，開展形式多樣的法治宣傳，營造殘疾人事業發展良好法治環境。支持更多的殘疾人代表、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協，參政議政、建言獻策、履職盡責。
——加大殘疾人法律救助力度。健全殘疾人法律救助工作網路，加強殘疾人法律救助工作站規範化建設，精準化幫助殘疾人解決實際問題。規範救助運行工作機制，擴大殘疾人法律救助覆蓋面，拓展殘疾人法律服務工作領域和服務內容，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求。將殘疾人信訪接待工作納入縣級社會矛盾糾紛調處化解中心建設內容。拓寬殘疾人訴求反映渠道，充分發揮網路信訪平台作用，確保殘疾人信訪事項辦理及時高效。
——提升無障礙環境建設水平。堅持政府主導、社會參與、家庭支持、全民行動的工作機制，遵循實用、易行、廣泛受益的原則，滿足殘疾人、老年人等社會成員的無障礙需要。縣級以上政府負責組織編制、實施無障礙環境建設發展規劃，與文明城市、衛生城市、健康城市、智慧城市等創建工作相銜接，並與城市更新、美麗宜居城市建設、美麗鄉村建設等工作同步實施。加大無障礙環境建設宣傳力度，增強公眾無障礙意識，動員社會和殘疾人廣泛參與無障礙督導促進工作。鼓勵社會力量參與信息無障礙技術和產品研發。繼續開展全國無障礙環境市縣村鎮創建工作和殘疾人家庭無障礙改造，對已建成的無障礙設施開展智慧型化升級。開展無障礙環境建設發展規劃實施情況評估，加強無障礙設施的管理和維護，確保使用通暢。
（四）紮實推動殘疾人事業高質量發展，建立健全更加規範更加多元的發展支持體系。
1﹒提升殘疾人組織建設水平。持續深化殘聯組織改革，強化縣（市、區）和鄉鎮（街道）殘聯建設，在2022年底前實現村（社區）殘疾人協會全覆蓋。適應基層管理體制改革要求，加強專職委員隊伍建設，建立格線化服務機制。增強殘疾人專門協會功能，切實發揮代表、服務、維權、監督作用。加強殘疾人事業人才隊伍建設，通過“專兼掛”等多種方式，增強殘聯組織工作力量。重視殘疾人幹部、青年幹部、基層幹部培養選拔，培養忠誠、乾淨、擔當的高素質殘聯幹部隊伍。加強各級殘聯黨風廉政和反腐敗工作，教育廣大殘疾人工作者自覺踐行好乾部標準，全心全意為殘疾人服務。加強殘疾人服務機構專業人才隊伍建設，完善專業人才培養、準入、評價、考核和激勵機制。出台《關於促進助殘社會組織發展的指導意見》，加強助殘社會組織的引導、孵化和培育，支持助殘志願者隊伍成長，重點培育示範性助殘社會組織和服務機構。
2﹒加快殘疾人事業信息化建設。加快搭建“智慧殘聯”大數據平台，推進“一中心”（全省殘疾人大數據中心）、“四平台”（全省“網際網路＋助殘服務”平台、全省殘聯一體化工作平台、全省殘疾人服務綜合評價平台、全省殘聯智慧融合套用平台）建設，加強與教育、公安、民政、人力資源社會保障、衛生健康等部門政務服務數據共享。常態化開展持證殘疾人基本狀況調查工作。深化助殘服務“放管服”改革，推進殘疾人證新辦、換領、遷移、掛失補辦、註銷、殘疾類別等級變更，以及殘疾人按比例就業情況聯網認證“跨省通辦”，提高殘疾人服務事項效能。加強信息網路安全管理，確保可控可靠。
3﹒營造扶殘助殘的良好社會風尚。堅持正確輿論導向，加強殘疾人事業社會宣傳，大力弘揚人道主義精神和“平等、參與、共享”的現代殘疾人觀，教育引導廣大殘疾人積極投身“強富美高”新江蘇建設。完善社會助殘服務機制，採取黨建引領助殘、基層黨組織結對共建等方式，引導和鼓勵黨政機關、民眾團體、企事業單位、社會組織等廣泛開展助殘項目，形成黨建引領殘疾人事業高質量發展新局面。組織第七次全省自強模範暨助殘先進表彰活動，展示殘疾人自強不息的奮鬥精神，弘揚社會各界扶殘助殘新風尚。
4﹒加強殘疾人事業理論研究和創新能力建設。充分發揮殘疾人事業發展研究智庫作用，圍繞殘疾人工作重點難點問題，開展課題研究、理論研討和政策諮詢工作，提高殘疾人工作決策科學化、民主化、法治化水平。持續開展殘疾人事業創新創優項目培育，各設區市每年爭創2項以上在全省有示範引領作用的服務項目。
5﹒增強基層為殘疾人服務能力。實施縣域殘疾人服務能力提升計畫，建設縣、鄉、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網路。縣（市、區）殘聯開展殘疾人需求評估，加強服務資源統籌。推進“殘疾人之家”由鄉鎮（街道）全覆蓋向有需求的村（社區）延伸，開展常態化服務。制定《江蘇省“殘疾人之家”提升三年行動方案》，根據殘疾人需求開展日間照料、社區康復、輔助性就業、社會工作等綜合服務。
6﹒深化殘疾人事業交流合作。堅持“引進來”和“走出去”並重，展現江蘇殘疾人事業發展成就，傳播殘疾人事業先進理念，促進國際交流合作。聚焦“殘疾人康養服務互助、殘疾人教育就業互幫、殘疾人權益保障互聯、殘疾人宣傳文體互促、殘聯建設發展經驗互學”等協作領域，協同推進長三角殘疾人事業一體化發展。深化長三角殘疾人教育、就業等重點領域合作，推進殘疾人公共服務政策互通和資源共享。
四、實施保障
（一）加強組織領導，將殘疾人事業納入各級政府規劃體系。
健全完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。各級政府要加強對殘疾人工作的組織領導，將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展總體規劃，針對殘疾人的特殊困難和需求制定當地規劃。各級政府殘疾人工作委員會要發揮牽頭作用，一以貫之落實群團改革要求，進一步加強與黨政部門的聯通，統籌協調解決殘疾人事業發展重大事項。各級政府殘疾人工作委員會成員單位及相關部門要切實履行殘疾人工作職責，將本規劃的主要任務指標納入部門規劃和年度工作目標，統籌安排實施，強化工作合力，切實為殘疾人辦實事、解難事。
（二）強化經費保障，建立穩定增長的多元投入格局。
各級政府要加大對殘疾人事業的經費保障力度，根據支出責任合理安排經費，並隨著經濟發展同步增長。依法做好殘疾人就業保障金徵收工作，不折不扣落實稅費政策。加大福利彩票公益金支持殘疾人事業的力度，各級福利彩票公益金每年安排不低於20%的經費用於殘疾人事業。根據殘疾人體育發展需求，體育彩票公益金合理安排經費用於支持殘疾人體育事業發展。發展殘疾人慈善事業，加強各級殘疾人福利基金會募款捐助能力，不斷擴大助殘服務覆蓋面。注重政策引導，鼓勵更多社會資金參與殘疾人事業，形成多渠道、全方位的殘疾人事業多元投入格局。加強殘疾人事業經費績效評價，提高資金使用效益和管理水平。
（三）擴大有效供給，發揮社會力量和市場機製作用。
提升殘疾人服務能力，聚焦殘疾人基本公共服務供給薄弱環節，強化公共資源投入保障，完善服務項目和服務標準，擴大基本公共服務供給。創新設施運行和服務供給機制，對已建設的康復、托養、“殘疾人之家”等服務設施，通過公辦民營、公建民營、政府購買服務等方式，引導和支持社會力量參與設施運行，有效發揮設施作用。進一步加強政府購買助殘服務力度，對助殘產業在用地、用房、人才培育和引進等方面給予優待扶持，不斷提升殘疾人服務社會化、專業化、市場化水平。
（四）開展監測評估，確保各項目標任務落實落地。
各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要加強規劃實施動態監測和跟蹤問效，及時發現和解決執行中的問題，對規劃實施情況進行評估總結。開展第三方評估和社會滿意度調查，及時公開有關信息，接受社會監督。省政府殘疾人工作委員會將在“十四五”中期、末期對規劃實施情況進行考評。
內容解讀
《規劃》明確了殘疾人事業高質量發展的重點項目、主要指標和重點任務，為促進全省479萬殘疾人全面發展和共同富裕確定了“路線圖”和“施工表”。
《規劃》明確，到2025年，殘疾人生活品質得到明顯改善，民生福祉得到持續提升，合法權益得到有效維護，殘疾人事業現代化進程加速推進；到2035年，構建起與基本實現現代化目標相適應、與“爭當表率、爭做示範、走在前列”重大使命相匹配的殘疾人事業發展體制機制。
《規劃》部署了4個方面的重點任務。未來5年，符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例達100%，殘疾人托養服務人數達7萬，困難殘疾人生活補貼覆蓋率達100%，重度殘疾人護理補貼覆蓋率達100%，織密扎牢殘疾人生活保障網。殘疾人家庭人均收入年均增長預期要達10.4%，城鄉殘疾人職業技能培訓人數要達10萬人，殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率要達99%。殘疾人輔助器具適配率要超過98%，困難重度殘疾人家庭無障礙改造數量要達到1.6萬戶，殘疾人基本康復服務覆蓋率超過98%，建立健全更加均等更加便捷的公共服務體系。殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率要達99%，殘疾兒童少年義務教育入學率要超過98%，構建更加規範更加多元的發展支持體系。
