湖南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃

《湖南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》是湖南省人民政府辦公廳於2021年11月23日發布的檔案。

基本介紹

• 中文名：湖南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃
• 發布時間：2021年11月23日
• 發布機構：湖南省人民政府辦公廳

背景介紹

鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、完善殘疾人社會保障制度、幫扶城鄉殘疾人就業創業。

檔案全文

湖南省“十四五”

殘疾人保障和發展規劃

為深入貫徹習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神和習近平總書記考察湖南重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人發展，依據國務院《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《湖南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、發展基礎

“十三五”時期是我省殘疾人事業快速發展、殘疾人生產生活狀況顯著改善的一個時期,殘疾人全面小康、同步小康如期實現。全省56.2萬農村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，40.8萬殘疾人享受最低生活保障，10.8萬殘疾人納入特困供養，65.92萬困難殘疾人得到生活補貼，83.08萬重度殘疾人得到護理補貼，殘疾人城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險參保率分別達到90%、95%，農村貧困殘疾人家庭存量危房改造率達到100%，殘疾人基本康復服務覆蓋率和輔助器具適配率均超過80%，殘疾兒童少年接受義務教育比例達到97%。城鄉無障礙環境明顯改善，扶殘助殘長效機制逐步完善，關愛幫扶殘疾人的社會氛圍更加濃厚，殘疾人融合發展取得新進步。

習近平總書記強調，“殘疾人事業一定要繼續推動”，要“促進殘疾人全面發展和共同富裕”。“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，實施鄉村振興戰略和“三高四新”戰略、奮力建設現代化新湖南的重要時期。我省有408萬殘疾人，殘疾人人數眾多、特性突出，特別需要關心幫助。當前還面臨著殘疾人返貧致貧風險較高、保障水平偏低、自我發展能力不足等突出問題，殘疾人基本公共服務存在短板，農村殘疾人服務能力相對薄弱。要加快殘疾人事業發展，不斷滿足殘疾人對美好生活的需要，在實現共同富裕的道路上決不能讓殘疾人掉隊。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅決貫徹習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神和習近平總書記考察湖南重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持弱有所扶，不斷鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，促進殘疾人全面發展和共同富裕，實施鄉村振興戰略和“三高四新”戰略，為建設現代化新湖南貢獻力量。

（二）基本原則

堅持黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障、組織保障。

堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關心、格外關注，解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感，激發殘疾人的積極性、主動性、創造性。

堅持保基本、兜底線。堅持盡力而為、量力而行，不斷完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網，堵漏洞、補短板、強弱項、兜底線，改善殘疾人生活品質，促進殘疾人共享經濟社會發展成果。

堅持固根基、提質量。深化殘疾人服務供給側改革，強化殘疾人事業人才培養、科技套用、信息化、智慧型化等基礎保障條件，推動殘疾人事業高質量發展，滿足殘疾人多層次、多樣化的發展需要。

堅持突出農村、下沉基層。堅持將農村作為殘疾人工作的主陣地，推動工作重心向農村下移，資源力量向基層下沉，增強農村殘疾人保障服務能力，促進殘疾人事業均衡發展。

堅持統籌協調、形成合力。發揮政府主導作用和社會力量、市場主體協同作用，發揮基層首創精神，集成政策、整合資源、最佳化服務，推動殘疾人事業與經濟社會協調發展。

（三）主要目標

到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平，殘疾人事業高質量發展取得突破性進展。殘疾人基本民生得到穩定保障，殘疾人社會保障制度更加完善，重度殘疾人得到更好照護，農村殘疾人的保障得到鞏固和增強。殘疾人就業更趨充分，多形式的殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人就業形態更加多樣化，增收渠道不斷拓寬，殘疾人家庭人均收入年均增長與全省GDP增長基本同步。殘疾人基本公共服務穩步提升，均等化、專業化、精準化、便捷化的服務供給更為增強、更加有效。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，外部環境進一步最佳化，扶殘助殘理念深入人心，殘疾人平等權利得到更好實現，殘疾人自身素質顯著提高。無障礙環境建設管理法治化、科技化水平明顯提高，科學規範、運轉高效的無障礙環境建設工作機制基本建立，無障礙設施覆蓋面顯著擴大，殘疾人參與社會生活、獲得公共服務的環境更加舒適便利。

到2035年，殘疾人事業與經濟社會協調發展，與全省基本實現現代化目標相適應。殘疾人生活更為寬裕，與社會平均水平的差距顯著縮小，享受更高質量的基本公共服務，享有平等參與、公平發展的權利，自我發展能力更強，融合發展更深入，殘疾人的全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

湖南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃

三、重點任務

（一）鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，增強農村殘疾人保障和發展能力

1．加強農村殘疾人防返貧監測。建立健全防返貧動態監測和幫扶機制，將符合條件的殘疾人納入監測範圍，予以重點關注、重點幫扶，並實行動態管理，防止出現規模性返貧。建立殘疾人狀況監測點，及時預警返貧致貧風險情況。常態化開展數據比對，實時掌握殘疾人“兩項補貼”、城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民基本養老保險、社會救助、危房改造等保障政策落實情況，做到應保盡保、應兜盡兜。

2．最佳化殘疾人幫扶政策。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接要求，持續做好農村低收入殘疾人家庭幫扶工作，進一步最佳化殘疾人教育、醫療、住房、飲水安全等幫扶政策。做好易地搬遷殘疾人後續幫扶工作，加強對殘疾人搬遷戶社會保障兜底、穩崗就業、公共服務供給等方面的幫扶。繼續把殘疾人幫扶作為省內對口幫扶工作的重要內容。強化鄉村振興項目對殘疾人的就業帶動作用，鼓勵鄉鎮、村繼續將現有和新開發的公益性崗位優先安排符合條件的殘疾人及其家庭成員。支持村級建設、村級公益事業等鄉村振興項目優先讓無勞動力或弱勞動力殘疾人家庭受益。充分發揮基層黨組織、駐村第一書記和工作隊在扶殘助殘中的重要作用。各級政府殘疾人工作委員會成員單位帶頭在鄉村振興駐點村內開展扶殘助殘活動。

3．增強農村殘疾人內生髮展能力。加快培養以現代農民、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農村創業創新帶頭人和鄉村工匠為主的殘疾人鄉村振興人才。實施農村殘疾人“陽光增收計畫”，組織實用技術培訓和扶持發展生產並舉，培養一批殘疾人陽光增收帶頭人。開展“陽光助殘基地”建設，培育一批農村助殘經濟組織和服務組織，扶持殘疾人專業合作社、家庭農場和農業龍頭企業發展，帶動殘疾人就業增收。對符合條件的殘疾人家庭、陽光助殘基地提供貸款貼息支持，對符合條件的殘疾人種植養殖項目給予農業保險保費補貼。實施電子商務助殘專項活動，助力扶殘助農產品上行。

湖南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃

（二）完善殘疾人社會保障制度，提高殘疾人民生保障水平

1．落實殘疾人社會福利政策。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，完善補貼標準動態調整機制，有條件的地方可將困難殘疾人生活補貼覆蓋至低保邊緣家庭中的殘疾人和其他困難殘疾人，重度殘疾人護理補貼覆蓋至非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。有條件的地方可研究制定殘疾人基本型輔助器具補貼制度。完善低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、有線電視和寬頻網路優惠政策。做好殘疾人乘坐市內公共汽車、城市軌道交通工具優惠與便利工作。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策。按規定做好殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人殘疾分類和分級標準的合理銜接，保證殘疾軍人、傷殘民警優先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務，落實殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童等基本生活費政策，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。加快建設精神衛生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。

2．構建多層次的殘疾人社會救助體系。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養或最低生活保障。實施特困供養設施（敬老院）提質升級行動，提升特困供養服務機構對殘疾特困人員的照護服務能力，提高失能、半失能殘疾特困人員的集中供養率，落實分散供養殘疾特困人員的照料服務責任。做好特困人員生活自理能力評估標準與殘疾人分類和分級標準的合理銜接。加強對生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。做好對符合條件殘疾人的醫療救助，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫療費用負擔。加強臨時救助，在重特大自然災害、重大疫情等突發公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。保障殘疾人基本住房安全便利。持續支持符合條件的農村殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。

3．提升殘疾人托養和照護服務水平。積極發展服務類社會救助，探索推動殘疾人長期照護服務。繼續實施“陽光家園計畫”，建立托養服務多元投入機制，落實托養服務機構扶持政策，完善托養服務補貼制度，加強托養服務專業人才培養。依託村（居）委會、社工站、助殘社會組織等對低收入重度殘疾人家庭開展經常性探視、探訪。研究制定低收入重度殘疾人照護服務政策措施，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。

4．提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平。動員和幫助殘疾人按規定參加城鄉居民基本醫療保險、基本養老保險，實現應保盡保。落實重度殘疾人城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險全額代繳政策，其他符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險按政策予以部分代繳。落實職工基本養老保險參保人員病殘津貼政策。落實好29項符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付範圍的政策，按規定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作。支持就業殘疾人依法參加失業保險，享受失業保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險，按規定支付工傷保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。湘潭市等開展長期護理保險試點的地區，要按規定將符合條件的殘疾人納入保障範圍。鼓勵支持殘疾人參加意外傷害、補充養老、補充醫療等商業保險。鼓勵商業保險機構開發殘疾人商業保險產品、財產信託等服務。推動為殘疾兒童康復救助定點服務機構購買責任保險和為定點服務機構在訓兒童購買意外傷害保險工作。

湖南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃

（三）幫扶城鄉殘疾人就業創業，促進殘疾人自我發展

1．加大殘疾人就業保障力度。貫徹落實《殘疾人就業條例》，完善促進殘疾人就業的配套政策。修訂《湖南省殘疾人就業保障金徵收管理辦法》，殘疾人就業保障金優先保障殘疾人就業培訓、就業服務和就業促進等重點項目。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接，納入低保範圍的已就業殘疾人可按規定在核算其家庭收入時扣減必要的就業成本，並在其家庭成員人均收入超過當地低保標準後給予一定時間的漸退期。落實好殘疾人取得職業資格和公務員、事業單位人員等入職的體檢有關要求，對於具有正常履行職責的身體條件和心理素質的殘疾人，依法保障其平等就業權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業勞動監察，堅決防範和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。

2．暢通殘疾人就業創業渠道。實施“點亮萬家燈火”托底幫扶殘疾人就業行動。落實稅收優惠、社會保險補貼、職業培訓補貼、場地設備、金融信貸等方面的殘疾人就業扶持政策。發揮公益性崗位優先就業功能，加大就業崗位開發力度，鼓勵用人單位多形式吸納殘疾人就業，對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。落實《機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業辦法》。符合條件的殘疾人福利性單位參加政府採購時，享受預留份額、評審中價格扣除等優惠政策。在政府採購平台設立殘疾人福利性單位產品專欄。開發殘疾人靈活就業項目，鼓勵殘疾人參與網路零售、雲客服、直播帶貨、物流快遞、小店經濟、自媒體等新就業形態，支持殘疾人從事手工製作等就業創業項目。扶持殘疾人自主創業。

湖南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃

3．提升殘疾人就業創業能力。制定實施新一期湖南省殘疾人職業技能提升計畫，幫助有就業願意和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓。加大殘疾人職業技能骨幹人才培養，支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室，支持特色鮮明、就業帶動作用明顯的非物質文化遺產自強工作坊發展。培養殘疾人職業技能競賽人才和崗位精英，舉辦第七屆全省殘疾人職業技能競賽。健全盲人保健按摩服務和技術規範，完善盲人醫療按摩人員執業備案流程和職稱評定等有關規定。進一步扶持和規範盲人按摩行業發展，為有需求的盲人按摩機構提供“送技術、送管理”等專項服務，提高盲人按摩機構的技能水平和管理能力。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術、心理衛生和網際網路服務等領域就業渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業技能培訓、就業創業提供無障礙支持服務。組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業更為困難的殘疾人就近就便參加生產勞動、進行職業康復、實現社會融合。

4．強化殘疾人就業服務。充分發揮殘疾人就業服務機構和各類公共就業服務平台、人力資源服務機構、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業化、標準化、精準化服務。將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助範圍，實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業。持續開展“就業援助月”等專項就業服務活動。為高校殘疾人畢業生建立就業幫扶工作檯賬，按照要求重點開展幫扶。建設一批定位準確、功能完善、運行規範的創業孵化服務平台。推進殘疾人就業服務機構規範化建設，保障人員力量，提升服務能力。建立殘疾人就業輔導員制度，擴大就業輔導員隊伍。舉辦殘疾人職業人才交流、殘疾人就業產品市場行銷、殘疾人就業創業成果展示等活動，多措並舉開展殘疾人就業創業服務，拓寬服務渠道，提高服務質量。

（四）健全殘疾人關愛服務體系，提升公共服務質量

1．減少和控制殘疾發生。制定實施新一期湖南省殘疾預防行動計畫，結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，繼續針對先天性結構畸形等疾病實施干預救助項目，預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。大力推進0—6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。加強省、市、縣三級婦幼保健機構能力建設，夯實縣、鄉、村兒童保健服務網路，不斷提升兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早干預、早康復能力和效果。實施慢性病預防干預措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務和社區心理干預，預防和減少精神殘疾發生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風病等傳染病和碘缺乏病、大骨節病等地方病的防控。加強安全生產管理，加強道路交通安全執法和安全防護設施建設，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業傷害等致殘。

2．提升殘疾人康復服務質量和輔具服務水平。繼續實施精準康復服務行動，提升康復服務覆蓋率與精準度，滿足殘疾人基本康復服務需求。完善殘疾兒童康復救助制度，增加康復服務供給，提升康復服務質量，確保殘疾兒童得到及時有效的康復救助。加強殘疾兒童康復救助定點服務機構規範化建設，健全定點準入、協定管理、動態退出等機制，開展星級評定，引導殘疾兒童康復機構健康有序發展。研究制定殘疾人康復機構扶持政策。完善全面康復業務布局，充實職業康復、社會康復、心理康復等功能。支持兒童福利機構增加和完善康復功能，配備相應的康復設備和專業技術人員，與醫療機構加強合作，提高康復醫療服務能力。加強精神衛生綜合管理服務，廣泛開展精神障礙社區康復。健全綜合醫院康復醫學科、康復醫院（康復醫療中心）、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系。積極穩妥開展殘疾人康復服務改革創新，加強多功能殘疾人社區康復綜合服務站建設，積極推進“網際網路+康復服務”，推廣殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化發展。加強康復科研工作，積極開展致殘原因、機理、預防策略、干預技術和康復技術等方面研究，發揮中醫藥在康復中的獨特優勢。加快發展康復輔助器具服務。推廣安全適用的基本型康復輔助器具，加強新材料、智慧型型康復輔助器具研發和套用。增強優質康復輔助器具供給能力，推動康復輔助器具服務提質升級，鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目，組織實施“福康工程”助殘項目。完善康復輔助器具適配服務網路，加強各級康復輔助器具適配服務機構建設，支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展康復輔助器具適配服務。推廣社區康復輔助器具租賃、回收、維修等服務，探索開展康復輔助器具產業綜合創新試點。搭建產業促進和信息交流平台，推進“網際網路＋輔具適配”服務能力建設。

3．加強殘疾人健康服務與應急保護。貫徹落實《湖南省人民政府關於健康湖南行動的實施意見》（湘政發〔2019〕23號）。全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等個性化服務。加強和改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供就醫便利，維護殘疾人平等就醫權利。加強殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛生服務需求與利用等納入衛生服務調查，加強殘疾人健康狀況評估。推動突發公共事件應急預案保障殘疾人等重點人群。制定重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中殘疾人社會支持和防護保護措施。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防安全能力建設，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害和火災現場應急處置能力、突發事件緊急醫學救援能力和院前急救能力。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。

4．提高殘疾人教育水平。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發展。制定實施《湖南省第三期特殊教育提升計畫》。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育水平，提升殘疾兒童少年義務教育質量，加快發展非義務教育階段特殊教育。健全普通學校隨班就讀支持保障體系，發揮殘疾人教育專家委員會作用，實現適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置。著力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，辦好湖南省特教中等專業學校。推動特殊教育學校增設職教部（班），鼓勵普通中等職業學校增設特教部（班）。穩步推進殘疾人高等教育，支持有條件的高校面向殘疾考生開展單考單招，為殘疾人接受高等教育提供支持服務。開展殘疾人融合教育示範區、示範校和優秀教育教學案例遴選。支持高校、社會組織開展殘疾人融合教育。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加國家、省教育考試和部分職業考試提供合理便利。

5．完善殘疾人教育保障機制。根據殘疾學生規模、類型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源。支持普通幼稚園接收殘疾兒童，推進有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構增設學前部或附設幼稚園。健全特殊教育經費投入機制，落實特殊教育學校、隨班就讀、特教班和送教上門殘疾學生生均公用經費。實行家庭經濟困難的殘疾學生從義務教育到高中階段教育的12年免費教育。落實從學前到研究生教育全覆蓋的助學政策，按規定對殘疾學生和家庭經濟困難的殘疾人家庭子女學生予以資助。繼續改善特殊教育學校辦學條件，支持特殊教育學校開展校企合作、產教融合，推動特殊教育學校開展公共實訓基地建設，鼓勵企業吸納殘疾學生就業和實習實訓，對符合條件的企業減征免徵殘疾人就業保障金。加強特殊教育學校規範化建設，推行新課標新教材，改革教學教研，建立學校、家庭、社會協同育人機制。開展殘疾人教育教師培訓，創新培養方式，提升教書育人能力素質。加強特殊教育督導和質量監測評估。落實好第二期國家手語和盲文規範化行動計畫（2021—2025年），加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。

6．豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵殘疾人參加“書香中國·閱讀有我”等公共文化活動，持續開展“殘疾人文化周”等殘疾人民眾性文化藝術活動，不斷滿足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量。加強重度殘疾人文化服務。鼓勵電視台、廣播電台、網路視聽媒體和融媒體中心開設殘疾人專題節目。發展特殊藝術，鼓勵殘疾人文化藝術創作和非物質文化遺產傳承，扶持優秀殘疾人作者和殘疾人題材圖書出版。扶持殘疾人特殊藝術人才和師資培養。舉辦第十屆全省殘疾人藝術匯演。

7．推動殘疾人體育發展。組織參加巴黎殘奧會等國內外體育賽事，不斷提高競技水平，展示殘疾人的自信和風采。辦好第十一屆全省殘疾人運動會。實施殘疾人康復健身體育行動，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復健身體育個性化、優質化服務。

湖南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃

8．發展殘疾人慈善事業。鼓勵殘聯、工會、共青團、婦聯、科協、紅十字會、慈善總會等群團組織和社會組織、企事業單位、個人等參與實施助殘慈善項目。鼓勵省殘疾人福利基金會拓寬籌資渠道，實施助殘公益項目，打造“集愛三湘”等慈善品牌項目。

（五）加強無障礙環境標準化、規範化建設，提高殘疾人生活便利化程度

1．健全無障礙設施建設管理制度。落實《無障礙環境建設條例》和《湖南省無障礙環境建設管理辦法》，認真組織實施《湖南省無障礙環境建設五年行動計畫（2021-2025年）》。嚴格執行“三同步”制度，確保無障礙設施與主體工程“同步設計、同步施工、同步驗收投入使用”。探索制定重點公共場所無障礙設施地方標準和行業規範，成立相關標準化技術委員會，建立健全標準化體系。建立管理維護機制，督促所有權人或管理者制定責任清單，履行管護責任。支持檢察機關開展無障礙公益訴訟。

2．提升無障礙環境品質。改善城市道路無障礙設施，完善公共運輸無障礙設施。最佳化公共服務場所設施，推進各級政府和國家機關的公共服務場所無障礙設施基本達標。結合城市更新行動，統籌推進老舊小區無障礙改造。結合廁所革命，加快推廣無障礙公共廁所。建立困難殘疾人家庭無障礙改造需求庫，支持困難殘疾人家庭實施無障礙改造，修訂家庭無障礙改造服務規範，提升精準改造水平。加快景區無障礙設施建設，推進無障礙旅遊。開展為符合條件的聽力殘疾人參加機動車駕駛員考試提供文字提示的試點，並逐步推廣。開展“無障礙宣傳周”活動，提高全社會無障礙意識。

3．加快發展信息無障礙。將信息無障礙作為數字社會、數字政府、智慧城市建設的重要組成部分，推動信息無障礙領域尤其是信息產業發展，不斷完善信息無障礙建設發展環境，推廣套用手語視頻交流、手機導航、電子地圖等無障礙信息服務功能。推進政府發布重要信息配備手語翻譯。市級以上電視台至少在一個電視新聞欄目定期配播手語。支持建設聽力、言語殘疾人無障礙信息服務平台，建設以促進聽障人士交流為主和其他殘障人士出行為核心的“無障礙綜合服務區”。

湖南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃

（六）保障殘疾人平等權利，營造扶殘助殘良好氛圍

1．提高殘疾人事業法治化水平。落實憲法、民法典、殘疾人保障法和《湖南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等法律法規關於保障殘疾人權益的規定，制定涉及殘疾人權益的地方性法規，應充分論證，廣泛徵詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，加大全媒體普法宣傳力度。配合各級人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研。支持各地制定保護殘疾人權益的優惠扶助規定。

2．創新殘疾人法律服務和權益維護。開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，進一步降低殘疾人享受法律援助門檻，擴大援助範圍，提升法律援助質量。完善殘疾人法律救助工作協調機制，完善省市縣三級公共法律服務平台無障礙功能。培養助殘公益律師隊伍，開展法律援助志願助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。依法加強殘疾人信訪工作，發揮“12385”殘疾人服務熱線和網路信訪平台作用，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制。加強對殘疾人的司法保護，堅決打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為。

3．加強社會助殘宣傳。深入學習宣傳習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神，以社會主義核心價值觀為引領，大力弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。加強殘疾人事業全媒體傳播能力建設，辦好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，支持殘疾人題材公益廣告、網路視聽節目等製作播出。

（七）完善支持保障條件，推動殘疾人事業高質量發展

1．強化黨委領導、政府負責的領導體制。堅持黨對殘疾人工作的全面領導，確保習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神，黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求有效落實。完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制，發揮各級政府殘疾人工作委員會的統籌協調作用，有關部門分工協作、履職盡責，形成協同高效的工作合力。

2．加強殘疾人組織建設。各級殘聯要切實保持和增強政治性、先進性、民眾性，履行好“代表、服務、管理”職能，團結帶領殘疾人民眾聽黨話、跟黨走。深化殘聯改革和服務創新，強化縣市區和鄉鎮（街道）殘聯建設，加強和改進村（社區）殘疾人協會工作，實現村（社區）殘疾人協會全覆蓋，鼓勵其參與村（社區）公共事務。改善鄉鎮（街道）殘聯、村（社區）殘協專職委員待遇和工作條件，提高其履職能力。支持殘疾人專門協會規範化建設，發揮“代表、服務、維權、監督”職能。通過專兼掛等多種方式增強殘疾人工作力量，培養懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心繫殘疾人的高素質殘聯幹部隊伍。重視各級殘聯殘疾人幹部、年輕幹部、基層幹部培養選拔。落實全面從嚴治黨各項任務，加強各級殘聯黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。廣大殘疾人工作者要堅守初心使命，恪守職業道德，提升專業素質，全心全意為殘疾人服務。

3．發揮殘疾人主體作用。充分發揮殘疾人的積極性、主動性和創造性，在政策制定、助殘服務、項目實施等方面注重聽取殘疾人需求，反映殘疾人意願，鼓勵殘疾人參與。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協並提供履職便利。強化典型引領、正向激勵，扶志與扶智相結合，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，教育引導殘疾人感恩回報、奉獻社會。

4．發展助殘社會組織和助殘志願服務。採取政府和社會資本合作等方式，建立健全助殘社會組織孵化培育機制。加強助殘社會組織黨的建設，推動助殘社會組織規範化發展。完善政府購買殘疾人服務目錄，制定並定期發布助殘服務項目清單和承接助殘社會服務的組織機構清單，搭建服務供需對接平台。加大政府購買殘疾人服務力度，吸引更多社會力量和市場主體參與殘疾人服務。支持各類社會組織在城鄉社區有序開展助殘服務。將助殘志願服務納入新時代文明實踐工作大局，深入開展“青年志願者助殘陽光行動”“關心我的殘疾人鄰居”等志願服務關愛行動。完善志願服務平台，探索建立以“湘助殘”平台為中心的“1+X”志願服務模式，壯大助殘志願服務組織，培育助殘志願服務品牌項目，為殘疾人提供專業、便利的志願服務。

5．增強基層服務能力。鼓勵各地發揮地方優勢創新殘疾人保障和發展措施。結合鄉村建設行動，加強和改善農村殘疾人服務。強化縣城殘疾人綜合服務能力。城鎮公共服務設施輻射帶動鄉村殘疾人服務，引導鼓勵城鎮殘疾人服務資源向鄉村延伸。城鎮殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。將殘疾人公共服務納入縣市區、鄉鎮（街道）政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區工作事項清單及協助政府的社區工作事項清單。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網路。將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系建設，村（居）委會將殘疾人作為重點服務對象，實現“鄉鄉有機構、村村有服務”。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。探索通過結對幫扶等方式，動員村（居）民協助殘疾人更好應對突發災害事故、及時疏散逃生。

6．加強基礎設施建設和人才培養。殘疾人社會服務設施兜底線工程優先向革命老區、民族地區、脫貧地區傾斜。優先支持尚無殘疾人服務設施地方的項目，補齊設施“空白點”。改擴建項目優先支持建設年代久、服務功能嚴重不足的項目。實現有條件的縣市區殘疾人服務設施全覆蓋，促進服務設施規範運營和發揮效益。鼓勵各地將政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。鄉鎮（街道）、村（社區）為殘疾人服務提供場地保障。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息基礎設施建設。鼓勵有條件的職業院校和普通本科院校增設康復治療、康復工程技術、特殊教育等相關專業，開展康復機構與職業院校聯合辦學，加強殘疾人服務從業人員職業能力建設和職稱評定，加快培養殘疾人康復、教育、就業、托養照護、文化、體育、社會工作等專業人才隊伍。

7．健全多元化投入格局。各級政府按規定做好殘疾人事業經費保障。加快構建預算績效管理體系，資金原則上優先保障實施效果好、殘疾人滿意度高的項目。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。

8．提高科技化、信息化套用水平。將科技助殘納入省重點科研項目，促進生命健康、人工智慧等領域科學技術在殘疾人服務中示範套用，扶持智慧型化康復輔助器具、康復設備、盲文數字出版、無障礙等領域關鍵技術研究和產品推廣套用。鼓勵企業、高校、科研院所等參與殘疾人服務科技創新和套用。堅持傳統服務方式與智慧型化服務創新並行，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系，推動數位化服務在助殘中的普惠套用。推進殘疾人公共服務事項辦理標準化、規範化、便利化。嚴格規範殘疾評定和殘疾人證核發管理，全面推行第三代殘疾人證和電子證照套用，實現“跨省通辦”。改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計，完善殘疾人口基礎數據，加強數據的動態更新、分析研判和成果轉化。發揮全省殘疾人基礎數據共享共用平台作用，促進部門間數據交換共享，強化殘疾人服務大數據支撐。

湖南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃

四、實施機制

實施好本規劃是各級政府和全社會的責任。省政府有關部門和單位要根據職責分工制定配套實施方案，各市州、縣市區要依據本規劃抓好落實，確保各項任務落到實處。

省政府殘疾人工作委員會及有關部門要對規劃實施情況進行中期評估和總結評估，開展第三方評估和社會滿意度調查，及時發現和解決規劃實施中出現的問題。各市州、縣市區要將落實規劃情況納入政府工作考核。省政府殘疾人工作委員會在“十四五”期末對規劃實施情況進行評估總結，按照國家和省有關規定對先進典型予以表彰。

解讀

　一、編制背景

　　2020年9月，習近平總書記考察湖南並主持召開基層代表座談會時強調，不斷滿足人民民眾對美好生活的需要，必須保護好殘疾人權益，殘疾人事業一定要繼續推動。習近平總書記關於殘疾人和殘疾人事業的一系列重要指示批示精神，為編制《湖南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（以下簡稱《規劃》）提供了遵循，中央、省委關於編制“十四五”規劃和遠景目標的建議為編制《規劃》明確了依據，國務院《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（國發〔2021〕10號）為編制《規劃》指明了方向。“十三五”時期，全省56.2萬名農村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，殘疾人全面小康如期實現。殘疾人基本民生保障不斷增強，基本公共服務逐步提升，事業支持條件日益完善，為“十四五”時期殘疾人事業發展奠定了堅實的基礎。“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，實施鄉村振興戰略和“三高四新”戰略、奮力建設現代化新湖南的重要時期。編制、實施好《規劃》，對加快殘疾人事業發展，滿足殘疾人對美好生活的需要，推動實現共同富裕路上“不讓一個殘疾人掉隊”具有重要作用。

　　二、編制原則

　　《規劃》編制始終遵循“一個堅持三個結合”的原則。“一個堅持”就是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將習近平總書記關於殘疾人和殘疾人事業的重要指示批示精神、習近平總書記考察湖南重要講話精神等貫穿其中。“三個結合”即：一是落實國家要求與體現湖南特色相結合。既對標對表國家《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，又立足省情實際，力求彰顯湖南特色。二是適應新變化與保持延續性相結合。既順應高質量發展要求，又將“十三五”時期的好做法和成功經驗鞏固延續下去。三是立足當前與著眼長遠相結合。既全面規劃未來五年我省殘疾人事業發展，又簡要提出2035年遠景目標。

　　三、主要目標

　　到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平，殘疾人事業高質量發展取得突破性進展。殘疾人社會保障制度更加完善，殘疾人基本民生得到穩定保障，重度殘疾人得到更好照護，農村殘疾人的保障得到鞏固和增強。多形式的殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人就業更趨充分，增收渠道不斷拓寬，殘疾人家庭人均收入年均增長與全省GDP增長基本同步。殘疾人基本公共服務穩步提升，均等化、專業化、精準化、便捷化的服務供給更為增強。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，外部環境更加最佳化，扶殘助殘理念深入人心，殘疾人平等權利得到更好實現，殘疾人自身素質顯著提高。無障礙環境建設管理水平明顯提升，無障礙設施覆蓋率顯著擴大，科學規範、運轉高效的無障礙環境建設工作機制基本建立。

　　四、重點任務

　　《規劃》立足新發展階段和湖南實際，提出了七個方面重點任務。一是鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，增強農村殘疾人保障和發展能力；二是完善殘疾人社會保障制度，提高殘疾人民生保障水平；三是幫扶城鄉殘疾人就業創業，促進殘疾人自我發展；四是健全殘疾人關愛服務體系，提升公共服務質量；五是加強無障礙環境標準化、規範化建設，提高殘疾人生活便利化程度；六是保障殘疾人平等權利，營造扶殘助殘良好氛圍；七是完善支持保障條件，推動殘疾人事業高質量發展。

　　《規劃》細化了33項具體任務，設定了10個專欄，明確了10項主要指標。