《湖南省促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022—2024年）》是為貫徹落實習近平總書記關於殘疾人事業重要指示批示和對湖南重要講話重要指示批示精神，進一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進殘疾人實現較為充分較高質量的就業，根據《國務院辦公廳關於印發促進殘疾人就業三年行動方案（2022—2024年）的通知》（國辦發〔2022〕6號）和《湖南省人民政府關於印發<湖南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃>的通知》（湘政發〔2021〕13號）要求，結合湖南省實際制定的實施方案。由湖南省人民政府辦公廳於2022年10月27日印發實施。
基本介紹
- 中文名：湖南省促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022—2024年）
- 印發機關：湖南省人民政府辦公廳
- 印發日期：2022年10月27日
- 發文字號：湘政辦發〔2022〕55號
印發信息,方案全文,出台背景,內容解讀,
印發信息
湖南省人民政府辦公廳關於印發《湖南省促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022—2024年）》的通知
湘政辦發〔2022〕55號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022—2024年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2022年10月27日
方案全文
湖南省促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022—2024年）
為貫徹落實習近平總書記關於殘疾人事業重要指示批示和對湖南重要講話重要指示批示精神，進一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進殘疾人實現較為充分較高質量的就業，根據《國務院辦公廳關於印發促進殘疾人就業三年行動方案（2022—2024年）的通知》（國辦發〔2022〕6號）和《湖南省人民政府關於印發<湖南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃>的通知》（湘政發〔2021〕13號）要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、任務目標
以有就業需求和就業條件的城鄉就業年齡段未就業殘疾人為主要對象，採取“擴大四類崗位供給、服務四類重點群體，提升兩項發展能力”等十項措施，穩定和擴大殘疾人就業。2022—2024年全省共實現城鄉新增殘疾人就業4.9萬人。
二、主要措施
（一）擴大四類崗位供給
1.實施機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動。制定機關、事業單位按比例安排殘疾人就業工作項目推進計畫，落實有效措施，確保“十四五”期間編制50人（含）以上的省級、地市級機關和編制67人（含）以上的事業單位（中國小、幼稚園除外），安排殘疾人就業未達到規定比例的，至少安排1名殘疾人。相關部門單位聯合制定我省機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業實施意見，對機關招錄、事業單位招聘殘疾人實行政策傾斜，採取專設招錄職位、適當放寬開考比例、合理設定年齡及戶籍條件、為殘疾人參加考試提供合理便利等措施，加大招錄（聘）殘疾人力度。省級公務員主管部門、事業單位人事綜合管理部門會同同級有關部門確定面向殘疾人招錄（聘）的職位（崗位）體檢條件。建立並落實各級機關、事業單位按比例安排殘疾人就業情況信息比對、招錄統計和公示制度。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省委編辦、省殘聯按職責分工負責）
2.實施國有企業安排殘疾人就業行動。國有企業應當帶頭按比例安排殘疾人就業，且將按比例安排殘疾人就業情況納入企業社會責任報告。國有企業每年開發一批適合殘疾人就業崗位，市級以上殘聯每年至少舉辦一場國有企業助殘就業專場招聘活動。市州新增建設郵政報刊零售亭等社區公共服務點，預留15%的崗位專門安排殘疾人就業，並適當減免攤位費、租賃費，有條件的地方免費提供店面。各地菸草專賣管理部門對殘疾人申請菸草專賣零售許可證的，應當根據當地實際，適當放寬對菸草製品零售點的數量、間距要求。（省國資委、省人力資源社會保障廳、省殘聯、省郵政管理局、省菸草專賣局、省企業和工業經濟聯合會按職責分工負責）
3.實施民營企業安排殘疾人就業行動。各級人力資源社會保障部門聯合工業和信息化、通信管理、殘聯等部門，組織一批頭部平台、電商、快遞等新就業形態企業對接殘疾人就業需求，每年開發一批崗位定向招聘殘疾人就業或為殘疾人提供靈活用工崗位，對在平台就業創業的殘疾人減免加盟、增值服務等費用，給予宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓等幫扶。各級殘聯與民政部門、工商聯、企業聯合會、企業家協會、行業協會商會及人力資源服務機構等加強合作，為民營企業搭建助殘就業平台。各地殘聯聯合稅務、工商聯等為民營企業開展惠殘稅費政策宣傳，提供殘疾人用工需求調查、崗位開發等就業服務。建好湖南省政府採購電子賣場福利產品專區，落實殘疾人集中就業企業優先採購政策。（省工業和信息化廳、省通信管理局、省人力資源社會保障廳、省殘聯、省稅務局、省工商聯、省財政廳、省企業和工業經濟聯合會按職責分工負責）
4.實施社會組織助殘就業行動。發揮各級各類殘疾人專門協會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業創業帶頭人等作用，徵集發布推廣一批市場前景好、運行穩定的就業創業項目，帶動輻射更多殘疾人就業和自主創業。開展殘疾人就業幫扶單位培育，鼓勵各類市場主體和社會組織參與助殘就業。積極推動鄉鎮（街道）、村（社區）聯動用人單位，開發適合殘疾人的靈活就業崗位，按規定給予崗位補貼，打造家門口的“15分鐘靈活就業圈”。打造具有湖湘特色的殘疾人文創和殘疾婦女“美麗工坊”等品牌。加快發展殘疾人輔助性就業，建立殘疾人就業輔導員隊伍。在殘疾人輔助性就業機構、集中就業單位和其他安排殘疾人就業人數超過30人的用人單位設定社會工作崗位，配備殘疾人就業輔導員並納入地方政府公益性崗位管理。鼓勵、支持社會力量參與輔助性就業機構建設試點。各殘疾人福利基金會要廣泛動員社會力量，開展以幫扶殘疾人就業創業為主題的公益慈善項目和活動。（省殘聯、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳按職責分工負責）
（二）服務四類重點群體
5.實施就業困難殘疾人就業幫扶行動。將就業年齡段、有就業條件和就業願望的未就業殘疾人納入公共就業服務援助範圍，及時將符合條件的殘疾人認定為就業困難殘疾人並開展實名制管理，按屬地管理原則指定專人實施有針對性的就業援助幫扶。實施托底幫扶殘疾人就業專項行動，對就業意願不足的，加強心理疏導、擇業引導和職業指導；對有就業意願但技能不足的，組織參加職業技能培訓；對通過市場渠道連續3次崗位推薦仍無法實現就業的殘疾人及符合條件的城鄉低保殘疾人、一戶多殘、依老養殘、納入防返貧監測殘疾人家庭成員，優先安置在保潔、保全、保綠、水管、護路、生態護林、防疫消殺、巡查值守等公益性崗位就業。（省人力資源社會保障廳、省鄉村振興局、省殘聯按職責分工負責）
6.實施農村殘疾人就業幫扶行動。開展殘疾人防返貧監測，落實鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策。鼓勵享受財政補貼的農業產業化項目用人單位、支持有條件的農業新型生產經營主體積極吸納殘疾人、防返貧監測對象殘疾人家庭成員就業。將幫扶殘疾人就業情況納入省級龍頭企業、省級示範農民合作社以及家庭農場認定的優先因素之一。實施陽光增收計畫、電商助殘計畫，加強對農村殘疾人及家庭成員種養殖技術、農用物資供應、產品銷售等指導，因地制宜提供土地流轉、產業託管、融資等服務，扶持農村殘疾人及其家庭成員興業增收。鼓勵、支持殘疾人創辦領辦農村新型經營主體，農業農村資金項目適當向符合相關條件的殘疾人主辦或合辦企業、合作社、家庭農場等市場主體傾斜。開展鄉村振興殘疾人人才培養，到2024年，每個鄉鎮至少培育有1名鄉村振興殘疾人人才。依託就業幫扶車間、農村專業合作社、家庭農場、殘疾人就業幫扶單位等就業載體，幫扶殘疾人就近就業，給予延續費用減免等優惠政策。支持扶殘助殘農產品參加中部農博會、食品餐飲博覽會，在省脫貧地區優質農產品展示展銷中心和優質農產品產銷對接服務中心開設專區展示展銷。（省農業農村廳、省鄉村振興局、省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省財政廳、省殘聯、省文化和旅遊廳、省郵政管理局按職責分工負責）
7.實施殘疾人大學生就業幫扶行動。各地殘聯、教育部門定期開展殘疾學生高考招錄和在校殘疾人大學生信息交換，精準掌握湘籍在校殘疾人大學生數據，建立“一人一策”就業服務台賬，開展“一對一”精準服務。加強對在湘高校殘疾人大學生就業服務，並優先納入各類殘疾人就業促進專項行動。深入開展離校未就業高校殘疾畢業生實名登記服務，制定幫扶計畫，實施個性化、差異化服務。為殘疾人大學生人數較多的高等院校提供殘疾人大學生就業政策宣講、技能培訓、崗位推介等服務。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯按職責分工負責）
8.實施盲人按摩就業促進行動。加強盲人保健按摩行業標準化建設，鼓勵各地公共實訓基地開設盲人保健按摩培訓課程，對有就業願望的盲人提供規範化定點免費培訓。推進盲人按摩門店扶持工作，開展盲人保健按摩“送管理、送技術”服務等活動，提升盲人保健按摩行業整體服務水平。加強盲人醫療按摩機構建設，推進取得醫療按摩資格證書的盲人到社區衛生服務中心就業，支持盲人醫療按摩人員開辦盲人醫療按摩所。（省殘聯、省發展改革委、省衛生健康委、省中醫藥管理局、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
（三）提升兩項發展能力
9. 實施殘疾人就業服務提升行動。各級公共就業服務機構將殘疾人就業納入公共就業服務範圍，有針對性地開展“311”就業服務。各級殘聯聯合人力資源社會保障部門對就業年齡段未就業殘疾人開展一輪信息比對，對其中有就業需求的殘疾人開展一次職業能力評估和一次就業需求摸底。各級人力資源社會保障部門負責對殘聯移交的有就業能力和就業意願的未就業殘疾人提供就業服務。開展殘疾人就業服務機構規範化建設，到2024年，縣級以上殘疾人就業服務機構完成規範化建設。各級政府及相關部門設立或扶持的創業孵化基地、眾創空間優先吸納符合條件的殘疾人創業者和以帶動殘疾人就業為主的創業項目入駐。到2024年底，每個市州至少建成1個殘疾人創業孵化基地。對殘疾人集中就業單位和安排殘疾人就業較多的用人單位，持續開展“送政策、解難題、優服務”活動。（省人力資源社會保障廳、省殘聯按職責分工負責）
10.實施殘疾人職業技能提升行動。對有就業需求和就業條件的就業年齡段未就業殘疾人開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓或創業培訓。加大公共就業服務中殘疾人培訓資源供給，優先採用分散培訓方式為殘疾人提供職業技能培訓。規範殘疾人職業技能培訓時間和補貼標準，對符合條件的殘疾人按規定給予培訓費、生活費（含交通費）、職業技能鑑定費補貼。全省建成15所殘疾人職業技能培訓基地。各地工商聯組織開展的各類培訓活動為有需求的殘疾人個體工商戶、創業者預留參與名額。支持各地採取給予培訓補貼或購買服務的方式，與其他縣市區合併舉辦專項培訓。舉辦全省殘疾人崗位精英技能賽、殘疾中職學生職業技能賽，市州普遍開展殘疾人職業技能展示交流活動。支持殘疾人參加各類創新創業大賽及創業帶動就業活動。2022-2024年，全省總計扶持不少於6000名殘疾人創業。鼓勵中高等職業院校擴大殘疾人學生招收規模，幫助具備初高中文化程度且有接受職業教育意願和能力的青壯年殘疾人接受中高等職業教育。依託省殘疾人職業教育研究指導中心，支持建立殘疾人職業教育產教聯盟。（省殘聯、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳、省工商聯按職責分工負責）
三、保障條件
（一）信息保障。依託一體化政務服務平台和各級政務服務機構、各部門信息數據管理平台，通過同步更新、定期交換等形式，開展殘疾人就業基礎信息核對、服務匹配。建立全省殘疾人人力資源服務機構清單和殘疾人就業創業服務載體目錄，做好全國殘疾人按比例就業情況聯網認證“跨省通辦”工作。（省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省稅務局、省市場監管局、省退役軍人廳、省殘聯按職責分工負責）
（二）組織保障。各級就業和農民工工作協調機制要加強組織協調，督促有關單位將殘疾人納入本部門本系統就業幫扶重點群體，推動殘疾人就業相關政策落實。各級人民政府殘疾人工作委員會加強組織協調，督促各成員單位做好殘疾人就業工作，每年向本級殘工委會議匯報殘疾人就業促進工作落實情況。各項行動負責部門根據自身業務範圍，指導各地落實職責。
（三）資金保障。各地要統籌殘疾人就業保障金、就業專項資金及其他惠農惠殘資金，保障促進殘疾人就業三年行動計畫實施。各級殘疾人就業保障金優先用於支持殘疾人就業。加大對超比例安排殘疾人就業用人單位的獎勵力度，對安排殘疾人就業比例高於1.5%的用人單位，每年按照超比例人數（可以不是整數）乘以當年當地月最低工資標準的6倍給予獎勵。制定殘疾人就業重點項目和基地建設補貼辦法，合理確定殘疾人就業各類補貼和獎勵標準、條件。（省財政廳、省殘聯、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
（四）宣傳保障。加大對殘疾人就業的宣傳力度，多渠道、常態化、全方位宣傳殘疾人就業創業扶持政策、公共就業服務流程及需求反饋渠道、用人單位安排殘疾人就業社會責任、殘疾人就業能力和潛力、殘疾人就業創業典型、在殘疾人就業工作中作出突出貢獻的單位和個人。（省委宣傳部、省人力資源社會保障廳、省殘聯、省企業和工業經濟聯合會按職責分工負責）
（五）監督保障。對在殘疾人就業促進三年行動中作出突出貢獻單位和個人，各級按規定予以表彰。省政府殘疾人工作委員會按年度對本方案實施情況進行監測和評估，及時發現和解決實施中出現的問題。各地要依法維護殘疾人就業權益，堅決防範和打擊虛假安排殘疾人就業、侵害殘疾人就業權益的行為。
出台背景
我省有持證殘疾人197.3萬人，其中就業年齡段97.3萬人。黨的十八大以來，在省委省政府的正確領導下，我省殘疾人就業工作加速推進，殘疾人集中就業、按比例就業、靈活就業、自主創業、輔助性就業和支持性就業等多形式就業支持政策體系基本形成。但是，受經濟社會發展水平、殘疾人就業能力、殘疾人就業服務供給等因素影響，我省仍有52.5萬就業年齡段持證殘疾人未就業，殘疾人就業率為46%。殘疾人未就業人群，從殘疾類別上看，主要是智力、精神和重度肢體殘疾人；從地域上看，大多是農村殘疾人。殘疾人未就業的主要原因是殘疾人就業能力不足和就業服務供給不足。
2022年3月25日，國務院辦公廳印發《促進殘疾人就業三年行動方案（2022-2024年）》（國辦發〔2022〕6號)，要求地方各級人民政府進一步明確各項行動負責部門和職責分工，確保相關措施落地落實。結合國家檔案要求和我省實際，省殘聯起草了《行動實施方案》，並通過召開座談會、書面徵求意見等方式，廣泛聽取省直相關單位、市州政府殘工委、殘疾人組織、殘疾人就業服務機構、殘疾人意見、建議，經省政府第151次常務會議審議同意後予以印發。
內容解讀
任務目標
以有就業需求和就業條件的我省城鄉就業年齡段未就業殘疾人為主要對象，2022—2024年共實現全省城鄉新增殘疾人就業4.9萬人。
主要措施
《實施方案》主要從擴大四類崗位供給、服務四類重點群體、提升兩項發展能力三個方面開展十大專項行動。
一是實施機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動，“十四五”期間編制50人（含）以上的省級、地市級機關和編制67人（含）以上的事業單位（中國小、幼稚園除外），安排殘疾人就業未達到規定比例的，至少安排1名殘疾人；對機關招錄、事業單位招聘殘疾人實行政策傾斜，採取專設招錄職位、適當放寬開考比例、合理設定年齡及戶籍條件、為殘疾人參加考試提供合理便利等措施，加大招錄（聘）殘疾人力度。
二是實施國有企業安排殘疾人就業行動，國有企業每年開發一批適合殘疾人就業崗位，定向招聘殘疾人，未按比例安排殘疾人就業的國有企業，及時足額繳納殘疾人就業保障金。市州新增建設郵政報刊零售亭等社區公共服務點，預留15%的崗位專門安排殘疾人就業，並適當減免攤位費、租賃費，有條件的地方免費提供店面。各地菸草專賣管理部門對殘疾人申請菸草專賣零售許可證的，應當根據當地實際，適當放寬對菸草製品零售點的數量、間距要求。
三是實施民營企業安排殘疾人就業行動，每年開發一批崗位定向招聘殘疾人就業或為殘疾人提供靈活用工崗位，對在平台就業創業的殘疾人減免費用，給予宣傳推廣、派單傾斜等幫扶；加強相關部門、機構合作，為民營企業搭建助殘就業平台和開展惠殘稅費政策宣傳，提供殘疾人用工需求調查、崗位開發等就業服務。建好湖南省政府採購電子賣場福利產品專區，落實殘疾人集中就業企業優先採購政策。
四是實施社會組織助殘就業行動，徵集發布推廣一批市場前景好、運行穩定的就業創業項目，帶動輻射更多殘疾人就業和自主創業。開展殘疾人就業幫扶單位培育，鼓勵各類市場主體和社會組織參與助殘就業。開發適合殘疾人的靈活就業崗位，按規定給予崗位補貼，打造家門口的“15分鐘靈活就業圈”。打造具有湖湘特色的殘疾人文創和殘疾婦女“美麗工坊”等品牌。在殘疾人輔助性就業機構、集中就業單位和其他安排殘疾人就業人數超過30人的用人單位設定社會工作崗位，配備殘疾人就業輔導員並納入政府公益性崗位管理。
五是實施就業困難殘疾人就業幫扶行動，將就業年齡段、有就業條件和就業願望的未就業殘疾人納入公共就業服務援助範圍，按屬地管理原則指定專人實施有針對性的就業援助幫扶。實施托底幫扶殘疾人就業專項行動，對就業意願不足的，加強心理疏導、擇業引導和職業指導；對有就業意願但技能不足的，組織參加職業技能培訓；對通過市場渠道連續3次崗位推薦仍無法實現就業的殘疾人及符合條件的城鄉低保殘疾人、一戶多殘、依老養殘、納入防返貧監測殘疾人家庭成員，優先安置在保潔、保全、保綠、水管、護路、生態護林、防疫消殺、巡查值守等公益性崗位就業。
六是實施農村殘疾人就業幫扶行動，開展殘疾人防返貧監測，落實鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策。實施陽光增收計畫、電商助殘計畫，扶持農村殘疾人及其家庭成員興業增收。開展鄉村振興殘疾人人才培養，到2024年，每個鄉鎮至少培育有1名鄉村振興殘疾人人才。依託就業幫扶車間、農村專業合作社、家庭農場、殘疾人就業幫扶單位等就業載體，幫扶殘疾人就近就業，給予延續費用減免等優惠政策。支持扶殘助殘農產品參加中部農博會、食品餐飲博覽會，在省脫貧地區優質農產品展示展銷中心和優質農產品產銷對接服務中心開設專區展示展銷。
七是實施殘疾人大學生就業幫扶行動，建立“一人一策”就業服務台賬，開展“一對一”精準服務；加強對在湘高校殘疾人大學生就業服務，並優先納入各類殘疾人就業促進專項行動。深入開展離校未就業高校殘疾畢業生實名登記服務，制定幫扶計畫，實施個性化、差異化服務。為殘疾人大學生人數較多的高等院校提供殘疾人大學生就業政策宣講、技能培訓、崗位推介等服務。
八是實施盲人按摩就業促進行動，加強盲人保健按摩行業標準化建設，鼓勵各地公共實訓基地開設盲人保健按摩培訓課程，對有就業願望的盲人提供規範化定點免費培訓。推進盲人按摩門店扶持工作，開展盲人保健按摩“送管理、送技術”服務等活動，提升盲人保健按摩行業整體服務水平。加強盲人醫療按摩機構建設，推進取得醫療按摩資格證書的盲人到社區衛生服務中心就業，支持盲人醫療按摩人員開辦盲人醫療按摩所。
九是實施殘疾人就業服務提升行動，對就業年齡段未就業殘疾人開展一輪信息比對，對其中有就業需求的殘疾人開展一次職業能力評估和一次就業需求摸底。開展殘疾人就業服務機構規範化建設，到2024年，縣級以上殘疾人就業服務機構完成規範化建設。各級政府及相關部門設立或扶持的創業孵化基地、眾創空間優先吸納符合條件的殘疾人創業者和以帶動殘疾人就業為主的創業項目入駐。到2024年底，每個市州至少建成1個殘疾人創業孵化基地。對殘疾人集中就業單位和安排殘疾人就業較多的用人單位，持續開展“送政策、解難題、優服務”活動。
十是實施殘疾人職業技能提升行動，對有就業需求和就業條件的就業年齡段未就業殘疾人開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓或創業培訓。規範殘疾人職業技能培訓時間和補貼標準，對符合條件的殘疾人按規定給予培訓費、生活費（含交通費）、職業技能鑑定費補貼。全省建成15所殘疾人職業技能培訓基地。舉辦全省殘疾人崗位精英技能賽、殘疾中職學生職業技能賽，市州普遍開展殘疾人職業技能展示交流活動。支持殘疾人參加各類創新創業大賽及創業帶動就業活動。2022-2024年，全省總計扶持不少於6000名殘疾人創業。依託省殘疾人職業教育研究指導中心，支持建立殘疾人職業教育產教聯盟。
保障條件
《實施方案》從信息、組織、資金、宣傳和監督五個方面強化保障條件，推進各項行動。省政府殘疾人工作委員會按年度對方案實施情況進行監測和評估，及時發現和解決實施中出現的問題。
