湘潭市“十四五”殘疾人保障和發展規劃

《湘潭市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》是2022年湘潭市人民政府發布的通知。

各縣市區人民政府，湘潭高新區和經開區管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業單位，各人民團體：

現將《湘潭市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》印發給你們，請認真組織實施。

湘潭市人民政府

2022年1月27日

（此件主動公開）

湘潭市“十四五”殘疾人保障和發展規劃

為加快推進殘疾人事業高質量發展，努力改善殘疾人生活品質，根據《湖南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（湘政發〔2021〕13號）和《湘潭市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》（潭政發〔2021〕4號）精神，制定本規劃。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關於殘疾人事業的重要批示指示精神和考察湖南重要講話精神，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，實施鄉村振興戰略和“三高四新”戰略，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，不斷滿足殘疾人美好生活需要，為建設社會主義現代化新湘潭貢獻力量。

（二）基本原則。堅持黨的全面領導，健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制；堅持以人民為中心，著力解決殘疾人急難愁盼問題，不斷滿足殘疾人對美好生活的新期待；堅持弱有所扶立場，對殘疾人採取特殊幫扶政策，健全殘疾人關愛服務體系；堅持重點突出農村，推動工作重心向農村下移，資源力量向基層下沉，增強農村殘疾人保障服務能力；堅持依法依規治理，推動殘疾人基本權益落實，提高殘疾人事業法治化水平。

（三）發展目標。到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，殘疾人民生福祉持續增進，殘疾人權益保障得到強化，殘疾人就業形態更加多元，殘疾人基本公共服務穩步提升，殘健融合的城市文化更加濃郁，殘疾人自身素質顯著提高，殘疾人事業治理能力和治理體系現代化水平明顯提高，殘疾人事業高質量發展走在全省前列。到2035年，殘疾人公共服務體系得到全面最佳化，殘疾人合法權益得到充分保障，殘疾人融合發展深度推進，基本實現殘疾人事業現代化，殘疾人全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

專欄1 “十四五” 殘疾人保障和發展主要指標
指 標	2025年	屬 性
1.城鄉殘疾人實用技術和職業技能培訓人數	4000人	預期性
2.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例	100%	約束性
3.困難殘疾人生活補貼覆蓋率	100%	約束性
4.重度殘疾人護理補貼覆蓋率	100%	約束性
5.殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率	＞95%	預期性
6.殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率	＞95%	預期性
7.殘疾兒童少年義務教育入學率	＞97%	預期性
8.殘疾人基本康復服務覆蓋率	90%	約束性
9.殘疾人輔助器具適配率	90%	約束性
10.困難殘疾人家庭無障礙改造數	2000戶	約束性

二、重點任務

（一）健全殘疾人社會保障體系，全面改善殘疾人生活質量

1.鞏固殘疾人脫貧攻堅成果。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接要求，保持過渡期內幫扶政策總體穩定，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。建立健全防返貧監測和幫扶機制，及時對有致貧返貧風險的殘疾人給予重點幫扶。充分發揮基層黨組織、駐村第一書記和工作隊在扶殘助殘中的重要作用，市人民政府殘疾人工作委員會成員單位帶頭在鄉村振興駐點村開展扶殘助殘活動。開展殘疾人鄉村振興人才培育，組織現代農民、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農村創業創新帶頭人和鄉村工匠培訓。實施“陽光增收計畫”，對農村殘疾人開展實用技術培訓，扶持發展生產，培育殘疾人陽光增收帶頭人。

2.強化殘疾人社會救助力度。將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入特困人員救助供養和最低生活保障範圍，合理制定標準並建立動態調整機制。穩步提高醫療救助水平，強化困難殘疾人醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫療費用個人負擔。加強對生活無著落的流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。加強重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中對殘疾人的保護，應急方案（預案）將殘疾人列為優先保護對象。村（居）探索建立結對幫扶制度，幫助殘疾人更好應對突發災害事故。

3.擴大殘疾人保險覆蓋範圍。落實重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、醫療保險和長期護理保險的繳費補貼政策。總結長期護理保險試點經驗，積極探索重度殘疾人護理補貼政策與長期護理保險制度的有效銜接。將符合條件的殘疾人康復醫療項目與輔助器具逐步按國、省、市規定納入基本醫療保險或長期護理保險報銷範圍，將符合條件的重性精神病藥物維持治療納入特殊病種門診管理。督促用人單位為殘疾人員工依法購買社會保險，對符合條件的失業殘疾人，及時發放失業保險金或失業補助金。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老、補充醫療等商業保險。

4.完善殘疾人社會福利制度。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制，推動兩項補貼資格認定 “跨省通辦”。積極探索制定殘疾人基本型輔助器具補貼制度。落實殘疾人信息消費優惠、免費乘坐市內公共運輸工具、公共文化體育設施對殘疾人免費或優惠開放等政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務，落實基本生活費，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。落實傷殘軍人和傷殘民警撫恤優待，構建科學化病殘評鑑、制度化退役安置、規範化收治休養、標準化待遇的傷病殘軍人安置管理和服務優待體系。

5.發展殘疾人托養照護服務。建立以家庭為基礎、社區為依託、機構為骨幹，生活照料、康復護理、輔助性就業等相結合的重度殘疾人照護服務體系，為符合條件的殘疾人提供集中托養、日間照料、居家服務、鄰里照護等服務。支持縣市區建立重度殘疾人集中照護機構，著力增強縣級特困救助供養服務機構對殘疾人的照護服務能力。落實托養服務機構扶持政策，繼續實施“陽光家園計畫”，推進殘疾人托養服務標準化建設。推動養老服務機構完善服務功能，接收符合條件的老年殘疾人。鼓勵社會力量興辦殘疾人托養照護機構，滿足殘疾人多樣化服務需求。

6.保障殘疾人基本住房安全。對符合住房保障條件的殘疾人優先輪候、優先安排公共租賃住房或者發放住房租賃補貼，不斷改善殘疾人居住條件。農村危房改造優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。

專欄2 殘疾人社會保障項目

1.最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭納入最低生活保障範圍，低保邊緣家庭中的重度殘疾人經本人申請參照單人戶納入低保範圍。 2.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制，補貼標準根據經濟社會發展水平、殘疾人生活保障需求、長期照護需要及財政承受能力統籌確定。

3.殘疾評定補貼。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務。 4.困難殘疾人走訪探視服務。村（居）民委員會和殘疾人協會對困難殘疾人開展經常性走訪探視，發現問題及時反饋、協助解決。 5.低收入家庭重度殘疾人照護服務。低收入家庭重度殘疾人數量和服務需求較多的鄉鎮（街道）探索建立集中照護服務機構；有條件的村（居）依託公共服務設施，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里照護等多種形式的社會化照護服務。 6.就業年齡段殘疾人托養服務。為3500人次就業年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人等提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業康復、勞動技能培訓、輔助性就業等服務。 7.困難殘疾人急難救助。因突發事件等緊急情況，監護人暫時無法履行監護責任，被監護人處於無人照料狀態的，被監護人住所地的居（村）民委員會或者民政部門為被監護人提供必要的臨時生活照護措施。

（二）提高殘疾人康復服務質量，不斷提升殘疾人健康水平

1.加強殘疾預防工作。深入落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》（國務院令第675號，2017年），結合“殘疾預防日”“愛眼日”“愛耳日”等節日，廣泛宣傳殘疾預防健康知識，大力普及康復理念，增強自我防護、自主康復意識，有效降低殘疾發生率。堅持普遍預防與重點防控相結合，落實相關部門管理職責，減少出生缺陷和發育障礙致殘，減少重大慢性病、傳染病、地方病、職業病等疾病致殘，減少因災害、事故致殘。

2.提升康復服務質量。深入推進殘疾人精準康復服務行動，擴大殘疾人康復服務覆蓋面。規範殘疾兒童康復救助服務，提升殘疾兒童定點康復機構規範化水平，引導和扶持殘疾兒童康復機構健康有序發展，保障殘疾兒童享有規範有效的基本康復服務。加強康復機構監管，推動康復項目規範化管理，著力扶持民辦康復機構發展。大力開展社區康復，為殘疾人提供個性化服務，推廣殘疾人自助互助康復。推進“網際網路+康復服務”，發展面向殘疾人和基層的遠程康復和線上線下相結合的智慧康復。

3.最佳化輔助器具適配服務。實施更加精準的輔助器具實物配發制度，提高基本型輔助器具適配服務率。完善康復輔助器具適配服務網路，加強各級康復輔助器具適配服務機構建設，支持社會力量及醫療、康復、養老等機構開展輔助器具適配服務，推廣社區輔助器具租賃、回收、維修等服務。加強輔助器具產品研發生產，推動輔助器具產品最佳化和技術升級。

4.推進康復服務與人才培養。做實做細家庭醫生簽約服務，豐富殘疾人個性化服務內容，將殘疾人康復服務知識納入全科醫生、家庭簽約醫生、鄉村醫生等培養培訓內容。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。注重心理干預，促進心理健康。建立健全綜合醫院康復醫學科、康復醫院（康復醫療中心）、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系。加快高素質、專業化殘疾康復護理人才培養。

專欄3 殘疾人康復服務項目

1.殘疾人精準康復服務行動。為殘疾人普遍提供基本康復服務和基本型輔助器具適配服務，為家庭照護者提供居家康復、照護技能培訓、支持服務。 2.殘疾兒童康復救助項目。為符合條件的殘疾兒童提供手術、輔助器具適配、康復訓練等服務。鼓勵有條件的地區擴大殘疾兒童康復救助年齡範圍，適當放寬救助對象家庭條件限制，合理確定救助標準。 3.精神衛生綜合管理服務。開展嚴重精神障礙患者日常發現、登記報告、隨訪管理、服藥指導、社區康復、心理支持和疏導等服務，為家庭照護者提供技能培訓、心理支持和疏導等服務，促進嚴重精神障礙患者康復、就業和回歸社會。 4.殘疾人互助康復項目。推廣脊髓損傷康復“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人互助康復項目。

（三）最佳化殘疾人就業創業促進機制，讓殘疾人過上更有尊嚴的生活

1.完善殘疾人就業創業政策。健全完善殘疾人就業資金投入機制，保障殘疾人就業培訓、獎勵補貼、就業服務等各項支出。加大殘疾人就業保障金徵收力度，規範殘疾人按比例就業年審和公示制度。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接，確保殘疾人依法享受低保漸退、收入減扣、個稅減免等政策。對殘疾人自主創業就業、就業見習，按規定給予補貼。對招錄殘疾人的用人單位、輔助性就業機構和公益性崗位給予扶持。

專欄4 殘疾人就業補貼獎勵項目

1.殘疾人自主就業創業補貼。對自主創業、靈活就業的殘疾人按照規定給予經營場地補貼、社會保險補貼、職業培訓和創業培訓補貼、設施設備補貼、公用事業費補貼、一次性創業補貼，對求職創業的應屆高校殘疾人畢業生給予補貼。 2.殘疾學生見習補貼。對符合條件的殘疾學生在見習期間給予一定期限的補貼。 3.輔助性就業機構補貼。對殘疾人輔助性就業機構給予機構建設、場地租金、機構運行、無障礙改造、生產設備和輔助器具購置等補貼。 4.公益性崗位安排殘疾人就業的用人單位補貼。對通過公益性崗位安排殘疾人就業並繳納社會保險費的用人單位，按規定給予社會保險補貼。 5.安置殘疾人就業獎勵。對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵，對社會企業等非營利性機構開展殘疾人集中就業給予獎勵。

2.拓寬殘疾人就業創業渠道。實施“點亮萬家燈火”托底幫扶殘疾人就業行動。穩定殘疾人集中就業，重點扶持在解決殘疾人就業上發揮重要作用的殘疾人自主創業規模企業，對聘用殘疾人員工的單位和個體工商戶按規定給予稅費減免。推進殘疾人輔助性就業機構發展，為智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便提供服務。整合現有殘疾人扶貧基地、創業孵化基地，建設一批高標準殘疾人就業創業基地。積極開發適合殘疾人就業的城鄉公益性崗位，進一步擴大殘疾人安置規模。扶持殘疾人及其親屬就業創業，實現零就業殘疾人家庭動態“清零”。開展手工製作等殘疾人婦女就業創業項目。扶持殘疾人通過網路直播、居家電子商務等新形態實現就業。

3.提升殘疾人職業能力素質。深入開展殘疾人職業技能培訓，創新培訓方式，組織有就業願望和培訓需求的殘疾人參加培訓，提升培訓質量。扶持和規範盲人按摩發展，推進盲人按摩保健行業規範化、專業化、品牌化建設。開發線上線下相結合的殘疾人職業培訓優質課程，為重度肢體及其他不方便出門的殘疾人提供遠程網上培訓。積極組織參加全國性和省級殘疾人職業技能競賽。

4.加強殘疾人就業服務能力。依託公共就業服務平台、殘疾人就業服務機構、人力資源服務機構和市場主體，完善覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網路。推進殘疾人就業服務機構規範化建設，強化服務職能，提高服務的針對性和有效性。對高校殘疾人畢業生開展“一人一策”就業服務。持續開展“就業援助月”“農村殘疾人就業幫扶”等專項就業服務活動，將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助範圍。加強殘疾人勞動權益保護，加強殘疾人就業勞動監察，堅決打擊和查處侵害殘疾人就業權利的各種行為。

專欄5 殘疾人就業服務項目

1.黨政機關、事業單位按比例安排殘疾人就業項目。編制50人及以上的市級黨政機關、編制67人及以上的市級事業單位（中國小校、幼稚園除外）至少安排一名殘疾人。市殘在線上關及直屬事業單位殘疾人幹部比例不低於15%（含15%）。 2.殘疾人培訓就業基地建設項目。建立3～5家殘疾人職業培訓基地和創業孵化示範基地，建設殘疾人電商創業孵化區。扶持10～20家輻射帶動能力強、經營管理規範、具有一定規模的殘疾人就業幫扶基地，帶動殘疾人穩定就業、生產增收。 3.盲人按摩提升項目。鼓勵盲人醫療按摩人員在醫院、社區衛生服務機構等就業執業。加強對盲人按摩機構和盲人按摩從業人員的扶持。 4.高校殘疾人畢業生就業服務項目。依託高校、就業服務機構、人力資源服務機構等為高校殘疾畢業生提供職業素質培訓、心理疏導、專場招聘、實習見習等專項就業服務。 5.殘疾人輔助性就業推進項目。加強輔助性就業機構能力建設，通過政府購買服務等形式鼓勵和引導市場主體和社會力量提供輔助性就業服務，提升就業水平和質量。 6.殘疾人公益性崗位項目。政府設立的鄉村保潔員、水管員、護路員、生態護林員、社會救助協理員、農家書屋管理員、殘疾人專職委員、社區服務人員等公益性崗位優先安排殘疾人。

（四）加強殘疾人綜合素質提升，大力促進殘疾人全面發展

1.完善殘疾人教育體系。制定實施《湘潭市第三期特殊教育提升計畫》，加快發展醫教、康教結合的殘疾兒童學前教育，建立完善以隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨幹、送教上門和遠程教育為補充的義務教育辦學體系，提高義務教育質量。著力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，確保符合條件的殘疾人都能接受適宜的職業教育。推進殘疾人高等教育，支持有條件的高校面向殘疾考生開展單考單招。為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業考試提供合理便利。

2.提高殘疾人教育水平。發揮殘疾人教育專家委員會作用，實現適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置。穩步落實從學前教育到研究生教育全覆蓋的學生資助政策，優先對家庭經濟困難的殘疾學生予以資助。繼續改善特殊教育學校辦學條件，加強特殊教育學校規範化建設和師資隊伍建設，創新教師專業化培養模式，提升教書育人能力素質。加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。

專欄6 殘疾人教育項目

1.殘疾兒童少年義務教育鞏固提高項目。縣市區設立殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學需求進行排查和評估。 2.殘疾幼兒學前康復教育發展項目。鼓勵普通幼稚園招收殘疾幼兒，支持特殊教育學校、殘疾兒童康復機構、兒童福利機構開展學前康復教育。 3.殘疾人職業教育提升項目。支持普通職業院校招收殘疾學生，支持特殊教育學校與職業院校聯合開展職業教育，扶持打造具有湘潭特色的無人機操作、信息安全等殘疾人職業教育優勢專業項目，培育高素質殘疾人職業人才。支持職業院校（含特殊教育學校中職部）加強實訓基地建設，為殘疾學生實習實訓提供保障和便利。 4.融合教育推廣項目。鼓勵普通學校招收殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區內就近就便優先安排殘疾兒童少年入學，設定隨班就讀區域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學、康復訓練設施設備和專業人員。

3.提升殘疾人公共文化服務。鼓勵殘疾人參加“殘疾人文化周”“殘疾人文藝匯演”等文化活動，增強殘疾人精神力量。為重度殘疾人家庭開展“五個一”文化服務。鼓勵電視台、廣播電台、網路視聽媒體和融媒體中心辦好殘疾人專題節目和手語欄目。扶持殘疾人特殊藝術人才和師資培養，鼓勵殘疾人參與文化藝術創作，扶持殘疾人題材圖書出版。

4.發展殘疾人體育事業。著力實施“殘疾人康復健身體育行動”，將殘疾人納入全民健身公共服務體系重點人群，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。有計畫地選拔和培養殘疾人運動員，提高殘疾人體育訓練基地保障服務能力，積極選送殘疾人運動員參加國際、國內綜合賽事，不斷提高競技水平。

專欄7 殘疾人文化體育服務項目

1.盲人文化服務項目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數字閱讀、無障礙版本的電影、電視劇等產品和服務。推動公共圖書館無障礙閱覽室建設，增加公共圖書館盲文圖書和視聽文獻資源。繼續實施盲人數字閱讀工程。鼓勵電影院線、有線電視台提供無障礙影視服務。 2.聾人文化服務項目。鼓勵影視作品、網路視頻加配字幕，扶持市級電視台開播通用手語和實時字幕欄目。 3.網路視聽媒體文化服務。加強殘疾人融媒體平台建設，依託網路視聽媒體開設殘疾人文化宣傳專題節目。 4.殘疾人文創產業發展項目。扶持一批吸納較多殘疾人就業、具有較好市場發展前景的殘疾人文化創意產業基地，支持殘疾人參與非物質文化遺產傳承、振興傳統工藝等項目。 5.殘疾人康復健身體育行動。推廣適合殘疾人的康復健身體育項目、方法和器材，設立殘疾人自強康復健身示範點。培養殘疾人康復健身體育指導員，為重度殘疾人提供康復體育進家庭服務，積極參加“殘疾人健身周”“全國特奧日”“輪椅馬拉松”等品牌活動。

（五）提高無障礙管理建設水平，保障殘疾人平等參與權利

1.強化殘疾人事業法治保障。落實《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國殘疾人保障法》《湖南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉實施辦法》等法律法規關於保障殘疾人權益的規定。配合人大、政協開展執法檢查、視察和調研活動。認真落實“誰執法誰普法”責任制，加大普法宣傳力度。

2.維護殘疾人合法權益。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，通過司法救助、法律援助等服務，切實保障殘疾人平等充分參與訴訟活動。完善殘疾人法律救助工作協調機制，培養助殘公益律師隊伍，依法暢通殘疾人申請法律援助渠道，為殘疾人提供及時有效的法律援助服務。發揮網路信訪平台作用，做好殘疾人重點群體信訪工作，把矛盾化解在基層、解決在當地。堅持打擊侵害殘疾人合法權益和利用殘疾人進行違法犯罪的行為，完善殘疾人權益保障應急處置機制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協並提供履職便利。

3.推進無障礙環境建設。貫徹執行《無障礙環境建設條例》（國務院令第622號，2012年）、《湖南省無障礙環境建設管理辦法》（湖南省人民政府令第300號，2020年）和《湖南省無障礙環境建設五年行動計畫（2021—2025年）》（湘政辦發〔2021〕24號）。在鄉村建設行動、老舊小區改造和城市更新行動中統籌推進無障礙設施建設和改造。提高無障礙設施規劃建設管理水平，城市道路、公共運輸、居住小區、公共服務場所和殘疾人集中就業單位等加快開展無障礙建設和改造。提高殘疾人家庭無障礙改造水平。結合“廁所革命”推廣無障礙廁所。推進湘潭市韶山旅遊區建成“無障礙旅遊服務圈”。加強無障礙環境監督、管理、維護，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。

4.加強信息無障礙建設。將信息無障礙作為數字政府、智慧城市建設的重要組成部分。推動各級政府入口網站、辦事系統實現無障礙服務。推廣普惠便利的電信服務，完善網路及信息基礎設施建設，推動5G在無障礙領域的套用。推進自動售賣設備、醫院自助就醫設備、銀行自動櫃員機等公共服務設備的無障礙改造。

5.提升無障礙服務水平。把國家通用手語、通用盲文作為應急語言文字服務內容，政府新聞發布會和電視、網路發布突發事件信息時加配字幕和手語。醫院、疏散避難場所和集中隔離場所等設定語音、字幕等信息提示裝置。為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共運輸工具、出入公共場所提供便利。

專欄8 殘疾人無障礙項目

1.道路交通無障礙建設項目。城市主要道路、主要商業區和大型居住區配備無障礙設施，人行道交通信號設施逐步完善無障礙功能服務。公共場所、公共停車場和大型居住區的停車場設定並標明無障礙停車位。公共汽車、城市軌道交通車輛等公共運輸工具逐步配備無障礙設備。 2.公共服務設施無障礙建設項目。公共服務設施和特殊教育、康復托養、社會福利等殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位加快推進無障礙改造。 3.社區和居家無障礙建設項目。居住建築、居住小區建設無障礙設施。為2000戶困難殘疾人家庭實施無障礙改造，為2000戶困難高齡、失能、殘疾老人家庭實施適老化改造。 4.無障礙廁所建設項目。加快推進公共服務設施、交通設施、旅遊景區等無障礙廁所建設，文明村鎮建設中加大農村地區無障礙廁所建設力度。 5.政務無障礙服務。鼓勵政務服務大廳和公共服務場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務。

（六）深化殘疾人組織改革建設，夯實殘疾人事業基層基礎

1.加強殘疾人組織建設。發揮殘疾人組織的橋樑紐帶作用，著力增強殘聯組織的政治性、先進性、民眾性，努力建設讓黨和政府放心、讓殘疾人滿意的群團組織。認真履行“代表、服務、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人民眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、感黨恩、跟黨走。深化各級殘聯組織改革和服務創新，強化縣市區和鄉鎮（街道）殘聯建設，村(居)殘疾人協會實現全覆蓋。加強和改進專門協會工作，發揮“代表、服務、維權、監督”職能。

2.抓好殘疾人事業人才隊伍建設。加強殘疾人工作者培養、使用和交流力度，通過“專兼掛”等多種方式增強殘疾人工作力量。培養高素質幹部隊伍，重視人才培養選拔和儲備。加強殘聯繫統黨風廉政建設和反腐敗工作。廣大殘疾人工作者自覺踐行好乾部標準，加強思想政治修養，恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德，全心全意為殘疾人服務。

3.加強基礎設施和信息化建設。繼續支持殘疾人康復、托養等服務設施建設，推動殘疾人服務設施規模與需求規模相適應。鄉鎮（街道）、村（居）為殘疾人服務提供場地保障。將各類助殘服務事項接入湘潭市政務服務平台，實現線上線下業務協同服務，為企業和民眾辦事“一次辦好”“跨省通辦”“全程網辦”提供支撐。完善殘疾人口基礎數據，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計，加強殘疾人數據分析和保護，健全數據輔助決策機制，實現殘疾人工作治理能力現代化。

專欄9 基礎設施、信息化項目

1.殘疾人服務設施建設項目。支持殘疾人康復、托養等服務設施建設，配置專業設備和器材。 2.網際網路康復項目。集聚聽力語言康復、肢體殘疾康復、輔助器具適配、殘疾兒童康復等優質服務資源，建立線上線下相結合的康復服務平台，為基層康復機構、殘疾人、殘疾兒童及其家長提供指導和服務。 3.殘疾人服務大數據建設項目。完善殘疾人口基礎信息和服務需求、服務資源信息資料庫數據，實現與政府有關部門的數據聯通共享，推動精準化服務和精細化管理。

4.提高殘疾人基層服務能力。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，形成縣、鄉、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網路。依託鄉鎮（街道）、城鄉社區公共服務設施建設“殘疾人之家”，開展日間照料、社區康復、輔助性就業、文化體育、志願助殘等服務。城鎮殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口，城鎮公共服務設施輻射帶動鄉村殘疾人服務。為特殊困難殘疾人提供上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等服務，真正讓殘疾民眾感受到社會的關愛和溫暖。

5.加強殘疾人公共服務管理。加強殘疾人公共服務標準化體系建設，規範提升殘疾人公共服務質量和水平。在場地、設備、人才、技術等方面扶持各類殘疾人服務機構發展，優先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構。加強各類殘疾人服務機構規範化建設和行業管理，強化質量控制和績效管理，支持殘疾人和殘疾人親屬參與服務評價。開展殘疾人服務需求評估和服務資源調查，為殘疾人提供供需對路的產品和服務。嚴格規範殘疾評定和殘疾人證核發管理，逐步推行殘疾人證電子證照套用，統籌推進殘疾人證“跨省通辦”。

6.發揮殘疾人主體積極作用。加強殘疾人教育管理，根據殘疾人身心特性和需要，全面提高其素質，為殘疾人平等參與社會生活創造條件。充分發揮殘疾人積極性、主動性和創造性，在政策制定、助殘服務、項目實施等方面聽取殘疾人意見，反映殘疾人意願。強化典型引領、正向激勵，扶志與扶智相結合，激發殘疾人自強不息精神，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，教育引導殘疾人正確表達述求，感恩社會、回報社會。

7.營造扶殘助殘良好氛圍。弘揚人道主義思想，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。加強殘疾人全媒體傳播能力建設，辦好全國助殘日、國際殘疾人日和殘疾人事業好新聞評選等主題活動，支持殘疾人題材優秀紀錄片、公益廣告、網路視聽節目製作播出。做好自強模範和助殘先進評選表彰推薦工作。倡導和鼓勵社會公眾、社會組織、群團組織和企事業單位等參與實施助殘慈善項目，深入開展志願服務關愛行動。健全政府購買助殘服務的政策措施，擴大規模、放大效應，重點培育示範性助殘社會組織和服務機構，支持在城鄉有序開展助殘服務。

三、保障措施

（一）加強組織領導。堅持黨對殘疾人工作的全面領導，強化黨委領導、政府負責的領導體制。充分發揮政府殘疾人工作委員會統籌協調作用，定期研究殘疾人工作，對本規劃和政府助殘實事落實情況進行檢查並通報。各有關部門要將本規劃的主要任務指標統一部署、統籌安排、同步實施，制定配套實施方案，切實為殘疾人辦實事、解難事。

（二）強化經費保障。建立穩定的經費保障機制，將殘疾人事業經費列入財政預算，按照支出標準和責任合理安排經費。加強殘疾人事業經費使用監督，構建預算績效管理體系，開展審計和績效評價，不斷提高資金使用效率和管理水平。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，引導社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人事業發展。

（三）開展監測評估。市人民政府殘疾人工作委員會及相關部門要加強規劃實施動態監測和跟蹤問效，進行中期評估和總結評估，及時發現和解決執行中的問題。開展第三方評估和社會滿意度調查，及時公開有關信息，接受社會監督。市人民政府殘疾人工作委員會要在“十四五”期末對規劃實施情況進行評估總結，按照有關規定對先進典型予以表彰。