天水市人民政府辦公室於2022年10月12日印發天水市促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022-2024年）.請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：天水市促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022-2024年）
- 頒布時間：2022年10月12日
- 發布單位：天水市人民政府辦公室
全文
為深入貫徹落實習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神，著力推動全市殘疾人實現“更充分、高質量、可持續”就業，根據《甘肅省殘疾人就業辦法》《甘肅省促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022-2024年）》等有關規定和要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神，以殘疾人就業增收為目的，以滿足就業年齡段殘疾人職業培訓和就業創業需求為重點，以市場引導、補貼獎勵、關愛援助、就業保護、創業扶持、政策落實為抓手，多措並舉，千方百計推進殘疾人實現多元就業、穩定增收。
二、任務目標
以全市有就業需求和就業條件的城鄉未就業殘疾人為主要對象，更好發揮政府促進就業的作用，堅持就業優先、創業為榮，全面開展殘疾人職業技能提升行動，完善多渠道靈活就業保障制度，健全公共就業創業服務體系，更好發揮殘疾人就業保障金促進殘疾人就業的槓桿作用，不斷提升殘疾人的就業質量和效益，穩定和擴大殘疾人就業崗位，讓殘疾人各得其所、安居樂業。2022—2024年全市共實現城鄉新增殘疾人就業3000人，殘疾人就業創業能力持續提升，就業權益得到更好保障，形成理解、支持、參與殘疾人就業創業的良好氛圍。
三、主要措施
（一）實施行政事業單位帶頭安排殘疾人就業行動。各級行政事業單位要帶頭落實按比例安排殘疾人就業規定，在公務員錄用、遴選、選調和事業單位公開招聘等工作中，給予適當放寬開考比例、年齡、戶籍等傾斜政策，對殘疾人能夠勝任的職位和崗位，同等條件下優先錄（聘）用殘疾人，切實保障殘疾人就業權利。建立各級機關、事業單位安排殘疾人就業情況統計制度，制定按比例安排殘疾人就業工作推進計畫，確保“十四五”期間，編制50人（含）以上的機關和編制67人（含）以上的事業單位（中國小、幼稚園除外）至少安排1名殘疾人就業。縣鄉兩級要根據機關和事業單位編制總數，統籌做好按比例安排殘疾人就業。已安排殘疾人就業的機關和事業單位，應當按照有關規定向社會公示，未按比例安排殘疾人就業的應當及時足額繳納殘疾人就業保障金。（市委組織部、市委編辦、市人社局、市殘聯按職責分工負責，以下任務均需各縣區人民政府、經開區管委會推進落實，不再一一列出）
（二）實施國有企業帶頭安排殘疾人就業行動。國有企業應當依法履行社會責任，帶頭按比例安排殘疾人就業，並按照有關規定向社會定期公示，未按比例安排殘疾人就業的應當及時足額繳納殘疾人就業保障金。各縣區每年要至少組織開展2次殘疾人就業專場招聘活動，選擇一批業務範圍覆蓋較廣、適宜殘疾人就業崗位較多的國有企業，定向招聘殘疾人就業。新建郵政報刊零售亭等社區公共服務點時，預留一定比例的崗位專門安排殘疾人就業，並適當減免攤位費、租賃費，有條件的免費提供店面。菸草專賣管理部門對殘疾人申請菸草專賣零售許可證，在同等條件下適度優先幫扶殘疾人（肢體二、三、四級）從事菸草製品零售經營活動。殘疾人（肢體二、三、四級）申辦《菸草專賣零售許可證》的，其間距按所在地零售點間距標準的80%執行，同一申請人只能持有一份因放寬辦證條件取得的《菸草專賣零售許可證》。（市政府國資委、市發展改革委、市郵政管理局、市菸草專賣局按職責分工負責）
（三）實施民營企業安排殘疾人就業行動。依託民營企業生產規模、經營狀況和工作特點，對接殘疾人就業需求，多渠道開發適宜崗位，滿足殘疾人基本的就業條件和服務保障，多形式鼓勵民營企業廣泛吸納殘疾人就業，每年組織適宜殘疾人就業的民營企業開發一批崗位定向招聘殘疾人。減免殘疾人加盟、增值服務等有關費用，給予宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓、崗位開發等幫扶，減輕殘疾人就業創業負擔。將助殘就業、按比例安排殘疾人就業情況納入企業社會責任報告或編制專項社會責任報告，每年對優先安排殘疾人就業的先進民營企業進行評選，並給予表彰。（市殘聯、市人社局、市工信局、市市場監管局、市工商聯按職責分工負責）
（四）實施各類殘疾人助殘就業行動。充分發揮全市各級各類殘疾人專門協會、殘疾人就業幫扶示範基地、農民專業合作社、農業科技示範戶、創業達人等帶頭作用，重點培育扶持一批具有示範帶動作用和廣泛社會影響、品牌化的殘疾人就業服務項目，加大扶持力度，帶動輻射更多殘疾人實現穩崗就業。及時總結不同類別殘疾人就業典型案例和成功經驗，打造我市殘疾人文化創意基地、龍城精工匠和殘疾婦女“顧家米人”“美麗工坊”等助殘就業品牌。鼓勵支持有一定基礎的殘疾人參與我市非物質文化遺產保護傳承，在我市非遺企業、非遺工坊就業。廣泛動員社會力量，開展以幫扶殘疾人就業為主題的公益慈善項目和活動。（市殘聯、市婦聯、市農業農村局、市文化旅遊局按職責分工負責）
（五）實施就業困難殘疾人就業幫扶行動。健全“殘疾人就業服務、就業援助、按比例就業、集中就業、居家就業、靈活就業”“六位一體”殘疾人就業援助制度體系，進一步提升就業困難殘疾人的就業率。各縣區殘聯要做好殘疾人輔助性就業勞動項目調配工作，有條件的縣區要在輔助性就業機構設定社會工作崗位，配備殘疾人就業輔導員，適當提高工資標準。統籌“殘疾人之家”、殘疾人托養機構、集中安置殘疾人就業單位、殘疾人職業康復和職業培訓機構等服務功能，促進街道、社區、殘疾人親友組織、慈善機構、愛心企業等多方參與，推動殘疾人輔助性就業穩步健康快速發展。嚴格落實安置就業困難殘疾人的用人單位社保補貼制度，推動殘疾人實現穩崗就業。對符合就業援助條件的殘疾人全部納入就業援助範圍，建立工作檯賬，組織實施專業化和個性化就業援助，提供職業指導、職業介紹等基本公共就業服務。（市殘聯、市人社局、市民政局按職責分工負責）
（六）實施農村困難殘疾人就業幫扶行動。全面落實鞏固殘疾人脫貧攻堅成果各項政策措施，對鄉村就業工廠（幫扶車間）、農民專業合作社和農村殘疾人就業幫扶基地給予政策傾斜和資金扶持，有條件的可以擴大規模和提高扶持標準，著力促進農村困難殘疾人就地就近實現就業。開發鄉村公益性崗位和就業幫扶車間招工時，對殘疾人脫貧戶和防返貧監測對象家庭予以重點照顧傾斜，確保有勞動能力且有就業意願的農村殘疾人脫貧戶和防返貧監測對象家庭勞動力至少有1人實現就業。加大脫貧殘疾人穩崗就業扶持力度，推動殘疾人產業幫扶，重點扶持農村殘疾人或其家庭成員從事種植、養殖、加工、鄉村旅遊、農村電商、寄遞物流等行業，持續促進殘疾人穩崗增收。健全完善防止返貧動態監測和幫扶機制，對存在致貧返貧風險的困難殘疾人家庭發現一戶、監測一戶、幫扶一戶。持續開展農村困難殘疾人實用技術培訓，優先將殘疾人及其家庭成員納入實用技術培育範圍，開展技能培訓與創業指導，提升其就業創業能力。對殘疾人首次創辦小微企業或從事個體經營，且所創辦企業或個體工商戶自工商登記註冊之日起正常運營1年以上的，給予一次性創業補貼，補貼標準為5000元。（市人社局、市農業農村局、市鄉村振興局、市殘聯、市財政局、人行天水市中心支行按職責分工負責）
（七）實施殘疾大學生就業幫扶行動。各相關部門要加強協調配合，建立高效的分工合作、政策共享、信息交換、運轉協調工作機制，及時掌握在校殘疾大學生數據，建立“一生一策”就業服務台賬，開展“一對一”精準服務。要多形式做好殘疾大學生就業有關政策宣講、技能培訓、崗位推介等服務工作，幫助殘疾高校畢業生了解當前就業形勢，掌握求職信息，提供精細化就業幫扶。要將殘疾高校畢業生作為重點對象納入機關、事業單位、國有企業和民營企業等用人單位帶頭按比例安排殘疾人就業範圍，組織各類線上線下就業服務和專場招聘活動，切實將殘疾高校畢業生納入人力資源市場高校畢業生就業服務活動之中，精準篩選離校未就業的殘疾高校畢業生，提供離校不斷線就業服務，推動殘疾高效畢業生實現就業創業。對安置殘疾大學生就業的用人單位給予就業安置補貼，促進殘疾大學生實現充分就業。（市人社局、市教育局、市政府國資委、市工商聯、市殘聯按職責分工負責）
（八）實施盲人按摩就業促進行動。健全完善我市盲人保健按摩服務標準和行業規範，推動盲人保健按摩行業標準化建設，發揮各級盲人保健按摩實訓基地、盲人按摩機構、職業培訓機構示範作用，規範開展盲人保健按摩服務及技能培訓，促進盲人保健按摩行業整體服務水平提升和行業規範健康發展。通過“集中培訓、師帶徒培訓、點對點、一對一”等線上線下多種培訓模式，加大盲人按摩從業人員培訓力度，提高盲人按摩從業人員技能水平。創新“培訓+就業+運行”模式，著力做好盲人醫療按摩人員考試、資格審核、繼續教育、職稱評審、技能展示等工作，培養一批具備較高按摩技能的盲人按摩從業人員。支持盲人醫療按摩人員開辦醫療按摩所，對首次開辦盲人按摩（保健或醫療）機構的，給予場地租賃、設施購置等方面的創業扶持。（市殘聯、市教育局、市人社局、市衛生健康委按職責分工負責）
（九）實施殘疾人就業服務提升行動。各級殘疾人就業服務機構每年對就業年齡段未就業殘疾人至少進行一次基礎信息核對，對其中有就業需求的殘疾人至少組織一次職業能力評估、進行一次就業需求登記、開展一次就業服務“四個一”活動。各縣區公共就業服務機構要將殘疾人就業納入服務範圍，完成殘疾人就業服務機構規範化建設，建立健全就業服務內容、標準、流程等規章制度，逐步將殘疾人就業服務納入政府購買服務範圍，加大政府購買殘疾人就業服務力度，扶持一批社會服務機構、人力資源服務機構，為殘疾人提供職業指導、創業指導、信息諮詢、崗位開發、勞務輸出等專業化服務。依託重要時間節點，搭建平台舉辦殘疾人職業技能人才交流、殘疾人就業產品市場行銷、殘疾人就業創業服務成果展示等活動，著力提升服務水平和質量。（市殘聯、市人社局按職責分工負責）
（十）實施殘疾人職業技能培訓提升行動。聚焦殘疾人培訓特點，對有培訓需求和就業條件的就業年齡段未就業殘疾人，採取線上線下等多種培訓方式，開展免費的就業技能培訓、崗位技能提升培訓或創業培訓，提高殘疾人職業培訓供給能力，促進殘疾人至少掌握2門以上的就業技能。定期舉辦殘疾人職業技能競賽和職業技能展示、推介、交流等活動，搭建技能展示平台，構建“技能+產品+就業”服務體系。積極支持職業院校開發殘疾人職業技能培訓課程，建設殘疾人職業培訓資源庫，增強殘疾人高質量的就業創業能力。對初次通過職業技能鑑定並取得職業資格證書（不含培訓合格證）的，按規定給予職業技能鑑定補貼。（市人社局、市教育局、市財政局、市殘聯按職責分工負責）
四、工作要求
（一）加強組織領導。各縣區政府要進一步加強組織協調，督促有關部門和單位做好殘疾人就業工作。10項行動責任分工部門和單位要抓緊制定具體落實措施，建立工作檯賬，有序推進落實，同時抄報市政府殘工委辦公室。各級殘聯要配合有關部門完善、落實、宣傳殘疾人就業創業扶持政策，及時掌握並按規定共享殘疾人就業狀況與需求信息，組織實施殘疾人就業幫扶活動，開展殘疾人就業服務和職業技能培訓，促進殘疾人就業增收。
（二）加強經費保障。各縣區要統籌安排殘疾人就業保障金，優先保障殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵、創業扶持等相關經費投入，制定殘疾人就業補貼、援助獎勵、創業扶持等重點項目實施辦法，合理確定補貼、獎勵、扶持標準和條件等內容。各有關部門要統籌用好各類就業創業扶持資金，支持殘疾人就業創業，避免交叉使用。對各類殘疾人就業幫扶、培訓基地建設按規定給予適當扶持。要嚴格落實殘疾人就業保障金徵收使用管理實施辦法，充分發揮殘疾人就業保障金促進殘疾人就業的槓桿作用，優先保障殘疾人就業、滿足相關的培訓教育、獎勵補貼、就業服務等工作。（市財政局、市人社局、市發展改革委、市鄉村振興局、市殘聯、市稅務局按職責分工負責）
（三）加強數據共享。充分依託全市政務服務平台和各級政務服務機構，實現殘疾人就業數據互聯互通共享。做好全國殘疾人按比例就業情況聯網認證“跨省通辦”有關服務工作，按規定落實相關保障條件。藉助全國殘疾人就業創業網路服務平台，積極創建各類殘疾人職業技能培訓機構、培訓項目公示和證書管理、培訓評估、線上培訓資源等信息的殘疾人職業培訓服務與管理系統。（市殘聯、市發展改革委、市人社局按職責分工負責）
（四）加強宣傳引領。認真組織開展殘疾人就業宣傳活動，圍繞促進殘疾人就業創業扶持政策，藉助全國助殘日、國際殘疾人日等重要時間節點，組織各類媒體加大選題策劃力度，通過新聞報導、專題節目、公益廣告、製作新媒體產品等多種形式，廣泛宣傳殘疾人就業優惠政策和幫扶措施，注重挖掘培養殘疾人就業創業先進典型，展示愛心企業勇於承擔社會責任和殘疾人身殘志堅、努力奮鬥的自強風采，發揮典型示範引領作用，帶動更多殘疾人就業創業，更好實現自身價值。（市委宣傳部、市人社局、市殘聯按職責分工負責）
（五）加強監督評估。各縣區、各有關部門要進一步明確各項行動的職責分工，確保相關措施落地抓實。要依法維護殘疾人就業權益，堅決打擊和防範虛假安排殘疾人就業、侵害殘疾人就業權益的行為，按年度對本方案實施情況進行監測和評估，及時發現和解決實施中出現的問題。各縣區政府每年年底向市政府殘工委辦公室報送落實情況，並在本方案實施期間至少組織一次殘疾人就業創業扶持政策落實情況和績效評估。2024年底前，市政府殘工委辦公室將會同有關部門和單位，對本方案落實情況進行全面考核評估，助力全市殘疾人事業高質量健康發展。（市殘聯負責）
